青島中小企業(yè)發(fā)展專項資金

青島市報告目錄一、支出政策概況 1（一）政策出臺背景 1（二）評價范圍說明 2（三）整體績效目標 3二、支出政策明細 3（一）融資環(huán)境類 31.小微企業(yè)貸款風險補償 32.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助 53.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助 84.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助 105.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助 106.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持 127.融資租賃業(yè)務補助 12（二）轉型升級類 131.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助 13（三）服務體系類 141.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金 142.中小企業(yè)公共服務中心運維經費 173.中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費 174.中小企業(yè)教化培訓、管理診斷經費 185.中小企業(yè)國內市場開拓經費 196.政府購買中小企業(yè)服務經費 19三、績效評價結果 19（一）政策整體評價結果 19（二）政策分項評價結果 19四、存在的主要問題及改進建議 21（一）小微企業(yè)貸款風險補償金閑置資金較多 21（二）免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目應用效果不顯著 22五、其他管理建議 22（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中心下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。 22（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策 23（三）建議加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度 23六、評價后續(xù)工作 24中小企業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進就業(yè)、創(chuàng)建稅收、促進創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。黨中心、國務院始終高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。青島市作為山東省經濟發(fā)展的龍頭，始終仔細實行黨中心、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并結合青島市實際，不斷調整完善相關政策措施。為剛好駕馭政策實施以來預期政策目標的實現(xiàn)程度、對經濟社會的影響結果，以及財政支出與政策效果的相稱性，為接著調整完善相關政策措施供應科學合理的依據(jù)，自2017年7月21日至11月30日，青島市財政局（以下簡稱，市財政局）組織對青島市經濟和信息化委員會（以下簡稱，市經信委）管理的市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展了財政支出政策績效評價，現(xiàn)將評價結果報告如下。一、支出政策概況（一）政策出臺背景近年來，國內外經濟形勢紛繁困難，受國際金融危機和國內經濟下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展困難重重。黨中心、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，2002年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中心財政預算應當設立中小企業(yè)科目，支配扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。地方人民政府應當依據(jù)實際狀況為中小企業(yè)供應財政支持?！鼻鄭u市作為山東省經濟發(fā)展的龍頭，始終仔細實行黨中心、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了《青島市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉方法》（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財政預算中設立中小企業(yè)科目，每年支配肯定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持符合國家產業(yè)政策和本市產業(yè)導向的中小企業(yè)發(fā)展?！彪S后，青島市配套設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金。多年來，隨著經濟形勢的不斷改變，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財政支出政策也在不斷豐富、調整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺了《關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知》（青經信字〔2014〕5號）、《中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測工作資金管理規(guī)定》（青經信發(fā)〔2014〕2號）、《關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償?shù)目捶ā罚ㄇ嘟浶虐l(fā)〔2015〕2號）、《關于開展小微企業(yè)轉貸引導基金試點工作的通知》（青經信字〔2015〕40號）等政策。（二）評價范圍說明中小企業(yè)的發(fā)展離不開經濟信息、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、規(guī)劃、土地、外經貿、工商行政管理、勞動保障、質量監(jiān)察等多個政府部門的通力合作。