依法加強應急管理,科學應對突發(fā)事件(課件)

2023/5/231依法加強應急管理，科學應對突發(fā)事件市政府應急管理辦公室湯振廷2023/5/23當前應急管理工作面臨的形勢

《突發(fā)事件應對法》的立法背景和主要內(nèi)容

突發(fā)事件應急預案編制與管理

2023/5/23第一部分當前應急管理工作面臨的形勢2023/5/23

加強應急管理,提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是保障公共安全、構建和諧社會的現(xiàn)實要求，是堅持以人為本、全面履行政府職能的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展的客觀需要。2023/5/23

當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。特別是我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會利益關系錯綜復雜，不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件隨時可能發(fā)生。發(fā)生突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至會對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。2023/5/232023/5/23

2002年底，在我國廣東省首先暴發(fā)了由新型冠狀病毒引起的傳染性非典型肺炎。隨后在越南、香港、加拿大、新加坡、美國和臺灣等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)相似病例。2003年春爆發(fā)于北京，并波及全國26個省份，全國累計報告?zhèn)魅拘苑堑湫头窝?327例，死亡348例。世界衛(wèi)生組織（WHO）及時發(fā)布了傳染病警告,并稱為嚴重急性呼吸窘迫綜合癥（SARS）。2023/5/232023/5/23

2005年我們國家和周邊地區(qū)又爆發(fā)的大面積的禽流感，國內(nèi)共發(fā)生31起家禽高致病禽流感疫情，發(fā)病家禽16.31萬只，死亡15.46萬只，疫情涉及13個省份、32個縣（市、區(qū)），全國共撲殺家禽2257.12萬只，在個別地方還發(fā)生過幾起人感染禽流感病毒并致死的案例；全世界共有上百萬只禽類感染病毒，1.5億只禽類遭捕殺。

2023/5/23對于突發(fā)事件，進行科學有效地預防和高效合理地處置，是政府和有關部門義不容辭的重要責任，也是應急管理工作的重要任務。2023/5/23

黨中央、國務院高度重視突發(fā)事件應對工作，2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會議上，提出了加快突發(fā)事件應急體系建設的任務。

2023/5/23

黨的十六屆三中、四中全會決議明確指出，要建立健全社會預警體系，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

2023/5/23自2005年以來，國務院每年都召開一次全國應急管理工作會議；2006年國務院出臺《關于全面加強應急管理工作的意見》；2007年下發(fā)《關于加強基層應急管理工作的實施意見》、《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》；2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施。

2023/5/23在全國抗震救災總結表彰大會上，胡錦濤總書記又明確提出：“要進一步加強防災減災工作，顯著提高防災減災能力;進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發(fā)公共事件能力?！?023/5/23就加強領導干部處置公共事件能力問題，胡錦濤總書記曾專門作出過重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力,要求提高各級領導干部處置公共事件的能力。需認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，得到提高”。2023/5/23

國務院應急辦作為國務院處置突發(fā)事件的辦事機構,于2005年底正式成立；省政府應急辦作為省政府處置突發(fā)事件的辦事機構,于2006年2月正式成立;朝陽市政府應急辦于2006年11月份正式成立;各縣（市）區(qū)政府也于2006年和2007年相繼成立了應急管理辦公室。2023/5/23加強應急管理，提高應對突發(fā)事件能力，仍然是并且也將在一段時間內(nèi)始終是擺在各級政府面前的重要任務，是全面履行政府職能的必然要求。我們必須在推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，更加重視和加強應急管理工作，提高應對各種風險和災害的能力，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。2023/5/23第二部分《突發(fā)事件應對法》的立法背景和主要內(nèi)容2023/5/23

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起正式施行。這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律。是進一步規(guī)范突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的法制保障。貫徹實施突發(fā)事件應對法是社會主義和諧社會建設和民主法制建設的一件大事，是預防和減少突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定的重大舉措。2023/5/23

應對法的頒布實施，有三個標志、一個影響、一個機遇。

2023/5/23標志著黨的執(zhí)政能力和政府行政水平的進一步提升；標志著我國的社會管理與公共服務日漸成熟；標志著我們國家的應急管理工作從此進一步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道；將給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來積極的影響；將為我們做好應急管理工作帶來新的動力和機遇。2023/5/23（一）《突發(fā)事件應對法》的立法背景立法背景2023/5/23

