2023年省重大活動(重要會議)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案

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篇1:省重大活動(重要會議)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案

江蘇省重大活動（重要會議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案

總則

1.1目的和依據(jù)

為指導(dǎo)、規(guī)范和做好省內(nèi)重大活動（重要會議）（以下統(tǒng)稱重大活動)的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作，確保重大活動期間不發(fā)生食物中毒大事，不發(fā)生傳染病疫情流行，不發(fā)生傷病員的延誤救治大事，不發(fā)生重要對象醫(yī)療保健工作不到位的大事，保障重大活動參加人員的身體健康與生命平安，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共大事醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)生部《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》以及《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于由省委、省政府及其有關(guān)部門舉（承）辦的具有特定規(guī)模和社會影響的全國（省）性政治、經(jīng)貿(mào)、文化、體育以及其他需要實施醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作的重大活動。

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本預(yù)案指導(dǎo)由市、縣（市、區(qū)）舉（承）辦的重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作。對參與重大活動的省部級以上等重要對象的醫(yī)療保健服務(wù)按干部保健的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

重大活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生大事根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》進行應(yīng)急處置，根據(jù)國家和省突發(fā)公共大事醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案進行醫(yī)療衛(wèi)生救援。

1.3工作原則

（1）以人為本，削減危害。切實履行政府衛(wèi)生行政部門的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障參加重大活動人員的身體健康和生命平安作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和削減突發(fā)公共衛(wèi)生大事及其造成的人員健康危害。

（2）預(yù)防為主，居安思危。高度重視公共衛(wèi)生日常監(jiān)督管理工作，做到常抓不懈，防患于未然。增加憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與特別態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生大事的各項預(yù)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省重大活動指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮各醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)的作用。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮重大活動接待單位的作用，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運行機制。

（5）依法規(guī)范，措施堅決。省及重大活動舉（承）辦地衛(wèi)生行政部門要針對重大活動的特點，建立完善重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和工作制度，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生大事做出快速反應(yīng)，依法、準時和有效地開展應(yīng)急處置工作。

２組織體系

２.1省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部

在省重大活動指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生廳成立省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部，作為領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作的組織機構(gòu)，下設(shè)醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防掌握等部門，廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)其日常工作。省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的主要職責(zé)有：

（1）貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生法律法規(guī)和省重大活動指揮機構(gòu)的各項管理規(guī)定，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障部各項工作制度；

（2）依據(jù)重大活動的特點和對醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的要求，分別制訂醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病掌握和醫(yī)療保健等工作方案；

（3）負責(zé)重大活動場館和接待服務(wù)單位的醫(yī)療救治、傳染病預(yù)防掌握、消毒除害和食品、飲用水及公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)工作；

（4）對與重大活動有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生大事依法實行應(yīng)急處置措施；

（5）做好突發(fā)公共衛(wèi)生大事的監(jiān)測預(yù)警和醫(yī)療衛(wèi)生信息的統(tǒng)計報告等工作；

（6）完成省重大活動指揮機構(gòu)交辦的其他工作。

２.2市、縣（市、區(qū)）重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部

參加承辦重大活動的市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部，在省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的指導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工和屬地管理的原則，組織實施轄區(qū)內(nèi)重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作。

２.3醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)

各級醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防掌握等機構(gòu)，在同級重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工詳細擔(dān)當(dāng)重大活動的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防掌握和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置的技術(shù)工作。

3工作機制

3.1建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作責(zé)任和獎懲機制

省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部在省重大活動指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實行部長負責(zé)制，副部長幫助部長分管相關(guān)工作，下設(shè)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防掌握等部門分別負責(zé)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障部的日常工作，全部工作責(zé)任到人。重大活動結(jié)束后，進行工作總結(jié)和獎懲。

