轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

認(rèn)真實(shí)踐運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，是歷史和時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大課題和莊嚴(yán)使命，是我們把握“三農(nóng)”工作規(guī)律的“金鑰匙”。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，當(dāng)前最緊要的任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、手段和模式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高以科技含量為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本目的是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化的大農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，盡快完成傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)按五大要求推進(jìn)

用解放思想、與時(shí)俱進(jìn)精神要求加速推進(jìn)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提要求。隨著實(shí)踐的深入，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。為著力解決這些突出問(wèn)題，迫切需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，徹底突破“小農(nóng)”思想的禁錮，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

用農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)績(jī)要求加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作以人為本的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為年以來(lái)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育完善等方面，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有關(guān)方面和“三農(nóng)”工作者對(duì)此給予充分肯定。

用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的不斷加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量不斷變化，這為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集約利用土地和加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了機(jī)遇，將有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃和地域界限，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局，不斷提高板塊農(nóng)業(yè)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

用和諧發(fā)展、全面進(jìn)步要求加速推進(jìn)。和諧發(fā)展、全面進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。建設(shè)板塊基地，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要建設(shè)集中連片的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和強(qiáng)大龍頭企業(yè)，高起點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，提高板塊基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提振農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)的信心，達(dá)到城鄉(xiāng)差距縮小和農(nóng)村居民生活狀況改善的目的，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、全面發(fā)展的目標(biāo)。

用又好又快、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求推進(jìn)。又好又快、持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。結(jié)合實(shí)際，就是要大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因時(shí)、因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各地特點(diǎn)，以項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)議共建、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為手段，逐步擴(kuò)大板塊基地規(guī)模；根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，以板塊為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，著力培植龍頭、創(chuàng)建品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)；根據(jù)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入能力狀況，籌措建設(shè)資金，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸重畸輕，確保板塊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)既能又好又快發(fā)展，又可持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需遵循五大原則

根據(jù)黨的全會(huì)和中央、省委一號(hào)文件精神，我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期要遵循五大原則加大農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民興省的宏偉目標(biāo)。

充分利用資源原則。在自然資源方面，地處長(zhǎng)江中游，光照充足，河流縱橫，湖泊棋布，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)條件十分優(yōu)越，自古就有“熟、天下足”之說(shuō)。多年來(lái)，糧食、棉花、油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、肉類等產(chǎn)品產(chǎn)量大多位居全國(guó)前列，其中淡水魚(yú)產(chǎn)量及人均占有量居全國(guó)第一。要充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)板塊基地，發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟(jì)。在政策資源方面，除政辦發(fā)〔〕77號(hào)文件、發(fā)〔〕12號(hào)文件已有政策規(guī)定之外，省委、省政府近期出臺(tái)了新的政策文件。一是發(fā)〔〕17號(hào)文件，二是發(fā)〔〕21號(hào)文件，三是發(fā)〔〕1號(hào)文件，四是發(fā)〔〕27號(hào)文件，五是發(fā)〔〕1號(hào)文件。我們要充分利用這些政策資源，加速推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。人多地少是的基本省情。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、滿足國(guó)內(nèi)省內(nèi)需求的同時(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工業(yè)。通過(guò)發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工企業(yè)。要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育其規(guī)模、質(zhì)量、成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彰顯特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理分工，相互協(xié)作，打破行政地域界限，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

集中規(guī)模推進(jìn)原則。集中規(guī)模推進(jìn)就是要按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一土地置換集并，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的原則建設(shè)板塊基地、加工園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)各種途徑和辦法，促成生產(chǎn)條件相似的地區(qū)實(shí)行跨行政區(qū)域的生產(chǎn)基地連接和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成大板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的商品生產(chǎn)基地。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)一些有條件的縣市圍繞某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣建設(shè)。

