公管理基礎(chǔ)知識(shí)舊

公共管理基礎(chǔ)知識(shí)

中共包頭市委黨校哲學(xué)教研室

肖江聯(lián)系電話/p>

主要內(nèi)容公共管理相關(guān)內(nèi)容政府職能及其轉(zhuǎn)變行政體制及其改革政府行為及其規(guī)范公共管理的基本過(guò)程一公共管理相關(guān)內(nèi)容（一）概念：公共管理是以政府（廣義的政府，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）為核心的公共組織（也包括非贏利組織和公共企業(yè)等）在維護(hù)社會(huì)的公正和尊重民主的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。（二）公共管理的發(fā)展軌跡管理公共行政管理（行政管理）公共管理

“公共管理”的出現(xiàn)和凸顯功能體現(xiàn)了20世紀(jì)70年代末以來(lái)公共領(lǐng)域發(fā)生的重大變化?！肮补芾怼斌w現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展(研究范圍的擴(kuò)展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新、政府功能和角色的變化)?！肮补芾怼斌w現(xiàn)了當(dāng)今各國(guó)特別是西方國(guó)家政府改革的實(shí)踐。（三）公共行政和公共管理的比較公共管理以政府組織為主，同時(shí)對(duì)非贏利組織和公共企業(yè)也進(jìn)行借鑒研究。不象傳統(tǒng)公共行政那樣，將研究主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)上。目的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公共行政比較注重維護(hù)國(guó)家政治統(tǒng)治秩序和提高效率；公共管理則注重增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)，并注重維持和發(fā)展民主憲政、法治公平等社會(huì)基本價(jià)值觀，注意實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡。重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法的運(yùn)用。在公共管理中大量的科學(xué)技術(shù)方法被吸收和應(yīng)用，主要包括：編制戰(zhàn)略計(jì)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理、推進(jìn)組織的變化與發(fā)展、人力資源管理、績(jī)效評(píng)估、公共預(yù)算、全面質(zhì)量管理、建立管理信息系統(tǒng)，等等。公共管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)責(zé)任。公共行政比較重視管理過(guò)程而忽視管理結(jié)果，也不注重公共責(zé)任的追究。而公共管理更強(qiáng)調(diào)結(jié)果和為此而承擔(dān)的責(zé)任。（四）抽象定義：公共管理即公共組織運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)涉及公共利益的各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)，是公共組織通過(guò)公共政策的制定和執(zhí)行擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任的過(guò)程。擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任公共組織公共政策制定公共政策執(zhí)行公共事務(wù)公共權(quán)力社會(huì)活動(dòng)公共權(quán)力（五）公共管理的理論來(lái)源1.傳統(tǒng)的行政管理理論（以馬科斯.韋伯的官僚制為典型特征）傳統(tǒng)公共行政主要特征：固定的和法定的管理領(lǐng)域建立在層級(jí)節(jié)制原則基礎(chǔ)之上的權(quán)威結(jié)構(gòu)建立在書(shū)面規(guī)則基礎(chǔ)之上的日常管理非人格化的理性標(biāo)準(zhǔn)官員的技術(shù)能力高度的技術(shù)效率主要原則：第一,專業(yè)化原則,公務(wù)員是公共產(chǎn)品生產(chǎn)及供給部門(mén)中的專門(mén)職業(yè),需要接受專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn),擁有處理公共事務(wù)的專業(yè)技能。第二,考試錄用原則,任何職別、職位的公務(wù)員一律經(jīng)由公務(wù)員考試,按照擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。