水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究專題

PAGE2水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究專題（一）城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)1、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程XX鎮(zhèn)地處水網(wǎng)平原，用地相對均質(zhì)，幾條主要河流寬度較窄，一般在20—30米左右，因此，長期以來，影響城鎮(zhèn)發(fā)展方向及空間結(jié)構(gòu)的主要因素是交通方式：（1）水運(yùn)時(shí)代：圍繞三河六岸發(fā)展在以水運(yùn)交通為主的年代，城鎮(zhèn)臨水而建，主要圍繞三河六岸發(fā)展；（2）公路時(shí)代：從振興大街到龍金大道隨著公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，城鎮(zhèn)沿主要對外交通軸發(fā)展，最初是沿振興大街（原龍宜公路），如改革開放初期振興西街的家庭工業(yè)園區(qū)，而龍金大道一級公路通車后，開始沿公路一側(cè)布局。如近期建設(shè)的部分工業(yè)用地。（3）近期主導(dǎo)力量：政府推動(dòng)目前推動(dòng)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展的主導(dǎo)力量是政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，如環(huán)城北路箱包市場的建設(shè)和城西工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。2、城鎮(zhèn)發(fā)展的形態(tài)特征和主要問題（1）形態(tài)特征：集中緊湊，混雜發(fā)展XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約3.20平方公里，人均僅88平方米，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)集中了賓館、銀行、超市、市場、商業(yè)步行街等商貿(mào)設(shè)施；綜合醫(yī)院、中小學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及商品化住宅也已有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，道路建設(shè)以及綠化整治穩(wěn)步推進(jìn)（路網(wǎng)街巷密度達(dá)6.68km/km2），城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。——集中緊湊的用地形態(tài)由于土地的稀缺、政府推力有限以及當(dāng)?shù)厣虡I(yè)集聚的傳統(tǒng)，XX城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展一直是以集中緊湊的方式由中心向外發(fā)展，形成聚集型用地?cái)U(kuò)展模式，10年來平均每年僅擴(kuò)展5公頃，城鎮(zhèn)長短軸為2-2.5公里，緊湊度指數(shù)高達(dá)0.95，城鎮(zhèn)擁擠不堪（見城鎮(zhèn)定位專題）。——混雜發(fā)展的用地特征從鎮(zhèn)區(qū)用地類型來看，除公共服務(wù)設(shè)施、城西工業(yè)區(qū)塊、步行商業(yè)街尚可已傳統(tǒng)的單一用地類型來描述外，其余用地均為商/住、工業(yè)/居住甚至商業(yè)/工業(yè)/居住混雜用地，難以按現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是八十年代以來XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以家庭手工作坊為主，普遍采取XX地區(qū)特有的居住、生產(chǎn)、倉儲一體化的經(jīng)營模式和“底通天”的建筑形式。這種高密度混雜發(fā)展的建設(shè)模式曾在改革開放初期孕育了XX地區(qū)飛速發(fā)展的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，一方面創(chuàng)造了鎮(zhèn)區(qū)高達(dá)12.94億元/平方公里產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)奇跡，另一方面也帶來了安全、污染、交通、水鄉(xiāng)特色喪失等一系列問題。（3）主要問題首先是城鎮(zhèn)用地的混雜。居住、生產(chǎn)、倉儲混雜的建設(shè)模式造成互相干擾，安全、火災(zāi)隱患大，污染面廣，難以集中治理。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂。一是道路建設(shè)，混雜的經(jīng)營模式造成了路面小攤經(jīng)營、停車、堆放生產(chǎn)垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，影響交通組織；二是給排水設(shè)施建設(shè)區(qū)塊分割嚴(yán)重，難以銜接配套。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌不如人意。一方面沿河建設(shè)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，道路不暢、河水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，水鄉(xiāng)特色喪失，宜居度差，“XX威尼斯”名不副實(shí)；另一方面，臨街臨巷的“頂天立地”式樓房，每戶一間，十來戶連成一片，1-2層為生產(chǎn)經(jīng)營，3-5層為居住，這種建筑形式使得街道可識別性較差。土地利用現(xiàn)狀圖第四，與XX經(jīng)濟(jì)地位與財(cái)政收入不相稱的是，XX鎮(zhèn)在社會設(shè)施上的投入明顯不足：土地利用現(xiàn)狀圖——服務(wù)半徑：從服務(wù)半徑角度衡量，XX鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場及小學(xué)服務(wù)半徑較為不足；農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑小學(xué)服務(wù)半徑農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑小學(xué)服務(wù)半徑與周邊條件相近的宜山、金鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)比較，除了教育資源XX處于相對優(yōu)勢外，醫(yī)療資源、社會保障水平、金融服務(wù)資源均有不同程度的缺口，醫(yī)生數(shù)量、銀行信用社數(shù)量甚至落后于宜山。