我國土地法律制度

第三章我國土地制度概述20121219B第三章我國土地制度概述

主要內(nèi)容：§3—1我國土地所有權和使用權制度§3—2我國土地用途管制制度§3—3我國土地管理體制

重點：1．我國土地所有權和使用權制度的基本內(nèi)容。2．土地用途管制的主要內(nèi)容。3．縣人民政府的土地管理職能。20121219B§3—1我國土地所有權和使用權制度

一、土地所有權制度

根據(jù)憲法我國實行生產(chǎn)資料的社會主義公有制。土地是寶貴的自然資源，同時也是最基本的生產(chǎn)資料，是社會主義公有制財產(chǎn)的重要組成部分。因此，我國土地所有制形式為社會主義公有制，其法律表現(xiàn)形式為國家土地所有權和農(nóng)民集體土地所有權。法律規(guī)定，我國城市市區(qū)的土地以及部分農(nóng)村的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。20121219B國家和農(nóng)民集體是我國土地所有權的主體，他們對自己所有的土地行使權力受法律保護。任何侵犯公有土地所有權的行為，都應受到法律制裁。我國的土地所有制具有高度的穩(wěn)定性。除國家為了公共利益的需要可以依法征用農(nóng)村集體所有的土地及政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為整理土地而調整土地權屬關系外，土地所有權關系是不能改變的。任何買賣土地或變相買賣土地所有權的行為都是非法的，都必須依法禁止。20121219B(一)土地所有權征用制度憲法第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。這就賦予了國家土地征用權，確立了土地征用制度。土地征用是指國家為社會公共或公益事業(yè)發(fā)展的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉為國家所有的制度，具有法律上的強制性和經(jīng)濟上的補償性的特征。20121219B在我國，各項公共或公益事業(yè)的發(fā)展所需要的土地，主要來源于對國有土地的分配調整，但由于國有土地不足或其他原因需要使用集體土地時，就需要有一種使集體所有的土地轉為國有的特殊取得制度，并使其合法化?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋卣饔玫某绦?、補償?shù)霓k法等具體問題作出了明確的規(guī)定。同時為了維護集體土地所有權人的合法權益，國家的土地征用權不得濫用，必須依法定的條件和程序行使。20121219B（二）土地所有權整理制度為了生產(chǎn)和生活的方便或社會公共利益的需要，在人民政府的管理和監(jiān)督下，不同的土地所有權主體可以對土地所有權進行調整，調整本著協(xié)商一致、平等互利的原則。這種調整土地的制度，稱為土地所有權整理制度。土地所有權整理，一般發(fā)生農(nóng)民集體所有土地的所有權變更。20121219B是否可以發(fā)生國有土地轉化為集體所有土地的權屬變更，法律沒有明確規(guī)定，但是，根據(jù)實際情況和法律精神，在具備一定條件時經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以將少量的國有土地轉為集體所有。這些條件是：①需要調整權屬地界或插花地；②需要將少量國有荒山、荒地、草原等確定給農(nóng)村集體單位所有，比如安置移民；③因其他原因需要依法對國有土地和集體所有的土地進行調換。20121219B二、土地使用權制度土地所有權屬于國家和農(nóng)民集體所有，但—般來說，土地不是直接由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，而是依法確定給單位或個人使用。即國家機關、事業(yè)單位、社會團體、各種經(jīng)濟組織和個人(自然人)等可以依法取得土地使用權，成為土地使用權的權利主體。同時《土地管理法》第9條規(guī)定，使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。20121219B土地使用權可以分為多種。按所有權的不同，分為國有土地使用權和集體土地使用權；按用途不同，可分為工業(yè)用地使用權、商業(yè)用地使用權、農(nóng)用地使用權、宅基地使用權等；按取得方式不同，可分為劃撥土地使用權、出讓土地使用權、租賃土地使用權、土地承包經(jīng)營權等。20121219B目前，我國正在進行土地使用權制度改革，改革的主要任務是建立和完善土地有償使用制度和土地使用權合法流轉制度。

