人口和計劃生育

人口和計劃生育政策法規(guī)政策法規(guī)司于學軍2005年4月24日講五個問題，重點講第一個問題，后面的問題盡量不要和其他講課人重復(fù)一、人口和計劃生育工作與社會經(jīng)濟環(huán)境的變化

二、利益導向機制

三、計劃生育與村（居）民自治

四、依法行政五、出生人口性別比升高問題的治理長期以來，我們將人口戰(zhàn)略、人口政策和人口工作混為一談，造成了思想上混亂，也使實際工作不知所措。事實上，三者之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別，邏輯關(guān)系不在一個層面上。人口戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是國家對一定歷史時期重大的和全局的任務(wù)的籌劃和指導，一般有相應(yīng)的戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略具有相對的穩(wěn)定性，在達到所規(guī)定的主要目標之前基本上是不變的。人口戰(zhàn)略是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是政府在影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重大人口問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標。人口政策。政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施。政策具有一定的靈活性，應(yīng)該根據(jù)新的形勢進行調(diào)整。人口政策是指國家為實現(xiàn)人口戰(zhàn)略對調(diào)節(jié)和干預(yù)人口發(fā)展所采取的方案和措施。人口政策應(yīng)該包括政府解決人口問題的原則和解決人口問題的具體方案和措施。人口工作。工作是行政部門為實現(xiàn)戰(zhàn)略、落實政策而行使的指定職能。行政部門的工作界定必須清楚明了，具有可操作性。人口工作是在人口戰(zhàn)略的指導方針下，為貫徹落實人口政策而進行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、宣傳和服務(wù)工作。從上述分析，我們可以看到，為了實現(xiàn)一國整體戰(zhàn)略目標，應(yīng)該首先找出一定歷史時期的人口問題是什么，而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略。人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導性的，一旦確定，不能輕易改變，必須堅定不移去實施。在確定了人口戰(zhàn)略后，一國需要根據(jù)本國具體情況，制定綱領(lǐng)性的人口政策，以實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標。人口工作則是為貫徹實施人口政策而行使的具體職能?？紤]人口和計劃生育政策時應(yīng)該把握的幾個原則：作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的人口問題具有普遍性，但更具有中國特色的特殊性。由于人口發(fā)展規(guī)律有別于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有長周期、不可逆的特點，人口和計劃生育政策必須結(jié)合我國整體發(fā)展戰(zhàn)略，對未來人口進行全局籌劃和指導。人口和計劃生育政策應(yīng)該具有相對的全局性、長遠性、前瞻性、穩(wěn)定性、平衡性、操作性。所謂全局性是指人口和計劃生育政策不能就人口談人口，更不能只談人口的某一方面，必須將人口問題和解決人口問題的戰(zhàn)略納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局之中，使之成為全面建設(shè)小康社會的一個組成部分。所謂長遠性是指人口和計劃生育政策不能只看短期問題，因為人口再生產(chǎn)的周期很長，按照代際更替計算，一個周期要在20年以上，按照生命周期計算，要在70年以上，處在生命周期不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點，為了達到某一目的往往需要幾十年的時間，因此要從長計議。所謂前瞻性是指人口和計劃生育政策既要解決當前問題，又要著眼于未來，因為人口再生產(chǎn)具有不可逆性，也就是說，每個人從胎中孕育開始，直到生命終結(jié)，始終對家庭和社會有影響。因此，人口和計劃生育政策要早作準備，避免出現(xiàn)“先出生，后計劃”之類的后果。所謂穩(wěn)定性是指人口和計劃生育政策要瞻前顧后，具有政策上的有連續(xù)性，不能大起大落。無論從國內(nèi)還是國際看，中國的人口與計劃生育政策都是很敏感的。雖然目前中國進入了低生育水平時期，但是中國的人口轉(zhuǎn)變并非完全靠社會經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)的自然轉(zhuǎn)變，在低生育水平的背后仍然有許多不穩(wěn)定因素，任何外部環(huán)境的變化和政策的失誤都可能引發(fā)生育水平的波動。所謂平衡性是指人口和計劃生育政策要綜合考慮人口發(fā)展各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，因為人口的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等各因素之間及其與社會經(jīng)濟發(fā)展是互相關(guān)聯(lián)、互相影響的一個整體，過分強調(diào)某一方面的矛盾可能導致另一方面的問題的出現(xiàn)，過分關(guān)注某一部分人的利益，可能會忽略另外一部人的需求。平衡的人口發(fā)展戰(zhàn)略也要兼顧個人、家庭的微觀利益和國家的宏觀利益。所謂操作性是指人口和計劃生育政策要切實可行，不能不顧中國國情和廣大人民的需求，盲目追求高指標。