3、分類用地評析（1）居住用地XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住用地為137.25ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的42.96％，人均居住用地37.80平方米。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)來看，居住用地比例高出《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》4.96個(gè)百分點(diǎn)，這與XX鎮(zhèn)居住、工業(yè)、倉儲“三合一”的生產(chǎn)生活模式有關(guān)。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)居住用地多元混雜，有個(gè)人建房，有集體集資建房，也有商品房；有50、60年代二層木瓦結(jié)構(gòu)的，有70年代以后磚混結(jié)構(gòu)的，甚至也有一些鋼混結(jié)構(gòu)的。傳統(tǒng)“底通天”的建筑形式使得居住功能與其他功能混雜，一般建筑底層為工業(yè)倉儲或商業(yè)，上部為居住。老城改造的逐步推進(jìn)使得鎮(zhèn)區(qū)新老住區(qū)混雜，老城區(qū)沿河沿街居住以一至三層為主，建筑較為陳舊，但設(shè)施配套較為齊全，生活也較方便；新住區(qū)多分布在城鎮(zhèn)邊緣，沿主要新建道路布局，建筑以五至六層為主，建筑質(zhì)量相對較好，但由于開發(fā)時(shí)間較短，一些設(shè)施配套還未跟上；另外在文鑫路東側(cè)有一處房產(chǎn)項(xiàng)目，新建居住小區(qū)質(zhì)量較好。（2）公共設(shè)施用地XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀公共設(shè)施用地為42.31ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的13.24％，人均11.65平方米，公共設(shè)施用地規(guī)模略低于《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》?！姓芾碛玫刂饕墟?zhèn)政府、法院、交警大隊(duì)等用地，其中，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府位于公園路北側(cè)，用地局促，建筑陳舊，影響功能發(fā)揮?！逃龣C(jī)構(gòu)用地現(xiàn)狀有兩所高中（約72班），兩所初中（約76班），三所小學(xué)（約114班）及多所幼兒園，學(xué)校用地及規(guī)模，基本能滿足鎮(zhèn)域服務(wù)的需要，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄰近村莊。XX一小占據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的核心景觀地段，且本身用地局促，無發(fā)展空間，遠(yuǎn)期需進(jìn)行搬遷。幼兒園大多為私人承辦，教育質(zhì)量不高?！捏w科技用地現(xiàn)狀文體科技用地嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)狀文化設(shè)施主要是一些以村委會、居委會辦公樓及祠堂為載體的老人活動(dòng)中心；體育設(shè)施僅有一些零星的健身點(diǎn)?！t(yī)療保健用地現(xiàn)有XX第三醫(yī)院、江南醫(yī)院兩所總計(jì)188個(gè)床位，基本能滿足需求，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)院規(guī)模也有待擴(kuò)大，醫(yī)院周邊的道路、停車等交通條件有待改善?！虡I(yè)金融用地現(xiàn)狀商業(yè)設(shè)施和集貿(mào)市場比較發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布全鎮(zhèn)區(qū)，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村，現(xiàn)已依托永新路、花魚街、菜市街、東西街等商業(yè)步行街形成一定規(guī)模的鎮(zhèn)級商業(yè)中心。但XX鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展也存在一定問題，如建筑陳舊，以居住底商為主，無一定規(guī)模及檔次的集中商業(yè)設(shè)施?！Q(mào)市場用地現(xiàn)有兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場及水果、竹林、箱包市場各1個(gè)。其中“中國箱包市場產(chǎn)業(yè)基地”占地40公頃，從業(yè)人員3萬多，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬人口就業(yè)。2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元，成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。（3）工業(yè)倉儲用地XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地為71.75ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的22.46％，人均19.76平方米；倉儲用地1.09ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.34％，人均0.30平方米?？紤]到XX鎮(zhèn)工業(yè)、居住、倉儲混雜一體的特點(diǎn)，工業(yè)倉儲用地的實(shí)際規(guī)模應(yīng)更大些。鎮(zhèn)區(qū)家庭作坊形式生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)主要集中在環(huán)西路以西、振興街與環(huán)城北路之間；新的集中工業(yè)用地主要分布在城西XX大道兩側(cè)以及環(huán)城北路西段沿線，現(xiàn)有企業(yè)64家；此外龍金大道沿線工業(yè)興起趨勢明顯。鎮(zhèn)區(qū)功能獨(dú)立的倉儲用地為XX一小東側(cè)的國家糧庫，新建工業(yè)片區(qū)并無專門的倉儲用地，各企業(yè)自配倉儲用地?