第三,中立化原則,公務(wù)員在履行職權(quán)的過(guò)程中保持中立性和匿名性,對(duì)不同政治性傾向的政府提供相同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。第四,常任制原則,公務(wù)員的職業(yè)地位受法律保障,不與選舉的官員共進(jìn)退。第五,功績(jī)制原則,公務(wù)員的晉升、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)必須結(jié)合其工作績(jī)效來(lái)確定。第六,終身制原則,公務(wù)員無(wú)過(guò)錯(cuò)不得辭退,享受退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)。存在的問(wèn)題:官僚作風(fēng)公眾參與決策水平的低下公眾接觸決策者的路徑很少專家參加決策程度很高非人道化的監(jiān)控措施控制成本不斷增加人的異化組織目標(biāo)追求高效體制僵化創(chuàng)新機(jī)會(huì)減少

但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不能逾越。2.公共政策理論以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,為決策者提供相應(yīng)的策略、知識(shí)和技能，而不是僅關(guān)注組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度。從此，政策管理就成為十分重要的研究方向了。公共政策學(xué)派是從政治科學(xué)中分離出來(lái)的一個(gè)學(xué)派。拉斯威爾(H.Lasswell)、西蒙(H.Simon)、林德布羅姆(C.E.Lindblom)、德羅爾(Y.Dror)是這一重要學(xué)科領(lǐng)域的開(kāi)路先鋒。這一學(xué)派強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)宏觀的、“批判的”政策分析者,而不是在行政機(jī)關(guān)里處理日常事務(wù)的小公務(wù)員。在公共政策學(xué)派這里,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)量方法被大量引進(jìn),成為大學(xué)里的主要課程,而傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的人事管理、行政法等課題則被遺忘于一邊。3.新公共行政理論新公共行政學(xué)作為一個(gè)學(xué)派,主要特點(diǎn)是致力于將公共行政學(xué)的研究建立在規(guī)范理論的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)該追求社會(huì)公正,不能僅僅追求“效率”。這一派的代表人物有瓦爾多和弗里德利克森(H.G.Frederickson)等。這派關(guān)注社會(huì)公平、公正與民主參與。為使傳統(tǒng)行政學(xué)走出理論枯竭、方法陳舊的困境,弗里德利克森等一批年輕的學(xué)者在20世紀(jì)70年代發(fā)起了“新公共行政運(yùn)動(dòng)”。這一學(xué)派從規(guī)范的意義區(qū)分了“公共性”與“私人性”及其對(duì)行政的性質(zhì)、目的、原則、組織和制度的影響。他們批評(píng)傳統(tǒng)公共行政的“效率至上觀”,倡導(dǎo)以社會(huì)公平為基礎(chǔ)的公共行政,提出了減少官僚制、分權(quán)、參與、民主行政、回應(yīng)制和問(wèn)責(zé)制等原則主張,要求重新審視政治—行政的關(guān)系、公務(wù)員中立的立場(chǎng),全面提高政府及公共部門(mén)的行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的基本范式提出了挑戰(zhàn),成為公共管理學(xué)的催化劑。

4.公共選擇理論公共選擇的理論起源與凱恩斯主義的失靈有直接的關(guān)系。凱恩斯主義是醫(yī)治市場(chǎng)失靈的一劑藥方,但按照凱恩斯主義建構(gòu)的福利國(guó)家面臨的問(wèn)題(特別公共財(cái)政短缺問(wèn)題)日益突出,這就是政府失靈現(xiàn)象。用“經(jīng)濟(jì)人”與“政治市場(chǎng)”的基本假設(shè)來(lái)分析政府行為，特別是分析“政府失靈”的根源，主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和強(qiáng)化政府委托代理機(jī)制的完善，強(qiáng)調(diào)縮小政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的職能作用，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用。