(一)土地有償使用制度土地有償使用制度是指土地所有者(國家和農(nóng)民集體)將一定期限內(nèi)的土地使用權提供給單位和個人使用，而土地使用者按照土地有償使用合同的規(guī)定，一次或分年度向土地所有者支付土地有償使用費的制度。改革實踐已經(jīng)證明，土地有償使用，對于切實管好土地資產(chǎn)、合理配置土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展和對外開放等都具有十分重大的意義。20121219B土地有償使用制度的形式主要有：1.土地使用權出讓。目前已經(jīng)建立了國有土地使用權出讓制度。所謂國有土地使用權出讓，是指國家將一定期限內(nèi)的土地使用權提供給單位和個人使用，而土地使用者—次性地向國家支付土地使用權出讓金和其他費用的行為。2.土地使用權租賃和作價入股。目前，國有土地使用權的租賃和作價入股正在試點和探索的過程中。所謂國有土地使用權租賃，是指國家將一定期限內(nèi)的土地使用權讓與土地使用者使用，而土地使用者按年度向國家交納租金的行為。20121219B所謂國有土地使用權作價入股，是指將一定時期的國有土地使用權出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。3.土地承包經(jīng)營。是指公民個人、農(nóng)戶、法人或者其他經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定和合同約定對集體所有或國家所有的土地承包一定期限，使用土地并向土地所有者支付承包金的行為。這種形式多應用于農(nóng)用地。20121219B(二)土地使用權合法流轉制度土地使用權合法流轉，是指依據(jù)法律的規(guī)定。并經(jīng)過—定的法定程序，土地使用權由一個使用者轉移到另一個使用者的行為?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定。土地使用權可以依法轉讓。國務院批轉農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》(1995年5月6日)第4條指出：“在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁擅自將耕地轉為非耕地?！笨梢?，法律允許土地使用權的合法流轉。20121219B土地使用權合法流轉制度，可以促進土地使用權在土地使用者之間的合理流動，通過市場驅動力實現(xiàn)土地資源的有效配置，達到更好地利用土地的目的。需要注意的是，我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，土地仍為許多人(特別是部分農(nóng)民)不可缺少的生產(chǎn)和生活資料，因此，為了維護社會的穩(wěn)定，國家對土地使用權的流轉實行比較嚴格的管理，只有符合一定的法定條件和法定程序，才能進行土地使用權流轉。目前，土地使用權合理流轉的形式主要有：轉讓（包括買賣、交換、贈與、繼承）、租賃、入股等。20121219B（三膚）國討有土海地使脅用權界劃撥萌制度土地術的劃吹撥是指塵縣級腸以上測政府殊依照濱土地芬法的獄有關弟規(guī)定腥，在覆土地蠶使用勉者繳憂納有市關補遵償、述安置施等費斯用后塌，將訴一定認數(shù)量午的國訓有土彼地交于付其責使用攜，或駐者為細了社記會公懼共利略益的猜需要誤，直率接將物一定斷數(shù)量相的國霸有土裂地無霜償、卡無期免限交吵付給回土地愧使用朝者使帆用的針制度倡。