3.2建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作報告和協(xié)調(diào)機制

省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部要定期向省重大活動指揮機構(gòu)報告工作，準時請示需要協(xié)調(diào)解決的問題；加強與市、縣（市、區(qū)）重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通；定期通報醫(yī)療衛(wèi)生保障工作信息。

3.3建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)（方）案備案機制

參加承辦重大活動的有關(guān)市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生保障部要在活動舉辦前30天，根據(jù)職責(zé)分工和屬地管理的原則，將制定的重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案及其醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防掌握等工作方案報省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部備案。

3.4建立接待服務(wù)單位公共衛(wèi)生平安承諾機制

各重大活動接待服務(wù)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和"誰經(jīng)營、誰負責(zé)'的原則，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，制定本單位食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防掌握、公共場所衛(wèi)生等管理制度和保障措施，在重大活動舉辦前30天，將方案和公共衛(wèi)生平安承諾書等報管轄的重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部審查后實施。

3.5建立突發(fā)公共衛(wèi)生大事登記與報告機制

3.5.1責(zé)任報告人

（1）醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)的醫(yī)護人員；

（2）接待單位的工作人員；

（3）主（承）辦單位的工作人員。

3.5.2突發(fā)公共衛(wèi)生大事的登記

有關(guān)機構(gòu)接到突發(fā)公共衛(wèi)生大事報告后，應(yīng)準時對大事發(fā)生狀況進行登記，其內(nèi)容一般包括：發(fā)生的時間、地點、感染(中毒)人數(shù)、可疑感染(中毒)人數(shù)、感染(中毒)途徑、臨床癥狀、感染(中毒)程度、診斷和搶救治療狀況等，對大事的性質(zhì)進行初步推斷。

3.5.3突發(fā)公共衛(wèi)生大事的報告

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例》、衛(wèi)生部《食物中毒事故處理方法》和《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的程序和時限進行報告。對不能排解投毒的，應(yīng)準時通報公安部門。

省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)將重大活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生大事準時報告省重大活動指揮機構(gòu)和有關(guān)主（承）辦單位。任何有關(guān)單位和個人不得干涉、隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。涉及保密內(nèi)容的應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。

4主要工作措施

4.1醫(yī)療救治工作

（1）擔(dān)負醫(yī)療救治任務(wù)的各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制訂重大活動醫(yī)療救治工作方案，組建醫(yī)療救治隊伍，加強隊伍培訓(xùn)和演練。要依據(jù)實際狀況和演練中發(fā)覺的問題準時修訂工作方案，并做好醫(yī)療救治設(shè)備器材、藥品和物資等儲備，以保證醫(yī)療救治工作的需要。

（2）各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要把握重大活動的全面狀況，包括時間、地點、參與人數(shù)和進出通道等，在舉辦重大活動場館的適當(dāng)位置設(shè)置急救醫(yī)療站（點），配備足夠的搶救車、搶救用器械及設(shè)施、藥品、通訊設(shè)施和醫(yī)護人員，并有醒目標志，確保通訊暢通。當(dāng)場內(nèi)有人員發(fā)生急危重傷病情時，場內(nèi)醫(yī)護人員要準時實行救治措施，如需送醫(yī)院救治的，應(yīng)馬上就近送往定點救治醫(yī)院。

（3）依據(jù)需要，在重大活動接待服務(wù)單位設(shè)立醫(yī)務(wù)室，派駐醫(yī)療組，實行24小時值班，一旦發(fā)覺有食物中毒等苗頭病人時應(yīng)急馬上報告，并負責(zé)醫(yī)療救治工作。當(dāng)接待服務(wù)單位有人員發(fā)生急危重傷病情時，醫(yī)護人員要準時實行救治措施，如需送醫(yī)院救治的，呼叫"120'，馬上就近送往定點救治醫(yī)院。

（4）省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部要指定技術(shù)服務(wù)水平較高、綜合與?？平Y(jié)合的肯定數(shù)量的醫(yī)院作為重大活動醫(yī)療救治定點醫(yī)院。各定點醫(yī)院要做好人員、物資、設(shè)備、器材和藥品等的儲備，確保急診綠色通道暢通，預(yù)留肯定數(shù)量的病床，以備收治參加重大活動的危重病人和傷員。

