第九章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第九章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃什么是城鎮(zhèn)體系？我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃如何演變？城鎮(zhèn)體系規(guī)劃做哪些事情？怎樣編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出對區(qū)域城鎮(zhèn)群體的研究早在本世紀(jì)二三十年代就開始了，克里斯塔勒、廖什、哈里斯、烏爾曼、維寧都有很杰出的貢獻(xiàn)。然而城鎮(zhèn)體系概念的正式提出是在20世紀(jì)60年代。1960年鄧肯和他的同事出版了一本書，名叫《大都市和區(qū)域》，重點(diǎn)討論美國城市的專業(yè)化作用在國家系統(tǒng)中的變化以及區(qū)域間、大都市區(qū)之間的相互依存關(guān)系。首次使用了城鎮(zhèn)體系一詞，并用這種新的觀念來描述美國的國家經(jīng)濟(jì)和國家地理。1964年貝利把中心地等級體系的研究與一般系統(tǒng)論的語言聯(lián)系起來，使城鎮(zhèn)體系成為一個正式術(shù)語迅速流傳開來。第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出一、什么是城鎮(zhèn)體系？

城鎮(zhèn)體系（UrbanSystem）也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)的集合。l．城鎮(zhèn)體系是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象。城鎮(zhèn)體系只能是區(qū)域的城鎮(zhèn)體系，而不是把一座城市當(dāng)作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。2．城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市。沒有一個具有一定經(jīng)濟(jì)社會影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。3．城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的。城鎮(zhèn)體系的含義：城鎮(zhèn)體系的含義：城鎮(zhèn)之間存在著性質(zhì)、規(guī)模和功能方面的差別，即各城鎮(zhèn)都有自己的特色，而這些差別和特色則是依據(jù)各城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展條件制約下，通過客觀的和人為的作用形成的區(qū)域分工產(chǎn)物。4．城鎮(zhèn)體系最本質(zhì)的特點(diǎn)是相互聯(lián)系，通過不同區(qū)位、等級、規(guī)模、職能，城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系，從而構(gòu)成一個有機(jī)整體。僅僅在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等而缺乏相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)，這只是一種商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期城鎮(zhèn)群體的空間形態(tài)，而不是有機(jī)整體。城鎮(zhèn)體系的特點(diǎn)整體性：城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道(道路)和聯(lián)系流(人口流、資金流)、聯(lián)系區(qū)域等多個要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。等級性或?qū)哟涡裕撼擎?zhèn)體系的各組成要素按其作用大小可以分為許多等級，這就要求在制定某一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時考慮上下級體制之間的聯(lián)系。動態(tài)性：城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨時間而發(fā)生階段性變動。這要求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也不斷的修正、補(bǔ)充。二、我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的演變一五期間，為了更好地安排蘇聯(lián)援建的大型工業(yè)項(xiàng)目，在聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了中國最早的區(qū)域規(guī)劃。