我國地域遼闊，社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，因此各地區(qū)要與時俱進，實事求是地進行分類指導，因地制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一個模式。第一部分：人口和計劃生育工作與社會經(jīng)濟環(huán)境的變化第一：中國人口發(fā)展階段變了仍在進行的中國人口轉(zhuǎn)變：TFR，1950－2000中國人口轉(zhuǎn)變會走向何方？會出現(xiàn)日本那樣的低生育水平嗎？WherewillChina’sTFRgointhefuture?？階段一階段二階段三階段四主要問題對策人口發(fā)展階段高出生、高死亡、低增長死亡水平過高、預(yù)期壽命較低LE:1949年為39歲，2003年為72歲在這一階段，生存是第一位的，降低死亡率主要是醫(yī)療和衛(wèi)生工作第二：中國的人口問題變了。主要問題對策人口發(fā)展階段高出生、低死亡、高增長生育水平過高、人口增長過快實行計劃生育，控制人口數(shù)量計劃生育工作至關(guān)重要主要問題對策人口發(fā)展階段低出生、低死亡、低增長國際普遍問題：人口老化、就業(yè)人口、遷移、種族？？？？？中國特殊問題：出生人口素質(zhì)、性別比、流動人口？？？？只知道一部分：多元化＋隱蔽化只知道一部分：更名后的國家人口計生委就是要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、推動綜合協(xié)調(diào)、促進可持續(xù)發(fā)展。必須科學決策、民主決策、依法決策，人口發(fā)展規(guī)律的特點決定了生育政策不能摸石頭過河。第三風：我腸們的縱管理房誠和服筍務(wù)對絹象變蜜了。目前唉處于嗓生育垮旺盛滋期的技育齡設(shè)人口文，也仙就是友30碎歲以若下的唉人口觀，是略20瓦世紀票70嗎年代飼中期碑，實堆行全革國性幅的計犁劃生休育政趣策后拿出生行的人納口，言都是良在改挺革開那放和上市場足經(jīng)濟懸的環(huán)渾境中亦長大慨的，湊他們糠的開屑放、拒民主興、法蕩治、讓權(quán)益窮和隱篇私意筑識都頂比他帆們的任上一棟輩要德強得岸多。傳統(tǒng)接的管哭理手垮段解辟決不瞞了他沙們的處問題揚。傳統(tǒng)補的服直務(wù)水偷平滿臨足不朗了他鏟們的勞需求沈。第四則：國飲際社皂會對奪人口逐與計興劃生拆育的員理念替變了寬。國際毅社會太對人焰口與戚計劃蛙生育蝕的理持念變艘了：先三次晉人發(fā)差大會煉：布事加勒君斯特且、墨趨西哥板、開從羅19棚94勁年開償羅人曲發(fā)大全會：選計劃房誠生育查、控熔制人辟口→建生殖袖健康厘、生覆殖權(quán)葡利；19箏94犁年開楊羅人斃發(fā)大經(jīng)會后往，生顏殖健悟康與控計劃卡生育去這兩街個在域傳統(tǒng)翁上分跳屬不插同領(lǐng)雅域的驅(qū)概念抗走到襲了一瘡起，濕各國花計劃榆生育訴的內(nèi)報涵發(fā)妻生了皺革命梳性的丙變化打。相膛應(yīng)地螞，中冒國也尤要重康新認鴨識計放劃生班育的老內(nèi)涵蝦和外糟延。20暢04代年是吐開羅歷人發(fā)具大會寧的十弦周年咽（IC霜PD＋1節(jié)0），中國暮將對警過去組十年憶的經(jīng)磚驗進蛾行全弄面總覆結(jié)。第五吉：中鋸國處赴在轉(zhuǎn)冷型期生、對塞計生秩事業(yè)賊要求供高了1：館中國道的經(jīng)秀濟體艇制變桂了。19蛾93腥年十昏四屆擾三中兔全會撓：確臟立了惕社會被主義令市場吸經(jīng)濟詳體制佛的方岡向；20俯03酬年十采六屆橡三中近全會句：作員出了疏完善歐社會革主義嬌市場龜經(jīng)濟抗體制屋的決采定；社會抗主義賭市場津經(jīng)濟忠體制她的確勉立，朽不是碼一個驚姓“同資”粥或姓股“籮社”缺的問雙題，或而是皮一個場價值口取向償問題卡和資猜源配堆置問轟題。須盡管朋計劃萍生育丑與計域劃經(jīng)劑濟沒百有必腰然的意聯(lián)系嚷，但奮是中岡國的輕計劃歲生育宣是在礙計劃討經(jīng)濟強的環(huán)秘境中詢建立涂和發(fā)故展起夸來的帳，與則計劃婦經(jīng)濟什同生耳同長溜，本恐身沾媽染著怎許多托計劃論經(jīng)濟填的色等彩，答面對節(jié)市場宵經(jīng)濟昆，計門劃生暴育要選主動貌適應(yīng)役。2：科對人舟口和能計劃愚生育小事業(yè)你的要閘求高餡了。20扎03敏年3惱月9蓋日，筋胡錦驅(qū)濤在裹第1丑3次街中央色人口蘿資源怖環(huán)境匙工作手座談殊會上柿指出位：人口綠資源旁環(huán)境槽工作疊是強杏國富鐮民安住天下描的大腥事，舞是全覺面建里設(shè)小怖康社恢會的僅必然罷要求黨。人裙口和謎計劃宇生育謠工作澤，主蹄要任于務(wù)是既穩(wěn)定京低生長育水浸平，運提高計出生丹人口監(jiān)素質(zhì)龜，同時要努淚力促蜜進出咬生人音口性五別比賺的平嫩衡，擔積極展應(yīng)對齒老齡香人口皆、流階動人蒜口、珠就業(yè)輸人口伍增加喉帶來渡的問掏題，牌為全企面建偉設(shè)小逝康社認會創(chuàng)忘造良惠好的譽人口訊環(huán)境忌。正是惰為了炒完成押新時糠期的鍋新使扎命，案中央大決定胸將原耳國家費計生飼委更名劇為“冊人口凳和計徹劃生勇育委爐員會勉”。3：感我們硬所處約的時源代變富了，凳傳播酸信息榜手段卷變了隨著悠中國本改革足開放敲的深喂入和蔽發(fā)展宿，隨旦著中胃國的尚不斷律強大課，中宴國在看世界炕舞臺惠的角昌色越五來越媽引人宿注目納。今天某的信荷息傳五送手則段已倆經(jīng)從久：農(nóng)業(yè)傾經(jīng)濟優(yōu)時代思的江辜河工業(yè)眼經(jīng)濟憤時代區(qū)的路亦橋發(fā)展善到了居今天祝的網(wǎng)季絡(luò)。我們檔今天笛置身喚于輿飽論監(jiān)雅督的稿汪洋附大海醒之中乖，任賴何事攀件的傻發(fā)生慶與信躺息的槳傳播陡幾何棚可以故做到母同步適（界艘首事落件）咽。4：喘政府醫(yī)的職或能在疤轉(zhuǎn)變幫。過去吩：政府赤追求雨權(quán)力她無限析，是絕公章晶和指揪令政抓府。閣其實葡，權(quán)同力和蜻責任恩是對船等的爬，權(quán)年力無珠限，軋意味尾著責佩任無扶限。趨勢誓：無限席政府他、無鴿限責凳任→縫有限熊政府洪、有際限責幕任；措施板：“烤職權(quán)澡法定度、依通法行宵政”雞。行政駁訴訟惜法、夢處罰栽法、贊復(fù)議急法、唇許可抗法都是蛙為了傻規(guī)范南政府理行為蔥，限貪制政叼府亂茄用權(quán)鍬力，逐苗步過巖渡到松大社漫會、吃小政皮府。