甘其毛都口岸的歷史變遷和發(fā)展歷程

甘其毛都口岸的歷史變遷和發(fā)展歷程甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗川井鎮(zhèn)境內(nèi)，中蒙邊境線703號界標(biāo)附近，地理座標(biāo)為北緯42°23/30〃一42°24,26〃，東徑107°35/52〃一107°35,04〃之間，與蒙古國南戈壁省漢博格德縣嘎順蘇海圖口岸相對應(yīng)。甘其毛都口岸歷史源遠流長，據(jù)考證，其發(fā)展初始與軍事需求密切相關(guān)。地處烏拉特草原的烏拉特中旗，歷史上即是中原政權(quán)與北方游牧民族及部落內(nèi)部疆界割據(jù)不斷的重要地區(qū)，由于鄰近河套平原，2000多年來，烏拉特草原一直隨著農(nóng)耕文明在北部疆域的進退而呈興衰之勢。近代以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中原與北方民族的交通道路也因軍事、經(jīng)濟和交通工具之需要而不斷變遷。中原地區(qū)與蒙古等北方民族地區(qū)交通道路的形成，主要起因于軍事的需要。據(jù)有關(guān)資料記載，康熙34年（1695年），清軍分三路征噶爾丹，其西路的兩路軍，一路從歸化城出發(fā)，越大青山，過內(nèi)外蒙古邊界察漢蝦?。ń駷趵刂衅旄势涿溃?，渡戈壁，然后同路走外蒙古，到土拉河流域上游昭莫多，大敗噶爾丹?？梢?，這條道路首先就是一條軍事用途的道路。從地理位置和地形上我們也可以看到，當(dāng)時籌集軍事所需糧草最便捷的國內(nèi)通道，就是位于當(dāng)時清政府所在的京都西北方向的張家口、殺虎口等北向通道。軍用糧草經(jīng)張家口、殺虎口，然后過漠南蒙古，入漠北地區(qū)。當(dāng)時主要以馬、駝為運輸工具的大隊人馬既可沿阿爾泰山與戈壁阿爾泰山之間的谷地行道，深入到當(dāng)時的漠西北要地科布多、烏里雅蘇臺，又可長驅(qū)直入，到達漠北的中心庫倫及周邊地區(qū)。晉商的介入，是最終形成旅蒙商道的決定性因素。明朝中期，漠南蒙古各部既與明朝政府有以布帛易馬的正式“互市”約定，也有不公開的“民市”商業(yè)活動。清朝許多大的軍事行動都需要晉商的參與和協(xié)助。如入疆平叛，數(shù)次北平噶爾丹，穩(wěn)定喀爾喀部族等，在后勤保障上都依托晉商強大的資金和物資支持。據(jù)有關(guān)資料介紹，清軍征噶爾丹時，因國庫空虛，不敷軍用，請晉商墊付糧草，待后以歲銀償還，同時委托晉商采購并隨軍運輸。在第一次北征時，沿途各盟、旗即提出購留部分物資以為自用，但礙于軍紀(jì)，晉商并不敢擅自外賣。第二次征伐時，晉商己有意多運輸部分物資，在征得默許后，沿途販賣，獲利頗豐。這就為以后戰(zhàn)事平息后組織對漠北各盟、旗的商品買賣獲得了寶貴的市場信息和經(jīng)驗。實際上，從1645年到1691年的46年間，山西的“八大皇商”一直壟斷著對俄蒙的貿(mào)易，只不過當(dāng)時主要是以“互市”的形式在固定的地點進行交易。到康熙三十年（1691年），清政府始允更多漢商進入草原經(jīng)商，才打破了“八大皇商”依托與清政府的官商關(guān)系壟斷對俄蒙貿(mào)易的局面。從此，東起科爾沁，西至新疆，中原與東、西、南、北蒙古各盟旗（包括對俄）均展開更廣泛的貿(mào)易活動。經(jīng)過多年的行走，形成了相對固定的多條商貿(mào)通道。主要有以下幾條：一是從北京出發(fā)，經(jīng)多倫一東烏旗的烏里雅蘇臺一外蒙古；二是經(jīng)張家口一商都一二連浩特一烏蘭巴托（軍臺路）；三是經(jīng)張家口一四子王旗一滿都拉一外蒙古；四是經(jīng)太原一殺虎口一呼和浩特一滿都拉一外蒙古；五是經(jīng)呼和浩特一包頭一烏布浪口（烏鎮(zhèn)）一甘其毛都一外蒙古；六是經(jīng)呼和浩特一包頭一小余太一石哈河一烏蘭一甘其毛都（山后臺路）一外蒙古；七是經(jīng)呼和浩特一百靈廟一桑根達來一川井一阿拉善一新疆（北臺路）一外蒙古；七是經(jīng)烏布浪口一阿貴廟一阿拉善一新疆一外蒙古。