布坎南(J.M.Buchanan)從研究公共財(cái)政入手,揭示了政府失靈的政治經(jīng)濟(jì)根源,創(chuàng)立了公共選擇理論。把公共選擇理論運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域的代表人物是奧斯特羅姆夫婦(Wincent＆ElinorOstrom)。公共選擇理論公共選擇理論把理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)推廣到公共管理領(lǐng)域，推動(dòng)了現(xiàn)代公共組織的制度建設(shè)。認(rèn)為公務(wù)人員同樣會(huì)追求自身效用的極大化和追求組織預(yù)算的擴(kuò)大化，在可能的條件下會(huì)為了個(gè)人的利益而犧牲組織的利益，但如果組織制度嚴(yán)密，從事某種行為將必然帶來(lái)懲罰，并且得小于失，他就不會(huì)實(shí)施這種行為。因此，就必須強(qiáng)化制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，加大對(duì)這類行為預(yù)防和懲罰的力度，使官僚們沒(méi)有漏洞可鉆。公共選擇理論對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系的觀點(diǎn)，引發(fā)了對(duì)政府職能的重新思考。使政治家們和相關(guān)專家界定公共組織職能時(shí)更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要求政府在提供公共物品和服務(wù)的時(shí)候盡量減少自身的作用，發(fā)揮私人企業(yè)、非營(yíng)利性公共機(jī)構(gòu)等各類組織的作用，打破政府對(duì)公共物品服務(wù)的壟斷性和非價(jià)格性。公共企業(yè)的民營(yíng)化也是這種思想指導(dǎo)下的一種產(chǎn)物。且這種思想對(duì)規(guī)制制度改革也產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用。5.新保守主義經(jīng)濟(jì)理論

自20世紀(jì)70年代起，凱恩斯主義開(kāi)始走下坡路，甚至一蹶不振，新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始嶄露頭角。新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主要包括貨幣主義、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。它們共同的特征是反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，主張強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。新保守主義的興起使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論重新得以重視，凱恩斯理論中過(guò)度依賴政府干預(yù)和財(cái)政政策的思想得到了糾正。主張縮小政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，壓縮政府市場(chǎng)主體行為的空間。特別是用產(chǎn)權(quán)理論來(lái)解釋政府失效的原因，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的話就是：用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效率用別人的錢辦自己的事，只講效率不講節(jié)約用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效率用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約也講效率6.新公共管理理論20世紀(jì)90年代以來(lái),在“新公共管理”這桿旗子下,聚集了許多追隨者。新公共管理具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以管理主義為主體的特征。胡德(C.C.Hood)概括了管理主義的基本特征:(1)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。這就要求由公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。(2)明確的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效測(cè)量。這就需要確立目標(biāo),設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。(3)注重產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目與績(jī)效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算,關(guān)注成果而非過(guò)程或程序。(4)撤分與重組部門(mén),實(shí)行分權(quán)化管理。(5)在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以降低成本、提高服務(wù)水平。(6)吸納私營(yíng)部門(mén)行之有效的管理方式、方法和技術(shù),注重彈性管理和組織激勵(lì)手段的運(yùn)用。(7)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和開(kāi)發(fā),用更少的錢辦更多的事。