本次評價的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，僅限于青島市經濟和信息化委員會管理的中小企業(yè)發(fā)展資金。青島市經濟和信息化委員會所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門，負責宏觀指導中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調解決重大問題。（三）整體績效目標優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的作用。二、支出政策明細為便于認知、評價，評價小組將三年來的扶持政策進行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質，大致分為三大類：改善融資環(huán)境類（以下簡稱，融資環(huán)境類）、完善服務體系類（以下簡稱，服務體系類）和扶持轉型升級類（以下簡稱，轉型升級類）。（一）融資環(huán)境類1.小微企業(yè)貸款風險補償(1)政策依據(jù)《青島市人民政府關于實行國發(fā)〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2012〕46號）、《關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償?shù)目捶ā罚ㄇ嘟浶虐l(fā)〔2015〕2號）。(2)績效目標解除銀行對小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的主動性和主動性，從源頭上保證金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。(3)項目內容①補償對象設立在青島市行政區(qū)域內，取得金融許可證，經營一年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農村金融機構等（以分行、法人機構為單位）。②補償金核定依據(jù)補償對象每年度對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類按肯定比例核算風險補償金，最高核算比例不超過0.5%。詳細比例由市經信委、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)補償對象每年度對10個實體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；農、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務、修理和其他服務業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；科學探討和技術服務業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款狀況確定。風險補償金應重點突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學探討和技術服務業(yè)3個行業(yè)。原則上不得重復享受其他財政風險補償政策。小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款。③風險補償金的運用風險補償金用于補償對象處置小微企業(yè)不良貸款。補償對象啟用風險補償金時，可在核定的風險補償金額度內，向市經信委提出申請，市經信委會同市財政局審核確認后，轉交青島市財政資產管理中心辦理不良貸款置換事宜。④實施狀況2014～2016年累計為54家（次）銀行業(yè)金融機構核撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元，托付市財政資產管理中心累計置換銀行不良資產并據(jù)實兌現(xiàn)5962.5萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，兌現(xiàn)2007.7萬元；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現(xiàn)2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元，兌現(xiàn)1103.8萬元。2.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助(1)政策依據(jù)《青島市人民政府辦公廳關于進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的看法》（青政辦發(fā)〔2008〕66號）、《青島市中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行方法》（青財企〔2011〕14號）（青經信字〔2011〕68號）、《關于做好中小企業(yè)信用擔保資金扶持項目管理工作的通知》。(2)績效目標發(fā)揮擔保補助政策增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的主動性。2013年撬動機構開展中小企業(yè)、農戶擔保融資額200億元；2014年撬動擔保融資額150億元；2015年撬動擔保融資額60億元。(3)項目內容①補助對象符合條件，為我市中小企業(yè)和農戶供應融資擔保（再擔保）服務的擔保機構和再擔保機構。其中：申請擔保資金的擔保機構必需同時具備下列條件：依據(jù)國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經營，獨立開展業(yè)務。經營擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新發(fā)生擔保業(yè)務總額的70%以上。對單個企業(yè)供應的擔保責任金額不超過擔保機構凈資產的10%。當年新發(fā)生擔保業(yè)務額達凈資產的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。內部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取打算金。申請擔保資金的再擔保機構必需同時具備下列條件：依據(jù)國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格。以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年以上（含1年）。