，F(xiàn)狀工業(yè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足XX工業(yè)發(fā)展需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有意向進(jìn)工業(yè)功能區(qū)的企業(yè)有20多家，需工業(yè)用地33公頃。（4）開放空間及綠地現(xiàn)狀公共綠地共6ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.88％，人均1.65平方米?，F(xiàn)狀主要公共綠地為江南夢園公園，占地5公頃，以自然景觀為主，有兒童游樂、廟宇等設(shè)施，但需收門票，沒有體現(xiàn)公共、開放性。其它街頭綠地規(guī)模小，管理較差，功能難以發(fā)揮。（5）道路交通XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀對外道路主要有龍金大道和振興街，其中振興街已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)道路。此外鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊的鄉(xiāng)道建設(shè)也逐漸完善。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀已形成城北路、振興街兩條東西向兩條東西貫通的主干道，南北向除了XX大道、文鑫路外，無一條干道貫通?？傮w而言，百花河北側(cè)的街區(qū)較新，路網(wǎng)以規(guī)則格網(wǎng)為主，尤其東西向街道密集且貫穿，展現(xiàn)了XX傳統(tǒng)的街巷模式；百花河南側(cè)的地塊老街區(qū)較多，且由于鹡鸰河和東大河的河道分隔，道路不暢，東西、南北方向聯(lián)系均存在問題?，F(xiàn)狀廣場僅箱包市場一處，占地0.19公頃。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)道路交通用地49.68ha，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的15.55％，人均13.68平方米，路網(wǎng)街巷密度達(dá)6.68km/km2?？傮w而言，道路廣場用地比例較高，道路密度較大，這與底通天處處臨街的建筑布局模式相關(guān)，但也存在道路等級不明、路網(wǎng)銜接不暢、道路狹窄、停車?yán)щy等問題。（二）問題的探究“冰凍三尺，非一日之寒”，造成XX現(xiàn)狀種種建設(shè)問題的原因盡管有規(guī)劃缺失、管理難以到位等一系列技術(shù)上的原因，但決定城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑、趨勢、城鎮(zhèn)建設(shè)的模式必然存在更深層次的原因。是內(nèi)因與外因即資源稟賦和政策條件共同作用造就了今天XX的發(fā)展模式和建設(shè)格局。注1：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段理論表明，城市（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常要經(jīng)過4個(gè)階段，即1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)起步階段；2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)起步階段；3、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱化、主導(dǎo)化階段和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；4、最終的產(chǎn)業(yè)多元化階段。所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指對應(yīng)于外部市場產(chǎn)品需求的城市（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)門類，由于城市（區(qū)域）發(fā)展的基礎(chǔ)來源于外部的產(chǎn)品需求，因此基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱和發(fā)展前景往往決定了城市（區(qū)域）的未來發(fā)展態(tài)勢，是城市（區(qū)域）發(fā)展的核心動(dòng)力，它將帶動(dòng)非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門（或稱地方產(chǎn)業(yè)部門）的發(fā)展，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平?，F(xiàn)代城市的起源和發(fā)展并不是其自身產(chǎn)業(yè)分工的需要，而是外界產(chǎn)品的需求，一個(gè)城市的壯大首先必須由其基礎(chǔ)部門1注1：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段理論表明，城市（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常要經(jīng)過4個(gè)階段，即1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)起步階段；2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)起步階段；3、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱化、主導(dǎo)化階段和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；4、最終的產(chǎn)業(yè)多元化階段。所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指對應(yīng)于外部市場產(chǎn)品需求的城市（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)門類，由于城市（區(qū)域）發(fā)展的基礎(chǔ)來源于外部的產(chǎn)品需求，因此基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱和發(fā)展前景往往決定了城市（區(qū)域）的未來發(fā)展態(tài)勢，是城市（區(qū)域）發(fā)展的核心動(dòng)力，它將帶動(dòng)非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門（或稱地方產(chǎn)業(yè)部門）的發(fā)展，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平。