以上這些通道，均俗稱軍臺路或臺路。另外，有些商行因依托地方的各種保護關(guān)系不同，還開辟了更多的行商通道，如我市經(jīng)狼山口一巴格毛都一外蒙古的通道等。對蒙行商通道，除得益于強大的國家機器首先開辟以外，以晉商為主的商人們利用與清政府行官商之便的經(jīng)驗，以利益為紐帶，與沿途的各盟、旗貴族結(jié)成了共同體，充分利用朝廷驛站、王爺府衙門補給保護之便，鑄成了從1551年到1929年中俄商貿(mào)停止，長達377年的中蒙俄行商的歷史。其中從北京出發(fā)，經(jīng)張家口一呼和浩特一包頭一烏布浪口（烏布勒格山口）一川井一甘其毛都一外蒙古（現(xiàn)蒙古國）南戈壁省的東西大通道，前往西部、北部，即是一條重要的商貿(mào)通道。其主要原因，據(jù)有關(guān)資料記載為：“河套地區(qū)經(jīng)百年的開墾，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，可以提供商貿(mào)所需的糧食、飼料”。所以，商人在販運內(nèi)地日用品的同時，就近組織蒙民及商隊所需的糧食飼料，價格便宜、運輸成本更低。例如西征新疆、寧夏的清軍，都在河套地區(qū)駐扎開設(shè)商號，以儲備軍需糧草。民國15年，馮玉祥將軍率部從烏蘭巴托經(jīng)甘其毛都回五原、即駐扎于我旗（原五原縣）烏鎮(zhèn)南老營盤籌集糧草。1917年，皖系軍閥手下邊防軍第三師陳文運部在五原設(shè)軍運處，對外稱匯源公司，專做對蒙貿(mào)易，并派大量士兵修整五原至甘其毛都道路，達到能通大車、汽車，并修整烏蘭巴托南戈壁沙漠之道路。中間一段沙漠地區(qū)用駱駝運輸。到1920年春節(jié)前，僅二年時間，獲利達200萬元之巨。據(jù)五原縣志和烏拉特中旗文史資料記載，從康熙年間起，專做對蒙貿(mào)易的我旗商號開始興盛起來，最早的“萬和長”在今德嶺山鎮(zhèn)任二明圪旦開設(shè)，到同治年間又有“隆興長”在五原開店做蒙古買賣，到清末形成了以大余太為中心的對蒙商業(yè)集散地，民國二年（1913年）五原置縣、烏蘭腦包建鎮(zhèn)后，又逐漸轉(zhuǎn)移到烏蘭腦包鎮(zhèn)，簡稱烏鎮(zhèn)，“同心公”等大字號林立烏鎮(zhèn)。民國十三年（1924年），僅“廣生西”一家就盈銀十幾萬兩。當(dāng)時，烏鎮(zhèn)商業(yè)財產(chǎn)約白銀千萬兩之多。烏鎮(zhèn)對蒙買賣一般是春天上路，在漠北蒙古國境內(nèi)除沿途買賣外，主要是到代慶公召廟、大庫侖、蒙俄邊界的恰克圖，也有到蒙古西境的科布多等處的，進行以易貨為主的商品交換。據(jù)記載，烏鎮(zhèn)每年僅炒米一項，年加工量就達幾十萬擔(dān)（每擔(dān)100斤），每年春季出發(fā)的駝隊，成群結(jié)隊，一路上的鈴聲不絕于耳，而經(jīng)烏布勒格口、海流圖、甘其毛都入漠北蒙古國境內(nèi)，就成為旅蒙商的必經(jīng)之路。1918年，隨著“大成張庫運輸公司”開通張家口至庫倫（烏蘭巴托）的公路運輸，以駝隊運輸為主的各地旅蒙商經(jīng)營活動的范圍就受到限制，逐漸縮小。1921年，蒙古人民共和國成立，到1923年，蒙古邊境正式設(shè)卡，商路開始受阻，雖然讓商人過路，但需有證明并照像方可，俄國人把持關(guān)口后，開始納過境關(guān)稅，如1匹馬納白銀4輛，1張皮子1兩，人員出境費銀幣6元。至民國十四年（1925年），俄國人在外蒙古大量成立商貿(mào)公司后，旅蒙商因無利可圖，轉(zhuǎn)而只做內(nèi)蒙古牧區(qū)的生意，甘其毛都商道從此就逐漸寂靜了下來。1978年，十一屆三中全會作出的實行改革開放的新決策，使我國從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。