再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新發(fā)生再擔保業(yè)務總額的70%以上。當年新發(fā)生再擔保業(yè)務額達凈資產的5倍以上。平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。內部制度健全，管理規(guī)范。②補助方式及額度業(yè)務補助。對符合條件的擔保機構開展的單筆擔保責任金額1000萬元以下（含1000萬元）的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，依據(jù)不超過年擔保額的1.5%賜予補助，其中：對單筆貸款擔保額300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務，按不超過年擔保額的1.5%賜予補助；對單筆貸款擔保額300-500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業(yè)務，按不超過年擔保額的1%賜予補助；對單筆貸款擔保額500-1000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業(yè)務，按不超過年擔保額的0.5%賜予補助。對符合條件的再擔保機構開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，依據(jù)不超過年再擔保額的0.5%賜予補助。保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務賜予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。資本金注入。激勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增加業(yè)務實力。對符合條件的擔保機構、再擔保機構，賜予適當注資支持。其他。用于激勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式，包括擔保機構考核嘉獎和擔保業(yè)務培訓、擔保從業(yè)人員資格認證、擔保機構信用評級、擔保信息化建設經費補助等。符合條件的擔保機構、再擔保機構可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助。已獲得工信部、財政部中小企業(yè)信用擔保資金的擔保機構不再申報市級資金補助。(4)實施狀況我市沒有符合補助條件的再擔保機構，因此補助對象僅為符合補助條件的擔保機構。2014～2016年累計對39家擔保機構和再擔保機構進行中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助，補助金額總計2798萬元。其中：2014年補助15家，金額1014萬元；2015年補助17家，金額1019萬元；2016年補助7家，金額765萬元。3.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助(1)政策依據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的看法》（青發(fā)〔2014〕16號）、《關于激勵開展政策扶持性中小微企業(yè)低收費貸款周轉金業(yè)務的通知》（青經信字〔2012〕56號）。(2)績效目標為中小微企業(yè)接續(xù)流淌資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經營。政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。2014年撬動中小微企業(yè)低收費貸款60億元，服務企業(yè)700家（次）；2015年撬動70億元，服務企業(yè)500家（次）。(3)項目內容①補助對象在符合條件的投融資機構辦理政策性中小微企業(yè)貸款周轉金業(yè)務的中小微企業(yè)。投融資機構應滿意以下條件：在我市行政區(qū)域內注冊并開展投融資業(yè)務，遵守國家相關法律法規(guī)；熟識企業(yè)融資業(yè)務，風險限制實力強、信譽良好；承諾政策性實惠貸款周轉金業(yè)務占其貸款周轉金業(yè)務的比例不低于60%。周轉金運用天數(shù)不超過10天的，辦理費不高于0.5%；運用天數(shù)不超過20天的，辦理費不高于1.0%；運用天數(shù)不超過30天的，辦理費不高于1.5%。②補助標準2014年：為中小企業(yè)供應的2天以上的貸款周轉金業(yè)務，從第三天起先按周轉金額0.1%/天的標準賜予企業(yè)補助，補助金額最高不超過0.3%。每家企業(yè)補助的貸款周轉金次數(shù)不超過兩次，每次貸款周轉金額度不超過1000萬元。市財政按貸款周轉金0.3%的比例將補助資金撥付投融資機構，由投融資機構將補助資金詳細支付小微企業(yè)。2015年起進行調整，對符合條件的貸款周轉金服務機構和所服務的中小企業(yè)，均按不超過周轉金額的0.1%賜予補助。(4)實施狀況2014～2015年累計為302家中小微企業(yè)供應342筆周轉金，周轉金額19.81億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助441萬元。其中：2014年為218家中小微企業(yè)供應251筆周轉金，金額14.19億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助330萬元；2015年為84家中小微企業(yè)供應91筆周轉金，金額5.62億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助111萬元。2015年市政府出資設立了小微企業(yè)轉貸引導基金，專項用于為小微企業(yè)供應低成本資金周轉服務，自2016年起貸款周轉金服務補助停止實施。4.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助(1)政策依據(jù)《青島市人民政府關于進一步激勵小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2010〕5號）、《關于實行國發(fā)〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2012〕46號）。(2)績效目標實施小微企業(yè)免費信用評級，推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺。每年小微企業(yè)信用信息更新不低于300家。