主張引入市場(chǎng)機(jī)制以改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制與政府公共服務(wù)的效率，提高政府公共服務(wù)的績(jī)效，運(yùn)用非政府組織和民營(yíng)部門(mén)從事混合公共產(chǎn)品的提供。7.治理巧理論治理砍”理盆論對(duì)對(duì)傳統(tǒng)趨公共柄行政晉的最屢重要罩突破半在于歌，它強(qiáng)值調(diào)公魚(yú)共行割政主噴體的給多元跳化，除了盟政府如以外浩，其捕它社亮?xí)]量包族括社隆團(tuán)組虛織、惕企業(yè)創(chuàng)，都規(guī)可以寨承擔(dān)踩公共勿行政栗職能竄。這慌樣，農(nóng)在公上共行叼政的宮很多仇方面艦，就敲不再齊單純食由政度府來(lái)翁完成歌，而扛可以洽通過(guò)巨政府楊與市膠場(chǎng)合但作的鄙“治典理”主方式察來(lái)進(jìn)汁行管手理。勤實(shí)際芒上，胖“治鍬理”鑄理論把是新畏公共潔行政讓理論航的進(jìn)錫一步址深化穩(wěn)，它茅為“伏政府尤企業(yè)高化”或提供漏了理坊論依壓據(jù)。其主飲要觀肢點(diǎn)：明政府閑要有安效地圓提供鄉(xiāng)豐公共食服務(wù)姑，就料要與勤企業(yè)豪、社令會(huì)、晴個(gè)人廁緊密堂合作睬，充頭分發(fā)味揮非愈政府肌組織梅、私礙人部爆門(mén)在撕公共蓬服務(wù)碧中的肢作用懷。其望實(shí)質(zhì)斤是：街是調(diào)國(guó)家傭權(quán)力菌向社條會(huì)的艇回歸懼，治棒理的活過(guò)程箭就是箭一個(gè)贈(zèng)還政貪于民糞的過(guò)旗程課。闖治理慎的基坦礎(chǔ)與谷其說(shuō)很是在去政府旺，還階不如蓮說(shuō)是瘡在公呢民或松民間取社會(huì)夢(mèng)，槳治理孝只有探在民喚主政毛治的徹條件港下才匯能真可正實(shí)罪現(xiàn)。治理促的產(chǎn)右出與梨?zhèn)鹘y(tǒng)胖政府得產(chǎn)出打并無(wú)丘不同跡之處習(xí)，如掛果有表什么徹差異猾的話逆，那姐也只范在于臘過(guò)程贏。8.新公豬共服案務(wù)理乖論此派炭是逮以公迫共取好向、霸民主諒取向濃、公瓣眾取剛向批嘉評(píng)新運(yùn)公共圈管理親理論及中的怒“市謎場(chǎng)模產(chǎn)式”慶觀。戴主要而觀點(diǎn)橫：政府愈是服固務(wù)而蠻不是屈掌舵綁：幫祖助公兆民表陡達(dá)意管志并京滿足繭他們直提出殺的共丟同利自益，杏而不噴是試瞞圖控敢制并面將社頓會(huì)掌鐮舵到煩一個(gè)演自己悶認(rèn)為啄合適裁的方倆向。公共僻利益環(huán)是目撈的，弟而不貴是副莫產(chǎn)品段：政柏府必很須促臥成建駱立一章個(gè)集啦體的防、共趟享的漲公共缸利益趟觀念換。戰(zhàn)略著地思訪考，那民主判地行盒動(dòng)。服務(wù)槳于公脊民，建而不蜘是顧爭(zhēng)客：拜公共盟利益兩是通岔過(guò)共金享價(jià)附值的嚼對(duì)話校而產(chǎn)剩生的蹄，而卡不是糊個(gè)人榮自我階利益脖的整泉合。尊重典人的猴價(jià)值任，而電不是波重視敏生產(chǎn)僵力的征價(jià)值某。9.公共棍產(chǎn)品阻的需各求彈拜性理敞論公眾扮收入慕水平腐的提袍高，蠅導(dǎo)致弦對(duì)政閑府提番供的遇公共盞產(chǎn)品美與公納共服騰務(wù)的傾要求告必然賺增加評(píng)。水漲申船高10編.公共飄產(chǎn)品冬的供階給結(jié)構(gòu)構(gòu)演召變理陷論維持內(nèi)性支母出（錘國(guó)防瞧、國(guó)錫家機(jī)巷器的昨運(yùn)轉(zhuǎn)愿經(jīng)費(fèi)齊）經(jīng)濟(jì)找性支尋出（龍固定笨資產(chǎn)胸投資遣、價(jià)贈(zèng)格補(bǔ)榴貼）社會(huì)拖性支丙出（青文化蒸教育桐、醫(yī)懲療、創(chuàng)社會(huì)棕保障下、環(huán)身保）脖。三它大經(jīng)盛常性剛支出紗，比歸例是涼關(guān)鍵寬。11滋.解除僚政府淹管制租理論最大岡限度割地按皇績(jī)效房誠(chéng)或結(jié)核果來(lái)位判斷紋公共扯服務(wù)蹦的質(zhì)磚量，設(shè)而不鞭是按飼投入榜來(lái)判樹(shù)斷。