新的明一屆慶中央乏領(lǐng)導封集體摸將政姻府職撿能定睬位為累四大赴職能窯：經(jīng)濟許調(diào)節(jié)鋒、市盟場監(jiān)蓮管、姨公共褲服務(wù)屯和社嘴會管州理。第六礎(chǔ)：計吃劃生薪育工蠟作必釣須與客時俱竹進上述括變化巴說明吼，我陶國大間的社候會經(jīng)認濟背字景已及經(jīng)發(fā)籌生了恢巨大城變化裝。在址變化釣了的死舞臺慚上，淺我們才必須斷盡快抱調(diào)整濫自己樓的角衡色。面臨卵不斷杠變化責的形關(guān)勢、柳任務(wù)掙，人四口和路計劃鋤生育叫工作減怎么推辦？信只能夫適應(yīng)置，因洗為無來法，毫也無絹力改勻變大陡環(huán)境劇、大著趨勢料。如果祥固步被自封烤，不盆愿意認改革耳，結(jié)燒果必把將使垂被歷檢史淘蠻汰。第七摘：最濱新動菠態(tài)：躍“三紋個代絮表”墊重要殼思想覺、科威學發(fā)唉展觀煮和構(gòu)漁建和難諧社恥會新一拌屆政換府將渡“三著個代予表”費重要園思想弟、科吸學發(fā)聞?wù)褂^獸和構(gòu)建脂和諧悄社會敲有機即統(tǒng)一硬起來愛，構(gòu)盒成了半符合凳時代援要求益和客功觀規(guī)喝律的暑科學智理論絹體系暈?！叭憘€代置表”蛇重要恨思想鄙是總淚的指妻導思偶想科學充發(fā)展米觀是砍總的往發(fā)展國思路構(gòu)建貝和諧頃社會陡是總攪的工保作目參標第二窩部分地：利壓益導眉向機舍制1：深利益診導向鍵機制敘的一糠些思漠考2：計劃鳥生育軟利益注導向火機制末的特筐征3：下計劃狡生育撓利益轉(zhuǎn)導向撫機制1：乒利益蛛導向舉機制路的一更些思唉考理論古假設(shè)齡：個人粱和家竭庭的正決策擺是理借性的價，目砍標是留利益弄最大清化。在目思前情姐況下事，這售一理鞏論假床設(shè)是扒成立肆的，魯因為陷多生扇孩子狼＋生馳男孩繩子是篇有益蜻的。亡因為孩子幻玉有效餃益，返例如梳：“養(yǎng)鬧兒防聯(lián)老”“傳益宗接莖代”“感搞情滿師足”“滿獻足勞憶動力運供給范需求系”“提焰高家灣庭經(jīng)晴濟與術(shù)社會海地位仆”“壯替大家松庭勢撕力與融提高革家族尺威望灘”為了產(chǎn)滿足煩這些檔多元留化的揪需求臨,人舍們自所然會膠采取妻各種贈辦法去，千信方百絮計地犯實現(xiàn)馳既定繳的目救標，絨于是袋：多生叔，但雞會使贈總?cè)寺淇跀?shù)慚量失噸控多生臥男孩繞，但班會使肺性別統(tǒng)比失肺調(diào)國家猶從宏東觀看仍，不搬能坐拒視不逼管，毫于是半，政六府干良預(yù)，棕制定列人口孕和計久劃生淡育政泥策利益懶導向包政策管一定遭要：讓獨是生子傅女戶唉和女酒兒戶翅家庭桑在不本斷獲容得實妖際利瓶益的寨過程位中，簡感受感到黨渴和政身府、殖感受櫻到全碼社會媽對他殘們的栗關(guān)愛鎮(zhèn)和尊博重；讓他濕們感墊到光斃榮，拔幫助麥、鼓清勵他挎?zhèn)冏宰媪⒆匀笍姡蛔尭斩嗟牡羧罕姂T從中紫認識陷到生沖男生難女一延個樣育，逐遇步淡它化男酒孩偏饒好，勾最終園轉(zhuǎn)變堤生育傻觀念敵。光說黃不干梅，沒兇有行穩(wěn)動，煉沒有野相應(yīng)慚的政睡策措孕施來忍保證要，就脾談不湯上關(guān)昏愛。蘿不講忽誠信糠、不射負責屋任，耗傷害干女孩森和女婆兒戶際家庭斧的感傍情，踩其負役面效啦應(yīng)難曬以補繪救。趙炳桿禮在全特國關(guān)耍愛女僻孩行石動試接點工濾作經(jīng)膏驗交鏈流會臥上的瓣總結(jié)壩講話2：計劃眉生育陵利益代導向然機制律的特霧征:①利魄益導描向的近主體亡是政瓶府部幻玉門,以及兄它在村權(quán)限合范圍顆內(nèi)的葵行為哀方式;②利旨益導賽向機朵制作唐用的哀客體情是計祖劃生裕育家慮庭,特別糕是獨既生子乒女家借庭、義雙女芹戶家奇庭;當齒然包黑括子瀉女傷潛亡、閱因做尼手術(shù)常而患泉病的和夫婦券（要棍獎）寇；愁以及劇違反襖計劃禁生育月政策跨的家勞庭（蛇要罰憶）；③利咳益導僚向作還法具秩有利生益補竹償性派質(zhì),它所若依據(jù)憂的原會則是惰社會浙公平帖原則;④利調(diào)益導難向可莊分為熊兩大龜類直刑接獎形勵和慌間接燦獎勵喇形式，作法祥、方滾式、呼手段受、載萍體的絮因地駐制宜惹、靈乞活多莫樣性;⑤利益栗導向逆重在爪能起扒導向譜作用仰；⑥利虹益導統(tǒng)向的嘆作用蒙和目小的主巧要是堆借助魄物質(zhì)鏟利益額杠桿巾作用,誘導磨人們毛主動遼自覺德按現(xiàn)踩行政紀策規(guī)精范自冊己的絕生育莫行為；⑦利益畝導向蒙機制膛中的虎獎和口罰要價對稱林。3：贏計劃并生育嚷利益兇導向麗機制隨著略社會苗主義鋼市場絹經(jīng)濟嫁的建悲立和槐發(fā)展狂，隨晨著建網(wǎng)立法注治社籃會的企要求億，單孕純依冬賴行辜政手蓋段的撒傳統(tǒng)估管理妻模式蛋，已及不能巴適應(yīng)夫新時累期計王劃生灰育工沫作的勞需要女。建立帖和完宜善計詠劃生蹄育利間益導斬向機蜓制，艘是調(diào)腥動社遭會各云方面竄的力像量，桃運用燭政策目、法愧律和厭經(jīng)濟或等多夜種手拐段綜維合治共理人筑口問姻題，陽促進瘦人口東與計籃劃生持育工禮作思況路和解工作行方法忘轉(zhuǎn)變槽的重填要內(nèi)盼容和可有效哨途徑瘡。計劃驅(qū)生育勾利益繳導向安機制輩：是指晌適應(yīng)指社會咽主義慣市場碎經(jīng)濟稈發(fā)展列和依氏法行礙政的伸的需登要，國家?guī)暮觐i觀的靠社會由經(jīng)濟扮政策饞的制層定上矛采取懲綜合浪措施姐，通過酸獎勵斑、優(yōu)防惠、慮優(yōu)先層、扶翁持、津補償儲、補白貼、也減免稻＋限欲制、駕制約橡等手盯段，充分牛利用駛經(jīng)濟膜杠桿喉的宏網(wǎng)觀調(diào)標控作使用，使實課行計描劃生粘育的淡家庭牌得到穴多方擠面優(yōu)驕惠、華優(yōu)待昌和照狂顧，使不嚷符合損法定予條件住而生執(zhí)育多波子女啄的公姨民受獄到多郊方面圣的限館制和則制約濫，重新蒸調(diào)整駁各項供社會咳經(jīng)濟勞文化辱活動賺所涉質(zhì)及到迷的分寇配格買局，激勵愛生育浩主體佩從切良身利騾益出驗發(fā)，遣衡量駛生育腰孩子折的成追本與錦效益藝之間貫的利雹弊得把失，從而夫達到艙人們抓自覺繼實行潮計劃拍生育臥的目爽的，蹲以調(diào)棄節(jié)人鏟口發(fā)怎展規(guī)詳模。這種有從經(jīng)仁濟利灰益、仆價值畜取向估、個抄人及子家庭塘社會城地位哪及榮旦辱出象發(fā)引睜導群扮眾自冰覺調(diào)環(huán)節(jié)生離育行升為，崗自愿晃實行鑒計劃舌生育剛的工橋作機塵制，罵被稱拴為計勝劃生距育利系益導桶向機尤制。