建設項目采購階段工程造價的控制

工程造價管理第十一章建設項目采購階段工程造價的控制第11章采購階段工程造價的控制11.1招投標概述11.2施工招投標11.3施工合同11.1招投標概述11.1.1

招標投標的概念和性質

11.1.2

建設項目招標的范圍、種類與方式11.1.3

建設項目招標程序

11.1.1招標投標的概念和性質（一）招標投標的含義建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。11.1.1招標投標的概念和性質（二）招標投標的性質我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。

（值得思考）11.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（一）建設項目強制招標的范圍1.《招標投標法》的規(guī)定我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。11.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式2.《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中的規(guī)定原國家計委對《招標投標法》中工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又做出了具體規(guī)定（2000年5月1日），主要有：（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（3）使用國有資金投資項目（4）國家融資項目（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目11.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（6）以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。11.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（二）建設工程招標的種類1.建設工程項目總承包招標2.建設工程勘察招標3.建設工程設計招標4.建設工程施工招標5.建設工程監(jiān)理招標6.建設工程材料設備招標11.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（三）建設工程招標方式1.公開招標

指招標人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標公告或信息而進行招標。它是一種無限制的競爭方式。

2.邀請投標指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

11.1.3建設項目招標程序（一）招標活動的準備工作1.確定招標方式2.標段的劃分（二）招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布（三）資格審查（四）編制和發(fā)售招標文件（五）勘察現(xiàn)場與召開投標預備會（六）投標（七）開標、評標和定標11.2施工招投標11.2.1

招標標底的編制與審查11.2.2

工程投標程序11.2.3

開標、評標、定標

11.2.1招標標底的編制與審查（一）標底的概念標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標是否必須設置標底價格，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標底。如設標底，標底的主要作用是：（1）標底價格是招標人控制建設工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。（2）標底價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據(jù)。11.2.1招標標底的編制與審查（二）標底價格的編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構成。我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。1.以定額計價法編制標底定額計價法編制標底的方法與概預算的編制方法基本相同2.工程量清單計價法編制標底采用工程量清單計價后，標底的作用進一步淡化。但作為招標人對擬建項目的投資期望，標底仍有一些獨特作用11.2.1招標標底的編制與審查（三）標底的審查1.標底審查的內(nèi)容（1）標底計價內(nèi)容：承包范圍、招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其它有關條款。（2）標底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接工程費、措施費、有關文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、利潤、稅金、主要材料、設備需用數(shù)量等。（3）標底價格相關費用：人工、材料、機械臺班的市場價格、現(xiàn)場因素費用、不可預見費（特殊情況）、對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內(nèi)價格波動的風險系數(shù)等。2.標底的審查方法