全面加強應急管理工作,是黨和政府推動科學發(fā)展、構建和諧社會的需要，深刻地反映了時代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，充分體現(xiàn)了黨和政府工作的與時俱進。突發(fā)事件應對法，總結提煉了近幾年應急管理實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，集中體現(xiàn)了對我國應急管理工作的一些規(guī)律性的認識。立法背景2023/5/23

我國是一個自然災害等突發(fā)事件較多的國家，重大自然災害是我國常見、頻發(fā)的突發(fā)事件。立法背景

由于我國特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，每年因地震、臺風、山體滑坡、泥石流、森林火災等造成的經(jīng)濟損失達2000多億元,一萬多人死亡。

2023/5/23

發(fā)生在鐵路、民航，水陸交通、工礦企業(yè)的事故災難也呈上升趨勢。

2023/5/23

近年來，公共衛(wèi)生事件仍嚴重威脅著人民生命和健康，形勢依然嚴峻。

全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些尚未得到有效控制。2023/5/23立法背景

影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體訪事件等不穩(wěn)定、不和諧因素依然存在。

天下并不太平，公共安全形勢不容樂觀2023/5/23

自上世紀九十年代以來，隨著社會主義法制建設和民主政治的發(fā)展，我國在應急管理領域的立法取得了重大進展。戒嚴法、國防法、防洪法、破壞性地震應急條例、臺風火災應急條例等一系列法律、法規(guī)相繼出臺，初步形成了一套體系，確立了一系列應急管理制度。

立法背景2023/5/23

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，在突發(fā)事件應對實踐中也暴露出一些亟需解決的問題，我國上述現(xiàn)行應急管理的相關法律法規(guī)還不能完全適應工作實踐需要。這些問題按照國務院法制辦主任曹康泰同志的總結和歸納，大致有五個方面：立法背景2023/5/23

一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。

立法背景2023/5/23立法背景

二是一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。

2023/5/23立法背景

三是突發(fā)事件的預防與應急準備、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。

2023/5/23立法背景

四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救互救能力不夠強，危機意識有待提高。2023/5/23立法背景

五是突發(fā)事件應急法律制度不夠完善，有的突發(fā)事件的應對還無法可依。

2023/5/23立法背景

這五個方面問題的存在，客觀上要求應對突發(fā)事件必須有一部綜合性的法律。為了提高依法應對各類突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，迫切需要制定突發(fā)事件應對法。

2023/5/23

根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院領導同志的指示，國務院法制辦于2003年5月開始組織力量研究起草這部法律。立法背景2023/5/23

在認真學習研究黨中央、國務院關于應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的一系列方針、政策、措施，全面總結我國應對突發(fā)事件的實踐經(jīng)驗，研究借鑒國外應對突發(fā)事件的法律制度，并廣泛征求各方面意見的基礎上，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》。2023/5/23

經(jīng)國務院常務會議兩次討論修改，于2006年6月提請全國人大常委會審議，全國人大常委會三次修改，于2007年8月30日全票通過。2023/5/23（二）《突發(fā)事件應對法》的主要內(nèi)容主要內(nèi)容2023/5/23

突發(fā)事件應對法共7章70條，主要規(guī)定了突發(fā)事件應急管理體制，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的基本制度，并與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關突發(fā)事件應急管理的其他法律作了銜接。主要制度體現(xiàn)在五個方面：主要內(nèi)容2023/5/231、突發(fā)事件應急管理體制。主要內(nèi)容2023/5/23主要內(nèi)容

一是國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。2023/5/23主要內(nèi)容

二是縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級政府共同負責。

2023/5/23主要內(nèi)容

三是縣級以上地方政府設立由政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾臀溲b警察部隊有關負責人組成的應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作；并根據(jù)需要設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。2023/5/23主要內(nèi)容

四是中國人民解放軍、武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍委的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。2023/5/232、突發(fā)事件的預防與應急準備制度。主要內(nèi)容2023/5/23主要內(nèi)容