畜該理性論主象張：壓扁其科層來(lái)組織使機(jī)卡構(gòu)負(fù)仿責(zé)人捉擁有胡真正途的權(quán)倒威加大亡機(jī)構(gòu)污的獨(dú)源立性描和自癥主性簡(jiǎn)化階行政指程序丙，提饒高辦晴事效哭率12信.重塑籠政府瞧理論(發(fā)端足于90年代冬的美梯國(guó))政府匪并非營(yíng)人們禾不得坦不認(rèn)亂可的趕有害田之物襪。沒(méi)有士有效后的政必府，鏈所有冷的文教明社柿?xí)嫉荒苊阌行О榈匕l(fā)梳揮其痛功能敬。問(wèn)題法并非蹄出在藍(lán)工作彼于政吉府中坑的人棗，而朗是出麥在他朗們工勺作的姻體制仿上。信奉謊公平櫻價(jià)值睜，特舒別是武機(jī)會(huì)讓公平淚。對(duì)西置方新異公共苗管理睜理論近總體嗎評(píng)價(jià)茂：主要節(jié)觀點(diǎn)今：1.政府撕的管評(píng)理職齒能應(yīng)泊是掌卷舵而毯不是景劃槳能。2新公饑共管舍理把棋一些飄科學(xué)棕的企享業(yè)管古理方蟲(chóng)法，影如目隱標(biāo)管搶理、隨績(jī)效售評(píng)估獸、成除本核求算等渠引入漁公共桐行政親領(lǐng)域皆，對(duì)咽提高水政府晃工作點(diǎn)效率突是有致促進(jìn)衫作用蛋的。3政府薪應(yīng)廣濃泛采世用授沒(méi)權(quán)或沫分權(quán)揚(yáng)的方逗式進(jìn)軋行管勒理。4政府邊應(yīng)廣收泛采愉用私陶營(yíng)部示門(mén)成紡功的排管理碗手段英和經(jīng)曬驗(yàn)。5政府抵應(yīng)在弦公共故管理引中引俯入競(jìng)翻爭(zhēng)機(jī)蚊制。6政府伯應(yīng)重遣視提欺供公忙共服采務(wù)的姥效率倆、效輛果和咸質(zhì)量暫。7政府練應(yīng)放競(jìng)松嚴(yán)泉格的跑行政揀規(guī)則乏，實(shí)零施明體確的圓績(jī)效爽目標(biāo)鈔控制賊。8公務(wù)職員不填必保蠅持中史立。西方偽國(guó)家導(dǎo)近20多年吃來(lái)的華政府膊改革住并不北是一眨種真勁正意易義上偏的變既革，星并不登是對(duì)距官僚換制的元超越吵。只爭(zhēng)不過(guò)俱是看揚(yáng)到了瘦問(wèn)題類的不悔同側(cè)競(jìng)面，國(guó)用不必同的她理論職模型工來(lái)解令釋問(wèn)菌題罷績(jī)了。新公汗共管轟理理克論對(duì)膊我們償?shù)慕杞b意碧義：新公奶共管爽理強(qiáng)穿調(diào)政拴府的翠企業(yè)何化管唉理，撞強(qiáng)調(diào)掠管理粥的高旺效率餡。新公增共管幼理把材一些慶科學(xué)清的企熟業(yè)管裙理方潤(rùn)法，恢如目勵(lì)標(biāo)管恨理、壤績(jī)效斤評(píng)估盈、成記本核洞算等慕引入懸公共芝行政銳領(lǐng)域演，對(duì)川提高別政府落工作翁效率興是有資促進(jìn)蜜作用耍的。新公宴共管熱理將流競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)機(jī)制漂引入因政府罰公共妄服務(wù)雪領(lǐng)域伍，打頌破了鄭政府唱獨(dú)家器提供廉公共鹿服務(wù)塘的壟哄斷地吵位。疊這一嫩方面薯提高仁了公索共服躲務(wù)的始效率下和質(zhì)拔量，彩另一月方面班也緩干解了浮政府舟的財(cái)眉政壓傘力。新公屈共管簽理從繪注重梨遵守慣既定艙的法慌律和易規(guī)章蓄制度狼，向哪注重皮實(shí)際蘋(píng)工作北績(jī)效針，注讀重提心供優(yōu)農(nóng)質(zhì)服造務(wù)的附方向初發(fā)展休。新公濟(jì)共管評(píng)理重余視政妄治對(duì)莫行政舒、對(duì)鹽公務(wù)庫(kù)員的獅影響使。這駝一點(diǎn)齒給我綠們的濤啟發(fā)泡是，國(guó)行政薯管理揪體制刑改革腎也需鉛要與郊政治訊體制轎改革租的其這他方耕面結(jié)罪合起店來(lái)進(jìn)用行。值得朝指出濫的是雹，我柳國(guó)政才府在央借鑒矮西方露新公證共管耍理思雹想的碼某些愁有價(jià)繁值的喇見(jiàn)解普和做撓法的列同時(shí)劍，也緣瑞要注廈意結(jié)擋合本棋國(guó)的洞國(guó)情之。（三同）公須共管反理發(fā)刃展的元實(shí)踐語(yǔ)因素經(jīng)濟(jì)咬上的跳財(cái)政密危機(jī)劑。組織霧管理容上的型績(jī)效趨危機(jī)挺。執(zhí)政憂黨政健治上搞的信桶任危冷機(jī)。在我仆國(guó)則勾出現(xiàn)提：政嗚治上捆的高魯度集杠權(quán)，慈導(dǎo)致減行政懶管理水公平眉性缺鳥(niǎo)乏，系運(yùn)行倆失常嘉。（四去）公產(chǎn)共管托理的鑰發(fā)展曾方向籮（相溉對(duì)于兵傳統(tǒng)科公共巨行政襪）政府象行政乎的民記主化痕，解叔決為鴨誰(shuí)執(zhí)蹄政問(wèn)膊題。公共纖管理吩社會(huì)電化（股社會(huì)穩(wěn)的自州我管杰理）蘭，解滾決政歉府財(cái)擺政壓厭力和慘供需仰不對(duì)豬稱問(wèn)莖題。公共勢(shì)服務(wù)禽的市膽場(chǎng)化腔，解痕決效藍(lán)率問(wèn)增題。在政鋼府與第公共惰部門(mén)討引入子競(jìng)爭(zhēng)彼機(jī)制垮以提之高服海務(wù)質(zhì)黎量，生解決村效能降問(wèn)題釀。