質(zhì)量效益優(yōu)先原則。質(zhì)量是板塊基地的生命，效益是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的靈魂。在智力保證上，要制定完善培養(yǎng)、吸引農(nóng)業(yè)人才的政策，創(chuàng)造農(nóng)村人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支撐，靠科技教育進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。在生產(chǎn)組織上，要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，提高優(yōu)良品種的集中度,建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品園區(qū)、設(shè)施園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能。盡可能避免“谷賤傷農(nóng)”、“豬賤傷農(nóng)”等類事件的循環(huán)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，并保持適度增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。

維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)種質(zhì)資源、促進(jìn)資源循環(huán)高效利用、保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全等內(nèi)容。維護(hù)生態(tài)安全，是“三農(nóng)”建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)涵要求，它意味著“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以過(guò)度占用農(nóng)業(yè)資源以及破壞植被、污染侵蝕水源、土壤、大氣等為代價(jià)，必須突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能。要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高土壤肥力和耕地產(chǎn)出能力，確保糧食安全；要保護(hù)水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；要保護(hù)森林，開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)；要保護(hù)其他的農(nóng)業(yè)資源，包括大氣、濕地、動(dòng)植物物種等。

三、對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的五點(diǎn)建議

從目前情況看，轉(zhuǎn)變我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍需堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、科教興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)戰(zhàn)略，著力做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的工作。為此，特提以下五點(diǎn)具體建議：

按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵要求構(gòu)建有我省特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，手段是集約化，模式是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是農(nóng)業(yè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，其功能和定位亦在不斷豐富之中。幾千年形成的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，到現(xiàn)在發(fā)展為“大農(nóng)業(yè)”。所謂“大農(nóng)業(yè)”，就不僅是種植、養(yǎng)殖，還包括產(chǎn)前產(chǎn)后。如產(chǎn)前的農(nóng)藥、化肥、種子等的生產(chǎn)，產(chǎn)后加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)際上貫穿了一二三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)制造等；三產(chǎn)，如“農(nóng)家樂(lè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等。講農(nóng)業(yè)只是一產(chǎn)業(yè)，已不符合發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)情況。盡管官方統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有調(diào)整，仍按傳統(tǒng)方法計(jì)量農(nóng)業(yè)，但這種依靠市場(chǎng)機(jī)制配置的商品農(nóng)業(yè)，與幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，確實(shí)有著根本的區(qū)別。要根據(jù)發(fā)展變化了的情況和資源特點(diǎn)，構(gòu)建有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，也就是“板塊基地+板塊經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”或“優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”有機(jī)組合而成的一體化高效產(chǎn)業(yè)鏈。

讓農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在牢固服務(wù)基礎(chǔ)之上。按自然規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，求農(nóng)業(yè)進(jìn)步，把為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的“三大體系”打牢固。在今后三年內(nèi)，把“三大體系”建設(shè)當(dāng)作中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三大戰(zhàn)役”一樣來(lái)打。按照中央和省委部署，精心謀劃全省縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，一個(gè)一個(gè)地部署落實(shí)，一個(gè)一個(gè)的拿下，使功能健全的“三大體系”網(wǎng)絡(luò)有效服務(wù)覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其加工企業(yè)。

形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，使省、市、縣三級(jí)黨委、政府只設(shè)置一個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)黨委而言叫農(nóng)綜委，對(duì)政府而言叫農(nóng)業(yè)廳或農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一行使“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)和行政管理職能，避免政出多門，降低行政成本，力爭(zhēng)比江蘇等省的這次行政管理體制改革更先進(jìn)一些。

設(shè)立農(nóng)業(yè)科技突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。借鑒省委、省政府的做法，設(shè)立省農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一次，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作中作出顯著成績(jī)的農(nóng)業(yè)科技工作者，特別是基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)研究人員和農(nóng)民科技專家。對(duì)貢獻(xiàn)特別重大的農(nóng)業(yè)科技工作者給予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，由省委、省政府頒發(fā)重獎(jiǎng)。

著力解決職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，終究要靠職業(yè)農(nóng)民，就好像國(guó)防要靠職業(yè)軍人或正規(guī)軍一樣。一是要大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，超常規(guī)發(fā)展農(nóng)業(yè)成人職業(yè)技術(shù)