城市化與城鎮(zhèn)體系崔功豪

城市化與城鎮(zhèn)體系

崔功豪(南京大學(xué)教授、博導(dǎo))1整理課件一、城市化是社會發(fā)展的必由之路二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃三、城市發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2整理課件1、城市化過程是人類走向發(fā)展和進(jìn)步的過程⑴城市化是隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步而推動的，城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，社會文明的象征。⑵人類社會已經(jīng)進(jìn)入了城市推動時期，社會發(fā)展將進(jìn)入以城市為中心組織社會生產(chǎn)生活的時代。⑶本世紀(jì)，世界將進(jìn)入城市社會。城市將成為人們主要的工作場所、生活場所、活動場所。⑷中國也將走向城市化，正在逐步實現(xiàn)城市為中心的體制。3整理課件1、城市化過程是人類走向發(fā)展和進(jìn)步的過程“美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獲獲得者所蒂格利茨在2001年世界銀行的一次會上曾經(jīng)講到：‘在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化’”?！鸨Ｅd“我國城鎮(zhèn)化與規(guī)劃調(diào)控”4整理課件2、城市化概念的內(nèi)涵⑴城市化，就是人類社會由農(nóng)村社會向城市社會、農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程。⑵城市化是人口轉(zhuǎn)化的過程。⑶城市化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。5整理課件2、城市化概念的內(nèi)涵⑷城市化是空間轉(zhuǎn)化的過程。就業(yè)特征與空間轉(zhuǎn)移同步；空間轉(zhuǎn)移在前，職業(yè)結(jié)構(gòu)在后（假城市化）；空間轉(zhuǎn)移在后，職業(yè)結(jié)構(gòu)在前（非農(nóng)業(yè)，分散化）。6整理課件2、城市化概念的內(nèi)涵⑸城市化是意識和觀念轉(zhuǎn)化的過程?！俺鞘屑械纳a(chǎn)方式和生活方式大大有利于勞動者和方面的發(fā)展。”“城市化使農(nóng)村居民脫離鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，城市所形成的人口集結(jié)，使勞動者得到最合理的組織和最有效的利用，而且使企業(yè)人員更富有進(jìn)取精神和競爭心理。”（馬克思，恩格斯）7整理課件3、世界城市化進(jìn)程啟示⑴工業(yè)革命以來200多年，世界城市化發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。集中城市化階段——自工業(yè)革命至二十世界50年代郊區(qū)化階段——1920年開始，50年代大發(fā)展至60年代逆城市化階段——70年代開始再城市化階段——80年代后期開始8整理課件3、世界城市化進(jìn)程啟示⑵世界城市化過程的啟示，城市化最基本形式是集中，集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益是城市化的本質(zhì)特征。城市化的過程不都是集中過程，也包括分散，集中和分散是經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段的表現(xiàn)。城市化不都是大城市，也包括大量的小城鎮(zhèn)，不同的城市化階段，不同國情，城市的規(guī)模形態(tài)就不同。城市化的基本動力在于產(chǎn)業(yè)，在于產(chǎn)業(yè)的演變。城市化過程也是人民生活水平提高和消費(fèi)觀念演化的過程。需求多樣化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)類型多樣化。9整理課件4、中國推進(jìn)城市化的背景⑴中國正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的重要時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整⑵中國城市化受到工業(yè)化中期和后工業(yè)化時期的雙重壓力。托夫勒：“中國還沒有完成工業(yè)化第二次浪潮，又面臨第三次浪潮的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)采取兩個浪潮同時推進(jìn)措施?！?0整理課件4、中國推進(jìn)城市化的背景⑶經(jīng)濟(jì)全球化和全球城市體系的影響。⑷區(qū)域城市化發(fā)展的巨大差異。⑸城市化發(fā)展過程的經(jīng)驗教訓(xùn)。11整理課件5、中國城市化戰(zhàn)略⑴中國正進(jìn)入城市化加速期。美國學(xué)者諾瑟把城市發(fā)展劃分為初始、加速、趨級三階段，對應(yīng)的城市化水平為<30%，30—70％，>70%。世界銀行編寫的《世界經(jīng)濟(jì)200年回顧——世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡》一書中指出：“一國一地區(qū)城市人均GDP接近1000美元和城市水平超過30％時期是城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市化加速發(fā)展時期”。12整理課件5、中國城市化戰(zhàn)略⑵中國應(yīng)采取集中發(fā)展的城市化戰(zhàn)略。中國國情要求采取集約化的城市化道路。總體上，中國目前還處于工業(yè)化中期——集中城市化階段。13整理課件5、中國城市化戰(zhàn)略⑶中國城市化道路選擇。從全國統(tǒng)一的城市化道路轉(zhuǎn)向區(qū)域多樣化的城市化道路。努力參與世界城市體系構(gòu)建。積極有序地發(fā)展大城市。加快中小城市發(fā)展，提高城市質(zhì)量。培育都市區(qū)、城市群、城市連綿區(qū)等新的城市空間組織形式。14整理課件6、推進(jìn)城市化的幾個問題⑴擬定合理的城市化目標(biāo)城市人口的增長應(yīng)是城市吸納外來人口的增長，農(nóng)民變市民的過程。城市化目標(biāo)不僅指城市化數(shù)量（人口城市化），也包括城市化質(zhì)量?！叭藗?yōu)榱松顏淼搅顺鞘校藗優(yōu)榱松畹酶眉墼诔鞘?。”——亞里斯多德城市化目?biāo)應(yīng)充分考慮近階段城市就業(yè)形勢。