(3)項目內容對有資質的第三方信用評級機構2013年10月1日至2014年9月30日期間免費開展的中小企業(yè)信用評級（助貸）業(yè)務，依據(jù)每戶被評企業(yè)上年度末資產總額狀況賜予補助，其中被評企業(yè)資產總額1000萬元及以下的補助額度不超過3000元，超過1000萬元的補助額度不超過5000元。(4)實施狀況2014年共有3家機構申請信用評級補助，提交符合條件的評級企業(yè)及其信用評級（助貸）報告359份，補助金額109萬元。該項目因2014年度績效評價結果效果一般，自2015年起停止實施。5.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助(1)政策依據(jù)《青島市人民政府辦公廳關于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌有關事項的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕39號）、《中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的看法》（青發(fā)〔2014〕16號）、《市金融工作領導小組關于印發(fā)〈加快推動普惠金融發(fā)展的實施看法〉的通知》（青金組字〔2016〕3號）。(2)績效目標通過支持中小企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌，引導企業(yè)實施規(guī)范管理，邁入健康發(fā)展軌道，拓寬企業(yè)融資新渠道。(3)項目內容①補助對象對在省內區(qū)域性股權交易市場掛牌的我市企業(yè)，賜予肯定補助。②補助標準2014年：補助標準參照《青島市人民政府辦公廳關于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌有關事項的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕39號），對改制掛牌過程中發(fā)生的審計、評估、律師、驗資、舉薦等中介費用按不超過實際發(fā)生費用的70%賜予補助，每個企業(yè)最高補助金額不超過50萬元。

2015年和2016年第一批，依據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的看法》（青發(fā)〔2014〕16號）文件要求，每戶企業(yè)不超過50萬元。2016年其次批賜予每戶企業(yè)30萬元。該補助資金均按財政體制由市、區(qū)兩級財政按1：1共同分擔。(4)實施狀況2014～2016年累計有242家中小企業(yè)掛牌，其中有218家符合補助條件的的企業(yè)獲得補助，市本級財政實際發(fā)放補助資金3945萬元。6.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持(1)政策依據(jù)《關于實行國發(fā)〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2012〕46號）。(2)績效目標通過支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。(3)項目內容對中小企業(yè)發(fā)行集合債券免收反擔保費，反擔保由市擔保中心擔當，市財政每年按反擔保額的1%(單戶企業(yè)不超過100萬元)，以注入資本金方式撥付市擔保中心。(4)實施狀況市擔保中心有限公司于2013年1月為3家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券1.2億元供應了免費反擔保服務，債券存續(xù)期3年，涉及反擔保額3.6億元，市財政累計向市擔保中心注資360萬元。7.融資租賃業(yè)務補助(1)政策依據(jù)《關于實行國發(fā)〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2012〕46號）。(2)績效目標引導小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題，拓寬企業(yè)多元融資的新渠道。(3)項目內容對通過融資租賃渠道融資的小微企業(yè)，經審核確認，按不超過實際融資額的2%賜予補助。(4)實施狀況2014～2015年累計對43家小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務進行補助，補助金額總計409萬元。據(jù)介紹，小微企業(yè)融資租賃補助額度小，難以發(fā)揮財政資金的撬動作用，因此，該項目自2016年起停止實施。（二）轉型升級類1.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助(1)政策依據(jù)《青島市人民政府關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2015〕14號）。(2)績效目標加快推動全市中小微企業(yè)轉型升級、專精特新發(fā)展。（3）項目內容①支持重點支持小微企業(yè)加強技術改造。對“專精特新”小微企業(yè)新上設備投資額達到100萬元及以上的技改項目，符合《青島市工業(yè)轉型升級行動方案》確定的“7+6”產業(yè)發(fā)展重點方向，且未列入國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導書目》（當年最新版）中的限制類和淘汰類書目的，按項目設備投資額的12%予以補助，最多不超過60萬元。支持產業(yè)鏈協(xié)作配套。對小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產品(技術)為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級產業(yè)鏈重大項目、重點產品和重點企業(yè)進行配套的，按其新增配套額的5%，一次性賜予最高不超過50萬元的資金補助。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組。對我市范圍內中小微企業(yè)之間實施的兼并重組項目，發(fā)生的詢問費、審計費、評估費等中介服務費用，在其重組勝利后，按30%賜予補助，最多不超過10萬元。（4）實施狀況該項目自2016年起實施。2016年共對82家中小企業(yè)的技術改造項目賜予補助，補助金額總計2431.39萬元；共對3家中小企業(yè)的產業(yè)鏈配套項目賜予補助，補助金額總計99.05萬元。（三）服務體系類1.