關(guān)于龍湖游船運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

年4月19日關(guān)于龍湖游船運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告文檔僅供參考關(guān)于龍湖游船運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告近年來，淮陽旅游經(jīng)濟(jì)漸入佳境。以荷花節(jié)為主體的龍湖賞荷活動(dòng)大大提升了龍湖景區(qū)的知名度，餐飲、住宿、交通、商業(yè)等服務(wù)部門得到了實(shí)實(shí)在在的利益，龍湖賞荷已經(jīng)成為我縣旅游的最新亮點(diǎn)。可是，日益暴露的問題也不容忽視，其中龍湖游船無序經(jīng)營問題尤為突出，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，無論從游客安全、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外形象等方面都已經(jīng)到了立即解決的時(shí)刻。相關(guān)部門雖然也采取了一些救急措施，可是由于種種原因，龍湖游船經(jīng)營無序問題始終沒有得到根本解決，雜亂無序的現(xiàn)狀還有愈演愈烈之勢。我們要?jiǎng)?chuàng)立國家級(jí)旅游強(qiáng)縣，要樹立對(duì)外旅游形象，要打造屬于自己的旅游品牌，不但需要宏觀策劃，而且需要微觀管理，不但要整體形象，還要注重完善細(xì)節(jié)。一、龍湖游船運(yùn)行現(xiàn)狀龍湖游船從開始零星下水，第一節(jié)荷花節(jié)出現(xiàn)買船高潮，隨著荷花節(jié)影響、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，賞荷人流的逐年增長，游船行業(yè)受利益驅(qū)使，趁體制缺位，呈現(xiàn)蜂擁而上、無序競爭的混亂局面，截至當(dāng)前，龍湖沿岸共有大小碼頭20多個(gè)，各類游船1000多只，從業(yè)人員5000多人。如此龐大的隊(duì)伍，雜亂的人員，林立的碼頭，如織的游船，交錯(cuò)的航道，給龍湖美麗的風(fēng)景平添了不和諧的音符。君不見荷花深處，小舟搖曳，骯臟的手伸向含苞欲放的荷花，摘下嫩綠的荷葉，船主不聞不問，甚至縱容游客采花，借機(jī)收取小費(fèi)；龍湖岸邊，游船碼頭如雨后春筍，成倍增加，由的一個(gè)，增加到今天的20多個(gè)；龍湖碼頭，游客與船主為租金口角爭辯直至拳腳相加，每年都發(fā)生游客與船主爭斗事件，記者、網(wǎng)友負(fù)面新聞連發(fā)，影響惡劣；一葉小舟，荷載五人，利益驅(qū)使，涌上10人之多，船主竊喜，視而不見，駕小舟波浪穿行，風(fēng)起浪涌，險(xiǎn)象橫生，安全系數(shù)驟降為零；凡此種種，不一而足，直接影響了淮陽的整體形象，影響了龍湖賞荷的人流、客流。整頓、規(guī)范龍湖游船運(yùn)營秩序，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。站在政府管理的角度綜合分析龍湖游船現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的問題：（一）、體制混亂，責(zé)權(quán)不明龍湖游船管理體制缺位、權(quán)屬不明能夠概括為“三管三不論”：城關(guān)鎮(zhèn)能夠管，沒有管；龍湖管理處應(yīng)該管，無權(quán)管；職能部門有權(quán)管，不去管。先說其一，龍湖水面歷史上歸周邊村組村民所有，類似于農(nóng)民的責(zé)任田，屬于城關(guān)鎮(zhèn)及其周邊行政村管轄范疇。1996年龍湖開挖以來，為了促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，縣里成立了龍湖管理公司，為了尊重現(xiàn)實(shí)和方便管理，縣委決定把龍湖公司設(shè)在了城關(guān)鎮(zhèn)，有一名副書記兼任龍湖公司經(jīng)理，這樣把水面管理權(quán)與旅游開發(fā)結(jié)合在一起管理辦法運(yùn)營了。，東湖游船開始出現(xiàn)，，縣委決舉辦第一屆荷花節(jié)，初戰(zhàn)告捷，效果明顯。當(dāng)年秋冬季節(jié)，政府撥款回收水面，引導(dǎo)農(nóng)民由水面養(yǎng)殖向旅游開發(fā)轉(zhuǎn)變，并把龍湖公司從城關(guān)鎮(zhèn)單列出來，組建了龍湖管理處，由城關(guān)鎮(zhèn)附屬機(jī)關(guān)改為縣直部門。可是，農(nóng)民“責(zé)任田”的觀念始終沒有改變，她們認(rèn)為買船下水就像在自己責(zé)任田里種小麥一樣天經(jīng)地義，對(duì)已經(jīng)歸屬縣直的龍湖管理處根本不予理睬，城關(guān)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)才是她們心目中的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的干部對(duì)她們有著很強(qiáng)的號(hào)召力、影響力?？