15整理課件6、推進(jìn)城市化的幾個問題⑵積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境多元化投資環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境。有效的制度環(huán)境。高尚的文化環(huán)境。16整理課件6、推進(jìn)城市化的幾個問題⑶實行體制與制度創(chuàng)新編制科學(xué)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。合理調(diào)整行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)布局。建立多元化的城市建議投融資新機(jī)制。進(jìn)一步改革戶籍制度，完善城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制。17整理課件一、城市化是社會發(fā)展的必由之路二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃三、城市發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃18整理課件1、城鎮(zhèn)體系的基本概念和特性⑴從城市到城市體系城市歷史發(fā)展階段--城市的誕生城市是中心城市推動城市空間組織的演化從單一城市到城市群體城市從封閉、分散到開放、聯(lián)合從點的城市、面的城市區(qū)域到區(qū)域城市化城市體系是城市競爭的重要空間組織形式19整理課件1、城鎮(zhèn)體系的基本概念和特性⑵城鎮(zhèn)體系的概念“一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群體。”“一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體?！?0整理課件1、城鎮(zhèn)體系的基本概念和特性⑶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理念整體性城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性城市區(qū)域（城市與周邊）發(fā)展的整體性時間與空間的整體性可持續(xù)這一代與下一代，這一任與下一任治標(biāo)與治本單一性和多樣性彈性、有序、滾動、連續(xù)以人為本目標(biāo)——“一切為了人”——環(huán)境與尺度原理——公平——為全體城市活動市民實施——公眾參與——市民是城市的主人21整理課件2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容⑴城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控作用的重要手段城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是構(gòu)筑一個與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相適應(yīng)、相匹配的城鎮(zhèn)體系風(fēng)格，建立以整體利益為核心的發(fā)展框架。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種以空間資源分配為主的地域空間規(guī)劃?？臻g優(yōu)化是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一種區(qū)域有序競爭和長遠(yuǎn)發(fā)展的“游戲規(guī)則”或達(dá)成的區(qū)域共同發(fā)展的“契約”22整理課件2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容⑵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容：制定戰(zhàn)略、組織空間、布局設(shè)施、實施調(diào)控制定戰(zhàn)略——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，空間發(fā)展戰(zhàn)略，城市化發(fā)展戰(zhàn)略（城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略）（定位、目標(biāo)、模式（途徑）組織空間——劃分區(qū)域空間，組織城鎮(zhèn)空間（城鎮(zhèn)體系的三大結(jié)構(gòu)、重點空間、協(xié)調(diào)空間）布局設(shè)施——區(qū)域性交通與基礎(chǔ)設(shè)施，社會服務(wù)設(shè)施，環(huán)境設(shè)施實施調(diào)控——區(qū)域與城鎮(zhèn)空間管治與調(diào)控；實施規(guī)劃的政策、措施、建議23整理課件一、城市化是社會發(fā)展的必由之路二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃三、城市發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃24整理課件1、城市發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)⑴任何城市都是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的⑵城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)中心城市—副中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)特大城市—大城市—中等城市—小城市25整理課件1、城市發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)⑶城鎮(zhèn)體系的職能（功能）結(jié)構(gòu)綜合性城市—專業(yè)性（工業(yè)、交通、旅游、商貿(mào)）城市⑷城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)點—軸—網(wǎng)絡(luò)26整理課件2、中心城市發(fā)展的區(qū)域定位⑴區(qū)域定位分析的目的是明確城市在各層次（從全球到上一層次）區(qū)域競爭中的地位和作用。⑵全球時代評判一個城市地位的理念的準(zhǔn)則J·弗里德曼：全球時代判定一個城市區(qū)域地位的標(biāo)志是參與國際經(jīng)濟(jì)社會活動的程度掌握和運(yùn)用資本的能力⑶區(qū)域定位分析27整理課件3、城市功能的區(qū)域分析⑴城市的區(qū)域功能是城市的主要功能⑵全球化背景下城市功能體系從生產(chǎn)、流通消費(fèi)到管理、創(chuàng)新（研發(fā)）、制造、流通、服務(wù)功能從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型是當(dāng)今區(qū)域性中心城市功能