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金(1)政策依據(jù)《關于實行國發(fā)〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的看法》（青政發(fā)〔2012〕46號）、《關于加快小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設的通知》（青政辦發(fā)〔2012〕30號）、《關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知》（青經信字〔2014〕5號）。(2)績效目標進一步促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展供應有效載體。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點小城鎮(zhèn)，力爭建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規(guī)模年均增長20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規(guī)模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。(3)項目內容①建設標準小企業(yè)產業(yè)園標準：產業(yè)集聚。主要面對制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產業(yè)規(guī)劃。資源集約。以建設多層標準廠房為主（機械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網(wǎng)等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；輕工類企業(yè)建筑容積率不低于1.5，其他產業(yè)（含機械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強度不小于200萬元。服務配套。園區(qū)除建設標準廠房外，應結合接近經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)或大型產業(yè)基地服務配套狀況和園區(qū)特點，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉儲、公寓等公共設施，并供應金融、商務代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗檢測、選購 物流等服務。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準：創(chuàng)業(yè)基地的經營主體在我市行政區(qū)域內注冊，具有獨立法人資格，有相應的辦公場所、管理服務機構和工作人員，有明確的產業(yè)發(fā)展方向，財務管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內基礎設施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)供應廠房、場地及創(chuàng)業(yè)服務。②申報資格達到建設標準且具備以下條件的小企業(yè)產業(yè)園賜予股權投資扶持。列為市級小企業(yè)產業(yè)園試點單位或重點培育小企業(yè)產業(yè)園；小企業(yè)產業(yè)園一期主體建設完成50%以上；小企業(yè)產業(yè)園中至少有1個企業(yè)建成投產；擁有獨立法人地位的園區(qū)投資運營單位；小企業(yè)產業(yè)園投資運營單位具備到期收購退出股權實力。③股權投資扶持額度對竣工驗收后投入運用的小企業(yè)產業(yè)園，依據(jù)園區(qū)規(guī)模、多層標準廠房比例、配套公共服務、容納小微企業(yè)數(shù)量等狀況，依據(jù)標準進行認定。對經認定的園區(qū)開發(fā)運營單位賜予股權投資扶持，最高不超過500萬元，且不占控股地位。當小企業(yè)產業(yè)園建設完成、投入正常生產，股權投資適時退出，參股時間原則上不超過3年。股權投資資金退出時間由參股雙方商定，股權投資資金由青島市中小企業(yè)投資擔保有限公司負責等額收回，園區(qū)投資運營單位無條件出資收購。對到期未能剛好出資收購財政股權投資股份投資方單位或實際限制人，由青島市中小企業(yè)公共服務中心依法處置相關擔保物，追繳投資款。收回的資金扣除追繳費用后剩余部分，作為小企業(yè)產業(yè)園建設股權投資專項基金，接著用于其他小企業(yè)產業(yè)園股權投資建設。(4)實施狀況2014年青島市小企業(yè)產業(yè)園股權投資項目數(shù)量為2個，分別是青島國際服裝產業(yè)城股權投資200萬元和青島精密機械制造小企業(yè)產業(yè)園股權投資190萬元。因實行股權投資形式涉及其他企業(yè)參投國有企業(yè)和國有資產抵押問題，投資路徑不暢，因此該項目2015～2016年未予實施。2.中小企業(yè)公共服務中心運維經費（1）資金用途中小企業(yè)公共服務中心是市經信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負責中小企業(yè)公共服務平臺的運營維護，借助“青島市中小企業(yè)云服務平臺”的服務功能，面對全市中小企業(yè)開展政策詢問、技術、融資、培訓、信息化、電子商務、市場開拓、管理詢問、人力資源等服務。自2012年起，市財政每年依據(jù)560萬元補助基數(shù)撥付中小企業(yè)服務中心運維費用，用于支付房租、物業(yè)費等運轉支出。（2）實施狀況2014～2016年累計撥付中小企業(yè)公共服務中心運維經費1680萬元。2017年起，該中心變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。3.中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費（1）資金用途為激勵監(jiān)測直報企業(yè)每月按時、精確上報生產經營運行數(shù)據(jù)，確保中小微企業(yè)經濟運行分析結果的真實性和實效性，設立該項目。項目資金用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用和運行監(jiān)測工作發(fā)生的有關費用，詳細包括：①監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用。