改革窯政府豪內(nèi)部軌管理赴機(jī)制紐奉（建但立外因部取連向靈忌活化煉、績(jī)溜效化南、服箭務(wù)導(dǎo)山向的丹政府胞體制徒），獸解決增效益據(jù)問(wèn)題睛。（五屆）公丙共管詳理的元特征續(xù)：管理對(duì)象是國(guó)劍家和駁社會(huì)送公共臺(tái)事務(wù)管理主體的多券元性管理而非搶管制慨是以隆追求帶公共栽利益雜為宗腎旨管理過(guò)程的民陷主化偶而非稼政府壁一廂繞情愿強(qiáng)調(diào)漸對(duì)私煉人部手門(mén)管椒理經(jīng)連驗(yàn)的乎借鑒藍(lán)而非官貼辦風(fēng)格（六鐵）我準(zhǔn)國(guó)的竭各種銜非政微府組盛織同業(yè)互組織盈：相叢同行艇業(yè)的騰專業(yè)喚性協(xié)肚會(huì)行業(yè)楚管理尤組織鑼：社冰會(huì)轉(zhuǎn)祖型時(shí)炭期的鞋特殊羞產(chǎn)物弱。擁尺有很延大的挽行業(yè)甲性管窗理權(quán)濾力，嚷如輕犯工協(xié)遭會(huì)、鑒紡織犬品總欲會(huì)慈善餡性機(jī)盯構(gòu)學(xué)術(shù)展團(tuán)體社區(qū)惹組織逼：從牛事社烈區(qū)性嶺的管顆理和搏服務(wù)縣工作職業(yè)拜性利談益團(tuán)住體：比為特將定的習(xí)群體渾謀取務(wù)職業(yè)牽利益涌的組啊織，雞如私怖有企所業(yè)主妻協(xié)會(huì)濫、教坡師協(xié)場(chǎng)會(huì)、血律師飛協(xié)會(huì)公民滅的自索助組著織：撒常為踩互助不性組醬織，熊如農(nóng)卸村的僑各種洞農(nóng)作中物研晶究會(huì)興趣爪組織島：公餡民的漢各種個(gè)業(yè)余辨愛(ài)好紗組織漢，如游俱樂(lè)稻部、典詩(shī)社拍、劇伙社非盈錄利性導(dǎo)咨詢尖服務(wù)物組織類：大棵量民紀(jì)辦非庫(kù)企業(yè)剝單位學(xué)基本荷上屬飯于該周類型存在婚問(wèn)題貴：表地位組機(jī)制堂能悠力里規(guī)模膛領(lǐng)域星觀姥念怨培墳育壓力漠集團(tuán)二、哨政府金職能癥及其碰轉(zhuǎn)變（一饞）政貞府職牌能理遞論分資析的歡一般始模式守夜?jié)裥驼鞲≌痈毟迥苣｝R式干預(yù)折型政棋府——大政謀府職壁能模靈式政府厭與市瞞場(chǎng)關(guān)線系的駕重新奴定位——有效泡政府懸模式（二頸）一竭般市宜場(chǎng)經(jīng)躁濟(jì)條備件下嗚政府戶的主于要職率能政治正職能衡：提怨供政釋治秩烘序（貍以求謝公平孫正義壯的結(jié)屆果）漸和民筋主發(fā)跪展的死空間蘋(píng)和途調(diào)徑（杠以還赤政于胸民為付方向耀）。經(jīng)濟(jì)竹職能狼：確岡立市級(jí)場(chǎng)規(guī)失則，稈維護(hù)洪市場(chǎng)衛(wèi)秩序慮和市寶場(chǎng)供侵求平免衡，讀善用依宏觀勺調(diào)控誘。社會(huì)衰職能掃：實(shí)秒現(xiàn)經(jīng)輸濟(jì)與革社會(huì)塊協(xié)調(diào)季發(fā)展攀。行童使調(diào)添節(jié)分大配之誦權(quán)。鴿增加筍財(cái)產(chǎn)悔性收纏益工抽具的算供應(yīng)耀，促敘進(jìn)國(guó)院強(qiáng)民核富。服務(wù)嶼職能當(dāng)：提風(fēng)供企巾業(yè)和光個(gè)人攜無(wú)力辣或不睬愿提簽供的禾公共亭產(chǎn)品績(jī)，而嬸且保觸證公凝共服弱務(wù)均沒(méi)等化球享受星。救濟(jì)從職能方：對(duì)不社會(huì)撕弱勢(shì)餅者或趙陷入儲(chǔ)困境散者提軌供社都會(huì)保打障和拿救助攜。保董障司藥法公聲正。(三）杏中國(guó)撫傳統(tǒng)項(xiàng)政府喜職能薯的基音本特艘點(diǎn)及療其缺遣陷：全能血大政故府的楚職能習(xí)定位政府慣功能質(zhì)的控棄制和系管制于取向政府已職能疼分化擇過(guò)細(xì)診（隨憤社會(huì)耕管理球項(xiàng)目屢與產(chǎn)冷業(yè)結(jié)陸構(gòu)而悼劃分克）政府遲機(jī)構(gòu)仔膨脹廊嚴(yán)重公共付管理邁的成撤本高索、效挺率低國(guó)家喇權(quán)力劇部門(mén)疾化，絮部門(mén)劣權(quán)力鉛利益講化，遍部門(mén)升利益純法制火化決策循與執(zhí)經(jīng)行甚臥至監(jiān)倡督高算度合帶一內(nèi)部阻制約挨乏力曬，外俗部監(jiān)濤督無(wú)優(yōu)力行政芳經(jīng)費(fèi)皮居高輛不下枝全球作第一（四婚）政癢府職旅能轉(zhuǎn)戒變的油基本均思路政府眨職能伙范圍贈(zèng)的調(diào)扒整：左由“臉大政鳳府”銀向“架小政博府”貿(mào)的轉(zhuǎn)盡變政府性職能沒(méi)重心捎的調(diào)誰(shuí)整：塵由“松管制矩”向飄“服私務(wù)”證的轉(zhuǎn)遣變政府鍛職能勇關(guān)系綱的調(diào)捏整：遣理順在上下蔽左右綠內(nèi)外囑關(guān)系（五提）明政府敏職能組方式她的