而XX目前正處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大階段，非基礎(chǔ)部門發(fā)育緩慢，而“一鄉(xiāng)一品”特色明顯，但這種“一鄉(xiāng)一品”特色是建立在XX地區(qū)特有的資源條件限制（決定了XX不能發(fā)展資源依賴型產(chǎn)業(yè)）和政策體制寬松（造就了發(fā)達(dá)的個(gè)私經(jīng)營模式）的背景下的，這些因素共同造就了其“兩頭在外”和私營為主的經(jīng)濟(jì)模式，反映在城市建設(shè)模式和城市空間發(fā)展模式上就必然表現(xiàn)為多建設(shè)主體、高密度發(fā)展、工業(yè)居住混雜、特色產(chǎn)業(yè)宏觀集聚、微觀分散等一系列特征，而傳統(tǒng)的規(guī)劃空間布局模式顯然無法適應(yīng)這種生產(chǎn)方式：（1）高密度混雜的城鎮(zhèn)發(fā)展模式XX存在兩種不同的生產(chǎn)方式。一是分散型生產(chǎn)方式，即企業(yè)在空間上是分離的，多為“前店后廠”式的家庭作坊，是XX模式的代表及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。XX鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)創(chuàng)造了全鎮(zhèn)約48％的工業(yè)產(chǎn)值，解決了約56%的就業(yè)人數(shù)。在空間上表現(xiàn)遍地開花，用地功能混雜，無規(guī)則地修路、拉管線，加之土地資源緊缺造成高密度發(fā)展，外來人口居住在工廠內(nèi)或在鄰近租房，工業(yè)生產(chǎn)及房屋出租成為農(nóng)民主要生活來源。二是集中型生產(chǎn)方式，隨著社會化分工的深化及生產(chǎn)的等級體系建立，許多家庭式工廠轉(zhuǎn)變成公司企業(yè)，對基礎(chǔ)設(shè)施、空間、形象都有了新的需求，逐步遷至集中的工業(yè)功能區(qū)。XX模式特點(diǎn)是兩種生產(chǎn)方式長期并存，集中到園區(qū)的企業(yè)與分散的家庭企業(yè)有著緊密聯(lián)系，原因是XX企業(yè)生產(chǎn)社會化分工很細(xì)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)要求不高，完全能夠以家庭作坊形式存在，為大企業(yè)提供支持。建立工業(yè)功能區(qū)并不能完全解決工業(yè)用地分散的問題。盡管XX鎮(zhèn)政府加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，但是市場還是決定分散或集中的主導(dǎo)力量。因此在城市規(guī)劃中應(yīng)注意這種特點(diǎn)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下采取多元化政策，建立不同規(guī)模、不同檔次、不同區(qū)位的工業(yè)功能區(qū)以適應(yīng)不同的生產(chǎn)需求，同時(shí)也要避免遍地開花的建設(shè)模式，為城市今后主導(dǎo)拓展方向留下足夠的空間。（2）多主體、多方式的城鎮(zhèn)建設(shè)格局城市總體規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、工業(yè)功能區(qū)整合等等措施的核心是在空間上促使城鎮(zhèn)功能的有機(jī)分離，避免高密度混雜發(fā)展所帶來的交通、安全、污染等一系列問題，其中總體規(guī)劃的意圖尤為明顯，采取居住——工業(yè)分離的功能分區(qū)形式，這種布局方法在一般單一核心生長的大中城市十分有效，但是對于由多個(gè)村鎮(zhèn)組成的農(nóng)村城市化地區(qū)而言，這種布局方式就值得商榷了，其根本原因在于在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，鎮(zhèn)級財(cái)政基本上沒有“造血”功能，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入十分有限，必須依靠村一級財(cái)政進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)主體、建設(shè)方式多元特征非一朝一夕能夠改變，因此不能超越發(fā)展階段套用并不適用的功能分區(qū)理論。XX鎮(zhèn)目前基本可以分成兩類建設(shè)方式。一是城鎮(zhèn)建設(shè)，即以鎮(zhèn)政府作為建設(shè)主體，以較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)，如近幾年推進(jìn)的城西工業(yè)功能區(qū)建設(shè)、中國箱包市場建設(shè)等，其占現(xiàn)狀建成區(qū)范圍不足20%。道路建設(shè)方式仍是“以房養(yǎng)路”，即出讓道路周邊用地籌措資金用于拆遷安置及道路建設(shè)。但由于待改造道路穿越城鎮(zhèn)密集區(qū)（如錢項(xiàng)路與興華路的溝通），拆遷量大，工程資金難以平衡，鎮(zhèn)財(cái)政也無法承擔(dān)，此項(xiàng)重大工程只能暫停。二是村鎮(zhèn)建設(shè)，在人地矛盾十分尖銳的XX，“地能生財(cái)”的觀念已根植在廣大農(nóng)民心中?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定集體土地歸各基層集體所有，村集體代表行使所有權(quán)?；鶎舆x舉制度的變更、集體分紅、村級領(lǐng)導(dǎo)參選促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重新審視土地的利用方式。XX以往違法是單一主體的農(nóng)民私房建設(shè)，利用外來人口多，對居住水平要求低，出租私房來保障生計(jì)，但近幾年的快速城市化使得土地資源更為緊缺，開發(fā)建設(shè)能帶來豐厚收益，獲取的效益遠(yuǎn)高于政府征地補(bǔ)償，因而現(xiàn)在違法的主體逐步演變?yōu)榇寮w，各村為了自身的發(fā)展各自為政進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，打亂了城鎮(zhèn)的整體布局，使XX原有的環(huán)境污染、建設(shè)管理混亂等問題更加突出（如XX鎮(zhèn)區(qū)大部分河流水質(zhì)長期處于劣5類水平以下），并造成了征地難、違章多的現(xiàn)象，同時(shí)鎮(zhèn)一級的行政能力與其管理工作量不相適應(yīng)，更進(jìn)一步加大了查處難度，我們認(rèn)為，造成上述問題的實(shí)質(zhì)是土地收益的分配問題，而解決的關(guān)鍵就在于必須改變當(dāng)前分散決策的建設(shè)模式，通過工業(yè)功能區(qū)、市場幾大“抓手”建立政府主導(dǎo)的建設(shè)模式。