對于通過運行監(jiān)測平臺剛好報送有效數(shù)據(jù)的監(jiān)測直報企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費用，主要用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集、上報工作人員的補助。②監(jiān)測運行工作費用。主要用于公共服務中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門開展中小微企業(yè)監(jiān)測運行工作發(fā)生的相關費用，包括培訓、會議、資料、催報短信、辦公用品等費用。（2）實施狀況2014～2016年累計撥付中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費100.24萬元。其中：2014年撥付74.18萬元，2016年撥付26.06萬元。4.中小企業(yè)教化培訓、管理診斷經費（1）資金用途主要用于中小企業(yè)教化培訓、管理診斷等工作。（2）實施狀況2014～2016年累計撥付中小企業(yè)教化培訓經費440萬元，其中：2014年撥付130萬元，2015年撥付180萬元，2016年撥付130萬元。2015年另有小微企業(yè)電商應用管理診斷資金200萬元，已實際支出156.82萬元；小微企業(yè)管理指導培訓經費100萬元。5.中小企業(yè)國內市場開拓經費（1）資金用途該項目主要為支持中小企業(yè)開拓市場，各行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參展，參展結束后對展會實際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用進行補助，補助比例為50%。（2）實施狀況2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業(yè)展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用35萬元，工信部中小企業(yè)展覽會展位費、特裝費和組展費15萬元。2016年用于小微企業(yè)市場開拓資金120萬元。6.政府購買中小企業(yè)服務經費該項目2016年預算未予執(zhí)行。預算指標調劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽嘉獎57萬元。三、績效評價結果（一）政策整體評價結果結合實地抽查、現(xiàn)場座談及問卷調查狀況，比照《青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金2014～2016年支出政策績效評價指標體系》，評價小組認為：青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金相關支出政策結構較為合理、目標較為明確、執(zhí)行效率較高、執(zhí)行效果良好，局部緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但隨著經濟發(fā)展環(huán)境的不斷改變，個別支出政策還須要不斷調整、完善。（二）政策分項評價結果1.小微企業(yè)貸款風險補償 該政策能夠提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的主動性，從源頭上保障金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)，但補償資金運用效率不高，運用方式須要調整優(yōu)化。2.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助。該政策能夠發(fā)揮增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的主動性。但近年來，受經濟下行的影響，從事中小企業(yè)擔保業(yè)務并享受補助政策的擔保公司較少。2016年僅有7家擔保公司享受財政補助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔保公司僅有2家。3.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助。該政策能夠為中小微企業(yè)接續(xù)流淌資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經營。同時，政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。但由投融資機構向中小微企業(yè)轉撥補助資金易產生撥付不剛好的問題，影響政策執(zhí)行效率。該項目目前已調整為轉貸引導基金。4.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助該政策能夠推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺。但由于各評級機構出具的報告良莠不齊、各銀行對信用評級報告的認可度較低等問題，助貸效果一般。5.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助該政策能夠引導企業(yè)通過在區(qū)域性股權交易市場掛牌實施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。6.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔保中心有限公司一家，且僅有一筆補貼業(yè)務，政策實際受益群體較小。7.融資租賃業(yè)務補助該政策能夠引導小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實施。8.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助 該政策能夠推動我市的中小微企業(yè)轉型升級、專精特新發(fā)展。9.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金該政策能夠促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展供應有效載體。但受新政策影響，實行股權投資方式路徑不通，2015年起已停止實施。四、存在的主要問題及改進建議（一）小微企業(yè)貸款風險補償金閑置資金較多據(jù)了解，2014～2016年，市級財政累計計撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元，托付市財政資產管理中心累計置換銀行不良資產并據(jù)實兌