三中全會精神尤如一縷春風(fēng)吹遍祖國大江南北，也吹到了烏拉特草原深處，對外開放，特別是對相鄰的蒙古國的開放，是擺在當(dāng)時的巴彥淖爾盟盟委行署和烏拉特中旗旗委政府面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。盟、旗兩級領(lǐng)導(dǎo)也充分認(rèn)識到，在甘其毛都這個歷史悠久的通商通道開通對蒙口岸對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的歷史意義，同時也認(rèn)識到這是發(fā)展經(jīng)濟的難得的歷史機遇，分別組成相關(guān)的工作班子，確定目標(biāo)，在申報、審批等爭取開通口岸方面付出了大量人力物力和財力。期間雖然有主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，但盟、旗兩級黨委政府目標(biāo)不變，一任接著一任跑，一屆接著一屆干，爭取甘其毛都口岸的早日開通。另外隨著中蒙兩國人民貿(mào)易往來逐漸增多，中蒙合作關(guān)系得到長足發(fā)展，建立中蒙貿(mào)易往來通道是大勢所趨，同時甘其毛都幾百年來作為中蒙邊民貿(mào)易的重要通道之一，在蒙古國享有較高的知名度，因此在甘其毛都建立口岸已成必然。功夫不負(fù)有心人。1989年12月20日，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)甘其毛都為中蒙邊境貿(mào)易的臨時過貨點，1990年2月23日甘其毛都口岸在條件十分簡陋的情況下實現(xiàn)了首次過貨，由于當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施尚末開始建設(shè)，邀請呼和浩特海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局工作人員和盟、旗兩級工作人員只能在臨時搭建的蒙古包中進行辦公。當(dāng)時進口貨物主要以皮張、絨毛、肉食品等畜產(chǎn)品為主，出口貨物主要以日用品為主，穿著蒙古袍、蒙古皮靴的蒙古國客人大量購物成為口岸和海流圖鎮(zhèn)一道新的風(fēng)景線。至此，寂靜了近65年的商貿(mào)通道重新恢復(fù)了通商。1992年6月24日國務(wù)院正式批準(zhǔn)甘其毛都為國家陸路一類季節(jié)性雙邊口岸，每年的1月、4月、7月、10月的1-15日開放，并于1992年7月正式進行首次季節(jié)性開關(guān)。當(dāng)時口岸歸原巴彥淖爾盟直接管理，但烏拉特中旗旗委政府為配合盟委行署作好口岸通關(guān)工作，1991年就籌建起了烏拉特中旗口岸辦公室和外事辦公室，1991年9月口岸辦和外事辦合署辦公，協(xié)助原巴彥淖爾盟行署外事辦開展工作。當(dāng)時外事口岸辦歸口政府辦公室，由時任政府辦主任格日樂甲木兼任外事口岸辦主任。1993年3月，外事口岸辦改為口岸管理服務(wù)公司，歸口經(jīng)貿(mào)委，1993年12月，旗人民政府以政發(fā)（1993）339號文件正式成立烏拉特中旗外事辦公室和烏拉特中旗口岸辦公室，正科級建制，事業(yè)性質(zhì)，為一套人馬、兩塊牌子，歸口政府辦。外事口岸辦歷任主任有烏力吉桑、巴音都仁、趙英，歷任副主任有郝建國、阿拉格岱、周志華。1994年3月，原巴彥淖爾盟行署將口岸的行政管理權(quán)下放給烏拉特中旗人民政府。隨著中蒙貿(mào)易的發(fā)展，口岸開放時間于1995年7月由每季度開關(guān)15天改為20天，貿(mào)易形式主要是中蒙邊境小額貿(mào)易為主。當(dāng)時進口皮張、絨毛、肉類因蒙古國疫情嚴(yán)重被禁止，疲舊金屬占大多數(shù)，還有部分蓯蓉、戈壁石，出口貨物增加了家用電器、水泥、鋼材等物品。2002年4月，外事口岸辦更名為口岸服務(wù)中心，隸屬對外開放局?？诎斗?wù)中心歷任主任有趙英、朝格達來，歷任副主任有石寶、徐文德、杜永峰、達來，其中趙畢力貢任過支部書記。