改革開放以后，國家借鑒西方國家均重視國土整治的經(jīng)驗(yàn)，于1981年成立了國土局，1985-1987年組織人員編制《全國國土總體規(guī)劃綱要》。同時各省（自治區(qū)）都開展了全?。ㄗ灾螀^(qū)）和地（市）一級的國土規(guī)劃。在推行國土規(guī)劃的同時，國家十分重視發(fā)揮城市的作用，提出“要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動周圍的農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。這客觀上對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。二、我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的演變1984年公布的我國城市規(guī)劃條例第一次提出：“直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理部署城鎮(zhèn)體系”。1989年底，全國人大常委會通過施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》進(jìn)一步把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域尺度向上下兩頭延伸，明確規(guī)定“全國和各省、自治區(qū)、直轄市都要分別編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。二、我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的演變目前我國已經(jīng)形成一套由國土規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要地位；具有雙重性質(zhì)，既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。作為區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分，主要是結(jié)合國土資源開發(fā)和生產(chǎn)力總體布局，提出規(guī)劃期人口城鎮(zhèn)化的水平、途徑和城鎮(zhèn)空間分布格局，也涉及到城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模、職能分工、發(fā)揮中心城市的吸引輻射等問題，對城鎮(zhèn)發(fā)展具有比較宏觀的指導(dǎo)意義。二、我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的演變作為城市總體規(guī)劃組成部分，對區(qū)域內(nèi)的各城鎮(zhèn)，特別是對中心城市制訂城市性質(zhì)、規(guī)模和用地發(fā)展方向有指導(dǎo)作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弱化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，空間規(guī)劃越來越成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。第二節(jié)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容一、早期的內(nèi)容早期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是緊緊圍繞著城鎮(zhèn)體系而展開的。規(guī)劃的基礎(chǔ)是對中心城市吸引范圍的分析和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)條件的分析，規(guī)劃的主體是人口、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，以及城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的占構(gòu)思和規(guī)劃。有人將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡化為“三個結(jié)構(gòu)”或“三結(jié)構(gòu)-網(wǎng)絡(luò)”。二、現(xiàn)在的內(nèi)容1994年《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的內(nèi)容1998年建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充的內(nèi)容中華人民共和國建設(shè)部二○○二年八月二十九日關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知中的一些規(guī)定

1994年《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的內(nèi)容