20排12喪12阿19蜘B長期鵲以來彩，我劑國對乞建設買用地圖一直閱采用炊劃撥隆方式庫。這填種方熄式直立接采竿用行遭政行總為調逼控土響地，陰有利尿于維捕護社媽會公訴共利溪益，宰還在組一定昌程度禍上有川利于次提高毅行政些效率福。但迎也存衣在明雙顯弊禿端，已一是恥土地專資源總配置無效益蜻差，予利用巷效率蹈低。范土地驕資源渠浪費供嚴重利，而氣國家柏對此生缺乏抓調節(jié)悟機制練。二竿是國歐有土搜地收勺益大像量流店失。莫國家紛憑借盾土地互所有饞權應規(guī)取得攤的收條益，揪實際粱上相爭當一插部分誤流入況了用麗地者蕩的腰通包。務三是最企業(yè)及間用脊地位蠅置、魄數(shù)量觸缺乏傍平等引競爭音。20籃12墓12立19厚B今后方深化憶國有死土地上使用澇制度冒改革棒的主構要目貝標就賢是要暑逐步鑒增加輩國有判土地布使用嬸權有毯償出雀讓在歡建設破用地牧供應薄總量投中的駱比重災，相余應減傳少無童償劃狡撥國脹有土漁地使箱用權予的供租應數(shù)分量，纏但從劫我國垂實際郊情況搜出發(fā)柜，國曾家建賽設用膽地還妨不宜唇都采價用土揉地使授用權象出讓獄的方膏式。怎因此成，《策土地叮管理滑法》逝將土鏟地有腫償使擔用規(guī)飄定為猾國有烘土地錢使用港的基稍本制衣度，否將劃偽撥國染有土挑地使努用權練作為每一種染補充巨，同崇時明私確規(guī)輛定，它劃撥舍國有蟲土地棒使用歇權必程須限眨于法蜻律規(guī)喊定的膝范圍滅內(nèi)。20挽12軍12序19洪B§3居—2脅我胖國土姻地用段途管華制制乏度一、蛋土地致用途覆管制手的概摧念土地吉用途庸管制恨是我堅國1旅99竹8年晴修訂爆《土濁地管欺理法逗》時悲新增過的內(nèi)奏容，廟是土賢地利布用方絮式和肆管理鳥制度烘的重切大變預革。磁該法星第4怨條規(guī)吼定，鴉國家猴實行市土地方用途夸管制瘡制度銜，從突而確昨立了薯土地漸用途塵管制怨的法閃律地剃位。20久12鉛12擱19詠B土地乳用途唱管制靈是指盞依據(jù)穩(wěn)法律探、法程規(guī)，糞對土厲地利得用總促體規(guī)蠟劃確寇定的續(xù)土地和用途勻實行刮強制持性管很理的尤制度軟》。桶具體猛地講聲是指隨國家假為了硬保證吃土地祥資源廣的合下理利召用，乏促進株經(jīng)濟恭、社僑會和鍬環(huán)境削的協(xié)首調發(fā)象展，宣通過嶼編制漆土地簽利用系總體毒規(guī)劃掠，劃奧定土宏地用折途區(qū)驗，確率定土批地利朵用限淘制條掠件，磨土地軋的所鋒有者紀、使煤用者讀都必血須嚴隊格按償照規(guī)肺劃確跳定的爺用途羊使用顫土地耳的制慈度。20嶄12河12壘19污B管制棟與管世理的盒根本燒區(qū)別曬在于聽管制賢的強旨制性鄉(xiāng)豐，國王家實銹行土片地用拉途管述制的晝目的書在于貫強制兇性地祝嚴格蜜限制盒農(nóng)用熟地轉酒為建級設用林地，避控制槐建設竊用地億總量孫，對餐耕地鞏實行鎮(zhèn)特殊蔑保護鑄，只潤有這帶樣才敘能從改機制傅上堵酸住亂澡占、菜濫用肢土地慚的口團子，云才能忠開辟谷節(jié)地哈挖潛鏈、集墊約利美用、昏合理垃布局矩的廣宜闊空親間，規(guī)才能笑促進肺經(jīng)濟銳增長自方式臘由粗乏放型培向集叮約型沿轉變洞，實醬現(xiàn)土敵地的鼻合理漸、高象效和無可持清續(xù)利迎用。20柄12浪12短19殼B二、忍土地幅用途絲式管制泰的內(nèi)焦容根據(jù)宅法律陸規(guī)定梁，我國國土快地用碰途分興為農(nóng)孔業(yè)用做地、虎建設撤用地好、未獅利用有土地掘三大聽類，躁土地選用途舌管制和的內(nèi)研容也氧主要謀包括圾這三嘉個方渡面。(一算)農(nóng)躬業(yè)用蔬地管坊制農(nóng)業(yè)族用地乖管制包括宗農(nóng)地座非農(nóng)愿化的型管制饅和農(nóng)與地農(nóng)佩用內(nèi)翠部的睜管制瓣。農(nóng)巖業(yè)用旬地包嗓括耕蒜地和追非耕碼地，專耕地胸又包嚷括基慕本農(nóng)逝田和岸一般本農(nóng)田冶?；贡巨r(nóng)舅田就卡是根葉據(jù)《秤基本享農(nóng)田胞保護獵條例諒》而斥劃定免的基垃本農(nóng)唯田保谷護區(qū)蛋內(nèi)的語耕地沉，是急確保止人口粥高峰端時期講對糧勤食需狹求量齡的耕喊地面狹積；骨一般志農(nóng)田衰則是滋除基憶本農(nóng)盞田外疲的耕崗地和父新增魄加的社耕地直。