隨著中蒙貿(mào)易和交往的不斷加強，我們對蒙方的礦產(chǎn)資源也有了許多了解。與甘其毛都口岸相鄰的蒙古國南戈壁省,有豐富的煤、銅、鉛、鋅、鐵、芒硝、水品、瑩石等礦產(chǎn)資源，特別是煤、銅資源儲量豐富，且易開采。蒙古國南戈壁省總面積60%以上的地下都有煤炭資源，已探明煤儲量530億噸。南戈壁省的塔本陶勒蓋煤田距甘其毛都口岸西北190公里煤炭儲藏面積400平方公里，探明儲量64億噸（其中主焦煤18.8億噸），該煤田主焦煤屬優(yōu)質(zhì)煉焦用煤，原煤出焦率60%以上，是世界上緊缺煤種，煤田可露天開采。蒙古國南隔壁省的奧云陶勒蓋銅礦距甘其毛都口岸西北70公里，探明銅儲量2540萬噸，黃金1028噸，銀5144噸，鉬8.16萬噸，鐵27億噸，初步探明是亞洲最大的銅礦，名列世界第4位，該銅礦平均品位0.63%，最高品位4%,因此，蒙古國南戈壁省堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。改革開放以來，隨著國際形勢的不斷變化，南戈壁省已成為中國、美國、日本、加拿大、韓國、俄羅斯等國競相開發(fā)的熱點。由于蒙古國地處內(nèi)陸，南戈壁省位于蒙古國南部，塔本陶勒蓋煤田和奧云陶勒蓋銅礦兩大礦區(qū)缺乏水、電等必要的工業(yè)條件，在蒙境內(nèi)無法實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值，資源輸出是唯一的經(jīng)濟增長路徑，蒙古國煤銅等資源輸入到我國境內(nèi)加工則是運距最短、最經(jīng)濟便捷的途徑。2003年以來，市、旗兩級政府根據(jù)“走出去”和“南聯(lián)北開”的思路實施建設(shè)能源大通道戰(zhàn)略，引進廣東汕頭三和公司開發(fā)蒙古國煤炭資源，與蒙方簽訂了多項合作協(xié)議書和意向書。2004年4月13日報請海關(guān)總署批準(zhǔn)在非開放期間臨時開放，2004年5月28日蒙古國原煤正式通關(guān)。2004年至2007年連續(xù)四年進行了常年臨時開放。2004年7月5日，中蒙雙方政府簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關(guān)于中蒙邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，將甘其毛都口岸提升為雙邊性常年開放口岸。但由于當(dāng)時運煤公路和基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，2004年到2007年累計進口蒙古國原煤只有104.5萬噸。為承接蒙古國進口資源落地加工，2004年，烏拉特中旗旗委政府在距口岸160公里的德嶺山鎮(zhèn)建設(shè)境外資源加工基地，當(dāng)時叫金泉工業(yè)園區(qū)，同時成立了金泉工業(yè)園區(qū)辦公室，正科級建制，時任旗人民政府辦公室主任徐峰兼任金泉工業(yè)園區(qū)辦公室主任，袁耀峰任副主任。2005年，旗委政府提出了構(gòu)建“一線三區(qū)”經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，即以甘其毛都口岸一海流圖鎮(zhèn)一金泉工業(yè)基地鐵路公路為主軸線，構(gòu)建口岸貿(mào)易區(qū)、海流圖城鎮(zhèn)區(qū)、金泉工業(yè)區(qū)三區(qū)聯(lián)動互補的經(jīng)濟帶。2005年，經(jīng)巴彥淖爾市委批準(zhǔn)成立金泉煤化工有色工業(yè)基地管委會，時任巴彥淖爾市政府副秘書長、中共烏拉特中旗旗委掛職副書記邊保權(quán)兼任管委會主任，管委會下設(shè)辦公室，袁耀峰任辦公室主任，趙永剛?cè)我?guī)劃辦主任。