總結(jié)多年來我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制實(shí)踐，建設(shè)部于1994年發(fā)布了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，提出了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國、省域、市域、縣域四個基本層次和應(yīng)當(dāng)包括10項(xiàng)內(nèi)容。1、綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展條件和建設(shè)條件發(fā)展的歷史背景區(qū)域基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1994年《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的內(nèi)容2、預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)重要的是要分析本區(qū)域城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制，明確其城鎮(zhèn)化道路。存在的問題:最重要的是基本概念層次的問題其次是方針政策、指導(dǎo)思想層次的問題對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新現(xiàn)象、新問題的研究。1994年《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的內(nèi)容3、確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)容是處理好區(qū)域發(fā)展的均衡與不均衡關(guān)系劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4、突出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃要在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，制定開發(fā)和全球化背景下有分工、有合作，符合比較利益原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的新職能結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的關(guān)鍵是對中心城市的定位，重點(diǎn)是體現(xiàn)重要城市的分工，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)空間的布局。19迫94年《城鎮(zhèn)顯體系竟規(guī)劃軋編制峰審批滅辦法》規(guī)定廣的內(nèi)角容5、確陸定城歉鎮(zhèn)體血系的吧等級辨和規(guī)及模結(jié)仍構(gòu)城鎮(zhèn)店的規(guī)兔模分幕布是胞以經(jīng)真濟(jì)為魯基礎(chǔ)驚的，妹有自餓身的雖發(fā)展傷規(guī)律堂，各農(nóng)地城勢鎮(zhèn)體騎系等災(zāi)級規(guī)獲模規(guī)啊劃應(yīng)以根據(jù)下自己劇的條湊件和造特點(diǎn)孟酌情體處理冒。19拌94年《城鎮(zhèn)欄體系艘規(guī)劃恨編制凝審批您辦法》規(guī)定獨(dú)的內(nèi)強(qiáng)容6、確唉定城挨鎮(zhèn)體礎(chǔ)系的賣空間皇布局要把描不同際職能蔑和不束同規(guī)嗚模的贊城鎮(zhèn)刃落實(shí)茂到空啊間，鋼綜合爐考慮啄城鎮(zhèn)遵之間植、城戴鎮(zhèn)與怠交通隆網(wǎng)之提間、眾城鎮(zhèn)妻與區(qū)豎域之婆間的桿合理戴結(jié)合困，俗請稱點(diǎn)傻線面郊的結(jié)踢合。碧包括歉：確定定不同駕等級幅的發(fā)槐展軸扶線確定住不同謎城鎮(zhèn)暢的發(fā)謀展對況策；蓄確定舅各時等期重沸點(diǎn)發(fā)冬展的掛城鎮(zhèn)劃分郵區(qū)域旅內(nèi)的滴產(chǎn)生服經(jīng)濟(jì)皮區(qū)城鎮(zhèn)舉體系從的空械間結(jié)袋構(gòu)規(guī)皂劃集要中體飾現(xiàn)了滑城鎮(zhèn)贊體系術(shù)規(guī)劃話的思陵想和枕觀點(diǎn)稠，是指整個論成果徒的綜名合和充濃縮19器94年《城鎮(zhèn)胸體系桃規(guī)劃著編制帽審批漠辦法》規(guī)定拆的內(nèi)疏容7、統(tǒng)東籌安講排區(qū)奸域基孝礎(chǔ)設(shè)句施、冰社會拍設(shè)施解決采水、哥點(diǎn)、街路、窗通訊督等基圣礎(chǔ)設(shè)乓施的毯規(guī)劃答協(xié)調(diào)解決室文、介教、奧體、慌衛(wèi)等災(zāi)重大織社會夕設(shè)施筋的規(guī)胳劃協(xié)飲調(diào)8、確笑定保堪護(hù)區(qū)爆域生柿態(tài)環(huán)致境、威自然被和人疼文景冒觀以界及歷新史文跑化遺皆產(chǎn)的污原則渡和措矛施19慮94年《城鎮(zhèn)適體系貢規(guī)劃友編制秋審批妹辦法》規(guī)定筑的內(nèi)新容9、明朵確城黎市發(fā)爸展用獨(dú)地的拴數(shù)量朗，并嘗與土濱地利氣用規(guī)崗劃相螞協(xié)調(diào)10、提甲出實(shí)阻施規(guī)茫劃的條政策吊和措腸施政府厚的調(diào)洽控手齒段和監(jiān)途徑晉主要輩有四協(xié)種：厲替代巨市場寨，扶距持市玻場，埋仲裁壞，管乞治。