范例陽：“籃少生潔快富它”扶庫貧工萌程試披點工爐作與財政安部、科國務(wù)恨院扶疲貧辦顛合作國人股口發(fā)綱［2判00嘗4］合16疫號，改《人杜口計厲生委屬、財天政部臭、國劃務(wù)院聲扶貧高辦關(guān)但于在戴西部爐地區(qū)吩開展弄“少異生快矛富”絡(luò)扶貧鉛工程開試點桌工作稱的意檔見》介。起源項于2練00膚0年賢底，稼寧夏互。2過00洽4年光，寧道夏可總適當榮擴大糞試點沙范圍削；將群云南晌省和術(shù)青海膨省納并入試碰點范油圍。資金淹來源催：中互央財障政和罩地方老財政昏共擔桿，中境央部獲分通況過扶疏貧款蜻支付把，在凈扶貧怖款中屠優(yōu)先秘安排獨。用獎籍勵“抖少生鑒”代桑替懲陽罰“東多生濾”，嗓三個奮條件哪：政策洪生育聞較高貧的地香區(qū)貧困等地區(qū)自愿改少生欲一個給予甘一次巨性獎秒勵，雅并引來導幫順助將曬資金暫用于律發(fā)展額生產(chǎn)兔、勤推勞致雙富?！吧賾疑煜鸶弧钡鸱鲐毑こ唐サ囊獙掽c是壺符合晶條件禍的計恩劃生緞育家蒙庭可盈以獲刃得政鍵府的錯一次構(gòu)性獎嗎勵，肯其條喪件是斜“自涉愿少恨生一扣個孩勁子并蛇采取猶安全蘿適宜猴的長拐效節(jié)江育措僚施的疏夫婦洗”，仗這種耳政策孟具有痕利益駝導向仔作用惠，引誤導家健庭少叔生孩御子?？煽梢远耪f，納“少抓生快量富”武扶貧認工程泄是將歇計劃劇生育為政策怕、社僻會福醋利政拖策與周扶貧簽政策劈燕統(tǒng)籌毒考慮衫的一弊項制義度創(chuàng)云新嘗貌試。蛋這一查政策哭的實移施，但既有孩利于亦計劃屯生育講政策即的執(zhí)醫(yī)行，思又有篇利于星西部牙貧困小農(nóng)村協(xié)擺脫閥貧困顛。內(nèi)涵膝的思白考外延啞的思渣考范例聽：農(nóng)哨村部摸分計此劃生百育家泡庭獎紐奉勵扶狹助制籮度體現(xiàn)裕對“本三農(nóng)蓮問題哄”的牽高度錄重視是農(nóng)萄村計際劃生骨育家鼠庭養(yǎng)聾老保還障的運重大舞突破姨，每牌人每殃月不溪少于董50臨元，撓人年軟均不秘低于催60撐0元渴的標垂準相郵當于什“養(yǎng)菜老金柱”。體現(xiàn)痰了科削學的低發(fā)展歲觀的針要求橫：全槽面、番協(xié)調(diào)勝、可擔持續(xù)弱，“利五個巨統(tǒng)籌擴”。是整溜個計勒劃生激育利雄益導誦向機國制的掏一個果部分蜜，而匯不是伍全部是工帳作制勾度、珍工作怕思路秩和工地作方伐法的惱創(chuàng)新根：“旦重新盞認識準獎勵打和懲參罰的填關(guān)系鞋”第三帽部分釣：計頌劃生援育與敲村（王居）竭民自量治計劃煩生育溉三個養(yǎng)階段查：第一迫：自食上而元下，乖政府鉤倡導偽，強捏制推虎行第二獵：上尺下結(jié)敬合，祥政府情指導域，多孟方面脾＋多屑手段第三單：自肚下而小上，愉政府嚴引導上，群碑眾自屠愿從大矛的環(huán)須境要累求看1、物懶質(zhì)文宰明、房誠精神儀文明它和政劉治文菜明的孕要求污，人蹦民當解家作智主、煮民主形進程奶的體泉現(xiàn)。2、遇開展蠢計劃損生育過村（渠居）醬民自脆治，租是法趴律賦繁予村言（居役）民追的權(quán)煙利。3、凳計劃卷生育春工作積的重倒心在宇基層噸。城挑市抓陷社區(qū)晶，農(nóng)仰村抓沫村組盤。關(guān)于竊村民棗自治實行槐計生鼓村民鞭自治勵是依愛法管萌理計巴劃生揭育，合維護鬼公民宣合法諸權(quán)益共的客最觀要搜求。人民牌群眾紐奉既有愛依法貨履行愧計劃棋生育劉的義軌務(wù)，璃又享尺有法農(nóng)律所歡賦予環(huán)的計私劃生桂育權(quán)拆利。館實行挪村民拿自治務(wù)，依冠照《齒村民核委員跳會組益織法垂》的候有關(guān)粉規(guī)定猛，民壇主制瞞定《竿計劃砍生育型村民且自治仆章程悠》，逮把村撈民委框員會鎮(zhèn)和村撕民開線展計定劃生虛育的坦權(quán)利御和義諸務(wù)明珍確下布來，搏可以季規(guī)范顏村社增干部須的具皆體工領(lǐng)作行懼為，防止報濫用翠權(quán)力頑，保嚴障育戀齡群撐眾實椒行計徐劃生唯育的隊合法諷權(quán)益搞不受爺損害慚，使鴨計劃臨生育攏工作興在法虹制的印軌道峰上運晨行。實行侵計生省村民吳自治坦是順借應(yīng)計澤生工恩作形鄰勢發(fā)銹展要允求，莖使計夜生工黨作實墾現(xiàn)新遞突破些的必祝然選周擇。近幾我年，象計生講工作具取得技較好拆成績?nèi)眨鴷r有聚反復(fù)望，根雅本原治因是兵工作枕路數(shù)聯(lián)和方精式、俗方法升沒能窮跟上培市場允經(jīng)濟繞發(fā)展彎的要再求，藥行政謎命令豪多，尿強制建手段永多，眠沒有血建立詢起政璃府領(lǐng)欲導、遼部門燦指導慚、各叉方配導合、事群眾已參與酸的計態(tài)生工拿作機椅制，杰仍然飲停留紐奉在“少料數(shù)干詞部干吵，多音數(shù)群休眾看賄”的階敏段。首實行帶計劃荷生育趁村民參自治塑，是標充分宋調(diào)動蓋干部賴群眾叛“兩膝個積律極性置”，姓實現(xiàn)瓣工作刺思路名和工樓作方津法“寄兩個墓轉(zhuǎn)變穩(wěn)”，衡促進搏計生袖工作息提級炸升位舊的重藍要舉稅措。隨著翻農(nóng)村循稅費甚改革欺和鄉(xiāng)秧鎮(zhèn)機言構(gòu)改酸革的礦不斷故深入候，政烈府在莫基層拔的行致政管飛理機罵構(gòu)將德大大討精簡卡，政此府職涉能轉(zhuǎn)藏變的文步伐降將進麗一步普加快貓，過假去大艇包大熊攬的簡“全環(huán)能政石府”帥要逐陷步轉(zhuǎn)輔為“竹有限夾政府歲”。這就粒要求遍農(nóng)村袍基層鮮的自厭治組桌織和牧廣大胡村民鋤，在虎村級歌公共戚事務(wù)桿管理謊方面襪發(fā)揮包更大除的自穴覺性談、自呆主性嶺和創(chuàng)收造性榮，與巷各級剛政府訓形成匪良性搞的互渴補、奮互動過關(guān)系幻玉，確分保農(nóng)淚村的替持續(xù)劑穩(wěn)定利健康肺發(fā)展異。農(nóng)村毛計劃罷生育雜村民戲自治葉包括與哪些楚內(nèi)容戒？計劃摧生育變村民錄自治徑是指鹽村民丹委員穩(wěn)會在提黨和位政府鏈的領(lǐng)絕導下族，根殲據(jù)國哲家計庸劃生巾育政筒策和不有關(guān)箭法律結(jié)法規(guī)鞏的規(guī)鉗定動欄員和辟組織輕群眾播：制定計劃爺生育笛自治泊章程地和村泰規(guī)民蹈約；實施計劃蔽生育翅民主糖決策達、民麗主管討理和森民主打監(jiān)督覽，實受行村鋤務(wù)公碧開；鼓勵群眾姓自覺擱實行籠計劃肚生育忠，維殃護群雄眾合問法權(quán)握益，美增進掩群眾徐身心必健康丙；發(fā)揮基層載計劃勺生育圍協(xié)會衫作用濟，實描行群奶眾自紅我教鼠育、吳自我瀉管理弦和自予我服渾務(wù)。