蘇州工業(yè)園區(qū)后發(fā)如何優(yōu)勢

蘇州工業(yè)園區(qū)后發(fā)如何優(yōu)勢積蓄了近年的民間力量從 年開始次第釋放。改革初年的體制性放開的先發(fā)優(yōu)勢逐漸到頭,長期被忽略的先發(fā)劣勢則開始抬頭。到了年代初期此時作為蘇南模式的舊集體經濟此刻在歷經裂變之后選擇整體轉型。與之遙相呼應的溫州模式也歷經震蕩原來依靠十萬經銷商鋪就的市場網(wǎng)絡早已飽和同樣面臨整體性轉向。開放,一個已滌蕩15年的詞匯,在這兩個風格和發(fā)展路徑迥異的模式之間,注入了相異奇趣的選擇:一個引進來,一個走出去。前者成就了新蘇南模式,外資漸次后來居上;后者則延續(xù)了溫州模式。新蘇南模式,需要從一個地標開始,進行發(fā)展路徑解釋,這是關于后發(fā)優(yōu)勢的追問。98米高,方正、筆直、深藍的現(xiàn)代大廈是蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會現(xiàn)在的所在地;1年4前,一排白色的兩層小樓就是管委會的全部,它被當?shù)厝朔Q為“白宮”。從“白宮”到現(xiàn)代大廈年時過境遷蘇州工業(yè)園區(qū)產生了“一天創(chuàng)造個億的一天上繳126萬0元的財政收入,一天引進40萬0美元外資”的奇跡。比起深圳經濟特區(qū)的建立,蘇州工業(yè)園區(qū)已經晚了整整14年。蘇州工業(yè)園區(qū)屬于后起之秀,但卻發(fā)軔于后發(fā)優(yōu)勢。直觀上看,蘇州工業(yè)園區(qū)因為移植新加坡公共管理和經濟發(fā)展的成功經驗（如小政府大社會模式）但,在世紀初,運行不到10年的蘇州工業(yè)園即遇到外源型、資源擴張型發(fā)展模式導致增長乏力。這同樣需要一個解釋:經濟模式的變遷,在現(xiàn)有的中國政經格局下,如何有效誘致政府管理體制的革新,這是很多來蘇州回去搞后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)所應見的,雖然未必所見或避而不見。引進外資跋涉外國人在新加坡設廠,新加坡得到的幾個好處:一個是外資企業(yè)利潤的35要%用來交稅,這一部分國家得了;一是勞務收入,工人得了;還有一個是帶動了它的服務行業(yè),這都是收入。這是中國領導人第一次細致對各省“封疆大吏”講解“引進外資”。新加坡裕廊山頂,這是每一個去新加坡出差的蘇州工業(yè)園區(qū)的管理者都會抽空去參觀的地方。山頂上有一棵早已枝繁葉茂的海蘋果樹。樹下,立著一塊藍底小石碑,碑上鐫有英文字,譯成中文是:“此樹由中華人民共和國副總理鄧小平閣下197年811月12日至14日對新加坡共和國進行正式訪問時種植?！碧K州工業(yè)園區(qū)志的主編李巨川是最早一批進入“白宮”的園區(qū)拓荒者,李巨川說,蘇州工業(yè)園區(qū)的誕生必須從此追溯。栽下那棵海蘋果樹的197年8,是中國撥正航向駛向現(xiàn)代化的轉折之年。197年8的新加坡,大力發(fā)展外向型經濟,取得了初步繁榮。在緊靠海港的裕廊鎮(zhèn),昔日是一片荒地和沼澤,但新加坡政府利用外資,在這里進行大規(guī)模的土地成片開發(fā),建成了一個占地5平方公里的工業(yè)區(qū)。197年8底,在種下那棵海蘋果樹以后一個多月,中共十一屆三中全會召開。隨后,在全國各省、市、自治區(qū)第一書記座談會上,改革開放總設計師鄧小平談到新加坡引進外資的奧秘:“外國人在新加坡設廠,新加坡得到的幾個好處:一個是外資企業(yè)利潤的35要%用來交稅,這一部分國家得了;一是勞務收入,工人得了;還有一個是帶動了它的服務行業(yè),這都是收入。”這是中國領導人第一次細致對各省“封疆大吏”講解“引進外資”。十年之后,鄧小平會見來訪的新加坡總理李光耀說:“中國改革缺乏經驗,但本領是可以學會的,其中包括向新加坡學習?！钡钡?4年后,這個學習的機會落子蘇州。199年2秋新加坡內閣資政李光耀率團訪華,他在訪問之余,著意考察了江蘇省的中小城市。時任蘇州市長章新勝事先記住了新加坡近幾年的外匯儲備數(shù)額并對這筆資金可能的流向對李光耀提出建議一一不如集中力量在蘇州投資發(fā)展一個新加坡式的工業(yè)城。