標底價格的審查方法類似于施工圖預算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預算審查法、篩選法、應用手冊審查法等。11.2.2工程投標程序（一）投標報價前期的調(diào)查研究,收集信息資料（二）對是否參加投標做出決策（三）研究招標文件并制定施工方案（四）投標報價的編制(編制程序見下頁)（五）確定投標報價的策略高報價低報價、虧損報價不平衡報價多方案報價暫定工程量的報價合并分包商報價熟悉招標文件調(diào)查研究參加標前會議核算工程量制定施工方案和進度計劃人工、材料、機械臺班價格計算分包工程詢價分攤費用計算和子目（分部分項工程）單價計算按工程量清單計算標價合匯總標價標價調(diào)整和投標報價決策編制正式工程報價單工程投標報價編制程序11.2.2工程投標程序11.2.3開標、評標、定標（一）開標《招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的順序進行。當眾宣讀有效標函的投標單位名稱、投標價格、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金、優(yōu)惠條件，以及招標單位認為有必要的內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。11.2.3開標、評標、定標（二）評標評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。11茄.2瓜.3旋開濾標、督評標棚、定惰標（二恐）評怠標投標員文件掏不響顛應招位標文泳件的蘆實質恰性要柱求和襲條件總的，執(zhí)招標嗓人應攪當拒夜絕，曉并不堵允許墨投標華人通廁過修慨正或久撤銷制其不絞符合照要求桂的差汁異或融保留握，使暖之成陷為具垂有響血應性夫的投壯標。在對拜實質燦上響司應招俯標文芽件要郊求的隱投標集進行符報價悲評估華時，筒除招渣標文摧件另檔有約許定外蓬，應滅當按夠下列癢原則液進行撇修正戀：1）挨投標煙文件便中用竟數(shù)字乒表示桐的數(shù)瓶額與勾用文勸字表春示的燭數(shù)額吸不一語致時療，以插文字倍數(shù)額名為準介；2）席單價尿于工側程量料的乘畝積與鎮(zhèn)總價新之間禿不一月致時驅，以出單價妄，若耽單價癥有明膊顯的居小數(shù)增點錯羊位，恰應以也總價謊為準封，并立修改扭單價缺；3）獵對不廊同文盒字文通本投攏標文蜘件的歷解釋挺發(fā)生蛇異議爭的，大以中餓文文漠本為唇準。按照篇上述態(tài)規(guī)定拒調(diào)整榴后的恰報價惠經(jīng)投夾標人漫確認脖后產(chǎn)若生約乳束力雷。11梯.2竹.3駛開寇標、呢評標仙、定佛標（二剃）評梳標—樸—應當施作為夫廢標臂處理罵的情怨況根據(jù)《工說程建徒設項隱目施貓工招使標投烤標辦沙法》和《評偉標委議員會恥和評耳標方侄法暫仙行規(guī)承定》，有越下列辨情形下之一落的，米由評忍標委永員會義初審嫂后按迷廢標枯處理掠。1）撐投標圣人以疫他人網(wǎng)的名撥義投店標、集串通佛投標北、以逝行賄寇手段數(shù)謀取扣中標召或者褲以其趟他弄板虛作搏假方堂式投自標的廁。2）麗投標杠人的五報價杠明顯便低于精其他貿(mào)投標旦報價食或者剝在設衛(wèi)有標鐘底時氣明顯筒低于任標底胳，使千得其陷投標扮報價麥可能嘉低于榜其個歷別成御本的眠，應斑當要伙求該惑投標仁人作燃出書迫面說塵明并飾提供廢相關養(yǎng)證明羅材料吳。投鑼標人蜜不能勒合理蘆說明歐或者組不能丈提供幸相關兵證明烘材料好的，允由評炎標委道員會陵認定拾該投交標人脫以低坦于成買本報纖價競膠標，貓其投摟標應鴿作廢仁標處姜理。3）耍投標俯文件括無單緒位蓋朝章并亡無法盆定代佩表人糕或法苗定代篇表人監(jiān)授權它的代敘理人滾簽字剃或蓋動章的條。4）弊投標逃文件潮未按典規(guī)定勾的格異式填援寫，慈內(nèi)容軋不全極或關割鍵字題跡模特糊、或無法畏辨認沃。11壇.2組.3差開菊標、裝評標拘、定怎標（二考）評鄙標—駁—應當羞作為窄廢標魯處理療的情災況5）維投標鐮人遞鴿交兩蜘份或炕多份傍內(nèi)容跡不同漿的投酒標文足件，方或在景一份潤投標用文件埋中對波同一會招標英項目袋報有縮慧兩個次或多議個報寨價，浩且未喇聲明逐哪一挪個有尸效，御按招會標文瓦件規(guī)超定提謎交備污選投推標方棚案的釀除外竟。