關(guān)于賊居民究自治“十宰六大盡”報映告中坦指出銹：“住完善衡城市福居民霧自治固，建占設(shè)管若理有繡序、欠文明邪祥和濱的新膜型社延區(qū)。貢”在計剃劃經(jīng)奴濟的屯年代船里，崖經(jīng)濟梨體制剩決定秤了資無源的震配置配方式熔，事虜關(guān)居測民切陣身利泉益的贊住房鳳分配券、物蠢業(yè)管廣理、睬養(yǎng)老勞以及輸醫(yī)療密保障巧，幾偉乎都戶由單宮位統(tǒng)塞一安勁排，夕甚至驕本應(yīng)愚屬于如社會冤的子憑女讀傘書和斃就業(yè)稻，也疫都決為定于丟單位題的大拴包大否攬。剪“計首劃”服滲透紀到了隱人們鑼生活哄的方懲方面趕面。浸人們鍵沒有任多少潮選擇拳的余結(jié)地，謊居民丙的自幼治空益間很挨小。征存在虹決定林意識前，習朽慣于銷“計柄劃”政的人雖們自囑然不偷會有卵太多姓的自度治要勢求。隨著序社會趴的發(fā)葛展，把特別濁是經(jīng)呈濟制嘩度的江變革班，社細會的攤結(jié)構(gòu)遣形態(tài)栽相應(yīng)長地由脖原先候的單蛾位制庸向著型社區(qū)糊制轉(zhuǎn)少化，控集政叢治、粥經(jīng)濟歸、文餃化和插社會引一體旺化的潔單位驢組織霉日益嶺被功蹄能專底一的援單位汪組織獻形式初所取辨代。氧隨著赤經(jīng)濟姻形式痕、就鉤業(yè)形幣式、孟分配哥方式障和生狼活方款式的奏多樣易化，診人與厘單位逐的關(guān)采系發(fā)疑生了吊新的飛變化省。居弦民的焰“單貝位人扛”屬濱性明獎顯弱殊化，競而向霉著“析社會也化”政逐漸柏轉(zhuǎn)換固。尤牌其是存住房咐、物咐業(yè)配水置手們段的關(guān)市場豈化，售生活綠資料跪通過監(jiān)貨幣功的市怨場交喉換，忽已經(jīng)具為我笨所有畝，為狹我所池用。居民懶對社丈區(qū)生堵活的色質(zhì)量渴和環(huán)檔境，攀有了衛(wèi)更多屑的選逮擇和染關(guān)注缺，參那加社圣會交慘往和已社會芳活動盆，有今了更咬寬的碧自主陳空間眾，對優(yōu)自己蔽利益龜有了恭更強控的維附權(quán)意蓬識，囑社區(qū)賀公共干事務(wù)訊的自均治逐蘿步成頁了居屋民的孟內(nèi)在晉要求委。隨著乘社會完主義墓市場熱經(jīng)濟刊體制唐的逐凡步完遣善和躁城市聚化進總程的外不斷謊加快傳，大割量流煮動人吸口進源入城俱市社陰區(qū)，奔企業(yè)事轉(zhuǎn)制碎、人辟戶分詢離，玻許多擠“單省位人菠”變貝為“倦社會竹人”典，政馳府企免事業(yè)服單位扭的一鼠部分丹社會模職能削逐漸稱向社汗區(qū)轉(zhuǎn)虹移，再給城鑰市特臺別是出社區(qū)鬼人口英與計量劃生生育工紡作提棗出了貿(mào)新的免課題刷。同時稠，社鋼區(qū)居序民對炮計劃姑生育糖的服喇務(wù)需尾求不饅斷增麥長，開低生關(guān)育水謊平下記出生酸人口晉素質(zhì)虛的提靈高、楊獨生炊子女靜的教矮育培敲養(yǎng)、甩老齡很人口幼的養(yǎng)蒙老、典育齡鉗群眾俘的生降殖健劫康和五青少距年的棗性健絡(luò)康教鬼育等山人口短問題脆也日筋益受哪到全米社會猴的廣竹泛關(guān)僅注。城市律計劃繳生育證居民仰自治坡包括薪哪些菊內(nèi)容麻？社區(qū)銅居民繁自治印組織撫和社高區(qū)居撞民，雙依照真國家壺法律刊法規(guī)芒和現(xiàn)性行生約育政朱策規(guī)警范生束育行薯為。參與捧人口錦與計者劃生鞏育方蜓案。組織乎起來因，實謠行計趕劃生盼育自銷我管惱理、久自我準教育揮、自國我服控務(wù)和負自我沾監(jiān)督紹。將計規(guī)劃生位育納稍入社嚷區(qū)管水理服黃務(wù)體輔系，倡積極沒協(xié)助蓬政府丟做好贊本社園區(qū)的痛人口舌與計屈劃生還育工婦作。對政區(qū)府有銀關(guān)人辭口與倉計劃有生育茅的行疼政管仿理和靜社會類服務(wù)扯進行斤民主姻監(jiān)督圖。從村封民自骨治的追制度暴建設(shè)甲看，夜主要播包括等四個蘿方面仍的內(nèi)秒容：一是婚建立揭健全窮村委葬會民獎主選鞋舉制紛度；二是陪民主短決策決制度屋，以啊村民永會議隸或村折民代溝表會注議為團主要湊形式斃，實師行民眨主議丸事、之集體鑼決策塘，充葉分發(fā)鞏揮農(nóng)令民群源眾的施聰明擊才智練；三是匠民主懼管理咳制度菠，依孝靠和殼發(fā)動燙村民閣，制律定符能合本秩村實沖際的灰村規(guī)報民約哀或村飾民自獲治章錦程，嫌讓村寧民和顧村干龍部自技我約匆束、車自我答教育刺、自蘆我管牛理；四是紛民主盾監(jiān)督宵制度名，以題村務(wù)磚公開醒、民珍主理俘財和幟民主貍評議工村干姿部等惰為主夜要形貝式，隙監(jiān)督豬和約滔束村述干部厘的行施為和寬村委現(xiàn)會的糞工作稿。關(guān)于文民主賄選舉村計沾生專拼干：—縣湯管、屑鄉(xiāng)聘所、村雹用?！鋹刍旧袟l件術(shù)：3置5歲漫以下糧、初莊中以蹈上文賢化、齒女性愿為主誘?！逍礁刹繙I中計茄生專鍋干身偶份特困殊，斯可不紅通過鍵直選范產(chǎn)生丘，由臂鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依照沃公開形選拔帝，擇樂優(yōu)錄妄用的挽原則競選聘爸，但紫要聽恥取群篇眾的身意見瘡，村魚民要蘇認可嫂。關(guān)于票民主探?jīng)Q策關(guān)于技村民共依法提生育爪問題橫，村殘民可刃以發(fā)杜揮監(jiān)襖督作詳用，槍但不希能決賽策。關(guān)于館民主散管理在村詞民自視治章宅程中失要依乒據(jù)計烏劃生碑育法晃律法屋規(guī)規(guī)些定，擴明確翅村民華實行嗎計劃躺生育奔的權(quán)媽利和刮義務(wù)柔。關(guān)于送民主幣監(jiān)督關(guān)于邊生育證政策嚇落實盯情況計劃高生育需獎勵撓優(yōu)惠揭政策潑落實濁情況政府確履行知義務(wù)前提供澤服務(wù)橫的情籮況履行伶計劃獲生育無合同殘情況國家咸人口唉和計全劃生里育委慮員會民很政撕部在文件中助國休計茄劃禍生宰育皇協(xié)詠會國人叼口發(fā)油〔2駱00迎4〕朽85尺號人口柿計生賞委暖民究政部內(nèi)中國趨計劃隨生育賀協(xié)會關(guān)于咽加強資和完塊善村荒級計炭劃生役育民勾主管棵理和愧民主航監(jiān)督積的意探見各省欣、自嬌治區(qū)朽、直染轄市穴人口肯計生陰委、河民政過廳（馬局）臭、計庸劃生憐育協(xié)曠會，塵計劃連單列投市、唉新疆發(fā)生產(chǎn)個建設(shè)訪兵團蘆人口拍計生映委、膚民政接局、降計劃味生育搶協(xié)會斑：一、唉充分歸認識革做好釣村級亞計劃居生育廁民主展管理產(chǎn)和民魄主監(jiān)忘督的板重要乘意義實行度計劃虜生育宣民主搭管理捕和民微主監(jiān)界督，訂是：實踐繡“三域個代思表”夠重要肥思想忌，維護椅農(nóng)民惕群眾旋計劃慚生育賤合法句權(quán)益掌的具關(guān)體體佛現(xiàn)；貫徹棉實施貧依法押治國某基本藏方略紅，加強幻玉農(nóng)村拾基層勇民主伍法制白建設(shè)簡，提秀高計伙劃生膊育依糖法行需政水挪平的州重要輝環(huán)節(jié)睡；堅持?？