一是各級政府和政府有關部門應當建立健全應急預案體系，并適時修訂。2023/5/23主要內(nèi)容

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關設備、設施建設，合理確定應急避難場所。2023/5/23主要內(nèi)容

三是縣級以上政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記和監(jiān)控，并按國家規(guī)定及時予以公布。

2023/5/23主要內(nèi)容

四是所有單位應當建立健全安全管理制度、高危行業(yè)和人員密集場所經(jīng)營管理單位應當制定具體應急預案。

2023/5/23主要內(nèi)容

五是縣級以上政府應當建立健全應急管理培訓制度，建立健全應急救援隊伍體系并加強培訓演練。2023/5/23主要內(nèi)容

六是基層政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展應急知識的公益宣傳；各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容。2023/5/23主要內(nèi)容

七是縣級以上各級政府應當保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。2023/5/23主要內(nèi)容

八是國家建立健全應急物資儲備保障制度和應急通信保障體系，設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急物資儲備制度。同時，國家鼓勵社會各方面為政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈、扶持相關科學研究和應急管理專門人才的培養(yǎng)。2023/5/233、突發(fā)事件的監(jiān)測與預警制度。主要內(nèi)容2023/5/23主要內(nèi)容

一是國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，各級政府及其有關部門的信息系統(tǒng)應當實現(xiàn)互聯(lián)互通，并采取多種方式收集、及時分析處理并報告有關信息。

2023/5/23主要內(nèi)容

二是縣級以上政府及其有關部門應當建立健全有關突發(fā)事件的監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡。2023/5/23主要內(nèi)容

三是國家建立健全突發(fā)事件預警制度。按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，可以預警的突發(fā)事件分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標志。2023/5/23主要內(nèi)容

四是縣級以上地方政府應當及時決定并發(fā)布警報、宣布預警期、并采取相應的措施。

2023/5/234、突發(fā)事件的應急處置與救援制度。主要內(nèi)容2023/5/23主要內(nèi)容

一是突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置與救援措施。2023/5/23主要內(nèi)容

二是履行統(tǒng)一領導職責的人民政府必要時可以向單位和個人征用應急救援所需物資，要求有關企業(yè)生產(chǎn)和供給應急物資，要求有關組織提供醫(yī)療、交通等公共服務，要求運輸經(jīng)營單位優(yōu)先運送應急物資和有關人員。2023/5/23主要內(nèi)容

三是有關基層組織、單位和個人應當配合政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，并協(xié)助維護社會秩序。2023/5/235、事后恢復與重建制度。主要內(nèi)容2023/5/23主要內(nèi)容

一是突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時停止執(zhí)行相關應急處置措施，并采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2023/5/23主要內(nèi)容

二是立即組織對突發(fā)事件所造成的損失進行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定并實施恢復重建計劃和善后工作計劃。

2023/5/23主要內(nèi)容

三是上級政府應當根據(jù)情況提供支持和指導，并組織其他地區(qū)提供支援。

2023/5/23主要內(nèi)容

四是履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施并向上一級政府提出報告。

2023/5/23第三部分突發(fā)事件應急預案編制與管理2023/5/23

應急管理是一項內(nèi)容龐雜、情況多變，涉及各方面利益又需要各方面參與，理論性和實踐性都很強的系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、善后與恢復重建，以及宣傳教育與培訓等方方面面。2023/5/23

編制應急預案是突發(fā)事件預防與應急準備工作的基礎環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件應急處置與救援工作的行動指南，是我國“一案三制”應急體系建設工作的重要內(nèi)容。

2023/5/231、應急預案的基本概念。

應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案又稱應急計劃，是針對可能發(fā)生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案；應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施(設備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先作出的具體安排；應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案應當根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

制定完整的應急預案，構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系，對于全面履行政府職責，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少各類災害及其造成的損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/232、應急預案的分類。

應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案種類很多，比如：按照行政區(qū)域可劃分為國家級、省級、市級、縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)（街）級和村（社區(qū)）級預案；按時間特征可劃分為常備預案和臨時預案；按照突發(fā)事件的類型可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