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然非現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架可以承擔(dān)，這就必須尋求新的發(fā)展空間，通過政府主導(dǎo)的空間拓展有效增強(qiáng)鎮(zhèn)一級實(shí)力從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能分區(qū)的合理調(diào)整以及現(xiàn)狀問題的解決。（三）空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇如前所述即各專題的研究結(jié)論，上述規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)空間載體，而這個(gè)空間載體難以由現(xiàn)有的城鎮(zhèn)空間來承擔(dān)：1、XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，急需拓展產(chǎn)業(yè)空間；2、箱包市場業(yè)態(tài)升級將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地形態(tài)的改變，也需要更為廣闊的發(fā)展空間；3、老城固有的建設(shè)模式難以改變，復(fù)雜的利益關(guān)系和較重的歷史包袱使得在老城內(nèi)難以建立一套規(guī)范的建設(shè)規(guī)則；4、在現(xiàn)有財(cái)政體制下，由于鎮(zhèn)財(cái)政缺乏造血功能，改造現(xiàn)有空間缺乏資金支持。這些因素都迫使我們必須尋找新的戰(zhàn)略空間以支撐規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有采取“圍魏救趙”之策，尋找新的發(fā)展空間，才能使我們跳出老城的羈絆，放下歷史包袱，通過建設(shè)新區(qū)盤活土地資產(chǎn)，最大限度的發(fā)揮土地效益，反過來再改造老城；同時(shí)也只有另辟新的“戰(zhàn)場”，才能夠有效建立“新水鄉(xiāng)范式”，讓城鎮(zhèn)發(fā)展走上良性軌道。（四）空間發(fā)展戰(zhàn)略既然戰(zhàn)略空間的選擇對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，那么這個(gè)戰(zhàn)略空間究竟在哪里，新的范式又如何建立，不同的規(guī)劃布局給出的答案是不一樣的。首先，規(guī)劃布局與發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱、空間載體選擇密切相關(guān)，因此對城市發(fā)展方向和空間資源的選擇以及對發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱的不同判斷將成為各類方案形成的主要依據(jù)；其次，為規(guī)避規(guī)模預(yù)測不準(zhǔn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃方案必須形成開放式的彈性框架，無論選擇何種空間布局模式，都必須充分考慮分期建設(shè)的可行性，并保證開發(fā)單元的相對的獨(dú)立性和整體結(jié)構(gòu)的完整性。根據(jù)上述原則，我們對本區(qū)的發(fā)展提出了如下的發(fā)展模式。1、用地發(fā)展方向的選擇新區(qū)在哪里設(shè)立最符合城市未來發(fā)展的利益？城鎮(zhèn)用地發(fā)展的方向應(yīng)如何選擇？我們認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)原則：——有廣闊的發(fā)展空間和便捷的交通條件；——順應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要流向；——有優(yōu)質(zhì)的資源條件，有助于“新水鄉(xiāng)范式”的建立和片區(qū)中心形象的展示。由于XX地處平原地帶，用地?cái)U(kuò)展不受地形條件限制，而主要取決與行政區(qū)劃界限、水網(wǎng)密集程度、交通干道阻隔等因素，因此綜合上述因素，我們認(rèn)為東向、南向?yàn)槌擎?zhèn)的主要發(fā)展方向。原因如下：——用地較為開闊，占據(jù)了全鎮(zhèn)剩余用地的約70％，行政界限限制較小，（上輪總規(guī)向西發(fā)展不合適，已超出行政界限，不具備可操作性）；——龍金大道為城鎮(zhèn)主要入口方向，交通條件便利——未來經(jīng)濟(jì)主流向：甬臺溫高速公路復(fù)線（濱海大道）出入口；——鹡鸰河作為XX的母親河之一，向東自然延伸，有利于圍繞水體建立“新水鄉(xiāng)范式”；——現(xiàn)狀建設(shè)較少，易于啟動(dòng)。2、空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑：BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式的選擇新城的建設(shè)需要一個(gè)契機(jī)，對于XX而言，這個(gè)契機(jī)是什么？非常幸運(yùn)，XX不但有經(jīng)濟(jì)實(shí)力同時(shí)也有資源與項(xiàng)目的依托進(jìn)行新城的建設(shè)。（1）通過鹡鸰河兩岸商住用地的開發(fā)逐步建立“新水鄉(xiāng)范式”鹡鸰河是XX鎮(zhèn)區(qū)重要的水空間，商業(yè)活動(dòng)是XX城鎮(zhèn)居民日常生活最重要的組成部分，因此，在建設(shè)的初期結(jié)合XX地區(qū)的重商特點(diǎn)，利用鹡鸰河兩岸用地開闊，現(xiàn)狀建設(shè)少的有利條件發(fā)展商住用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向自然向東，不僅易于啟動(dòng)新城建設(shè)，同時(shí)這種建設(shè)方式易于為老百姓所接受，可以在短期內(nèi)取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，也可以通過進(jìn)一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制逐步建立起一套規(guī)范的城市建設(shè)規(guī)則，形成“新水鄉(xiāng)范式”。