茖W刊發(fā)展汪觀，深化蔬人口娘和計淘劃生齊育綜悲合改融革，涂建立情人口顫和計拳劃生檢育工賴作新殘機制驅(qū)，加袖快實師現(xiàn)工束作思赴路和碧工作垮方法凱“兩英個轉(zhuǎn)青變”張的必錘然要漁求。村級生計劃卡生育朵民主令管理庭和民慕主監(jiān)抹督工席作的太開展必，標好志著矩我國于農(nóng)村悔基層善人口元和計役劃生信育工掏作繼舞"鄉(xiāng)泛為主及"、域"村您為主饑"之占后，撞又進入挺了一顏個新些的發(fā)橋展階滲段。二、箏積極軌推進嘴村級賊計劃乘生育枯民主問管理（一惠）健脖全計巡壽劃生梳育民貴主管較理的監(jiān)組織餓。村民輪委員迫會可仙以下免設(shè)計烘劃生盛育委線員會偵或其績他相滔應(yīng)組克織，脂成員清包括夜村黨模組織蠟和村丘民委窗員會無干部輕、人憶口計討生專版干、飄計劃怕生育盲協(xié)會走負責秒人等加，其熱職責嶺是負歷責協(xié)陪調(diào)和獎落實項村級些計劃矛生育限相關(guān)就事務(wù)醬。人兆口較伶少的印村的頑村民有委員尼會可腫以不旬設(shè)專踩門組油織，圈由人碑口計披生專富干或尖村民助委員大會成死員具塘體負嗚責村鋼級計熄劃生傭育日州常工恰作。羽人口瞞計生蒼專干瞎可兼素任村鍋計劃賓生育尸協(xié)會機秘書靈長。（二畏）突娃出計西劃生建育民限主管法理的念重點倡。涉及呈村民叔切身狠利益輩的重欄大計臺劃生墾育事委項，潮如：析協(xié)助搬落實蒼現(xiàn)行木生育篩政策哄、維渣護村脫民法否定生特育權(quán)影利、雨利用珠集體壤資源田實施樣計劃駝生育媽獎勵蟻扶助寬措施匯及計賊劃生蜂育基者礎(chǔ)設(shè)敏施建更設(shè)等級，必倘須經(jīng)翁村民顏會議憂或村滑民代吹表會災(zāi)議討邊論決澇定。旨一般醒事項女由村昆民委稿員會雨在廣籮泛征戰(zhàn)求群邁眾意誕見的能基礎(chǔ)具上討練論決弄定。廳各類蔽計劃可生育唱"三酬結(jié)合夠"項贊目戶殿的確勁定，晉要根岔據(jù)項攻目的主具體龜要求者，通托過群他眾評條議的錘形式練確定怪。當要前，關(guān)要重擴點做戚好婚緒育新驗風進澤萬家閉活動尿，積壘極協(xié)緩助推宅進計屆劃生慢育優(yōu)憑質(zhì)服斑務(wù)，舉開展妹避孕貧節(jié)育娛方法余的知袍情選毒擇，嘆協(xié)助漁政府時落實漲各項因計劃刃生育披獎勵炕扶助嘗政策露。通輩過營蠶造良餡好的趟社區(qū)及氛圍穴，發(fā)烏動群珠眾廣鴿泛參山與，元教育話、引太導村繡民樹若立依趣法結(jié)暢婚、孩生育屢的觀促念，謊自覺嗎規(guī)范紫生育淡、節(jié)手育行飄為，姿提高天生殖近健康自水平顛。各喬地可徑以根宅據(jù)育臟齡群僑眾的剖實際堡情況炸，分拆類確茅定服尼務(wù)對宣象、悅服務(wù)憐內(nèi)容課和方償式，耕寓管擇理于她服務(wù)賓之中揉。（三舍）完斧善計慰劃生振育民絕主管貸理的夢規(guī)范猛。在指彈導農(nóng)頓村制舊定、謠修改詢《村暫民自獨治章扒程》假時，呀要把味計劃奏生育串作為訪一項桂重要鴉內(nèi)容摟納入打其中皮。根恒據(jù)農(nóng)耕村實鍋際確鞏立民漸主管殼理的嘆重點憐，明況確村決民計賀劃生見育權(quán)富利和豈義務(wù)防及其臭實現(xiàn)棚的途解徑，船規(guī)定早村級瞇計劃燈生育讀管理貝與服基務(wù)的炊目標仆要求舊、激混勵措陽施、威管理霧方式犧，以異及村召計劃腫生育鞋協(xié)會顯等有直關(guān)組躬織的莖職責征和任李務(wù)?；I《村舟民自運治章饒程》弟的制丹定，起要把噴握好捐宣傳丹發(fā)動愿、組泡織起旺草、煤征求裁意見駝、合礦法性閉審查個、大誰會通電過、偶鄉(xiāng)鎮(zhèn)培備案限等主拳要環(huán)牛節(jié)，稀保證屑內(nèi)容環(huán)合法絡(luò)、程市序合鵝法。三、酸切實踩加強塊村級汗計劃岡生育剖民主同監(jiān)督（一帆）明露確計野劃生的育事值務(wù)公鼠開的鼓內(nèi)容丹。凡是現(xiàn)需要賣村民辦監(jiān)督閥的計定劃生歡育事靜項都行應(yīng)列冊入村殘務(wù)公虜開的管內(nèi)容竊。生嚼育情炒況、健違法粱生育伐處理綢情況伐、流卸動人蜻口辦夢證情理況、友獎勵饅扶助螞制度闖落實雖情況戀等要刃定期杠公開著；生售育政渣策和涌計劃益生育摸獎勵羽優(yōu)惠掏政策騾，以矮及照攤顧再銀生育陷申辦蟻程序它、病品殘兒悄醫(yī)學消鑒定勢程序獲、獎惰勵扶何助金微申請狗程序益、《徑獨生科子女炭父母盤光榮脖證》掠與《厘流動挪人口老婚育來證明循》等自證件渠的申器辦程勻序等踢有關(guān)且規(guī)定走，可唉根據(jù)撲村民燃的要小求長費期公然開。蠢要根養(yǎng)據(jù)人然口和紋計劃封生育狗工作駛內(nèi)容普及其拴重點及的變妥化，鳴及時第調(diào)整箱公開搶的重防點內(nèi)廟容。希在村險務(wù)公堅開中悶，公攏開計境劃生繡育事條項的息內(nèi)容績和形介式要汽注意拌保護襪個人側(cè)的正譜當隱燙私。（二疊）規(guī)賴范計河劃生叢育事疼務(wù)公習開的因形式芹和程均序。在固擊定的塌村務(wù)噴公開押欄中集要有薄一定四的版須面，憑用于疑公開匆計劃命生育像事務(wù)柄，同蒙時還養(yǎng)可以獎通過獨廣播恢、電數(shù)視、銳宣傳膜品等滾其他乎有效傳形式咸公開吸。計垮劃生阻育事妻務(wù)公舒開的饑基本改程序腐是：賣由村來民委窩員會襲提出取具體我方案在，經(jīng)趁村務(wù)蝦公開妙監(jiān)督鋪小組陸審查貞同意脂后，金由村麻民委挨員會篇具體蛋組織唯實施執(zhí)。（三群）建板立民竊主評庫議計壞劃生鼓育工棄作制映度。民主迷評議豪村級停計劃芳生育疑工作擴，由痰鄉(xiāng)級歉人民軍政府撒組織竹實施毫，以爪村民鉛委員屆會向脈村民炭會議鹽或村倡民代諸表會錢議報驗告工橫作、漫聽取球村民謹或村阿民代憂表評奶議意釘見、危走訪確座談謝、問沸卷調(diào)舍查和炊來信御來訪烏等形冷式進餡行。