章和李之間,有了一場關于深層次國際合作的思想交鋒。李光耀臨行前,向蘇州市長提了一個非常具體的問題:“蘇州有國際機場嗎？”章新勝應答:“蘇州沒有國際機場,實際也不需要,因為蘇州以東90公里有上海虹橋國際機場?！钡诙?月,新加坡總理吳作棟訪華,鄭重向國務院總理李鵬提出建議:中新合作在蘇州市進行土地成片開發(fā),建設一個類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū),并將新加坡在規(guī)劃建設、經濟和公共行政管理方面的成功經驗移植到蘇州。小政府大社會最典型的是園區(qū)經濟貿易發(fā)展局,一個局擔負的經濟管理工作就大致相當于蘇州市22個職能部門;另一個負責周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工作的地方發(fā)展局,其最初16個人的編制只是管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊區(qū)政府的幾十分之一。199年41月,離蘇州城區(qū)4公里、臨近金雞湖的北岸有一個金雞湖度假村。雖然名為度假村,卻只有一個幾近荒蕪的游樂園和一長排兩層小樓,附帶兩個圓形的單層小廳——是度假村的客房部和餐廳。這里即是“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)籌備委員會”臨時所在地。此時,1年4的改革之路,已經逐漸形成共識:走中國特殊之路。作為一個面積僅60平0方公里的城市國家,新加坡的做法能成功移植到此時正面臨集體經濟整體轉向的蘇州？園區(qū)起步時是不通自來水的,只有一口井,可以打出“淺咖啡色”的井水。從城區(qū)到度假村只有一條砂石路,“白宮”南面是金雞湖,其他三面都是農田。5月12日蘇州工業(yè)園區(qū)正式奠基?，F(xiàn)場很簡單,用彩條的塑料布包裝出一個簡陋的主席臺?！疤K州新加坡工業(yè)園區(qū)籌備委員會”的木牌子,也改成了“蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會”的銅牌子。李巨川回憶說,19年9李5光耀來園區(qū)訪問,李在“白宮”里給園區(qū)的工作人員作了報告。李光耀當時說,“等到你們成功時我也許已經長眠地下,但當我聽到你們成功的消息,我一定會脫帽致敬。”園區(qū)從成立之初,就堅持行政管理主體與基礎設施開發(fā)主體相分離的原則:園區(qū)管委會是副市級政府派出管理機構,在轄區(qū)內行使經濟和社會綜合管理權限;中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人負責園區(qū)內的基礎設施建設、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項。這是一種全新的嘗試符合政企分離和經濟國際化大趨勢的率先探索。在園區(qū)管理機構的設置上,一方面遵循“小政府、大社會”的原則,另一方面借鑒了新加坡的成功經驗?，F(xiàn)在看來蘇州工業(yè)園區(qū)的管理機構設置與國家“大部制”的改革頗有神似之處比如園區(qū)管委會下屬機構不要求與市級機關對口設置,職能相近的部門合署辦公,區(qū)外行政機構一般也不在園區(qū)設立分支機構。按照精干、高效的原則,園區(qū)管委會只設了8個局（啟動時7個）人,數(shù)只有同類管轄范圍的黨政機關的1/。3最典型的是園區(qū)經濟貿易發(fā)展局,一個局擔負的經濟管理工作就大致相當于蘇州市22個職能部門;另一個負責周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工作的地方發(fā)展局,其最初16個人的編制只是管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊區(qū)政府的幾十分之一。對于進入園區(qū)的外資企業(yè)而言,他們印象深刻的是199年83月園區(qū)的收費清理工作。