墒?，龍湖管理處已經(jīng)單列，城關(guān)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有任何管理職能，所剩職責(zé)充其量不過是對(duì)湖區(qū)居民的教育和引導(dǎo)，配合做好穩(wěn)定工作。因此說“能夠管，沒有管”；龍湖管理處作為縣直部門，既沒有執(zhí)法權(quán)又沒有對(duì)周邊村民的管理權(quán)，在強(qiáng)大的傳統(tǒng)意思和經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，她們的所有管理工作都顯得蒼白無力，因?yàn)閳?zhí)法權(quán)權(quán)限問題“想管而不敢管”，僅限于收取管理費(fèi)。事實(shí)上由于船只數(shù)量成倍增長，收費(fèi)管理也已經(jīng)鞭長莫及，小船不交納任何費(fèi)用，大船象征性繳納。因此說她們“積極管，無權(quán)管”；文化、旅游、海事、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門都有相應(yīng)管理職能，可是面對(duì)游船這個(gè)新生事物和船主的自發(fā)性質(zhì)、散亂狀態(tài)，管理上望而卻步，形成了“應(yīng)該管，不去管”的現(xiàn)狀，致使政府應(yīng)得的稅收白白流失。社會(huì)各界評(píng)價(jià)淮陽荷花節(jié)是“政府買單的公眾節(jié)會(huì)”，這是其中的癥結(jié)。正是這種體制上的無序和管理上的缺位，龍湖游船能夠說處于“無政府”狀態(tài)。據(jù)實(shí)地調(diào)查，龍湖現(xiàn)存的20多個(gè)碼頭，主要集中在東湖（畫卦臺(tái)以東、安居苑以南、于橋以西、小季莊以北）區(qū)域，這塊數(shù)千畝的湖面上，集中占有五分之四的比例。特別是近期，新建碼頭如雨后春筍，一夜之間就能“冒”出來一、二個(gè)。城關(guān)三中拐彎處和大蘇莊的碼頭剛剛運(yùn)營，于橋釣魚臺(tái)附近兩個(gè)新建碼頭又要開張，小季莊碼頭向深處順延，新碼頭已經(jīng)誕生。這些碼頭普遍簡單粗糙，根本不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，隨意性強(qiáng)，隱患很大。（二）、無序競爭，破壞環(huán)境經(jīng)營無序的實(shí)質(zhì)是利欲熏心，而根源在于政府部門管理缺位。亂建碼頭，亂置游船，亂開航道，引發(fā)了龍湖游船的無序競爭，船只和船工管理更是令人擔(dān)憂。由于用工緊缺，駕船人員根本沒有進(jìn)行任何培訓(xùn)，隨便找人就能上崗，她們不識(shí)水性，不會(huì)游泳，不懂操作，只管開船，不但安全問題大打折扣，職業(yè)道德也無從談起，赤膊上陣，滿口臟話，給龍湖荷花這道美麗的風(fēng)景帶來了極不和諧的音符?！袄男臐u黑?！睘榱速嵢「罄?，船主們在經(jīng)營中亂拉游客，肆意升降價(jià)格，坑蒙外地游客事件時(shí)有發(fā)生。有的一味取悅游客，默許游客采摘荷花和蒲棒，對(duì)往湖中丟棄生活垃圾現(xiàn)象視而不見，不加制止，日久天長，龍湖荷花風(fēng)光勢必大減，碧水清波也將變?yōu)槲鬯疂崃鳌Ａ硗?，?jīng)營無序?qū)е聬盒愿偁帲胤絼萘Σ?，法律、環(huán)保意識(shí)淡薄，造成個(gè)別船主“占水為王”，不容別的船只駛?cè)?，不惜毀壞荷花生長私自開發(fā)航道，自定價(jià)格；個(gè)別水域甚至出現(xiàn)了“自養(yǎng)荷花、參觀收費(fèi)”的招牌，而且對(duì)外地游客收取費(fèi)用。船主之間明爭暗斗，長此以往形成沖突苗頭，存在治安隱患。8月8號(hào)發(fā)生在東湖岸邊的流血事件，實(shí)質(zhì)是船主之間惡性競爭的最終表現(xiàn)。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，船主大多對(duì)當(dāng)前的無序現(xiàn)狀憂心忡忡，她們擔(dān)心這樣下去合法經(jīng)營得不到保證，迫切希望政府出面加強(qiáng)管理。（三）、疏忽安全，后患無窮“安全責(zé)任重于泰山”。龍湖游船安全問題涉及船主、船廠、游客、船員等各責(zé)任主體。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致安全問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些船主無視水運(yùn)法規(guī)，無視辦證程序，不進(jìn)行安全檢測，不核定載人標(biāo)準(zhǔn)，購買船只后就下水營運(yùn)，致使一些不合格船體大量涌入龍湖，埋下了很大的安全隱患。