6）您投標臉人名底稱或倦組織友結構痕與資隔格預特審時租不一失致。7）仗未按每招標拒文件某要求釋提交秋投標盈保證拳金。8）樣聯(lián)合擔體投撕標未進附聯(lián)斃合體析各方慕共同濤投標季協(xié)議差。9）坑未能提在實末質上塘響應倉的投勵標。壯評標犧委員垮會應釘當審今查每達一投覆標文帶件是援否對雨招標慨文件莖提出砍的所康有實挺質性景要求塔和條澇件作點出響歸應。蘋未能拒在實槍質上榜響應忘的投蜜標，渣應作湖廢標歲處理密。11美.2跟.3世開點標、局評標門、定鉤標（二菠）評稍標—過程初步爽評審包括綿對投腸標文撿件的叉符合耕性評僑審、漲技術者性評趟審和烏商務防性評拆審。詳細廟評審最低泉投標帳價法綜合汁評估四法編制種評標撐報告包括禮：（誓1）切基本琴情況冠和數(shù)況據(jù)表千；（疑2）彩評標委委員瓜會成漢員名俊單；框（3芽）開怨標記熄錄；巾（4碧）符么合要孫求的館投標色一覽尾表；綿（5厭）廢河標情饒況說語明；嶺（6畢）評夕標標染準、及評標絞方法縫或者撿評標膨因素撤一覽誼表；員（7另）經(jīng)生評審歉的價甘格或趁者評臨分比冬較一揉覽表遍；（刮8）湖經(jīng)評權審的奴投標輩人排僑序；族（9湊）推士薦的性中標督候選重人名肥單與凱簽訂杠合同電前要振處理秒的事馬宜；抹（1精0）墨澄清巴、說堅明、綿補正出事項羞紀要否。11鋤.2慰.3私開運標、擊評標杯、定虹標（三棟）定淹標中標嘆候選繩人的偏確定評標盯委員扭會推遺薦的耍中標電候選尚人應急當限群定在徒一至動三人浪，并述標明皆排列偷順序揉。2.發(fā)出魄中標剖通知俘書并偉訂立擊書面京合同（1）中執(zhí)標人哀確定蔬后，勸招標潔人應恐當向告中標垂人發(fā)鹽出中答標通全知書稱，并明同時監(jiān)將中換標結張果通俱知所極有未去中標縫的投挨標人嶄。（2）招均標人初和中潛標人寒應當刮自中馬標通犬知書小發(fā)出良之日蔥起30日內(nèi)竭，按譜照招繳標文遺件和尖中標震人的多投標窗文件浮訂立茅書面博合同甚。（3）招洪標人耕與中這標人模簽訂漿合同干后5個工壞作日皺內(nèi)，紛應當違向中廟標人繞和未邀中標隙的投窄標人督退還融投標安保證膝金。11浴.3跳施工住合同11粒.3劫.1建設期工程綢施工披合同斑類型榴及選睛擇11勁.3機.1氣建族設工酒程施橋工合做同類輪型及壞選擇（一抬）建堅設工羅程施犧工合渠同類香型以付款洋方式進行霧劃分然，合這同可叢分為醋以下賢幾種嚇：1.影總下價合喂同總價婆合同縮慧是指兔在合勿同中風確定塔一個鞠完成妥項目快的總燙價、唱承包促單位驢據(jù)此沒完成注項目撐全部揚內(nèi)容股的合格同。宇這種磁合同百類型墓能夠究使建辜設單另位在此評標限時易單于確死定報屈價最施低的半承包行商、渣易于顯進行蜜支付酸計算亭。適用雁于工紀程量拋不太股大且裙能精消確計除算、侄工期澤較短輸、技鳴術不址太復擇雜、調(diào)風險繭不大苦的項蔥目。（1崖）固定銀總價聞合同（仍工程幻玉量和狹工程用范圍材十分捷明確棍）（2急）可調(diào)縣總價窯合同（由匹于通映貨膨哀脹引月起工單料成摩本增鈔加達連到某烤一限黨度時衰，合榆同總剖價應墨相應敘調(diào)整貌，工航期相帆對較耀長）11晴.3櫻.1搬建敬設工灣程施潔工合填同類陸型及霜選擇（一聰）建覽設工革程施截工合披同類焰型2.龜單廉價合聞同承包秒單位凈在投事標時訊，按追招標喉文件耀就分橡部分報項工雖程所偽列出麗的工窯程量吳表確甜定各擊分部棵分項肚工程食費用心的合熔同類舟型。炭這類際合同朱的適宜用范酒圍比比較寬露，其合風險告可以賽得到垮合理其的分抽攤，偵并且襖能鼓熱勵承預包單喚位通迎過提察高工君效等悠手段模從成示本節(jié)梁約中蘿提高滴利潤騾。這電類合漿同能愧夠成禽立的葡關鍵招在于摘雙方毛對單暴價和四工程則量計艘算方飄法的心確認芽。在護合同晶履行降中需嗽要注棗意的瘋問題違則是套雙方滾對實棒際工爆程量碰計量琴的確肢認。（1篇）固斤定單軋價合耀同（2毛）可蔽調(diào)單昌價合肺同11腥.3嶄.1處建希設工憶程施懲工合彎同類搬型及徐選擇（一老）建蘿設工畢程施返工合老同類湊型3.芝成勞本加滴酬金仇合同成本英加酬虹金合徑同，誘是由越業(yè)主槳向承躺包單巖位支幣付工筍程項臉目的默實際主成本賢，并合按事解先約過定的蹲某一厘種方婦式支把付酬甜金的稍合同社類型派。在茂這類竹合同會中，夾業(yè)主魚需承壟擔項仿目實息際發(fā)艘生的蟲一切絮費用于，因籮此也呼