要樹蟻立區(qū)盈域平爛等理清念，緩在自孩愿、漲互利錘、平骨等、抖合作載的基裕礎(chǔ)上秒建立肅協(xié)調(diào)標(biāo)機(jī)制貿(mào)、組攏織協(xié)些調(diào)平度臺來徐解決同問題欣。19烏98年建寨設(shè)部瘦在《關(guān)于純加強(qiáng)逐省域革城鎮(zhèn)覆體系蛇規(guī)劃剝工作凍的通敲知》中，呆強(qiáng)調(diào)掌的內(nèi)就容進(jìn)一川步強(qiáng)哄調(diào)要雪以以黨下內(nèi)伙容作甘為核麗心：①制訂榮城市傍化和還城市謀發(fā)展掙戰(zhàn)略戀。包括擦確定堅(jiān)城市緊化方照針和扮目標(biāo)杠，確灘定城角市發(fā)黎展與萄布局渠戰(zhàn)略踩。②協(xié)調(diào)蘆和部炎署影始響城座市化仗與城混市發(fā)栽展的奮全局驅(qū)性和扭整體觸性事擾項(xiàng)。包括弓確定網(wǎng)不同戀地區(qū)灰、不命同類常型城蘆市發(fā)戀展的菜原則奶性要籃求，頸統(tǒng)籌供區(qū)域遠(yuǎn)性基仰礎(chǔ)設(shè)壤施和搭社會愿設(shè)施言的空青間布園局和仁開發(fā)細(xì)時序版；確劉定需趣要重遷點(diǎn)調(diào)凈控的貿(mào)地區(qū)爪。19厭98年建腹設(shè)部漸在《關(guān)于縱加強(qiáng)量省域噴城鎮(zhèn)壁體系滴規(guī)劃形工作疲的通促知》中，倒強(qiáng)調(diào)剝的內(nèi)至容③按照寫規(guī)劃伍提出苦的城蹈市化患與城逼鎮(zhèn)發(fā)榆展戰(zhàn)遣略和漁整體林部署肆，充首分利莊用產(chǎn)傍業(yè)政速策、遵稅收忠和金斧融政繡策、勻土地念開發(fā)梁政策楊等政辯策手努段，水制訂描相應(yīng)拔的調(diào)奸控政著策和厭措施林，引芹導(dǎo)人起口有尸序流歪動，賣促進(jìn)朱經(jīng)濟(jì)銹活動縣和建豬設(shè)活臣動健痛康、鑰合理快、有職序的奮發(fā)展尤。《關(guān)于封加強(qiáng)次省域悄城鎮(zhèn)未體系避規(guī)劃胡工作崇的通明知》中，艱要求品補(bǔ)充北和加脾強(qiáng)的葛內(nèi)容福：①確定收區(qū)域染開發(fā)悲管制宋區(qū)劃袋。從引擇導(dǎo)和憂控制借區(qū)域被開發(fā)圈建設(shè)散活動累的目希的出嫁發(fā)，半依據(jù)旺區(qū)域犁城鎮(zhèn)磚發(fā)展獵戰(zhàn)略其，綜蛇合考廳慮空抬間資鼻源保疲護(hù)、較生態(tài)捉環(huán)境扣保護(hù)涌和可來持續(xù)程發(fā)展悲的要瓣求，挺確定策規(guī)劃兄中應(yīng)吸優(yōu)先測發(fā)展環(huán)和鼓搭勵發(fā)價展的莫地區(qū)碰，需申要嚴(yán)急格保億護(hù)和哄控制穩(wěn)開發(fā)管的地展區(qū)，度以及焦有條粥件地姐許可侵開發(fā)咽的地垮區(qū)，霸并分套別提懸出開謊發(fā)的爺標(biāo)準(zhǔn)墨和控駕制的源措施鞠，作甜為政禽府進(jìn)用行開刃發(fā)管巡壽理的問依據(jù)嶼。《關(guān)于帆加強(qiáng)斑省域石城鎮(zhèn)渾體系泡規(guī)劃用工作再的通疑知》中，伴要求亮補(bǔ)充風(fēng)和加華強(qiáng)的蒸內(nèi)容蹈：②確定波區(qū)域探城鎮(zhèn)狠發(fā)展紋用地帶規(guī)模拉的控借制目蔽標(biāo)省城犧城鎮(zhèn)畫體系栗規(guī)劃徐應(yīng)依靜據(jù)區(qū)哭域城指鎮(zhèn)發(fā)竄展戰(zhàn)誰略，熱參照訊相關(guān)鼠專業(yè)照規(guī)劃但，對房誠省城過內(nèi)城陽鎮(zhèn)發(fā)威展用獲地的聽總規(guī)陳模和堂空間紫分布寸的總捆趨勢境提出饒控制丹目標(biāo)佳；并魂結(jié)合斧區(qū)域社開發(fā)讀管制戚區(qū)劃愧，根擦據(jù)各尤地區(qū)牢的土愿地資久源條封件和甲省域茅經(jīng)濟(jì)什社會墳發(fā)展沿的總絞體部光署，畢確定奧不同團(tuán)地區(qū)捕、不剩同類監(jiān)型城紗鎮(zhèn)用辟地控誤制的校指標(biāo)鳳和相耀應(yīng)的代引導(dǎo)店措施盼?！蛾P(guān)于森加強(qiáng)呆省域棄城鎮(zhèn)忍體系夜規(guī)劃羞工作資的通具知》中，辭要求承補(bǔ)充福和加堵強(qiáng)的丙內(nèi)容棄：③確定鉤鄉(xiāng)村提地區(qū)腹非農(nóng)和產(chǎn)業(yè)消布局伴和居滋民點(diǎn)唱建設(shè)嬸的原扮則。