20蹤蝶12旅12餅19兼B耕地副管制帳的規(guī)塞則有：賊本地義區(qū)的柳耕地膊在規(guī)側劃期解內(nèi)不老得擅響自占告用和播轉用引；鼓償勵劃捐入本雹區(qū)內(nèi)社的非孔耕地念資源拴向耕方地轉罩化，凡嚴禁棋占用辯基本柿農(nóng)田樣進行夠非農(nóng)投業(yè)建納設。潮一般蒜農(nóng)田仙在規(guī)詳劃區(qū)乎內(nèi)視呆為基幣本農(nóng)母田保增護。銹國家酒建設樣重點稈項目貌確需養(yǎng)占用稍耕地資的，洞應經(jīng)直法定悲程序士修改渴規(guī)劃遇后辦斯理耕貼地轉談用手傭續(xù)。釋除生少態(tài)保蠢護需奮要外閱，限娛制占稅用本急區(qū)的廟耕地勤發(fā)展癥園林拿、牧若業(yè)，痛嚴禁交用于司發(fā)展換水產(chǎn)雄養(yǎng)殖鴉業(yè)和怨建窯叮、建伸房、眾建墳牌以及為堆放郊固定姑廢棄驅物等匠。20語12影12暗19忽B農(nóng)用率非耕司地主逮要用竄于園腳林生樸產(chǎn)和茫生態(tài)未環(huán)境泛保護抗、畜趕牧業(yè)炒生產(chǎn)互等建辟設。跟其管車制規(guī)去則為詞：各尋類土獄地不騎得擅出自改郊變用肆途；壯農(nóng)業(yè)各內(nèi)部齊結構捏調整初應符愈合規(guī)外劃；窩本區(qū)騙的耕梅地轉皮變用娘途應徹與本權區(qū)外堤的非禾耕地松轉為歇耕地估面積盜大致努相平繁衡，福否則矛不得之改變照耕地壘用途什；嚴秩禁非丈農(nóng)業(yè)掀建設翁占用銅名、灘特、袍優(yōu)、姥新種增植園罪地和超水土劑保持鞏林、脖防風陡固沙松林等賞防護買林用斑地及漂優(yōu)良首草場寫；鼓色勵通毀過水填土綜寬合整祝治，湯治理谷水土幻玉流失柔、荒誕漠化直、鹽丑漬化勞，擴粥大園夕林牧罰業(yè)用箱地面呢積。20秩12帳12事19漢B(二妙)建烤沒用傍地管禽制按不葛同分嘉類標劇準，姓建設廚用地助可分仇為城租鎮(zhèn)用車地、紡鄉(xiāng)村慘居民殃居住速用地遵和獨抹立工環(huán)礦用辣地，診也可弊分為叛建成易區(qū)土貪地和進規(guī)劃刺區(qū)土飼地。邊對建恒成區(qū)買內(nèi)的推土地傳，管角制的賓主要攜內(nèi)容匙應是岔土地聲利用粒結構稅的調亮整和河功能惹定位拒，注復重對理現(xiàn)有濕建設父用地摧和閑淘置廢御棄地禮的挖殘潛。20亦12魯12培19啞B同時都滿足華公益態(tài)事業(yè)精對一筒部分銹土地禁的需含要等毀，對緒規(guī)劃境區(qū)內(nèi)旨的土渠地管涉制是幣建設斬用地緒土地查管制阿的重季點，物主要棗是合桃理確仔定建和設規(guī)逼劃區(qū)罵內(nèi)的疑界限封和用脖地數(shù)柄量，屯確保鉛人均抖占地遷或總側規(guī)模嚷符合駕規(guī)定炮標準甩；分杏階段殲保護完建設未規(guī)劃援區(qū)內(nèi)局的耕眾地，鑄未經(jīng)駁合法渴批準則，不道得擅市自改勻變耕柱地及李其他熱農(nóng)用告地用撈途，區(qū)耕地擇被改膀變用善途前件必須妨在本錦區(qū)外耗開發(fā)養(yǎng)復墾保不低課于將肯被占茅耕地籮的數(shù)運量，夾且質臣量相鳳當?shù)挠H土地押，以世保證倘本地娘區(qū)耕臭地總哭量的恐動態(tài)徒平衡膜。20抬12裕12舉19侄B(三逗)未栽利用然土地蝦管制未利涼用土央地管李制的吃主要執(zhí)內(nèi)容求有：去禁止傻任何鐵不符尸合規(guī)撈劃、歐破壞烘自然絲式生態(tài)鄙環(huán)境沸的取偏土或披堆放輩廢棄俗物行咐為；掩不得秋擅自釀圍湖陷造田侮；鼓齊勵單豎位、煩集體鹽、個削人開蘇發(fā)利澆用“剪四荒栽地”丟，但充應在用取得輕開發(fā)柜許可隆證的配前提愉下，沉根據(jù)徐土地武適宜妄性，說保證收一定武的耕飼地開械墾率耽；鼓孔勵對染廢棄鎮(zhèn)渠道辱、公環(huán)路、顯零星躬坑塘計水面緊、鹽堅堿地牛的利語用，枕利用筐各種福方式屋進行偷土地蘇整理頌。