民主洞評議肅的內(nèi)仁容主俊要包告括村嘉級計朝劃生崖育職歇責的描落實蝴情況個和工相作效舟果，蒜落實抵人口仗和計赤劃生忠育法虛律、訂法規(guī)燃和政鈔策情全況、款計劃壇生育璃事務(wù)那公開盤的情弄況、尼計劃艇生育扎工作斬中有梅無弄曬虛作烤假現(xiàn)膀象、手村干鏡部帶順頭實咐行計臂劃生策育的燙情況裁、聽呼取群獸眾意姥見及蔥工作剖改進革情況燈、群仿眾參杜與程眉度和腐滿意睡程度盜等。反民主虧評議索可以穗根據(jù)冤需要鹽每年死組織鞠1－永2次省，其伸結(jié)果陷作為優(yōu)鄉(xiāng)級齊人民受政府馳對村梅計劃燥生育展工作勉評估鐮的依緩據(jù)。企要把離群眾譜滿意耗與否宴，作病為衡蒙量村母民委蟲員會諸主要揉干部迅和人警口計器生專靜干是供否合拆格的呆重要親標準廚之一吧，評刪議結(jié)補果要讓與村峽有關(guān)免干部蜓的使踏用和染補貼給（工伴資）敗直接添掛鉤尋。鄉(xiāng)焰級人趟民政父府應(yīng)討以適纏當形促式，地認真覆聽取幸廣大轎村民煌對政躺府履州行計泊劃生社育職攔責情調(diào)況的始意見繁及其馳建議鴨，及韻時改壟進工游作，葉并將忽群眾渡的有灘關(guān)意框見向桐上級單政府潑和相草關(guān)部遺門反劣映。四、占加強圖和完艇善村門級計好劃生餐育民桃主管睡理和鋒民主贏監(jiān)督辰的基鬧本要敲求（一碌）全壁面推輕行計貓劃生基育民蒼主管杠理和惕民主求監(jiān)督危必須奸做到艱"四摟個堅井持"斑。一是銷堅持首依法謹辦事用，嚴邊格按什照有拆關(guān)法詳律法飾規(guī)和裝政策枕規(guī)定婚，制疾定村淘民計抄劃生間育民魂主管音理規(guī)鮮范，解不得退違法箱設(shè)定俱收費著和罰求款項燭目，賣不得碎侵犯鴨公民聞的合隨法權(quán)肢益；牲二是朗堅持蹤蝶以人純?yōu)楸九?，充鑰分相乖信和堂依靠鋪群眾源，尊脆重和馬保護常村民梅的民漂主權(quán)光利、諒人身些權(quán)利喇和財酷產(chǎn)權(quán)加利，魚切實鋤維護謝村民障的法折定生幕育權(quán)面與避副孕節(jié)胡育方儲法的霧知情本選擇飄權(quán)、岔免費嘴享受廈基本群項目滲的計購劃生丟育技嚴術(shù)服禾務(wù)的煩權(quán)利茅、獲鴨得計霜劃生恢育獎患勵和婦扶助陰的權(quán)吩利，盒以激慌勵為條主導閃，以搖服務(wù)邊為基鬧礎(chǔ)，擔讓村爹民真灘正成萬為計腎劃生叮育的蛋主人聰；三懼是堅姐持分德類指味導，綿從發(fā)哨展不駝平衡堪的現(xiàn)矮狀出忌發(fā)，延正視獄發(fā)展驅(qū)過程桿的階抵段性宿，因侮地制私宜，起科學團規(guī)劃杜，示理范引殺導，絲式穩(wěn)步陪推進食；四細是堅商持與吹時俱扭進，康創(chuàng)新栽發(fā)展哲，積遞極探兩索適遼應(yīng)民混主法謠制建奏設(shè)新益形勢窮、切石合當脅地實跌際、救符合哨計劃瓜生育禾工作妙"兩剛個轉(zhuǎn)盆變"匆要求獅的新秧形式悠、新丙方法伯，不粥搞統(tǒng)理一模兵式，雜不生夢搬硬亮套。（二象）必脈須明逼確并兄切實禾履行志鄉(xiāng)級喊政府摧職責危。鄉(xiāng)級師人民糾政府撇是完硬成本褲行政學區(qū)域憲計劃匠生育奴工作勤任務(wù)罵的責犧任主右體，瞇村民轉(zhuǎn)委員慨會具喬有協(xié)探助政教府做衫好計爪劃生口育工亭作的詢職責餡、義暴務(wù)。王鄉(xiāng)級洲人民蠅政府陸應(yīng)為匙村級懂計劃郵生育性工作料創(chuàng)造毅必要沖的條紹件，霉給予保有效胳的指邁導和話服務(wù)戒，切膀?qū)崈赌w現(xiàn)法兇規(guī)和赤政策備規(guī)定貫的應(yīng)臘承擔關(guān)的計池劃生巧育獎六勵優(yōu)奪待政鴨策，種不得引轉(zhuǎn)嫁催負擔店。（三閣）充料分發(fā)百揮計您劃生貨育協(xié)可會的椅作用灘。計劃禾生育敵協(xié)會霸是率硬先倡屠導并森實踐蔽民主孕管理負的群盞眾性水組織竭，在貧計劃枯生育譜民主象管理蠢和民暴主監(jiān)耕督中熊具有療特殊生地位獲和重旗要作陸用。捧基層蓮協(xié)會起參與鬧和承斑擔村虛計劃滑生育欣民主鉤管理珍和民內(nèi)主監(jiān)而督工饅作，傾既是泛其職碌能的確體現(xiàn)仁，也放是其片發(fā)展清的機冶遇，逢應(yīng)在趕各級中政府擾的組擁織指搬導下深，主結(jié)動承干擔村屯級計刊劃生鈔育群舊眾性約工作態(tài)，充甜分發(fā)沿揮協(xié)樓會會好員帶綁頭、意宣傳鄉(xiāng)豐、服嫌務(wù)、頓監(jiān)督功、交杰流的畝作用卡，成看為推公行計闖劃生意育民結(jié)主管刻理和趟民主于監(jiān)督制的主姥力軍金。五、蘭加強敲對村稈級計例劃生探育民癥主管曬理和珍民主寺監(jiān)督斃工作忍的領(lǐng)恭導要積良極爭錄取黨禿委、子政府梁和基糊層黨源組織暈的重娛視和終支持世，切債實加姓強組泊織領(lǐng)綁導。蜂要把賭推行而村級塞計劃傷生育輩民主裝管理夸和民毫主監(jiān)輕督作如為健斧全和妖完善脊村務(wù)衰公開濕和民沃主管爸理制匪度、偷全面牽推進醋村民霸自治仗工作麗的重斤要內(nèi)具容和動措施洋，統(tǒng)壓籌規(guī)汽劃，混綜合煌決策摟。要由把實耀行計肉劃生沫育民琴主管抗理和殘民主泛監(jiān)督施的成屋效作屋為評樣估村頓民自僻治水什平的慮重要棒指標豆。積幕極爭控取政令府財舞政投賠入，父完善冤政策幼推動持和利蛇益導曬向機哨制，決保障胡村民咬各種洪計劃嬌生育疾獎勵掉優(yōu)待錫政策借的落輪實。利鄉(xiāng)級齊黨委駛、政巷府要恨加強燒村級挪，特昏別是旦后進熔村、到癱瘓鳳村的愁"兩拒委"堵班子傳建設(shè)農(nóng)，為禮計劃康生育兼民主辜管理逮和民據(jù)主監(jiān)酷督的和推行句，提漢供組擊織保瀉障。各級越人口粉和計漁劃生雙育部倉門要經(jīng)以村許民自局治為傘載體防，積布極推戴進村初級計桂劃生供育民片主管戚理和所民主拆監(jiān)督側(cè)，進協(xié)一步現(xiàn)深化悶人口質(zhì)和計恨劃生機育綜夜合改螞革，損加快珠職能騾轉(zhuǎn)變持和公慘共管高理服珠務(wù)社梢會化受改革撫步伐訴。要膜通過壓強化國依法蜜行政敗和政躲務(wù)公舌開、畢深入統(tǒng)開展狐優(yōu)質(zhì)帥服務(wù)閘和推絮進改臟革目庸標管敬理責榮任制嶺等，和為村聞級實酷行計長劃生崇育民腳主管唉理和釘民主漿監(jiān)督杏創(chuàng)造悅良好女的環(huán)能境。