在建設(shè)的過程中，應(yīng)盡量打破以往臨水而不親水的建設(shè)模式，把鹡鸰河作為塑造城鎮(zhèn)個(gè)性和提供公共開敞空間的重要載體，并將商業(yè)空間與濱水空間有效結(jié)合，增強(qiáng)開放性和共享性，尤其要注重沿河一線用地的開發(fā)控制，優(yōu)先布局綠地廣場和公共服務(wù)設(shè)施，形成帶狀的公共空間，同時(shí)將各種商業(yè)業(yè)態(tài)以不同的空間組合形式布置，不但可以向經(jīng)營者提供多樣化的商業(yè)經(jīng)營空間，也有利于滿足消費(fèi)者日益多元化的消費(fèi)需求，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益和公眾利益的最大化。（2）通過市場的升級和高端產(chǎn)業(yè)用地的建設(shè)提升XX產(chǎn)業(yè)整體競爭能力前面已經(jīng)提到，箱包市場業(yè)態(tài)升級將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地形態(tài)的改變，需要更為廣闊的發(fā)展空間。義烏、諸暨等地市場的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，尤其是義烏小商品市場，前后已經(jīng)歷了五代，僅用不到20年時(shí)間就由最初建筑面積僅16萬方的篁園市場發(fā)展到今天建筑面積達(dá)140萬方、占地超過1000畝的國際商貿(mào)城，市場業(yè)態(tài)不斷提升完善，國際商貿(mào)城一期的建成使市場業(yè)態(tài)發(fā)生了質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)貿(mào)易向以商品展示、洽談、接單和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，被國內(nèi)外客商譽(yù)為“永不落幕的博覽會”，相應(yīng)的，市場硬件也實(shí)現(xiàn)了飛躍，整個(gè)市場人流、物流、信息流暢通，場內(nèi)安裝電梯、自動(dòng)扶梯37座，汽車可直上二、三、四層，真正成為了一個(gè)集現(xiàn)代化、國際化、信息化于一體的商品交易市場，而二期不但有傳統(tǒng)的市場功能，還發(fā)展出了旅游購物中心、中國小商品城發(fā)展歷史陳列館、并配套有各類服務(wù)機(jī)構(gòu)以及商務(wù)樓、寫字樓、四星級酒店及東、西廣場，真正成為了城市發(fā)展的核心動(dòng)力。中國小商品城篁園市場于1992年2月13日開業(yè)，建筑面積16ha，現(xiàn)有日用百貨、針棉、鞋類、線帶四大行業(yè)，新老商位7000余個(gè)，市場經(jīng)營戶1.5萬余人，日均客流量3萬多人次。中國小商品城賓王市場于1995年11月29日建成開業(yè)，占地面積約209畝，建筑面積32ha，由5個(gè)交易區(qū)塊和出版物中心、國際貿(mào)易中心7個(gè)部分組成，擁有8000余個(gè)商位，從業(yè)人員2萬余人。中國義烏國際商貿(mào)城一區(qū)市場于2002年10月22日正式投入營運(yùn)，市場占地420畝，建筑面積34ha，總投資7億元，分為主體市場、生產(chǎn)企業(yè)直銷中心、商品采購中心、倉儲中心、餐飲中心五大經(jīng)營區(qū)，共有商位10000余個(gè)，經(jīng)營戶10500余戶。中國義烏國際商貿(mào)城二區(qū)于2004年10月22日開業(yè)，市場占地483畝，建筑面積60余ha，擁有商位8000余個(gè)，經(jīng)營戶逾萬戶。市場中央大廳二、三樓設(shè)旅游購物中心、中國小商品城發(fā)展歷史陳列館。東輔用房配套有工商、稅務(wù)、派出所、銀行、餐飲、物流、郵政、電信等職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場配套有商務(wù)樓、寫字樓、四星級酒店及東、西兩個(gè)廣場，開通環(huán)線觀光旅游車。

中國義烏國際商貿(mào)城三區(qū)建筑面積46ha，一至三層擁有14平方米標(biāo)準(zhǔn)商位6000余個(gè)，四至五層擁有80-100平方米商務(wù)商位600余個(gè),四樓為生產(chǎn)企業(yè)直銷中心，市場內(nèi)設(shè)有中央空調(diào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)據(jù)中心、消防安全監(jiān)控中心。市場內(nèi)人、貨流暢通無阻，汽車可達(dá)各個(gè)樓層，設(shè)有多個(gè)地面停車場和屋頂停車場。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、金融服務(wù)，以及住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)功能配套齊全。義烏幾遷小商品市場，可以說遷出了一片天地，諸暨、紹興等地的發(fā)展也驗(yàn)證了市場升級的普遍規(guī)律，而反觀XX箱包市場目前的選址，不但位置偏于一隅，未處于主要的交通流線上，不利于貨物的進(jìn)出；后備土地資源也不是十分充裕，發(fā)展空間受到限制；同時(shí)市場用地還受到河流的分隔，也不利于交通組織。因此，著眼于未來，必須為XX箱包市場的發(fā)展選擇新的戰(zhàn)略空間。經(jīng)過多方比較和審慎選擇，我們認(rèn)為鎮(zhèn)區(qū)東南側(cè)用地是XX市場未來發(fā)展的最優(yōu)空間，這個(gè)位置優(yōu)于上輪總規(guī)在鎮(zhèn)南龍金大道北側(cè)所確定的市場位置：——依托龍金大道，交通便捷；——現(xiàn)狀建設(shè)少，啟動(dòng)容易；——南側(cè)有廣闊的發(fā)展空間，既可發(fā)展市場，也可為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、物流預(yù)留空間；——是城鎮(zhèn)未來的主入口，利于城鎮(zhèn)形象的展示；——符合XX縣大力發(fā)展龍金大道產(chǎn)業(yè)帶的政策措施；——沒有河流分隔問題，內(nèi)部交通易于組織。而上輪總規(guī)確定的市場位置盡管也有一定的發(fā)展空間，但在交通組織、建設(shè)條件、河流分隔、經(jīng)濟(jì)流向等方面均存在一定問題，建議予以調(diào)整。當(dāng)然，新戰(zhàn)略空間的選擇并不意味著放棄老的發(fā)展基礎(chǔ)，相反，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)義烏的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“瞄準(zhǔn)高端，逐步升級”的策略，在發(fā)展新市場的同時(shí)改造原有市場。