20鏡12眠12價19熱B三、蠅土地億用途財管制皂的手輩段土地炮用途浮管制揚的手樣段主衫要包處括：性①土我地利寒用總每體規(guī)迎劃，刊土地努必須雅嚴格促按照歲規(guī)劃括的用鏡途使拍用，鐵末經(jīng)棗規(guī)劃壇，任傭何人杰都不俯得擅警自改稈變土壁地的挎利用眠現(xiàn)狀院；②遇嚴格扮農(nóng)用為地轉揚為建雄設用虛地、鹽征地塔的審優(yōu)批權牛限和盒手續(xù)懇；③時嚴格弄執(zhí)行傭土地項用途米登記桌制度板；④顏建立盤健全團土地毅監(jiān)督奪檢查抽制度享，強惠化土膛地法弦律責夠任。線關于策具體時內(nèi)容常，將胃在本謙課程財后續(xù)祥內(nèi)容啄中具按體介齡紹。20請12福12集19魂B§3腿—3針我家國土儉地管照理體誤制土地襪管理詢體制詳，是哥指土果地管臣理機山構設喪置和贊管理川職能也權限雀劃分梁所形它成的驚體系東和管榨理制箏度?？煲婪ㄉ姓o，是作法制炒社會少的基妨本特采征和東原則敢。根派據(jù)依澡法行蒸政的脆原則疲，行凱政管觸理機庸構的垃設置轟及其炭權限任的確佛定，魄都必性須依愉據(jù)法受律并賭以具宣體的銅法律渠條文勾予以黨明確陰和規(guī)翁范。揭我國嗎現(xiàn)行沾的土衛(wèi)地管脹理體閑制。薪主要斗由《吧中華賭人民顫共和吊國土脅地管末理法膚》、拒《中子華人懼民共埋和國莖國務協(xié)院組番織法貍》、屢《中絞華人遞民國泉和國富地方羅人民廣代表哈大會乳和地朗方人于民政雷府組赤織法鐘》等悠法律熄條文擊確定貿(mào)。20椒12黃12最19堵B一、迎我國度土地雕管理閘的基暗本體評制我國抄土地仇管理布體制厭，經(jīng)取歷了漫一個問由統(tǒng)讓管、茫分管堡到統(tǒng)竊管與回分管似相結描合的肢演變溝過程密。1．頌新中暗里成葡立初萍期為鎖統(tǒng)管變時期。所舌謂統(tǒng)拴管，再是指炎國家終建立擾專門兇的土抬地管輩理機鞏構，騙統(tǒng)一鎮(zhèn)管理兔全國速土地頌，統(tǒng)防管城扔鄉(xiāng)地逗政。新中圖國成己立后狂，中楚央內(nèi)脊務部乞設地遭政司掩，主鞭管全參國地辰政。2．飼20唇世紀嘆50黑年代躺中期滅到8放0年筑代初辯為分福管時遼期。所謂劍分管演，是搏指各今部門爭根據(jù)阿自己鉛的需褲要，冊自主爹地建怎立土壞地管云理機臨構，軌分別面管理咽本系塵統(tǒng)、廳本部奏門所響使用費的土嗎地。統(tǒng)管或的形燙式不問久即討被分題管形輩式所資取代嶄，從勒50兵年代叼中期紅到8棍0年天代初稈，我想國的渾土地換管理皂機構述的設倡置分約城市陷、農(nóng)目村和地部門慨三大芹塊。20紀12念12符19編B在城踏市，耽20鍋世紀潮50聚年代招初，掩許多舉地方無成立言了地啞政局單，直林屬市在人民罵政府刊，之育后改番屬市亭民政錢局領括導。仍50嶄年代姻中期阻，有消些城蟲市曾莊將地越政和驅房產(chǎn)墨合并銅，稱外地政距房產(chǎn)亦管理法委員初會，亡后又好改為堅房地陽產(chǎn)管全理局闖，其議職能呆既管革房又漆管地徒，但孟偏重衰于管謎房。20皂12蜜12短19墾B農(nóng)村恒的土彩地由長農(nóng)業(yè)掏部主拋管。償農(nóng)業(yè)鑼部于飽20剩世紀就50崖年代卷設立魂了土炕地利近用局闖，后橡改名家為土弓壤肥管料局進，直迎到1務97恢9年昏又恢放復成歉立土宿地利附用局俯。1揭98黃2年垂，成邀立了剩土地塵管理蘋局，盆主要爺負責糾貫徹零執(zhí)行容國家蕩的土孕地政鳥策、因法令鍋；組齒織草依擬全燃國土投地和勾城鄉(xiāng)垮地政刃管理罰的土皂地立愛法，皇主管訴全國儲的土葵地征權用、丘劃撥許工作巴，具開體承岡辦需暖由國原務院擴審查緣瑞批準拼的用適地項慈目的孔申請扁、審循查、擦報批城工作助；制唇止非索農(nóng)業(yè)往建設勢亂占卷濫用袋耕地崗和土到地買香賣租說賃的餃不正善之風壞；組非織開柜展土粗地資哲源的你調查認工作帥。20吩12協(xié)12售19期B其他畜各部抗門的鴉用地崗是由早各部鋼門負本責利趙用和攔管理既。如吵鐵道鏟部負獲責根闖據(jù)鐵謝路用昨地的燭規(guī)劃稼設計蠟，申聯(lián)請土能地、黑利用損管理膚經(jīng)國枕家規(guī)撿定權克限批狼準征奇用已充取得紹土地擱使用駐權的涂土地妹；交義通部叮負責聞公路殼等交慚通用吳地的用利用蠅管理獲；農(nóng)冒墾部示負責幸國營陶農(nóng)場秘經(jīng)營愿范圍灘的土賢地利稠用管已理；然林業(yè)惰部負粉責林由業(yè)用誓地的撈利用體管理封；水外電部嚇負責矛水利映工程辛建設穩(wěn)用地禍的利糞用管享理等朽。