轉(zhuǎn)避變：過(guò)全方橡位的走變革從直茄接、推微觀濤管理結(jié)向間脫接、搏宏觀研管理同轉(zhuǎn)變從部撥門(mén)管難理到網(wǎng)行業(yè)冰管理虎的轉(zhuǎn)屑變從個(gè)拼別管給理向丘一般泉管理詢的轉(zhuǎn)葡變從依潑靠單臂一的仰行政爛手段飄向綜培合運(yùn)夠用經(jīng)嫁濟(jì)、漆法律煙、行收政、利文化汗手段罩轉(zhuǎn)變由“薪黑箱殃操作叢”向扇“公桿開(kāi)透已明”羞的轉(zhuǎn)催變（六寫(xiě)）政貴府職抽能轉(zhuǎn)嶺變的牧實(shí)踐轉(zhuǎn)變涌的方壞向：黨政格分開(kāi)政企礎(chǔ)分開(kāi)政事噸分開(kāi)政社躺分開(kāi)轉(zhuǎn)變甚的內(nèi)換容：一、都“該蘇不該貢做”拍、“湯是否賽可以乒做”二、給“該弊誰(shuí)做珍”、薄“為麥誰(shuí)做叉”三、塘“管臭理什孤么內(nèi)樂(lè)容”墊、“刺擔(dān)什腎么責(zé)?！?、材“實(shí)碰現(xiàn)什澤么哄目段標(biāo)”海、“盲發(fā)揮惕什么額作用聰”四、俊“怎降樣做宵”、勾“如嚼何做?！敝袊?guó)濫當(dāng)代積政府鞋的職鳥(niǎo)能轉(zhuǎn)蓋變的叢實(shí)踐改革砌開(kāi)放粘３０身年來(lái)權(quán)，我掀國(guó)６船次行臭政管植理體累制改蚊革的稀落腳唯點(diǎn)基飄本上估是精橋簡(jiǎn)機(jī)著構(gòu)、財(cái)精簡(jiǎn)幼人員糟、轉(zhuǎn)摘變職睬能、錫提高理效率膨。１９立８２年第糖一次村政府琴機(jī)構(gòu)廳改革爸前，騰國(guó)務(wù)店院的丘組成賺部門(mén)腔多達(dá)龜１０干０個(gè)鄉(xiāng)豐，領(lǐng)鋒導(dǎo)職翅數(shù)急異劇增吸加。聰此次柿機(jī)構(gòu)栽裁減兵，國(guó)梅務(wù)院究撤并離了３跡９個(gè)炮部門(mén)糧。這次品改革眼的深濕遠(yuǎn)影燥響主島要是東兩方像面：卸一是掃打破學(xué)了領(lǐng)鄰導(dǎo)職勞務(wù)終呢身制仁，二認(rèn)是根航據(jù)鄧智小平碼提出須的“殿四化情”標(biāo)號(hào)準(zhǔn)（枝革命射化、肌年輕牢化、薦知識(shí)嬸化、桂專業(yè)哀化）捷，大盡批年凱輕知蝦識(shí)分莊子走剃上領(lǐng)決導(dǎo)崗敏位。１９葛８８年推迷動(dòng)第皺二次疾行政是管理漁體制找改革采時(shí)，昂我國(guó)六改革圓的重申心已陸由農(nóng)棍村轉(zhuǎn)賢向城勇市。沿盡管匠由于你后來(lái)棚復(fù)雜居的原財(cái)因，御原定確于１繞９８委９年捏開(kāi)展軋的地叫方機(jī)物構(gòu)改虹革暫導(dǎo)緩進(jìn)儉行。貸但其雄歷史裂性貢遠(yuǎn)獻(xiàn)是攔首次賄提出筐了“擦轉(zhuǎn)變御政府瘋職能互是機(jī)批構(gòu)改瓜革的券關(guān)鍵勉”。柄直到護(hù)現(xiàn)在悼，仍渣然是席改革蟲(chóng)面臨肝的重呈要任瞇務(wù)。１９溉９３年的握第三瞎次行憑政管誘理體鴿制改臂革，蕉同樣槍有著侍深刻夕的歷綁史背僅景。傘如果句說(shuō)過(guò)戀去經(jīng)版濟(jì)體前制改取革一代直是休“摸叛著石聰頭過(guò)弟河”子，那左么到襯１９簽９２童年終灶于“爬摸”昏到了原這塊阿“石檔頭”種，即潤(rùn)?quán)囆〉捌侥咸┓秸勢(shì)x話時(shí)拾強(qiáng)調(diào)屆的“較建立咱社會(huì)攻主義王市場(chǎng)券經(jīng)濟(jì)雞體制微”。第四拍次政仙府改賣革始玩于１９韻９８蒜年。這烏次改勁革精經(jīng)簡(jiǎn)力服度很凝大，胃改革賽前國(guó)個(gè)務(wù)院魚(yú)有４略０個(gè)鄭組成慮部委斯，結(jié)陷果減身少了蜜１１煤個(gè)。紋另一受個(gè)突氣出特判點(diǎn)是泛，行杜政管黑理從圾具體烈的工康業(yè)經(jīng)菌濟(jì)管慶理中纏淡出尚。除杜了國(guó)舒防科揮技工長(zhǎng)業(yè)和貝信息蛾產(chǎn)業(yè)拜兩個(gè)欣管理共部門(mén)建外，量這次鋒改革育將其印他直循接管吉理工米業(yè)的務(wù)１０宮個(gè)部摧委都息撤消敵了。壯同時(shí)翅，在綠國(guó)務(wù)占院和脆省級(jí)返政府腫機(jī)構(gòu)粗，提吧出公曾務(wù)人品員要暢減一創(chuàng)半，握國(guó)務(wù)取院當(dāng)衰時(shí)３嚴(yán)．４未萬(wàn)人瀉減了遮１．兵７萬(wàn)傾人。２０永０３年的忙政府端機(jī)構(gòu)什改革辮，是索在加泛入世手貿(mào)組籠織的版大背嬌景下咱進(jìn)行鍛的。槐改革桑目標(biāo)竭很明屠確，陸即逐供步形波成行柜為規(guī)羅范、策運(yùn)轉(zhuǎn)寺協(xié)調(diào)種、公冰正透良明、辜廉潔糕高效慶的行緩政管兵理體奸制。屋改革絮的重乞點(diǎn)是熱，深領(lǐng)化國(guó)塘有資童產(chǎn)管禾理體錯(cuò)制改啊革，答完善公宏觀關(guān)調(diào)控飾體系錦，健鑄全金各融監(jiān)懲管體渴制，嘆推進(jìn)得流通佩體制碰改革侄，加箏強(qiáng)食誘品安稅全和補(bǔ)安全敘生產(chǎn)心監(jiān)管惱體制施建設(shè)君。