甘其毛都口岸及加工園區(qū)一體化建設(shè)是2008年巴彥淖爾市市委、市政府根據(jù)中蒙兩國資源貿(mào)易的快速發(fā)展和加快推進重化工業(yè)步伐作出的重要決策，口岸及加工園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)提升到市域經(jīng)濟的重要層面進行謀劃，使口岸正式步入了快速發(fā)展軌道。同時，市委成立了巴彥淖爾市甘其毛都口岸加工園區(qū)（基地）管委會，正處級建制，政府邊保權(quán)旗長兼任巴彥淖爾市甘其毛都口岸加工園區(qū)（基地）管委會主任，趙永君任黨工委書記、管委會常務(wù)副主任，馬四、朝格達來任副主任，2009年底，朝格達來調(diào)任烏拉特中旗人民政府副旗長后，巴雅爾圖任巴彥淖爾市甘其毛都口岸加工園區(qū)（基地）管委會副主任。2007年9月12日，國務(wù)院以國函〔2007〕85號文件批復(fù)甘其毛都口岸為中蒙雙邊常年開放的邊境公路口岸。同時，“呼和浩特海關(guān)甘其毛都口岸監(jiān)管組”2007年8月28日在烏拉特中旗正式成立，并入住口岸開展工作，2008年1月8日正式更名為“烏拉特海關(guān)籌備處”，2008年8月22日，國家質(zhì)檢總局以國質(zhì)檢人〔2008〕417號文件批復(fù)同意設(shè)立烏拉特出入境檢驗檢疫局，籌備機構(gòu)設(shè)置完畢，進駐口岸開展工作，2008年10月17日，口岸通過自治區(qū)常年開放預(yù)驗收。2009年6月3日，順利通過了國家組織的常年開放正式驗收，7月30日，烏拉特海關(guān)通過了呼和浩特海關(guān)的建關(guān)預(yù)驗收，8月27日，經(jīng)中蒙雙方同意，甘其毛都口岸正式實現(xiàn)常年開放。為了適應(yīng)中蒙經(jīng)濟技術(shù)合作新形勢的發(fā)展需要，烏拉特中旗以“建設(shè)新口岸、發(fā)展大工業(yè)”為目標(biāo)，不斷加大口岸基礎(chǔ)建設(shè)力度。近年來，在沒有上級專項投資的情況下，市、旗兩級政府多方融資，加大口岸建設(shè)力度，已累計投資6.19億元，用于口岸疏港公路、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)檢辦公生活設(shè)施、監(jiān)管查驗設(shè)施和物流商貿(mào)園區(qū)建設(shè)。目前，口岸實現(xiàn)了通水、通電、通路、通通訊、通有線電視的“五通”目標(biāo)，聯(lián)檢配套設(shè)施建設(shè)逐漸完善，口岸綜合效益日益增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐明顯加快，口岸已成為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點和各地客商的投資熱點。2009年8月15日，市委二屆八次全委（擴大）會議從戰(zhàn)略全局發(fā)展的高度，確立要將甘其毛都口岸及加工園區(qū)打造成巴彥淖爾市重要經(jīng)濟增長極的發(fā)展目標(biāo)，將甘其毛都口岸打造成“中國脊背”上富有俄蒙風(fēng)情、西部地區(qū)最具競爭力的國際口岸城市和歐亞大陸橋，人口規(guī)模達到3-5萬人，加工園區(qū)建成國家級重要的煤焦化和銅冶煉產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃設(shè)計的甘其毛都口岸至萬水泉、西小召至金泉的鐵路跨國運輸通道于2010年動工修建，預(yù)計到2011年建成通車。2010年8月26日，經(jīng)市旗兩級積極爭取，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)甘其毛都口岸加工園區(qū)列為自治區(qū)沿黃線經(jīng)濟帶和自治區(qū)西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點推動工業(yè)園區(qū)。甘其毛都口岸通關(guān)19年來，累計完成