此外，根據(jù)前面的論述，XX經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入快車道，產(chǎn)業(yè)用地需求明顯增加，根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)，該發(fā)展階段二產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，三產(chǎn)發(fā)展對二產(chǎn)的依附強(qiáng)，短期內(nèi)還難以取代工業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長的核心功能，而二產(chǎn)發(fā)展通常需依賴產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)模擴(kuò)張才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的目的，因此必須保障一定的工業(yè)用地空間（根據(jù)我們的預(yù)測，XX未來工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到約250億元，將需要約3.5平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，表17），XX目前已經(jīng)有良好的工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)充分依托原有鎮(zhèn)西工業(yè)功能區(qū)的配套設(shè)施向西向南拓展，已利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享和集聚效益的發(fā)揮，同時(shí)對于原有工業(yè)居住混雜的建設(shè)模式只要其是輕污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并妥善解決好安全隱患，應(yīng)允許其適當(dāng)發(fā)展，但必須嚴(yán)格控制違章建設(shè)，并通過政策手段引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)還應(yīng)盡量避免“遍地開花”的園區(qū)建設(shè)模式，對上輪總規(guī)確定的鎮(zhèn)東工業(yè)小區(qū)建議予以調(diào)整，為城鎮(zhèn)未來的東擴(kuò)創(chuàng)造條件。XX鎮(zhèn)地均產(chǎn)值現(xiàn)狀及規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測期限建設(shè)用地（平方公里）產(chǎn)業(yè)用地比重（%）產(chǎn)業(yè)用地（平方公里）鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值（億元）地均產(chǎn)值（億元/平方公里）現(xiàn)狀3.2702.22913近期4.4652.99031遠(yuǎn)期5.9603.525772（3）通過行政中心搬遷帶動(dòng)周邊地區(qū)的開發(fā)——典型案例行政中心遷建最成功的例子莫過于青島，青島市在1992年將四大機(jī)關(guān)用地拍賣，并將行政中心遷到東部，把市中心的黃金地段騰出來發(fā)展商業(yè)，起到了一舉兩得的作用：既增加了老城的土地供應(yīng)，同時(shí)也帶動(dòng)了新城的建設(shè)。目前，市政府周邊的五四廣場一帶已發(fā)展成為了一個(gè)極具活力的地區(qū)，成為了國內(nèi)新城建設(shè)的典范。就我院目前編制的規(guī)劃情況來看，行政中心遷建的原因各不相同，如紹興是為了打造越州、袍江、柯橋的中心；諸暨是為了有效疏解老城區(qū)人口和功能；而富陽新登鎮(zhèn)更多是為了帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展，這與我們在XX所遇到的情況是相似的。事實(shí)上，城市政府作為信息的收集和發(fā)布中心，是城市巨大的物質(zhì)資源，可以吸引多種城市要素的聚集。多個(gè)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，唯有城市政府的搬遷，才能在短時(shí)間在新區(qū)形成較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、氣等）和服務(wù)（醫(yī)院、學(xué)校、郵電等），從而為區(qū)域的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成功能完備的城市新區(qū)。同時(shí)，政府外遷將原來占用的資源轉(zhuǎn)讓給其他效益更好的用途，不僅為其他產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間，也為新區(qū)建設(shè)籌集到寶貴的啟動(dòng)資金。需要指出的是，行政中心的搬遷無疑是需要巨大魄力的，必將會遇到重重阻礙，如廈門，當(dāng)初政府從老城遷到新區(qū)時(shí)也遇到了巨大阻力，但今天的結(jié)果證明廈門不但建設(shè)了一個(gè)全國一流的新城，同時(shí)也有效保護(hù)了舊城區(qū)免于在大規(guī)模的建設(shè)中被全部拆除。因此，對于XX而言，行政中心的搬遷對老城功能疏解和帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)將起到關(guān)鍵作用，是改變城鎮(zhèn)固有結(jié)構(gòu)、整合城鎮(zhèn)未來發(fā)展框架的重要契機(jī)?！δ茉O(shè)置有了行政中心的示范作用，還必須重視配套設(shè)施的建設(shè)工作。經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠行政中心的作用并不足以帶動(dòng)整個(gè)新城區(qū)的發(fā)展（如珠江新城），新城區(qū)既不能建設(shè)為單一居住模式的“居住城”，也不能僅僅強(qiáng)調(diào)其作為行政中心的首要功能，而忽視其作為城市生活的一個(gè)整體所必須具有的其他功能。前一種模式只可“安居”不可“樂業(yè)”，勢必增加城市交通壓力，降低城市運(yùn)行效率，并給規(guī)劃管理造成困難。而后一種模式則會造成新區(qū)人氣難以聚集，日夜差別懸殊，新區(qū)活力難以維持。因此，從開發(fā)動(dòng)力角度分析，新區(qū)功能設(shè)置應(yīng)在以行政辦公職能為主的前提下，通過綜合設(shè)置文化、商貿(mào)、金融、休閑等功能盡可能提供多種服務(wù)，以滿足新區(qū)近3萬居民的多種需求，避免由于功能單一無法長期保持活力而出現(xiàn)衰退。此外，從為周邊村鎮(zhèn)服務(wù)角度考慮，也需要設(shè)置足夠的公共設(shè)施，這是XX成為片區(qū)中心必不可少的關(guān)鍵因素?！