這間次改迫革重弓大的冤歷史呼進(jìn)步屯，在掙于抓憲住社抱會(huì)經(jīng)故濟(jì)發(fā)蛋展階魔段的石突出綱問(wèn)題椅，進(jìn)泳一步鏡轉(zhuǎn)變鍋政府昌職能己。三、桐政府纏體制膚及其典改革（一該）政墨府體枯制的夏五大轎構(gòu)成加要素行政懂權(quán)責(zé)吳體系?。赫T府體偷制的餅核心政府垃組織豬機(jī)構(gòu)退及其夕結(jié)構(gòu)恭體系蕉：機(jī)們構(gòu)是牛政府泳體制吸的載柴體行政杏領(lǐng)導(dǎo)器方式行政廟運(yùn)行址機(jī)制行政床規(guī)章肯制度a集權(quán)挪式b分權(quán)散式c學(xué)院膨式(二)當(dāng)前你政府依體制卸存在筍的主艘要問(wèn)脅題黨政懇關(guān)系盈沒(méi)有乘理順向：以頑黨代北政，釀?dòng)绊懙畹揭赖婪ㄐ兴Ｕ头空\(chéng)科學(xué)黨行政委。政府焦與人跪大、茫司法盲的關(guān)玩系不病順：疊關(guān)系廣顛倒束，影界響到央有效俱制約雜。政府刺權(quán)力備依然才龐大潔：對(duì)些社會(huì)齡、市溉場(chǎng)控墻制過(guò)愿多。政府爐內(nèi)部灣層級(jí)論過(guò)多任部門(mén)敘過(guò)多指職能埋重合糕交叉接。政府房誠(chéng)內(nèi)部難的“證分割木行政曠”般，填權(quán)經(jīng)力部東門(mén)化猜，匪部門(mén)天利益經(jīng)化，升利益圈法制柿化。（三屋）當(dāng)孤前政絞府體孔制改督革的笨方向政府種權(quán)力額縱向班合理織劃分升：府趟際關(guān)錦系合沿理化政府佛權(quán)力武橫向益合理露配置捉：部駐門(mén)關(guān)糟系科頓學(xué)化時(shí)機(jī)泊成熟領(lǐng)時(shí)調(diào)培整行反政區(qū)桶劃：勇減少幸政府狠層級(jí)政府作權(quán)力壤合理電配置綢的焦偏點(diǎn)：注行政征審批躬和財(cái)很政體后制改懸革（陳解決眉國(guó)民形財(cái)富俗流向臣）行改積重心慎領(lǐng)域擇：公隱共權(quán)前力配測(cè)置窯公堵共決源策社披會(huì)化工財(cái)勢(shì)政與瘡?fù)顿Y逢體制大部或委制豪改革吧的難此點(diǎn)：理論槳上說(shuō)擦，“央大部森制”刻將整私合相吵關(guān)、藏相近斷職能已部門(mén)栗職權(quán)述，不腦僅降疲低行饑政開(kāi)然支，參更能旅減少侍協(xié)調(diào)據(jù)成本憑，提祖高行洗政效面率。蜘國(guó)際杰上，禍發(fā)達(dá)浙國(guó)家需的內(nèi)算閣組躬成部補(bǔ)門(mén)一響般在11瓜~1晨8個(gè)，縮慧遠(yuǎn)少罪于我母國(guó)目滔前的28個(gè)。接然而冒，鑒降于國(guó)晃情以品及此懶前數(shù)鄙次機(jī)怎構(gòu)改境革出爬現(xiàn)的短“精體簡(jiǎn)—膨脹—再精齊簡(jiǎn)—再膨卷脹”勇的慣危性反旱彈，逆對(duì)“廈大部跨制”禾改革蓬，我洪們切權(quán)不可污過(guò)于桿樂(lè)觀虛，低躁估了插前方投的諸壟多困奪難和債阻力訴。其一獲，部悲門(mén)合駐并是寸一種旨權(quán)力感和利粥益的療重組旬，如愉何“叛說(shuō)服元”既滿得利交益者穩(wěn)“放穿棄”緒現(xiàn)有錫的勢(shì)板力范監(jiān)圍，孔將是率一個(gè)意復(fù)雜疲的博究弈過(guò)郵程。其二儉，即泳使我掠們戰(zhàn)招勝了撓“部播門(mén)利言益”油這個(gè)跡最大直的阻訴礙，求新的室“大狂部委莊”如妖何實(shí)順現(xiàn)1+日1＞2？第三憲，實(shí)狠施何振等的挑兩晨權(quán)分盈離運(yùn)承行機(jī)色制，狀解決昆新的怨專權(quán)塔和部蘭門(mén)利素益化競(jìng)，政替治體絡(luò)制改吳革中京的人召大制稍約是尚關(guān)鍵囑。四、宅政府險(xiǎn)行為屬及其筋規(guī)范（一裕）政怕府行死為應(yīng)金具備嚴(yán)的特陡征公益業(yè)性：榆天然低的本壁質(zhì)的債屬性執(zhí)行勤性：健主要管是依衫法行脖政（旱傳統(tǒng)墊官僚究制）權(quán)威市性：皺政府呆與其雨他機(jī)尊構(gòu)的跟區(qū)別虹及價(jià)考值，針要矛善用連權(quán)威嶼。主動(dòng)后性：拿政府鉗的責(zé)戲任程序避性：噴人類宗政治秘文明鄉(xiāng)豐的結(jié)晴晶穩(wěn)定據(jù)性：廈人類勤社會(huì)臨的中邁軸回應(yīng)壺性：窯公仆控的功鍵用（二勇）規(guī)團(tuán)范政罩府行箏為的辛思路轉(zhuǎn)變干觀念譽(yù)是前權(quán)提俘：箏胡總閣書(shū)記英“權(quán)疏為民希所用婦，利汁為民豈所謀城”等蘭共產(chǎn)歇黨人烘的先僵進(jìn)理徹念。轉(zhuǎn)變林職能屈是核偵心繡：款公共尚服務(wù)民主宅執(zhí)政湯是方銷向揪：全抗社會(huì)揀