根據(jù)我國實際情況，按照不同的責任主體，應急預案大體分為政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等五類。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

（1）總體預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

總體預案也叫綜合預案，是預案體系的頂層設計，從總體上闡述應急工作指導思想、組織結構及相應的職責、應急工作的總體思路等。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

政府總體預案應體現(xiàn)在原則指導上，是各級各部門應急預案體系建設的總綱和依據(jù)，是政府應對各類突發(fā)事件的通用方法和指導性文件。因此，編制時只能在分類分級、工作原則、預案體系、組織機構、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

市政府總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大、重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實施。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23應急預案的類別與內(nèi)容

國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）總則編制目的部門應急預案目錄工作機構縣（市）區(qū)機構運行機制預測與預警預警級別及發(fā)布預測、預警支持系統(tǒng)信息報告先期處置應急響應應急結束指揮協(xié)調(diào)恢復與重建善后處置調(diào)查與評估信息發(fā)布恢復重建應急經(jīng)費保障應急保障宣傳和培訓責任與獎懲附件預案演練監(jiān)督管理應急管理工作流程圖總體應急預案框架圖專項應急預案構成分類分級適用范圍辦事機構組織機構與職責基本原則應急預案體系編制依據(jù)應急隊伍保障基本生活保障應急物資保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障公共設施治安維護人員防護通信保障科技支撐專家組領導機構處置要求應急處置附則預案管理指揮機構

市總體應急預案框架圖2023/5/23應急預案的類別與內(nèi)容

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件應急管理工作流程圖恢復重建（事發(fā)地政府和市政府有關部門）事發(fā)地報警接警及先期處置事發(fā)地報警接警及先期處置確認等級，信息報告（市政府應急辦）應急響應（落實省、市領導指示，開展應急處置各項工作）應急結束（市突發(fā)事件應急總指揮部）善后處置（事發(fā)地政府及有關部門）啟動市政府總體應急預案（市突發(fā)事件應急總指揮部）110、119等應急聯(lián)動部門；縣級政府；有關部門成立現(xiàn)場指揮部市政府相關應急指揮機構按預案開展處置工作市政府派工作組和專家組啟動相關應急保障預案調(diào)查評估（調(diào)查評估組、市政府有關部門）發(fā)布突發(fā)事件處置情況信息市突發(fā)事件應急總指揮部各成員單位及事發(fā)地政府上報市政府上報省政府應急辦向市政府有關部門或地方政府傳達領導指示2023/5/23（2）專項應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

專項應急預案是政府及其有關部門,為應對某一類或幾類突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

專項應急預案應體現(xiàn)在專業(yè)應對上。編制專項應急預案時，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定，而不能籠統(tǒng)、含糊、原則，否則就缺乏針對性、專業(yè)性。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

市政府專項應急預案由市政府有關部門牽頭制定，報市政府審定、批準后實施。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

市政府專項應急預案構成自然災害類市自然災害救助應急預案市防汛應急預案市地震應急預案市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案市處置森林火災應急預案市氣象災害應急預案市應對暴風雪災害應急預案

應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23事故災難類

市安全生產(chǎn)事故災難應急預案市特大火災事故應急預案市處置民用航空器飛行事故應急預案市道路交通事故應急預案市突發(fā)環(huán)境事件應急預案市通信保障應急預案市建設工程質(zhì)量安全事故應急預案市危險化學品特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案市特種設備特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案市煤礦特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案市非煤礦山特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23公共衛(wèi)生事件類市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案市突發(fā)重大動物疫情應急預案市重大食品安全事故應急預案市防控高致病性禽流感應急預案市非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應急預案市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23應急預案的類別與內(nèi)容

社會安全事件類市金融突發(fā)事件應急預案市涉外突發(fā)事件應急預案市大規(guī)模群體性事件應急預案市處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應急預案市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案市預防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應急預案市成品油供應中斷應急預案市糧食供給應急預案2023/5/23（3）部門應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

部門應急預案是政府有關部門根據(jù)政府總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)事件制定的專門預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