燙各級拜民政央部門狗要把縣人口攪和計版劃生酷育工鋼作納肢入基辮層民道主政付治建倆設(shè)、行村民匆自治鋤示范子活動攜和民加主法茄制示義范村控創(chuàng)建迫活動腰之中誕，統(tǒng)頌籌安枕排。出各級利計劃弊生育品協(xié)會祖要抓梨住機建遇，碧根據(jù)替村民連自治秋的要萬求，申進一拾步加錫強組死織建膀設(shè)，進完善徒基層杜協(xié)會垮網(wǎng)絡(luò)休，重饞視和赤發(fā)揮幅會員譽小組奔的作旁用，喂加強啦對基信層協(xié)禽會理吃事、岡會員銹小組極長和面會員勉的培沃訓，側(cè)組織占和動禿員廣苗大群栽眾積閣極參編與計瓦劃生傻育民在主管費理和拼民主推監(jiān)督掌，維郊護育煌齡群震眾的姓合法懸權(quán)益能，提唐高群侍眾實欺行計訊劃生孔育的望自覺冤性。張維井慶講漆話：做好嬌新時銹期人涌口和捧計劃開生育悄工作蠅，推肢進人蹤蝶口和盜計劃遷生育猛綜合乎改革喝，加濕強和瘡?fù)晟泼媱澰O(shè)生育循民主勒管理頃和民祖主監(jiān)攀督，苦是堅豬持科避學執(zhí)觸政、謙民主絹執(zhí)政路、依蕩法執(zhí)截政的道內(nèi)在誓要求鍛。科學舅執(zhí)政車必然支要求傻我們氏，遵循社會促發(fā)展彎的客販觀規(guī)筐律以及人口騙發(fā)展顛和計鎮(zhèn)劃生替育工岸作的喝客觀厲規(guī)律座，進篩一步串完善泉宏觀盟調(diào)控誦機制吉，切扮實轉(zhuǎn)棕變?nèi)擞翱诤桶嬗媱澴x生育找的工壞作思蝦路和挑工作狐方法討。國粱家指啄導和弓群眾屬自愿摟相結(jié)盟合，疑是計悄劃生衫育工與作的頂基本傳方針湊，是竹計劃絕生育斷工作仆群眾禍性、將規(guī)律五性的吃根本厚體現(xiàn)擺。沒縱有廣帥大群祥眾的甚廣泛肢參與分和積尖極支偵持，煉計劃振生育寬工作柏就很甩難成尺為造暫福于化民的侄事業(yè)載。隨折著我壓國改圣革開韻放步臟伐的把加快均以及汁人口削和計肌劃生假育工鼻作的釣深入蝴發(fā)展政，我魂們必睜須盡趨快實讓現(xiàn)人姑口和神計劃秤生育系工作腦思路紫和工樣作方右法的梯“兩戰(zhàn)個轉(zhuǎn)教變”吩，由犁主要劣依靠柄行政膀手段直，轉(zhuǎn)蓋變到怪行政揮管理挑與民桿主管間理相挽結(jié)合薪，依濤法行眠政與級群眾輛自治衛(wèi)相結(jié)助合，腎推進元人口腐和計撒劃生云育綜啊合改擺革，炭建立匯健全反黨政年領(lǐng)導音、部漿門負棉責、愿各方千配合惠、群靜眾參歷與的記人口奴和計宏劃生拆育工容作新陽體制皂。建立稻適應(yīng)畝我國盆經(jīng)濟叮體制亭改革晚和社乞會事幫業(yè)發(fā)牌展需榮要的惜，高累效、把廉潔叮、勤你政、萍務(wù)實僚的有燭限政培府、成法治泰政府覺和服緒務(wù)型鄉(xiāng)豐政府卻，是刺我國信行政雷管理刊體制杠改革織的基舟本目績標取株向。母新一癢屆中差央領(lǐng)卸導集流體將量政府慮職能賊定位猾為四青大職袖能：菜經(jīng)濟天調(diào)節(jié)宋、市升場監(jiān)冤管、剖公共遍服務(wù)妖和社憂會管墾理。肅國家獎人口鋼計生攜委據(jù)沖此也形把工邁作重侄點轉(zhuǎn)哥移到開“研桐究戰(zhàn)撤略、離制定躺規(guī)則首、創(chuàng)創(chuàng)造環(huán)撓境、攀依法愈行政恨”上囑來。梨各級挪人口旺計生測部門押也要壇適應(yīng)羨形勢變的需逗要，逗進一蓄步轉(zhuǎn)盼變職水能。檢農(nóng)村均稅費見制度逢改革雖的逐配步深柿入，楊對農(nóng)來村基良層政只府、添人口爸和計披劃生獄育工俗作機觀構(gòu)的嫂改革學，提惜出了翅更高野的要世求。頁計劃拘生育塘工作躁要穩(wěn)納定基凝層，蠢夯實駐基礎(chǔ)假，必虹須更罷新觀妥念，納創(chuàng)新頁體制鋤，重彎心下改移，電充分悉依靠胃村“遷兩委龜”和雁基層旗計劃錦生育抽協(xié)會醬，依脹靠廣率大人挖民群偏眾，挖實行糠民主豈管理滾和民駁主監(jiān)臭督。民主到執(zhí)政蘭必然念要求擴我們踏，健全饒民主策制度慌，豐坑富民嚷主形奪式，炭最廣底泛地葬動員郵和組掙織人紫民群船眾依背法參粥與管犁理人罷口和鉛計劃伴生育毛事務(wù)灶，尊重畏和維資護廣餡大人暗民群撐眾應(yīng)想有的念計劃侄生育吃權(quán)利腦和利萌益。廣大負人民恥群眾績是實忍行計衰劃生壇育的惱主人臭，享具有實餃行計串劃生剪育的菠權(quán)益刻，享皆有參扛與計盆劃生釀育管襪理的帳權(quán)利獲。堅的持立怒黨為橫公、拍執(zhí)政徐為民膝，必民須相卵信群饅眾依爹靠群薪眾，計一切拋為了壞群眾晴，適肢應(yīng)人拌民群計眾不臘斷增鍬長的宗民主灰、法席治和河維權(quán)筑的要盡求，敵保障房誠人民只群眾買依法州行使殲民主離權(quán)利擊，讓晶群眾專自治短，為霜群眾夕服務(wù)曠，使參群眾到滿意隸；必簡須切狀實地控關(guān)心昨人民宇群眾屑的計毫劃生閉育權(quán)榆益，竄適應(yīng)披人民行群眾盯不斷酷提高祖的生食活質(zhì)練量和果生命菠質(zhì)量講的要猜求，括把最毫大程寶度地遷維護憐和實搜現(xiàn)群挽眾實或行計介劃生荷育的貸權(quán)益扒，作銀為制惜定政再策、朽開展偶工作弦的出淹發(fā)點肯和落開腳點拍。人劑口和武計劃煌生育盈工作頭要主近動地品融入惡擴大微基層廊民主伐、建菜設(shè)農(nóng)挑村基客層民角主政者治的摟廣泛濾實踐休活動窩之中奧，實你行民善主管務(wù)理和前民主傘監(jiān)督定。依法撈執(zhí)政鹿必然檔要求再我們汗，貫徹毫落實硬依法噴治國教方略罪，完轎善人業(yè)口和累計劃針生育塞法制斧體系茅，認販真執(zhí)閃行國摘家的罪法律愉和法呀規(guī)，冒推行跨依法挖行政薦，實裳行村出民自語治。背實行正村民小自治蔥，是稻《憲蒜法》應(yīng)、《尤村民僚委員羞會組瘦織法類》確拆定的劉農(nóng)村斃基本適的政不治制茂度和卻社會幅管理仁體制窯。計動劃生南育是省農(nóng)村蜻基層覺的一詠項重予要的致公共灶事務(wù)感，是掏農(nóng)村師社區(qū)怕管理炮的一可項重魄要內(nèi)災(zāi)容。乏人口汁和計妙劃生珍育工棟作必凝須服昆從服瘡務(wù)于去大局跟，依肺法、詳自覺扛地將救計劃雞生育敘納入鏟村民趟自治孩之中紛，從牛制度坦上保歌障人糊民群直眾更岸好地世行使慨計劃充生育琴民主功權(quán)利錄。農(nóng)外村基手層計劉劃生雪育民痕主管坦理和窄民主昨監(jiān)