《哥本哈根協(xié)議》背后的國際政治較量

《哥本哈根協(xié)議》背后的國際政治較量但由于興旺國家與進(jìn)展中國家之間分歧嚴(yán)峻，大會(huì)被迫延長一天，最終達(dá)成的協(xié)議不具法律約束力，其三大“軟肋”包括：第一，沒有規(guī)定興旺國家到2023年的中期減排目標(biāo)和到2050年的長期減排目標(biāo)。對(duì)于中期減排目標(biāo)，進(jìn)展中國家在本次大會(huì)上普遍要求興旺國家減排40％。

對(duì)于長期減排目標(biāo)，要到達(dá)把全球升溫掌握在2攝氏度以內(nèi)目標(biāo)，興旺國家到2050年應(yīng)減排80％。而《哥本哈根協(xié)議》中只是提出依據(jù)科學(xué)討論，應(yīng)進(jìn)展大幅度量化減排。

本次大會(huì)的最重要議題之一就是為興旺國家在《京都議定書》其次承諾期設(shè)定詳細(xì)減排目標(biāo)，但協(xié)議不但沒有明確興旺國家在議定書其次承諾期的減排目標(biāo)，甚至連興旺國家的長期減排目標(biāo)都未能做出規(guī)定。其次，對(duì)于進(jìn)展中國家最關(guān)懷的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移問題，協(xié)議的規(guī)定也過于模糊。

在短期資金上，目前僅有歐盟宣布在今后3年向進(jìn)展中國家供應(yīng)72億歐元，日本承諾在今后3年供應(yīng)110億美元。在長期資金上，興旺國家在協(xié)議中做出不遲于2023年每年供應(yīng)1000億美元的承諾，卻未明確各個(gè)興旺國家將出資多少以及這些資金的詳細(xì)來源。

為進(jìn)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化供應(yīng)資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是興旺國家作為溫室氣體主要排放者應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史和道義責(zé)任，也是其根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)必需履行的法律義務(wù)。而興旺國家卻把義務(wù)視為“賞賜”，在該問題上與進(jìn)展中國家不停地討價(jià)還價(jià)。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移上，興旺國家在談判中依舊老調(diào)重彈，大談學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)問題，不愿無償或低價(jià)向進(jìn)展中國家供應(yīng)相關(guān)技術(shù)。因此，協(xié)議對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移鮮有提及。

第三，協(xié)議在未能為興旺國家設(shè)定減排目標(biāo)的同時(shí)，卻明確要求進(jìn)展中國家實(shí)行減排行動(dòng)，并且向全球公開其減排進(jìn)展?fàn)顩r。美國等興旺國家在不愿承諾大規(guī)模量化減排的同時(shí)，卻要求進(jìn)展中國家的減排目標(biāo)應(yīng)當(dāng)受到國際監(jiān)視，做到“三可”。

興旺國家在談判中還宣布其向進(jìn)展中國家供應(yīng)的資金數(shù)額，與進(jìn)展中國家的減排額和是否承受“三可”掛鉤。在中國和“77國集團(tuán)”等進(jìn)展中國家的劇烈反對(duì)下，協(xié)議最終拒絕了興旺國家的無理要求。

不行否認(rèn)，《哥本哈根協(xié)議》在設(shè)立哥本哈根綠色氣候基金、興旺國家向進(jìn)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化供應(yīng)短期資金等方面，取得了有限的成果。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，本次大會(huì)至少為下一階段的氣候變化談判打下了根底，將來擺在各國面前的有三項(xiàng)任務(wù)：爭取在2023年內(nèi)簽署一項(xiàng)有法律約束力的協(xié)議；盡快啟動(dòng)哥本哈根綠色氣候基金，為進(jìn)展中國家供應(yīng)資金；就更為雄心勃勃的減排目標(biāo)達(dá)成全都。

興旺國家分化進(jìn)展中國家陣營，企圖掌握談判結(jié)果哥本哈根大會(huì)談判未能達(dá)成具有法律約束力協(xié)議的最根本緣由，是興旺國家拒絕承諾到2023年的中期減排目標(biāo)，以及為進(jìn)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化供應(yīng)足夠的資金和技術(shù)支持，而談判背后的國際政治比賽，值得深入思索。只談長期減排目標(biāo)而避談中短期目標(biāo)進(jìn)展中國家在談判中普遍要求興旺國家到2023年應(yīng)當(dāng)比1990年減排40％。

興旺國家為躲避減排責(zé)任，實(shí)行了只談長期減排目標(biāo)而避談短期減排目標(biāo)、分化進(jìn)展中國家陣營，以及把擬好的協(xié)議草案強(qiáng)加給大會(huì)爭論等手段，試圖到達(dá)不把興旺國家的中期減排目標(biāo)寫進(jìn)協(xié)議的目的。在談判中，興旺國家熱衷于談?wù)摰?050年的長期減