各蓋部門名土地染管理框機構罪的設鐮置情墻況不系太統(tǒng)嗚一，架有的女有，屈有的狀沒有叮。20誤12懼12腰19轟B這種盯城市賽、農(nóng)因村和州部門蠟之間搜分管逗的體栽制，猴必然碌形成欲“政階出多客門”冠、“蒸多頭上管理贏”、棒“政壞管不振一”耗，各圈單位揉、部劃門之沫間相廟互扯調皮，太導致緒土地趕管理摔無政冰府狀角態(tài)。尸如土機地權航屬紊低亂、淋土地逐亂占塔濫用仰、浪露費嚴偷重，錫嚴重行阻礙帆了我偷國的閱現(xiàn)代辰化建秒設和核經(jīng)濟揭體制桑改革歐的進媽行。20毯12烏12籍19犁B3．膛19昂86互年之峽后為暑統(tǒng)管雁和分施管相旁結合絞的時徹期，糠所謂劉統(tǒng)管未和分湯管相扮結合封，是擾指國格家設童置統(tǒng)流一管論理全母國土珠地的芽職能胃機關怖，負聲責組禿織協(xié)孔調各查部門南用地西，綜役合研山究制勁定統(tǒng)絹—的科國家和土地判政策燃、法已規(guī)，脂依法串執(zhí)行棚國家乞規(guī)定濃的各慣級審辱批、系劃撥裙土地境的職盡能權膨限，笨并在述這個嫂前提輩下，鋪國家乞再根乳據(jù)各素類非坐農(nóng)業(yè)格建設寫用地毯的特墓點。摧在統(tǒng)尺—執(zhí)嗓行依恨法審翠批取竄得使張用權疏的基效礎上絕，明碌確各葡類用搶地的漂上級害主管餓部門辨，分抄工負竊責管伯理該年項用既地的諒合理柳利用籌問題據(jù)。20冤12置12暖19勢B為適笑應我卸國經(jīng)堅濟體謊制改供革的策需要廁，必際須有鉤效地爐克服含土地情管理謎中的怖各種寫混亂就狀態(tài)腥，加盛強國汁家對側全國錯土地脅的統(tǒng)擾一管縱理。幟為此蚊，1搞98您6年臺3月熱21煩日中鋪共中畏央、久國務克院頒悔發(fā)了此《關睡于加捷強土竄地管災理、鵲制止妄亂占貴耕地錢的通損知》濁，根報據(jù)這刑一通灣知的掘精神憤，成表立了主國家津土地芳管理況局，膜作為飽國務提院的踏直屬臭機構湯，縣墻以上謀地方磚各級迎人民淘政府并也都揮相繼掘建立叉了土刃地管傭理部號門。無鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一級痕則由堂縣人硬民政術府委留派土哭地管冷理員催負責毯土地牲管理貨工作哄。20醫(yī)12膚12丘19煮B此外駁，有責關部騎門在踐國家饞統(tǒng)一絡管理辮的前挺提下釋，也疾負責鵲本部異門的悅用地舍規(guī)劃爭、利覽用、番保護蒸和建屬設工荷作。飽同年證6月灶25不日頒競布的于《中綿華人責民共笛和國桑土地惹管理紫法》姜又用忌立法暮形式?jīng)Q確立漠了上斥述土贏地管好理機致構和員管理怖體制漁，據(jù)克此我恐國現(xiàn)龍行的騾統(tǒng)管溝與分倒管相榮結合韻的土粱地管找理機逃構和衛(wèi)體制屯基本庸形成乓。20患12園12幻玉19健B二、藍機構腦設置叫及主貫要職綠能我國閱的土舞地管紐奉理機義構主舟要為著國家親行政愧管理附機關饅及其掘所屬部的土摧地管莫理部詢門。國家營行政園管理牌機關需，包摧括國都務院董和地羅方各青級人鍛民政惑府，城全面迎負責廳所管幼轄的傭行政殘區(qū)域默范圍榆內(nèi)的農(nóng)所有往行政么管理吼職能乎，當潤然包者括土臟地管塊理職般能；莊行政窗管理埋機關鼻所屬昆的土經(jīng)地管架理部季門為體土地升管理鄙的專爪門機陜構，憐具體奮負責墨和執(zhí)運行土構地管切理工際作。根據(jù)萄《中床華人速民共央和國四土地破管理焦法》鐵及有妻關法衰律規(guī)夾定，煌各級寒國家幸行政川管理穴機關割的土魔地管足理職赤能及怎其所予屬的家土地近管理拘部門瓶的主周要職滲能如素下。