江西會(huì)計(jì)從業(yè)法規(guī)與職業(yè)道德財(cái)政法律制度講義樣本

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正或者刪除。第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

(一)《預(yù)算法》

《預(yù)算法》自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上審議經(jīng)過,并于1995年1月1日起開始施行。

《預(yù)算法》是中國第一部財(cái)政基本法律,是中國國家預(yù)算管理工作的根本性法律,同時(shí)也是制訂其它預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

國務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。

(三)其它關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)章制度

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》;

廣東省制訂了《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》。

二、國家預(yù)算

(一)概念

國家預(yù)算,是經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國家各級政府預(yù)算的總和,它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段。國家預(yù)算原則:公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。

(二)國家預(yù)算的作用

1.財(cái)力保證作用;

2.調(diào)節(jié)制約作用;

3.反映監(jiān)督作用。

(三)國家預(yù)算的級次劃分

中國國家預(yù)算實(shí)行一級政府一級預(yù)算,設(shè)立中央,省級(省、自治區(qū)、直轄市),地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州),縣級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗),鄉(xiāng)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))5級預(yù)算。如中央——甘肅省——蘭州市——榆中縣——青城鎮(zhèn)5級

(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

(1)中央預(yù)算:中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

(2)地方預(yù)算:地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

(3)總預(yù)算:地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算(簡稱本級預(yù)算)和匯總的下一級總預(yù)算組成;鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級預(yù)算,總預(yù)算就是它的本級預(yù)算。

(4)部門單位預(yù)算:各部門預(yù)算是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算。

【例題·判斷題】中國的中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。()[答疑編號]『正確答案』×【例題·多選題】下列關(guān)于國家預(yù)算的構(gòu)成的說法,正確的是()。

A.中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算和地方各級預(yù)算組成

B.中央政府預(yù)算指的就是中央各部門預(yù)算

C.各部門預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算組成

D.地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成[答疑編號]『正確答案』BCD【例題3·單選題】根據(jù)中國的政權(quán)結(jié)構(gòu),能夠把中國的預(yù)算分為()級。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級[答疑編號]『正確答案』D【例題4·單選題】中國的《預(yù)算法》經(jīng)過于()。

A.1983年

B.1994年

C.1995年

D.1998年[答疑編號]『正確答案』B【例題5·單選題】中國國家預(yù)算采用了的()原則。

A.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理

B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理

C.一級政府,一級預(yù)算

D.一級人大,一級財(cái)政[答疑編號]『正確答案』C

『答案解析』中國國家預(yù)算采用一級政府,一級預(yù)算原則?！纠}6·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有()。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算[答疑編號]『正確答案』ABCD

三、預(yù)算管理的職權(quán)

(一)各級人民代表大會(huì)的職權(quán)

1.審查預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告;

2.批準(zhǔn)預(yù)算和執(zhí)行情況的報(bào)告;

3.改變或撤銷人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議權(quán)。

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),由于不設(shè)立人大常委會(huì),因而其人民代表大會(huì)的職權(quán)中還包括監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)預(yù)算的調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級決算、撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算決算的不適當(dāng)決定和命令。

(二)各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

1.監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行;

2.審查和批準(zhǔn)預(yù)算的調(diào)整方案;

3.審查和批準(zhǔn)決算;

4.撤銷本級政府及下一級人民代表大會(huì)及常委會(huì)制定的同憲法法律抵觸的關(guān)于預(yù)算決算的法規(guī)、決定、決議。

(三)各級財(cái)政部門的職權(quán)——具體的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

【例題1·多選題】下列屬于全國人民代表大會(huì)的職權(quán)的有()。

A.批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.審查中央預(yù)算草案

C.審查地方預(yù)算草案

D.審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告[答疑編號]『正確答案』ABCD【例題2·單選題】縣級以上地方各級政府對下一級政府依《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算,認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其它不適當(dāng)之處,需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的,應(yīng)當(dāng)提請()審議決定。

A.上一級人民政府

B.上一級人民代表大會(huì)

C.本級人民代表大會(huì)

D.本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)[答疑編號]『正確答案』D

『答案解析』縣級以上地方各級政府對下一級政府依《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算,認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其它不適當(dāng)之處,需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

(一)預(yù)算收入

1.按來源劃分:

(1)稅收收入。(最主要的80%以上)

(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益。

(3)專項(xiàng)收入。主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、三峽庫區(qū)移民專項(xiàng)收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、其它專項(xiàng)收入等。

(4)其它收入。包括各種罰沒收入、公產(chǎn)收入及雜項(xiàng)收入等。

罰沒收入是政府部門依法處理的罰款和沒收品收入,以及依法追回的贓款和贓物變賣收入。

公產(chǎn)收入是指國有山林等公產(chǎn)的產(chǎn)品收入、政府部門主管的公房和其它公產(chǎn)的租賃收入及變價(jià)出售收入等。

雜項(xiàng)收入包括國際組織援助捐贈(zèng)收入、對外借款歸還收入等。

2.按歸屬劃分:

(1)中央預(yù)算收入;

(2)地方預(yù)算收入;

(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

(二)預(yù)算支出:

1.按照內(nèi)容劃分:

(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;這是預(yù)算支出的主要組成部分。

(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;

(3)國家管理費(fèi)用支出;

(4)國防支出;

(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

(6)其它支出。如:撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出;少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)。

2.按支出級次劃分

(1)中央預(yù)算支出;

(2)地方預(yù)算支出。

【例題1·單選題】國家預(yù)算收入的最主要的部分是()。

A.稅收收入

B.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

C.專項(xiàng)收入

D.其它收入[答疑編號]『正確答案』A【例題2·單選題】罰沒收入屬于預(yù)算收入()[答疑編號]『正確答案』√【例題3·單選題】中國預(yù)算支出中最主要的預(yù)算支出部分是()

A.國防支出

B.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

C.國家管理費(fèi)用支出

D.國家物資儲(chǔ)備支出[答疑編號]『正確答案』B【例題4·判斷題】由于中國中央預(yù)算收入采用了分稅制財(cái)政管理體制,因此中國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。()[答疑編號]『正確答案』×

『答案解析』中國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入三種形式。

五、預(yù)算組織程序

(一)預(yù)算的編制

預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起,至l2月31日止。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算,應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。

(二)預(yù)算的審批

審批:中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

批復(fù):各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)30日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi),批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

(三)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算的執(zhí)行主體是各級政府、各部門、各預(yù)算單位。

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

預(yù)算的收入和支出必須經(jīng)過國庫進(jìn)行?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫,具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國庫。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級人民政府財(cái)政部門。

(四)預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整方案,由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制,經(jīng)本級政府審定后,提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案,提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

【例題1·單選題】根據(jù)中國《預(yù)算法》的規(guī)定,()負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算。

A.全國人民代表大會(huì)

B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國務(wù)院

D.財(cái)政部[答疑編號]『正確答案』A

『答案解析』中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}2·單選題】地方各級政府預(yù)算由()審查和批準(zhǔn)。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會(huì)

D.本級人民代表大會(huì)常委會(huì)[答疑編號]『正確答案』C

『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}3·判斷題】省級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫,縣級預(yù)算如果具備條件,也應(yīng)設(shè)立國庫。()[答疑編號]『正確答案』×

『答案解析』本題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫?！纠}4·單選題】預(yù)算收入、預(yù)算支出必須經(jīng)過國庫來進(jìn)行,各級國庫庫款的支配權(quán)屬于()。

A.本級人民政府

B.本級人民政府財(cái)政部門

C.本級人大常委會(huì)

D.本級人大[答疑編號]『正確答案』B【例題5·單選題】預(yù)算法規(guī)定,中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請()審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會(huì)

B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國務(wù)院

D.財(cái)政部[答疑編號]『正確答案』B

『答案解析』中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}6·判斷題】各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。()[答疑編號]『正確答案』√【例題7·多選題】下列有關(guān)中國國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的表述中,正確的()。

A.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算,應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制

B.中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

C.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

D.市政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請省級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)[答疑編號]『正確答案』ABC

『答案解析』市政府預(yù)算的調(diào)整方案由市級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

六、決算

決算是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的的年度會(huì)計(jì)報(bào)告,是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。

國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報(bào)國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案,報(bào)本級政府審定后,由本級政府提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案的編制原則:符合法律、行政法規(guī),數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

【例題1·判斷題】國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案后,提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。()[答疑編號]『正確答案』×

『答案解析』國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報(bào)國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審查批準(zhǔn)?！纠}2·多選題】下列表述正確的有()。

A.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案,經(jīng)國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

B.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案,經(jīng)國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審批

C.由縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制的本級決算草案,經(jīng)本級政府審定后,由本級人大常委會(huì)審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案,由本級人大審批[答疑編號]『正確答案』BCD

『答案解析』對于選項(xiàng)A,國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報(bào)國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}3·單選題】鄉(xiāng)級政府編制的決策草案,由()審批。

A.縣級人大

B.本級人大常委會(huì)

C.本級人大

D.縣級以上人民政府[答疑編號]『正確答案』C

『答案解析』本題考核決算草案的審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

(1)全國人大及其常委會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

(2)縣級以上地方各級人大及其常委會(huì)對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

2.各級政府的監(jiān)督:各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行。

3.各級政府財(cái)政部門的監(jiān)督:負(fù)責(zé)本級各部門及所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行。