4.2衛(wèi)生監(jiān)督工作

（1）制訂和實施重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案以及相關(guān)工作制度、工作要求，做到衛(wèi)生監(jiān)督制度、人員、措施和責(zé)任全部到位。

（2）根據(jù)衛(wèi)生部《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的要求，對擔(dān)當(dāng)重大活動接待任務(wù)的場館、賓館、飯店及周邊地區(qū)的食品、飲用水和公共場所要實施過細的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及早發(fā)覺問題，及早處理，防患于未然。對違反《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行查處。

（3）依據(jù)工作需要，組建好衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，經(jīng)培訓(xùn)后派駐擔(dān)當(dāng)重大活動接待任務(wù)的場館、賓館和飯店。

4.3衛(wèi)生檢測工作

各級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)要制定重大活動食物中毒、飲用水污染大事等應(yīng)急處置技術(shù)方案，做好與重大活動有關(guān)的食品、飲用水等產(chǎn)品和公共場所衛(wèi)生檢測的各項預(yù)備工作，確?？焖俣_?????地供應(yīng)檢測分析結(jié)果。

4.4傳染病預(yù)防掌握工作

（1）制訂傳染病預(yù)防掌握工作方案和重大疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案，組建傳染病疫情應(yīng)急處置隊伍，做好傳染病診斷試劑、生物制品、防治藥品、消毒除害藥械等的應(yīng)急儲備工作。

（2）仔細落實傳染病疫情的猜測預(yù)警措施和專報制度，加強信息傳遞和溝通，準時發(fā)覺傳染病疫情苗頭，一旦在重大活動參與人員中消失傳染病疫情，必需快速啟動應(yīng)急預(yù)案，實行堅決措施，嚴防疫情集中與擴散。

（3）競賽場館、接待單位的衛(wèi)生管理。督促各競賽場館、接待單位建立健全衛(wèi)生管理制度，明確專人負責(zé)，落實責(zé)任制，確保食品和飲水衛(wèi)生管理、消毒除害及其他各項衛(wèi)生工作落到實處。

4.5突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作

（1）制訂重大活動突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作方案，明確突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作的組織體系、職責(zé)任務(wù)、運行機制和保障措施等。有關(guān)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部和醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)要依據(jù)《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案等的要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置的培訓(xùn)演練等預(yù)備工作，隨時預(yù)備應(yīng)對與重大活動有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生大事。

（2）重大活動期間，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生大事和突發(fā)公共大事，分別根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共大事醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》快速實行掌握措施，防止大事的集中和擴散，最大限度地削減突發(fā)大事造成的損害和影響。

5工作方法和步驟

5.1預(yù)備階段。組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案,分別制定醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防掌握的配套工作方案和有關(guān)工作制度、技術(shù)要求。明確重大活動接待服務(wù)單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，開展接待服務(wù)單位和集體供餐、快餐、贊助產(chǎn)品企業(yè)專管員的培訓(xùn)指導(dǎo)。召開專題會議進行工作布置，做好組織發(fā)動工作。擬定傳染病預(yù)防掌握、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備申請報批購置，申請專項經(jīng)費。

5.2衛(wèi)生監(jiān)督審查階段。審定各項工作預(yù)案、方案、制度和接待服務(wù)單位工作預(yù)案，公布舉報電話，收集分析重點疾病疫情趨勢。完成醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防掌握、醫(yī)療保健、愛國衛(wèi)生、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急隊伍等組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)方案落實工作，組織開展主要場館、景點、接待服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督和對市、縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)。落實傳染病預(yù)防掌握、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備的配置。