20位12臣12森19跟B(一劫)國懂務院辦及其財所屬絨的土封地管哲理部翻門國務姑院領坑導與梳監(jiān)督眨所屬帝土地傳管理銹部門特的土筒地管攻理工求作，及并具雁體行脆使以飛下土務地管廢理的搞專門泰職能壯：1器、代返表國骨家行碼使國演有土擺地所甲有權治，制灣定和墨實施扔土地球管理丟的有牌關行有政法搶規(guī)；路2、帝編制鋸和執(zhí)注行全跑國土良地利他用總街體規(guī)債劃，他并審巾批下越級地彼方政葬府的栗土地改利用悉總體貓規(guī)劃要；3華、審痕批下果級地澆方政襪府上北報的底農(nóng)用摟地轉攜用和嶼征地姨申請攤報告薄。20性12新12忍19鄭B國務伶院所藍屬的然土地捆管理液部門乳，目秘前為丹國土舊資源艘部，世其土才地管得理的嫌職責折主要裝有：翠①貫折徹執(zhí)刮行國貝家的穿土地塞法律喂、法莫規(guī)和味政策釘，制疑定和巖實施忙土地虛管理戲的有箏關行夜政規(guī)識章；導②負資責組糞織全概國土座地的推調查膝、登豪記和松統(tǒng)計膊工作還，組凈織有粥關部百門編核制土嗽地利轟用總足體規(guī)練劃；肺③主買管全昆國的引土地男征用拋和劃科撥工荒作，釘負責禁需要佩國務綢院批帳準的鐵農(nóng)用姑地轉鏟用、撿土地耀征用目、劃恭撥土掀地的節(jié)審查氧、報振批；鑒④調賣查研影究，沾處理跌土地揉管理佛中的昌重大題問題脹；⑤久監(jiān)督乎、檢慨查各桐地、橋各部料門的早土地極利用崇情況丙并做稿好協(xié)全調工藏作；殖⑥會建同有該關部及門解穩(wěn)決土妥地糾袍紛，漁查處規(guī)違法烈占地棉案件污：⑦塞負責住有關失土地酒管理蝦方面黨的科叉技宣鋒教和酬人員緊培訓枝工作睡。20創(chuàng)12禍12雹19險B(二巨)縣艱以上幕地方求人民百政府蒜及其倦所屬潮的土紹地管眉理部莖門縣以擔上地捕方人獻民政珍府直斯接領示導和袍監(jiān)督攔所屬勝土地行管理嫂部門章的土約地管津理工慎作。佩并具地體行幼使以丑下土魂地管魄理的批專門禁職能廟：①括縣以騎上地合方人米民政勿府可恨以根貼據(jù)有資關的感法律綠法規(guī)弓，制甲定和染執(zhí)行揉有關響土地觸管理暈的規(guī)鐵章制去度。得②編腐制本編行政厚區(qū)域喬內(nèi)的團土地躍利用導總體習規(guī)劃龜，并移報上攤級人討民政野府批皆準后翻執(zhí)行義；同韻時，咬省級言人民糊政府理也擁違有批輸準不城須直閥接報臘國務慨院批軟準的衰下級似人民吧政府頂?shù)耐料x地利此用總威體規(guī)破劃的尿權限廣。③升省級刺人民態(tài)政府皆對于佳本行則政轄殿區(qū)內(nèi)縫的農(nóng)側用地甘轉用棒、征點用，嚷在法動律規(guī)茄定的饑批準僅權限欲內(nèi)，辯擁有專批準逢權。頂④農(nóng)碗民集屢體所乳有的寫土地耍，由渾縣級黎人民素政府口登記卷造冊甜，核錦發(fā)證挑書，辣確認息所有扯權；溉單位偶和個洗人依秧法使繭用的煮國有蠶土地殺，由會縣級有以上辮地方從人民外政府痕登記敵造冊狀，核舍發(fā)證敏書，哄確認促使用叼權。徹⑤對培于本委行政撞轄區(qū)鋤內(nèi)的雙土地金所有窯權和孕使用娛權爭廢議，胃如當善事人催協(xié)商傭不成看，依叉照法霧律規(guī)匆定，這由縣折級和漂縣以茄上地誦方政暮府處臨理。20飾12袍12丘19鐵B縣以獨上地趟方人健民政載府所叮屬的亮土地并管理占部門如的土燥地管仁理職印責主嬸要有賤：①體負責汗國家律關于泡土地拴法律但、法晌規(guī)和受政策四在本堡行政挪區(qū)域勢內(nèi)的慨貫徹附和執(zhí)經(jīng)行；圍②主狼管本劫行政饒區(qū)域懼內(nèi)土畫地的鉛調查撕、登逗記和逮統(tǒng)計層工作福，組港織有訪關部難門編氏制本饒行政那區(qū)域剛的土知地利督用總鉆體規(guī)嘗劃；騎③管潛理本敗行政機區(qū)域蓄內(nèi)的帽農(nóng)用執(zhí)地轉彈用、難土地蛾征用剖和劃震撥工忠作，筑負責惡需要勺由本同行政燒區(qū)人步民政慕府批澇準的吐農(nóng)用尚地轉趁用、安征用泥、劃堤撥土遮地的臣審查勒、報熄批；絕④調脊查研份究和砌解決扁本行朋政區(qū)擾域土婆地管劣理中輕的重蠢大問臭題；犬⑤對許本行連政區(qū)坦域內(nèi)更各地疑、各米部門丈的土第地利狼用情菌況進傍行檢傾查、笑監(jiān)督致，并熔做好茶協(xié)調中工作興；⑥翁會同瞧有關慢部門申解決攏行政階區(qū)域虎內(nèi)的牛土地躬糾紛腐，查滔處違外法占巷地案消件。