4.各級審計(jì)部門:對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

【例題1·多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有()。

A.各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

B.各級人民政府

C.法院

D.各級政府審計(jì)部門[答疑編號]『正確答案』ABD

『答案解析』預(yù)算監(jiān)督的主體包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級政府部門、各級政府財(cái)政部門和各級政府審計(jì)部門。【例題2·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是()。

A.各級政府財(cái)政部門

B.各級政府

C.各級政府審計(jì)部門

D.上一級政府財(cái)政部門[答疑編號]『正確答案』C

『答案解析』各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

(一)政府采購法

《政府采購法》于6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議經(jīng)過《政府采購法》,并于1月1日起施行。

《政府采購法》適用范圍不包括:1、軍事采購;2、采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購,協(xié)議另行規(guī)定的適用其規(guī)定;3、因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;4香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購。

(二)政府采購部門規(guī)章,國務(wù)院有關(guān)部門制定的

主要包括:《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。

(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章,由省級地方人大立法頒布

如:《**省省級～政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等。

【例題1·單選題】下列各項(xiàng)中,中國政府采購法律制度中效力量高的法律文件是()。

A.《政府采購法》

B.《北京市政府采購辦法》

C.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

D.《政府采購信息公告管理辦法》[答疑編號]『正確答案』A

『答案解析』《政府采購法》是中國政府采購法律制度中效力最高的法律文件,是制定其它范性文件的依據(jù)?！纠}2·多選題】下列的政府采購行為中,適用中國《政府采購法》規(guī)定的有()。

A.中國境內(nèi)國家機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金采購法定的服務(wù)項(xiàng)目

B.澳門特別行政區(qū)政府采購貨物

C.中國境內(nèi)事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購法定的貨物

D.因嚴(yán)重自然災(zāi)害,國家實(shí)施的緊急采購行為[答疑編號]『正確答案』AC

二、政府采購的概念

(一)主體范圍——中國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

(二)資金范圍——財(cái)政性資金(財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金)

(三)對象范圍——政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。

屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;

屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

【例題1·判斷題】國有企業(yè)的采購,不屬于政府采購范圍。()[答疑編號]『正確答案』√【例題2·多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的()。

A.國家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團(tuán)體組織

D.企業(yè)[答疑編號]『正確答案』ABC【例題3·單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由()確定并公布。

A.財(cái)政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會(huì)

D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)[答疑編號]『正確答案』B【例題4·單選題】下列采購活動(dòng)中,適用《政府采購法》調(diào)整的是()。

A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品

B.某國有企業(yè)采購原材料

C.某國有獨(dú)資公司采購辦公用品

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品[答疑編號]『正確答案』A【例題5·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用()采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

A.財(cái)政性資金

B.非財(cái)政性資金

C.經(jīng)營收入

D.捐贈(zèng)收入[答疑編號]『正確答案』A【例題6·多選題】下列選項(xiàng)中,能夠作為政府采購當(dāng)事人中采購人的有()。

A.人民教育出版社

B.中國紅十字會(huì)

C.中華人民共和國商務(wù)部

D.甲個(gè)人獨(dú)資企業(yè)[答疑編號]『正確答案』ABC

『答案解析』本題考核政府采購人的范圍。根據(jù)規(guī)定,采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。【例題7·單選題】下列各項(xiàng)中,適用《政府采購法》的是()。

A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購設(shè)備

B.某國有獨(dú)資公司采購基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備

C.某高等院校用教育經(jīng)費(fèi)撥款購買教學(xué)用計(jì)算機(jī)

D.某私營公司承攬了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而采購加工設(shè)備[答疑編號]『正確答案』C

『答案解析』中國政府采購的主體范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。高等院校屬于事業(yè)單位。

三、政府采購的原則

(一)公開透明原則

(二)公平競爭原則

(三)公正原則

(四)誠實(shí)信用原則

四、政府采購的功能(作用、優(yōu)點(diǎn))

(一)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購資金的使用效益(最基本的功能)

(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

(四)推進(jìn)反腐倡廉

(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式(概念和適用范圍)

中國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

(一)集中采購——由財(cái)政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行采購,采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購,采購單位不得擅自自行組織采購。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目,或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。

(二)分散采購——采購單位(采購人)使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的。分散采購的項(xiàng)目往往是一些,在集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目,一般不具有通用性的特征。

優(yōu)缺點(diǎn):分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求,手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益,加大了采購成本,也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

【例題1·判斷題】采購人納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用集中采購的方式。未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,只能自行采購。[答疑編號]『正確答案』錯(cuò)

采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,能夠自行采購,也能夠委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！纠}2·多選題】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn),說法正確的有()。

A.滿足采購的多樣性(靈活性)

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時(shí)性[答疑編號]『正確答案』AD

六、政府采購當(dāng)事人

(一)采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

(二)供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其它組織或者自然人。參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。