部門應急預案應體現(xiàn)在部門職責上。編制部門預案時，必須明確具體的、特定類型的突發(fā)事件的分級分類以及應對的組織結構、行動原則、處置措施等內(nèi)容，尤其要突出主辦部門職能、職責及權限。因此，一個部門不等于就制定一個部門應急預案，而應根據(jù)部門職責制定若干個部門應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

市政府部門應急預案由市政府有關部門制定實施，報市政府應急辦備案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23應急預案的類別與內(nèi)容

市政府部門應急預案構成

突發(fā)公共農(nóng)業(yè)災害事件應急預案進出境重大動物疫情應急處置預案勞動保障系統(tǒng)群體性事件應急預案處置恐怖襲擊事件醫(yī)學應急預案工業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件物資保障綜合應急預案城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案

病原微生物實驗室安全事件應急預案重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案朝陽市廣播電視安全播出應急預案市重特大農(nóng)機事故應急處理預案生產(chǎn)領域突發(fā)食品安全事件應急預案

2023/5/23應急預案的類別與內(nèi)容

市政公用系統(tǒng)安全事故應急救援預案公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案城市供電系統(tǒng)事故應急預教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案涉及民族方面群體性事件應急預案涉及宗教方面群體性事件應急預案財政應急保障預案金融機構突發(fā)事件應急預案大型體育活動賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急預案旅游突發(fā)公共事件應急預案群體性上訪事件應急預案民用爆破器材特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案2023/5/23（4）基層單位應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

基層單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位?；鶎討鳖A案應是各單位根據(jù)自身特點和實際情況制定的應對處置突發(fā)事件的操作指南。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

基層應急預案應體現(xiàn)在具體處置上。編制基層單位應急預案，必須確立基層單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體，強化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后的應急救援和具體的處置程序、方法等。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

基層單位除了需制訂一個綜合預案外，應分門別類、一事一議制定簡明實用的相關應急預案，越簡單、越具體、越具有操作性，決不能搞大而全，決不能照抄照搬上級預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

基層單位應急預案應報上級政府及有關部門備案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23（5）單項活動應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

單項活動應急預案是指舉辦大型會展和文化體育等活動，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定的應急預案。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

單項活動應急預案應體現(xiàn)在預防措施上。制訂預案時，必須認真分析重大活動基本情況及活動開展中可能出現(xiàn)的情況，包括參加活動的人數(shù)、活動地點的安全狀況、周邊環(huán)境、現(xiàn)場設施等，以及存在的風險隱患，在此基礎上，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施等做出安排，防患于未然。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

按照《遼寧省大型社會活動安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，單項活動應急預案須報公安機關批準，同時報當?shù)厝嗣裾畟浒浮鳖A案的類別與內(nèi)容

2023/5/233、應急預案的內(nèi)容。

應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案主要闡述本預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責，以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。其核心內(nèi)容應包括：應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23對突發(fā)事件及其后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其它資源包括社會和外部援助資源等；在突發(fā)事件發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復；其他，如應急培訓和應急演練，法律法規(guī)要求，預案管理等。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案的方針應該體現(xiàn)預防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

應急預案中要明確所針對的突發(fā)事件的分類分級和適用范圍；列出應急管理工作的領導、指揮和辦事機構；明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定；包含指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等一系列應急功能。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

針對不同的預案，其要素要求也不同，一般來說，編制總體、專項和部門預案，應當具備以下內(nèi)容：應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23適用范圍與工作原則；應急組織機構與職責；信息監(jiān)測與預警；分級標準與應急響應；信息報告與發(fā)布；應急處置與應急保障；預案培訓與演練；預案監(jiān)督與管理。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23

編制基層單位應急預案，則要簡捷明了、精煉實用,一般有以下幾項內(nèi)容既可：應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/23應急處置機構及職責；信息監(jiān)測及報告；現(xiàn)場處置程序及措施；善后工作注意事項。應急預案的類別與內(nèi)容

2023/5/231、編制應急預案的基本認識。

應急預案的編制過程

2023/5/23一是假定事件肯定發(fā)生制定應急預案的一個重要前提是準備事件肯定發(fā)生，應急管理可能涉及到預防、應急響應和事后調(diào)查處理與整改，但應急預案的對象主要是在應急響應階段，即使是應急準備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準備。應急預案的編制過程