5.3現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)管階段。以承辦重大活動的全部場館、接待服務(wù)單位為對象，逐一實施巡回檢查。重大活動報到前一天，依據(jù)工作需要，支配醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防掌握和醫(yī)療保健人員進駐重大活動接待服務(wù)單位，督促單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員加強衛(wèi)生管理，并實行監(jiān)督監(jiān)測和疫情狀況日報制。

5.4總結(jié)獎懲階段。重大活動結(jié)束后，各級重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)對重大活動舉辦期間的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作進行總結(jié)表彰，既要總結(jié)閱歷，又要吸取教訓(xùn)。同時依據(jù)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，對在醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置工作中做出貢獻的先進單位和個人進行表彰和嘉獎；對失職、瀆職、造成不良影響的有關(guān)責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處置

接到突發(fā)公共衛(wèi)生大事報告后，省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)馬上支配醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)派出衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書、取證、采樣工具和搶救設(shè)備等進行醫(yī)療救治和調(diào)查處理。

6.1醫(yī)療救治?？焖俳M織醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)對傷病人員進行救治。

6.2現(xiàn)場愛護。愛護現(xiàn)場，實行掌握措施，防止事態(tài)擴大，了解大事狀況和嚴峻程度，分析發(fā)生緣由。

6.3封存物品。封存可能造成大事的可疑食品、原料、飲用水及被污染的物品和工具等。

6.4現(xiàn)場調(diào)查。進行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查。

6.5樣品檢驗。對可疑食品、原料、飲用水及被污染的物品和工具、病人排泄物、嘔吐物或洗胃液、血液等進行采樣，樣品應(yīng)馬上送試驗室檢驗或現(xiàn)場快速檢驗，必要時可開展簡易動物試驗。

6.6調(diào)查處理報告。大事調(diào)查處理人員須在調(diào)查處理結(jié)束后寫出調(diào)查處置報告，內(nèi)容包括大事的發(fā)生經(jīng)過、臨床資料分析、醫(yī)療救治狀況、流行病學(xué)資料分析、試驗室檢驗結(jié)果、調(diào)查結(jié)論、實行的措施及處理看法等。

6.7行政懲罰。調(diào)查結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對引起大事的責(zé)任單位實施行政懲罰。

6.8資料歸檔。調(diào)查處理結(jié)束后2周內(nèi)，承辦人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處置的有關(guān)資料進行整理并歸檔。歸檔內(nèi)容包括：突發(fā)公共衛(wèi)生大事的各種調(diào)查表格、衛(wèi)生監(jiān)督及樣品采集等執(zhí)法文書、衛(wèi)生檢測結(jié)果報告單及大事的應(yīng)急處置等資料。

7突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處置原則

7.1重大活動舉辦地發(fā)生以下狀況時，啟動工作預(yù)案，并提請省重大活動指揮機構(gòu)討論調(diào)整重大活動支配：

（1）重大活動參與人員中發(fā)覺"非典'、人禽流感臨床確診病例時；

（2）發(fā)生鼠疫、"非典'、人禽流感輸入性或疑似病例，且接觸范圍較大時；

（3）發(fā)生霍亂疫情暴發(fā)，并波及三個以上接待服務(wù)單位時；

（4）發(fā)生其他法定傳染病的流行或者特殊重大（I級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生大事；

（5）全國或者毗鄰?。ㄊ校┫е卮笠咔?，經(jīng)論證需要停止大型活動；

（6）上級明確要求停止大型活動時。

7.2重大活動舉辦地發(fā)生以下狀況時，啟動工作預(yù)案，建議省重大活動指揮機構(gòu)討論調(diào)整單項活動支配：

（1）重大活動參與人員中發(fā)覺"非典'、人禽流感疑似病例，接觸范圍局限時；

（2）發(fā)生霍亂疫情，并波及兩個以上接待服務(wù)單位時；

（3）發(fā)生其他法定傳染病的暴發(fā)或者較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生大事。

7.3重大活動舉辦地發(fā)生以下狀況時，馬