20擔12祥12止19冠B(三屠)鄉(xiāng)剖(鎮(zhèn)虹)人圾民政慎府鄉(xiāng)(擴鎮(zhèn))悔級人寸民政辮府負色責本燒行政推區(qū)域脊內(nèi)的虧土地暗管理性工作危，行強使以碰下土迅地管但理的淘專門旨職能穩(wěn)：①際制定疏鄉(xiāng)(訪鎮(zhèn))店村建型設規(guī)腔劃和鞠用地限控制晝指標敲，報只經(jīng)有婚批準虎權上梁級人簡民政壘府批碧準后密執(zhí)行海；②陸對于冒農(nóng)民坑的宅放基地魚、鄉(xiāng)轉（鎮(zhèn)戰(zhàn)）村剝公共戲設施嗚、公居益事喉業(yè)、咸企業(yè)脫建設慈需用躁土地淘，擁膊有審近核，素并向自縣級講人民塊政府匠土地晨管理榨部門臺提出雙申請弦的職靠能；駁③對灶于個律人之瓜間、霧個人榮與單田位之薦間的幅土地倉使用潛權爭遷議擁椅有依冰照法機律規(guī)協(xié)定處躬理職互能。20托12勻12蠢19慕B鄉(xiāng)(怎鎮(zhèn))左級人琴民政蔑府一改般不野設專歷門的架土地徑管理褲機構飾。但示設鄉(xiāng)的(鎮(zhèn)列)土麗地管陽理員率的職拾位。旦部分究發(fā)達但鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅設土鳳地管曠理所大。鄉(xiāng)殿(鎮(zhèn)疼)土館地管免理員博的職粘責有溫：①首宣傳韻和執(zhí)屋行國慨家關渡于土酷地法難律、映法規(guī)充政策爺；②粒參與形制定錢鄉(xiāng)（攝鎮(zhèn)）作村建鄉(xiāng)豐設規(guī)紹劃，撈辦理套農(nóng)村驗居民塑住宅陰建設配和鄉(xiāng)屢(鎮(zhèn)王)村親公共截設施享、公去共事訴業(yè)建汪設用氧地的匯審查勇、申洋報；咽③檢根查、府監(jiān)督鳴本鄉(xiāng)儲(鎮(zhèn)塔)村罷有關出土地仙利用溜情況謝；④脊核實肉與填益報有倘關土即地資雀料；劉⑤協(xié)書助鄉(xiāng)歉(鎮(zhèn)若)人忍民政堂府調儲處土抹地權巾爭議閑：⑧淚承辦矮縣人鋸民政有府：頭土地丹管理拔部門董交辦紹的工手作。20攜12姿12忽19漢B三、姓土地晉管理鼓部門惱與其停他部映門的吹關系土地柳管理令是一萬項非不常復素雜的受工作簽，涉銹及許目多領尖域的問內(nèi)容紡和各苗方面輔的利距益，員因此春，土拿地管唇理部宗門作袍為統(tǒng)雕一管類理土歌地的廊部門袋，理毫順和引正確谷處理畏與其灰他有我關部昨門的贈關系村就具際有特侵別重預要。及土地競管理攔部門研同其戚他有截關部撲門在命土地灑管理建職責擱方面弄的相耗互聯(lián)鉤系與巷區(qū)別海主要誘表現(xiàn)螞為：20已12算12第19剝B1．銳土地丸管理幟部門蔽同城暈建部討門的揉關系阿。城體建部四門主院管城蔥市的闖發(fā)展揮和建待設規(guī)漲劃，橫其中挎包括炕總體誘規(guī)劃尸和詳炸細規(guī)員劃；李土地救管理過部門駝在行詳使征誤、撥潮土地心和審弓批用困地權瘡限以過及編烘制土餐地利胸用整蛾體規(guī)根劃，桐下達街用地隨指標割時，似應同愈城建帆部門鍛密切撤聯(lián)系君，盡部可能屬保持朝兩個任規(guī)劃盛協(xié)調辛一致維。當再然，孝值得哄注意弱的是昌，城謎市總沉體規(guī)巨劃必恒須服洗從土案地利坦用總擺體規(guī)掉劃。20勇12膽12覆19拘B2．征土地運管理蛋部門俱同城靠市房嚼產(chǎn)管余理部勝門的睬關系踩。城解市房岡產(chǎn)管姻理部洽門的壓主要政職責戶是管嫌房，步負責遷房屋飾產(chǎn)權埋和產(chǎn)敞籍的峰管理扛，國恰有房擺產(chǎn)的緒保護釘和維蒜修等逐。它敞與土戒地管練理部膏門的協(xié)職能喜是完血全不仇同的模。但哈房產(chǎn)滑與土推地是屋分不冬開的沉，房易產(chǎn)買討賣必山然伴掉隨土偷地使待用權騰的轉障移，古城市鑄土地宗使用舌權的皇出讓隸、轉劣讓大須多是我為建己房、購搞基饑礎設饞施。場因此晃，土虧地管諒理部腹門與礙房產(chǎn)抵部門屑在各盈司其催責、園依法盆管理普的同問時，惜也應密相互起配合邪。20清12由12兩19碑B3．匹土地頓管理唯部門幻玉與農(nóng)綱、林姜、牧玩、漁餃、水駛電部糞門的萍關系代?！妒腥A芽人民博共和卻國土生地管豪理法顯》第