2023/5/23二是應急事件具有不可預見性和嚴重破壞性突發(fā)事件是在難以預見的情況下突然暴發(fā)的，具有擴展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機，應急預案的對象不是日常工作中的一般性緊急問題，而是用常規(guī)管理無法應對的不可預見和具有破壞性的事件。應急預案的編制過程

2023/5/23三是應急預案的重點是應急響應的指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急響應往往涉及到多個部門、多個單位，還可能出現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的復雜情況，能夠快速、高效處置關鍵是多機構的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應急預案的主要功能就是建立統(tǒng)一、高效的運行機制。應急預案的編制過程

2023/5/23四是應急指揮的核心是控制應急指揮的核心是合理應用應急力量和資源，把握時機，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，強化控制力度，防止事件向危機方向轉(zhuǎn)化，對已出現(xiàn)的危機，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級別。應急預案的編制過程

2023/5/23五是應急預案應覆蓋應急準備、應急響應、擴大應急和應急恢復全過程應急預案不僅注重應急響應活動，還應包括應急準備和應急恢復這兩部分重要內(nèi)容，而且為了突出“第一反應”和“屬地為主”的原則，應急響應活動須明確劃分為初級響應和擴大應急兩個階段。應急預案的編制過程

2023/5/23六是預案只寫能做到的應急預案是應急活動的具體指導，應急活動必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎。動員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應急預案編制與實施的基本原則。未來建設目標和規(guī)劃內(nèi)容是不應該列在應急預案中的。七是強調(diào)預案的培訓、宣傳和演練應急預案的編制過程

2023/5/232、應急預案的編制過程。

應急預案的編制過程

2023/5/23

成立預案編制小組危險分析和應急能力評估編制應急預案應急預案的評審與發(fā)布應急預案的實施應急預案的編制過程

2023/5/23成立預案編制小組

成立預案編制小組是將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效組織起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。應急預案的編制過程

2023/5/23

預案編制小組的組成成員：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、通信等有關部門，法律顧問，有關企業(yè)，上級政府或應急機構代表和技術專家等。應急預案的編制過程

2023/5/23危險分析和應急能力評估（一）危險分析

危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。應急預案的編制過程

2023/5/23危險分析風險分析脆弱性分析危險識別應急預案的編制過程

2023/5/23危險識別

危險識別的目的是把可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對象。危險識別要分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件和運輸、商貿(mào)、公共設施等具體情況，總結本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故。危險識別要符合國家有關法律法規(guī)和標準的要求。應急預案的編制過程

2023/5/23脆弱性分析

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如，地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如，居民、職員、敏感人群—醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施（例如，水、食物、電、醫(yī)療）和運輸線路；可能的環(huán)境影響。應急預案的編制過程

2023/5/23風險分析風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結果評估突發(fā)事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）的程度。風險分析通常會選擇對最壞的情況進行分析。

應急預案的編制過程

2023/5/23

風險分析提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性；同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型和相關的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型；對環(huán)境造成的破壞類型。應急預案的編制過程

2023/5/23

（二）應急能力評估

依據(jù)危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急預案的編制過程

2023/5/23

應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。應急預案的編制過程

2023/5/23編制應急預案應急預案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結果、城市應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求；預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，以盡可能地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致性。

應急預案的編制過程

2023/5/23預案編制小組在設計應急預案格式時應考慮：合理組織。應合理地組織預案的章節(jié)，以便每個不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關的信息中去查找所需要的信息。連續(xù)性。保證應急預案每個章節(jié)中及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。應急預案的編制過程

2023/5/23一致性。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內(nèi)容。兼容性。應急預案的格式應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。應急預案的編制過程

2023/5/23應急預案的評審與發(fā)布為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符，應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審；應急預案經(jīng)評審通過和批準后，按有關程序進行正式發(fā)布和備案。應急預案的編制過程

2023/5/23應急預案的實施應急預案的實施包括：開展預案的宣傳；進行預案的培訓；落實和檢查各個有關部門的職責、程序和資源；組織預案的演練；定期評審和更新預案。應急預案的編制過程