相當(dāng)一部分船主安全規(guī)章制度流于形式，安全的航行路線、明確的載人標(biāo)準(zhǔn)、必要的救生設(shè)備這些起碼的措施都不能落實(shí)，加上利益驅(qū)動(dòng)，不論風(fēng)雨陰晴，一味“多拉快跑”，安全問題隨時(shí)能夠發(fā)生。近期曾經(jīng)發(fā)生的翻船事故，敲響了安全的警鐘。能夠說，龍湖游船安全工作與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求格格不入。我們必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：龍湖游船安全管理的疏忽勢必引發(fā)事故，僥幸心理貽害無窮，不要等到發(fā)生安全事故再亡羊補(bǔ)牢，當(dāng)前形勢下，一個(gè)地方發(fā)生人身安全事故的政治代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)之大難以估量。二、規(guī)范龍湖游船運(yùn)營秩序的建議豐厚的龍湖天然資源是先祖留給后世子孫的寶貴遺產(chǎn)，我們有責(zé)任管好、用好這筆歷史財(cái)富，為我們的子孫后代留下碧水藍(lán)天。規(guī)范龍湖游船運(yùn)營秩序是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門齊抓共管，不但需要投入相應(yīng)治理資金，更需要科學(xué)規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。從政府管理的層面，當(dāng)前急需做好以下幾方面的工作（一）、健全管理機(jī)構(gòu)、依法管理龍湖龍湖管理處可更名為“龍湖管理委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、海事、文化、旅游、物價(jià)、城關(guān)鎮(zhèn)政府等職能部門，明確權(quán)屬，統(tǒng)一管理龍湖水面和龍湖游船，形成上下一致，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保護(hù)的工作格局。對(duì)于違紀(jì)船只嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，堅(jiān)決打擊，取締營運(yùn)資格，吊銷執(zhí)照。龍湖管理委員會(huì)要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)龍湖游船收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，明碼標(biāo)價(jià)，讓游客明白消費(fèi)。嚴(yán)格航道、荷花資源的管理，對(duì)私開航道、亂采荷花的船主繩之以法，公開處理，警示公眾。（二）、整頓游船公司、實(shí)行統(tǒng)一管理對(duì)現(xiàn)有的游船公司清理整頓，按龍湖區(qū)域組合為兩家大型公司，依法注冊，依法經(jīng)營。所有游船經(jīng)過安全檢驗(yàn)后登記造冊，明確標(biāo)明載人標(biāo)準(zhǔn)，無條件加入游船公司。游船公司能夠參照公交車運(yùn)營模式，嚴(yán)格服從政府管理，統(tǒng)籌安排游船運(yùn)營秩序，實(shí)行統(tǒng)一售票，統(tǒng)一派船。船員必建立人事檔案，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高素質(zhì)，競爭上崗。工作時(shí)統(tǒng)一著裝，佩戴胸牌，方便游客監(jiān)督。在碼頭設(shè)立舉報(bào)箱，監(jiān)督船主運(yùn)營情況。政府部門收到游客舉報(bào)投訴，要第一時(shí)間給予答復(fù)，避免擴(kuò)大負(fù)面影響，對(duì)被舉報(bào)的游船公司和船員，要公開曝光，從重從快公開處理，并堅(jiān)決取消龍湖游船的運(yùn)營資格。（三）、取締私搭亂建、建設(shè)規(guī)范碼頭根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》第三條“國家鼓勵(lì)和保護(hù)在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。”和第二十五條“專用航道的維護(hù)費(fèi)用，由專用部門自行解決?！钡囊?guī)定，堅(jiān)決取締非法搭建的各類碼頭，由政府出資統(tǒng)一建設(shè)代表淮陽荷花形象的高標(biāo)準(zhǔn)碼頭，科學(xué)規(guī)劃，開辟航道，規(guī)范秩序，統(tǒng)一管理，避免安全隱患，提升淮陽形象。（四）加強(qiáng)“愛我龍湖”教育，營造良好經(jīng)營環(huán)境有關(guān)