季帜Ｊ阶怨乓詠恚姓行牡牟季滞ǔ２扇≥S線布局模式，傳統(tǒng)中軸線布局把行政中心推到視覺焦點(diǎn)，威嚴(yán)而莊重，較多運(yùn)用大尺度空間，缺少體現(xiàn)現(xiàn)代政府親近民眾、服務(wù)大眾的形象。我們認(rèn)為，中軸線布局的模式可以把公共設(shè)施集中起來設(shè)置，在服務(wù)的均好性、設(shè)施的集聚效應(yīng)、公共空間的連續(xù)性等方面優(yōu)于其他的布局模式，但我們反對大空間尺度的追求，反對傳統(tǒng)禮制文化中軸威嚴(yán)的布局模式，相反應(yīng)注重中心區(qū)活力的創(chuàng)造，引水造景，建立綠色廊道、步行系統(tǒng)，為市民創(chuàng)造宜人的活動(dòng)空間，形成既莊重又親切、既現(xiàn)代又有傳統(tǒng)內(nèi)涵的新區(qū)中心形象。當(dāng)然，由于受地形精度及編制深度限制，行政中心的布局模式在總體規(guī)劃階段還僅停留在位置選擇以及總體框架上，后續(xù)還有大量工作，如行政中心的規(guī)模問題、功能組成、交通流線組織等，這些問題將在后續(xù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以深入研究。（4）通過三河六岸的改造重塑老城魅力粗略的估算表明，新區(qū)的建設(shè)將為城市政府帶來20億-30億的收益（目前XX土地出讓價(jià)格工業(yè)為50萬元/畝；居住用地達(dá)到200萬元/畝，新建小區(qū)住宅價(jià)格達(dá)到2500元/平方米），這樣就為老城改造創(chuàng)造了條件。城市交通組織的理想模式核心區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)圖老城改造的核心的“騰籠換鳥，功能置換”，新城建設(shè)將對原有的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著分化作用，“新水鄉(xiāng)范式”的建立、良好的居住環(huán)境、充分的就業(yè)機(jī)會、完善的配套設(shè)施將對老城居民產(chǎn)生強(qiáng)大的磁吸效應(yīng)，使老城人口、功能得以逐步疏解，另一方面，政府通過“經(jīng)營城市”所取得的收益也使得政府有能力改善舊城日益老化的公共設(shè)施。城市交通組織的理想模式核心區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)圖改造的范圍主要集中于物質(zhì)性老化地段，改造的重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：——核心區(qū)塑造即由振興街、環(huán)西路、公園路、錢南路、錢項(xiàng)路所圍合的區(qū)域，包括了三河六岸、商業(yè)街、一小、二小、XX縣第三人民醫(yī)院、鎮(zhèn)政府、派出所等機(jī)構(gòu)以及眾多物質(zhì)性老化較為嚴(yán)重的民宅。這個(gè)區(qū)域既是城鎮(zhèn)的發(fā)源地和目前的商業(yè)中心，同時(shí)也是東大河、百花河、鹡鸰河三河交匯之處，由于資金缺乏該區(qū)域的設(shè)施長期得不到改善，基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，交通擁堵、建筑老化、排污管道缺乏、垃圾隨意丟棄，河道污染嚴(yán)重，已完全喪失“錢王府第、江南水鄉(xiāng)”的風(fēng)貌特色，是規(guī)劃改造的重點(diǎn)區(qū)域。本次規(guī)劃采取了如下改造措施：◆城鎮(zhèn)的商業(yè)中心往往是難以取代的，我們認(rèn)為，作為城市黃金地段，核心區(qū)必然成為第三產(chǎn)業(yè)的集中地區(qū)，因此，應(yīng)疏解其中居住人口，置換用地功能，不僅應(yīng)疏解老化嚴(yán)重的民宅，同時(shí)，對學(xué)校、倉儲、醫(yī)院以及行政用地也應(yīng)一并搬遷，使之真正成為城鎮(zhèn)的核心?！艉诵膮^(qū)由于吸引大量人流，使得交通組織占用大量空間，同時(shí)核心區(qū)地價(jià)較高，開發(fā)需要大量資金，只有通過充分的功能調(diào)整，才能提供足夠的用地進(jìn)行較高強(qiáng)度的開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)舊城改造的資金平衡?！魹榻鉀Q核心區(qū)的交通問題，應(yīng)限制過量的穿越性交通，以“通而不暢”為原則限制進(jìn)入核心區(qū)的路網(wǎng)走向和寬度，保證核心區(qū)必要的交通集散功能，同時(shí)通過構(gòu)建核心區(qū)外圍環(huán)狀路網(wǎng)交通（保護(hù)殼）疏解外圍交通，保護(hù)核心區(qū)不受過境交通的沖擊，并在核心區(qū)邊緣設(shè)置停車場解決進(jìn)入車輛的停車問題?！粼诙ㄎ簧蠌?qiáng)調(diào)多功能混合，采取多元功能的復(fù)合和相對緊湊的土地利用模式，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展商業(yè)的同時(shí)，注重餐飲、文化、旅游、展示、居住等功能的發(fā)展，以增加中心區(qū)的活力。構(gòu)筑步行系統(tǒng)和商業(yè)街，步行街既保持了傳統(tǒng)商業(yè)街道的藝術(shù)魅力，又融合了購物中心所具有的安全、方便、舒適、多功能的特點(diǎn)，是最富有生命力的商業(yè)空間?！舾脑烊恿毒坝^，改變目前“臨水而不親水”的土地利用和建設(shè)模式，通過綠地、廣場、步行系統(tǒng)的設(shè)置，營造人性化的中心區(qū)環(huán)境，以東西街為界將三河六岸分為南北兩個(gè)區(qū)域，北側(cè)河岸景觀以硬質(zhì)廣場為特點(diǎn)，南側(cè)河岸景觀以三河口公園為核心，分別通過河流——河濱休閑帶（綠地廣場）——商業(yè)、展示、娛樂及餐飲建筑——輔助性交通道路的橫段面設(shè)計(jì)提高親水性、舒適性和安全性，并拉動(dòng)周邊地價(jià)，提升城鎮(zhèn)整體品味。——岸線利用與改造本次規(guī)劃對東大河、百花河、鹡鸰河的特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，提出了上輪規(guī)劃未能很好解決的岸線利用與改造策略，并對上輪規(guī)劃中岸線利用混亂、空間不連續(xù)、停車、工業(yè)等用地占用核心優(yōu)質(zhì)岸線等問題進(jìn)行了修正，改善了岸線土地利用的經(jīng)濟(jì)性和空間景觀的一致性?！魱|大河：為鎮(zhèn)區(qū)主要通航河流，南北走向，建筑側(cè)面臨水，橋梁之間最小間距為30m，最大間距為200m，平均每不到100m岸線會出現(xiàn)一座橋梁，對地塊分隔嚴(yán)重，難以形成連續(xù)的活動(dòng)空間，但并不影響形成連續(xù)完整的景觀界面。針對這一特點(diǎn)，我們認(rèn)為東大河兩