2023/5/231、應急預案的管理。

應急預案的管理與利用

2023/5/23應急預案是突發(fā)公共事件應急響應的指導文件，具有法規(guī)權威性；應急管理部門對應急預案的制定、修改、更新、批準、發(fā)布、宣傳和演練應該做出明確的管理規(guī)定；應急預案的管理與利用

2023/5/23應急管理部門應該根據(jù)應急演練或應急響應的效果，定期對預案進行評審；應急管理部門應該針對實際情況的變化以及預案中所暴露出來的缺陷，不斷地對應急預案進行更新和完善，以持續(xù)地改進應急預案文件體系。應急預案的管理與利用

2023/5/23應急預案管理應明確：負責組織應急預案制定、修改及更新的部門；預案的審查、批準程序等。應急預案的管理與利用

2023/5/23

在這里需要強調(diào)的是：總體應急預案和專項預案原則上每三年修訂一次，最長不得超過五年。部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案，應根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。一般應在遇有特別重大、重大突發(fā)公共事件處置結束后，要根據(jù)處置情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對總體應急預案和相關專項應急預案進行修訂。各類應急預案要通過演練來檢驗，要根據(jù)應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂，并按有關規(guī)定進行報批和備案。應急預案的管理與利用

2023/5/23市本級應急預案備案管理所涉及的范圍市政府總體應急預案：市政府組織制定，報省政府備案。市政府專項應急預案：市政府有關部門牽頭制定，經(jīng)市政府應急辦審核，報市政府批準后印發(fā)。市政府部門應急預案：市政府有關部門負責制定印發(fā)，報市政府應急辦備案。應急預案的管理與利用

2023/5/23縣（市）區(qū)總體應急預案：各縣（市）區(qū)政府組織制定，報市政府備案。市屬重點企事業(yè)單位應急預案：市政府有關部門組織相關企事業(yè)單位制定，報市政府應急辦備案。市級單項活動應急預案：組織承辦單位負責制定，報公安機關批準，同時報市政府應急辦備案。應急預案的管理與利用

2023/5/23備案的具體要求：正式行文后報市政府應急辦登記備案；紙質(zhì)文件一式五份，另附電子文檔一份；存入市應急預案庫，作為應對各類突發(fā)事件時的依據(jù)，以及對下進行考核的一項內(nèi)容。應急預案的管理與利用

2023/5/232、應急預案的利用。

應急預案的管理與利用

2023/5/23

一是要深入進行應急預案的宣傳解讀

干部群眾對應急預案不了解、不熟悉，直接影響應急預案實施的效果。應通過各種渠道，將已發(fā)布施行的各類應急預案進行廣泛宣傳，可以將預案制成簡本，在政府網(wǎng)站上發(fā)布，或?qū)鳖A案的基本內(nèi)容編成通俗易懂的小冊子，免費發(fā)放到干部群眾手中。應急預案的管理與利用

2023/5/23二是要積極開展應急預案的培訓、演練

應急預案培訓是提高各級干部和應急管理人員應對突發(fā)事件能力的重要途徑，要通過培訓使各級黨政領導干部、應急管理干部、基層干企業(yè)負責人以及應急救援人員熟悉應急預案和相關法律、法規(guī)，掌握突發(fā)事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。應急預案的管理與利用

2023/5/23

應急預案演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性，包括工作機制是否完善、應急反應和應急救援能力是否適應、各部門之間的配合是否協(xié)調(diào)順暢等，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和修正的地方。要結合實際工作需要，有計劃、有針對性地組織開展單項演練、專項演練、綜合演練以及桌面推演等多種形式的演練，提高演練效果。應急預案的管理與利用

2023/5/23三是要圍繞預案實施強化應急保障

應急保障是應急預案中的重要組成部分，實施應急預案、應對突發(fā)事件離不開有利、有效的應急保障。要結合處置突發(fā)事件的需要，切實強化應急隊伍、經(jīng)費、物資、通信以及基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)葢北Ｕ瞎ぷ?。應急預案的管理與利用

2023/5/23

特別要強化應急隊伍