管委會機關收費項目從原來的75項（其中對外商投資企業(yè)29項）,減少到28項（其中對外商投資企業(yè)的收費為11項）,園區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行收取的收費從原來的31項減少到16項。行政執(zhí)行力是檢驗園區(qū)管理體制創(chuàng)新的標準,這一點在園區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行上體現(xiàn)尤甚:蘇州工業(yè)園區(qū)的總規(guī)劃師時匡從199年3起,就赴新加坡參與園區(qū)規(guī)劃的學習和編制。經過一年時間的努力,以時匡為首的規(guī)劃團隊一次性拿出園區(qū)70平方公里的整體規(guī)劃、詳規(guī)和管理軟件?！拔覈渌麍@區(qū)的規(guī)劃,一般都是先編個總體規(guī)劃,詳規(guī)后來才編制,而管理軟件一般都不編制?！睍r匡解釋說,園區(qū)在199年4就一次性拿出三樣規(guī)劃成果的在國內很少見。更難能可貴的是,“今天的園區(qū),幾乎和14年前所規(guī)劃的完全一樣?！睍r匡說,園區(qū)管委會的執(zhí)行力保證了規(guī)劃的如期執(zhí)行。中方上位彼時外源型、資源擴張型的蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已增長乏力。199年9,是蘇州工業(yè)園區(qū)的關鍵一年。這年底,園區(qū)管委會從“白宮”撤出,搬進了蘇華路2號的國際大廈。新的辦公處所,除了見證之前5年所取得的成就外,也預示中方將承擔更多的使命。這年,中新兩國政府達成了《關于蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展有關事宜的諒解備忘錄》。根據(jù)這個備忘錄的精神園區(qū)開發(fā)主體一一中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司 將于200年11月1日調整中新投資雙方的股權比例,將中方財團的股權比例由35調%整為65新%方財團的股權比例由65調%整為35。%股權比例調整后,中方擔負起主要管理職責。蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經驗,經歷了“學著做——合著做——自己做”的過程,而“自己做”的前提是,園區(qū)行政管理體制的逐步成熟。在管委會正式進入國際大廈辦公的200年0,時任蘇州市副市長的王金華調任蘇州工業(yè)園區(qū)工委副書記、管委會主任。早在199年212月,王就跟隨章新勝去新加坡簽署了中新之間的第一個重要文件。王來之后,蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展開始了新的后發(fā)優(yōu)勢探索。彼時外源型、資源擴張型的蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已增長乏力。持續(xù)的宏觀調控和人民幣升值壓力下,蘇州工業(yè)園區(qū)需要新的驅動力。園區(qū)將建設生態(tài)、科技、物流、服務外包四個示范區(qū)。“示范”的意義不僅在于實現(xiàn)園區(qū)自身產業(yè)升級轉型其標桿式的經驗也將為國內其他園區(qū)轉型提供可資借鑒的樣本。有人說,“建立在行政管理體制創(chuàng)新基礎上的外向型經濟才是蘇州工業(yè)園區(qū)的最大競爭力?！币驗橹挥性谡鞔_定位之后,一切經濟創(chuàng)新才成為可能。按照時匡在199年4時的規(guī)劃,工業(yè)區(qū)僅占蘇州工業(yè)園區(qū)總面積的35商%,住占25綠%化,占20公%,建道路和基礎設施占15。%只有35的%工業(yè)區(qū)在今天的園區(qū)已變?yōu)楝F(xiàn)實,那些大片的顯得有些奢侈的草坪,會讓初入園區(qū)的人忘了這里曾經是長三角的制造業(yè)高地。200年5,園區(qū)到賬外資突破了10億0美元。更重要的是,園區(qū)實施了三產倍增和科技跨越計劃,這成為園區(qū)發(fā)展轉型的關鍵節(jié)點。