(三)采購代理機(jī)構(gòu)

一種是政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu),是非營利事業(yè)法人;

另一種是取得政府采購代理資格的采購代理機(jī)構(gòu),屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù),分為甲乙兩個(gè)等級,甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)審批,乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。

乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項(xiàng)目,1000萬以上的由甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)代理。

取得政府采購代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)在技術(shù)方面的專業(yè)人員,中級和高級專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上。

【例題1·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括()。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)[答疑編號]『正確答案』C【例題2·判斷題】甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)在技術(shù)方面的專業(yè)人員,中級和高級專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的70%和20%以上()[答疑編號]『正確答案』錯(cuò)【例題3·單選題】乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)要哪個(gè)部門審批?()

A.國家財(cái)政部

B.各級政府財(cái)政部門

C.省級政府財(cái)政部門

D.當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門[答疑編號]『正確答案』C

七、政府采購方式

1.公開招標(biāo)

(1)公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位(采購人或者代理采購機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式,是政府采購的最主要方式。

(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

2.邀請招標(biāo)(隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),能夠依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購:

(1)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日。

3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),能夠依照法律采用競爭性談判方式采購:

(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4.單一來源(唯一)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),能夠依法采用單一來源方式采購:

(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的;

(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價(jià)(不少于3家)

詢價(jià)方式,是指只考慮價(jià)格因素,要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單,對一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較,最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則,確定成交供應(yīng)商的方式。

該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充分而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。

【例題1·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,對于具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物,其適用的政府采購方式是()。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式[答疑編號]『正確答案』B【例題2·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù),其適用的政府采購方式是()。

A.詢價(jià)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式[答疑編號]『正確答案』C【例題3·多選題】符合()情形之一的貨物或服務(wù),能夠采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中,一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,講究信譽(yù)的[答疑編號]『正確答案』ABC【例題4·判斷題】A大學(xué)曾于經(jīng)過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備,價(jià)值為12萬元。1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)經(jīng)過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器,價(jià)值為1萬元。A大學(xué)能夠不采用公開招標(biāo)方式,只向B公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。()[答疑編號]『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的,能夠向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購?！纠}5·單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定,采用邀請招標(biāo)方式的,采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請()以上的供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式,邀請其參加投標(biāo)。

A.3家

B.5家

C.10家

D.15家[答疑編號]『正確答案』A【例題6·多選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定,下列情形中,采購人能夠競爭性談判方式采購的有()。

A.只能從惟一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的

C.采用招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

D.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的[答疑編號]『正確答案』CD

八、政府采購的監(jiān)督檢查

(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財(cái)政部門。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu),不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。

(二)集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督

(四)政府其它有關(guān)部門的監(jiān)督(審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門)

(五)政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督(任何單位和個(gè)人能夠檢舉)

【例題1·判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門,經(jīng)上級財(cái)政部門批準(zhǔn),能夠設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)。()[答疑編號]『正確答案』×第三節(jié)國庫集中收付制度

國庫集中收付制度于開始實(shí)施,中國就開始了改革試點(diǎn);重大改革,在全國普遍推行。

一、國庫集中收付制度的概念(國庫單一賬戶制度)

國庫集中收付制度,是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系,所有的財(cái)政資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系

(1)財(cái)政部門在中央銀行(中國人民銀行)開設(shè)的國庫存款賬戶(簡稱國庫單一賬戶)。

(2)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶(簡稱財(cái)政部門零余額賬戶)和財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶(簡稱預(yù)算單位零余額賬戶)。

每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí),先由代理銀行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人,每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進(jìn)行清算,劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。

營業(yè)中每筆支付額5000萬元人民幣以上的(含5000萬元),應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。

(3)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶(簡稱財(cái)政專戶)。

它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的,用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收入和支出,并對預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。

(4)經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶(簡稱特設(shè)專戶)。

(5)財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶(簡稱小額現(xiàn)金賬戶)。

主要為了零星開支的小額支付。

三、財(cái)政收入收繳方式和程序

1.直接繳庫——由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。直接繳庫的稅收收入,由納稅人經(jīng)過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。

2.集中匯繳——由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入,由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。

四、財(cái)政支出支付方式和程序

1.財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門簽發(fā)支付指令,代理銀行根據(jù)支付指令經(jīng)過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶;

財(cái)政直接支付各單位的預(yù)算內(nèi)資金就是經(jīng)過”財(cái)政零余額賬戶”進(jìn)行核算支付的并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算,該賬戶不得提取現(xiàn)金。

包括:工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出、中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán),自行向代理銀行簽發(fā)支付指令,代理銀行根據(jù)支付指令,在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi),經(jīng)過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

財(cái)政授權(quán)支付是經(jīng)過”單位零余額賬戶”進(jìn)行核算支付并與國庫單一賬