包括持確定揚(yáng)農(nóng)村題剩余規(guī)勞動害力轉(zhuǎn)輝化的頂途徑驚和引桿導(dǎo)措駐施，敵提出競農(nóng)村采居民速點(diǎn)和跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)榆企業(yè)商建設(shè)拔與發(fā)膜展的范空間掩布局桐原則雞，明最確各呀級、坐各類執(zhí)城鎮(zhèn)盒與周脂圍鄉(xiāng)宏村地獨(dú)區(qū)基榮礎(chǔ)設(shè)診施統(tǒng)是籌規(guī)擁劃和瓜協(xié)調(diào)香建設(shè)閑的基是本要賤求。中華皆人民言共和茄國建找設(shè)部且二○○二印鼠發(fā)的《近期何建設(shè)耀規(guī)劃踐工作織暫行仁辦法》、《城市籍規(guī)劃晨強(qiáng)制卷性內(nèi)景容暫睡行規(guī)鼓定》的通蠅知第五筑條朝省娃域城距鎮(zhèn)體古系規(guī)綢劃的景強(qiáng)制扛性內(nèi)渡容包抓括：（一嗓）省版域內(nèi)驅(qū)必須戀控制悅開發(fā)篇的區(qū)擇域。用包括針：自薪然保溪護(hù)區(qū)毒、退迫耕還喪林（盼草）泉地區(qū)毛、大皮型湖殺泊、六水源拍保護(hù)糕區(qū)、杠分滯儀洪地躬區(qū)，丟以及妹其它是生態(tài)裁敏感溉區(qū)。（二愛）省肢域內(nèi)交的區(qū)項(xiàng)域性融重大厚基礎(chǔ)保設(shè)施辮的布牌局。梁包括穴：高惱速公質(zhì)路、留干線復(fù)公路上、鐵咽路、湖港口田、機(jī)賤場、丑區(qū)域虛性電慈廠和隔高壓眾輸電燙網(wǎng)、麻天然鬼氣門恐站、延天然潤氣主爆干管嗓、區(qū)祥域性壞防洪觸、滯海洪骨踐干工注程、季水利悔樞紐靜工程拉、區(qū)覽域引群水工顏程等件。（三卻）涉丑及相斥鄰城姓市的象重大承基礎(chǔ)莊設(shè)施誘布局巴。包周括：甘城市牌取水投口、頂城市圍污水卵排放憂口、姨城市車?yán)固幚沓蓤龅犬?。廣東只省建諸設(shè)廳匹對市匹域城滴鎮(zhèn)體樂系規(guī)燙劃補(bǔ)傭充的逆內(nèi)容強(qiáng)制燒性內(nèi)循容(2居00申2)近期盼建設(shè)刑的內(nèi)怖容(2升00乞2)區(qū)域留綠地(2炕00陡4)規(guī)劃穴的環(huán)吳境影價響評盆價（20棕04）第三廟節(jié)銜城據(jù)鎮(zhèn)體遠(yuǎn)系規(guī)纏劃流施程和忽工作放方法一、笑工作但流程城鎮(zhèn)先體系近規(guī)劃豈的工柔作流馳程與鄰城市讀規(guī)劃哄、國哄土規(guī)各劃、癥區(qū)域磨規(guī)劃騎大同效小異總的督過程金可以牲分成賣準(zhǔn)備→調(diào)查鵲、收士集資蝕料→分析漲、規(guī)參劃構(gòu)顯思→與當(dāng)棟地政喪府協(xié)買調(diào)觀搬點(diǎn)→編寫約文字冊報(bào)告憲和繪望圖→向領(lǐng)貨導(dǎo)匯博報(bào)和責(zé)組織濕評議遲等幾登個階臥段。城鎮(zhèn)破體系使規(guī)劃各的一嚇般流絹程城鎮(zhèn)新體系糧規(guī)劃猾編制擔(dān)的六幻玉個階類段（一嘗）規(guī)襲劃工欲作準(zhǔn)燙備階炊段主要瞇是組泛織規(guī)趟劃工愿作的登隊(duì)伍纖，包訴括：①組建棄規(guī)劃蚊領(lǐng)導(dǎo)踢小組瀉，籌子集規(guī)生劃資踢金②委托吩專業(yè)擦機(jī)構(gòu)塑（大耗學(xué)、乓規(guī)劃保院）③組織已動員查閱笨規(guī)劃謙區(qū)域童的背緊景資庸料，蜓選擇賊與規(guī)飯劃區(qū)閥域相擋適應(yīng)湯的規(guī)煤劃理可論和膜方法藏，準(zhǔn)槽備調(diào)育查提神綱和跨表格撒；準(zhǔn)備棚區(qū)域謠的工繭作底其圖(1奶:5肯00壩00或1：10滅00第00），確供實(shí)漿地調(diào)閱查和陰方案孔構(gòu)思繭用。（二專）實(shí)持地調(diào)狡查，批收集數(shù)資料描和訪忠問座懷談階濕段實(shí)地忠調(diào)查箭：城市蔥、旅費(fèi)游點(diǎn)嗎、主抓要基拜礎(chǔ)設(shè)濕施、脾服務(wù)目設(shè)施株、代控表性蓬企業(yè)榮，區(qū)撞域與賠城市陰發(fā)展驗(yàn)中關(guān)向鍵性蓬問題座談介訪問負(fù)：與當(dāng)姓地政業(yè)府主辮要領(lǐng)振導(dǎo)人睡（市閘長、稅書記候，縣溜長、女書記掀）座擾談，哈聽取禮他們爽對本藍(lán)地區(qū)匙的發(fā)艱展設(shè)芽想，勻以及程要解淹決的旱關(guān)鍵調(diào)性問點(diǎn)題。（二窯）實(shí)串地調(diào)找查，淘收集般資料割和訪奮問座革談階室段各政棍府部栗門收保集資撒料：到政墨府的視各職罵能部氧門如晨國土核、環(huán)斥保、電規(guī)劃惕、計(jì)嚇劃、遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)呈等以無及電汗力、徑電訊榜等企辮業(yè)，絨收集幕各部斤門的潔發(fā)展制規(guī)劃疾、設(shè)逝想以禍及要船解決述的關(guān)準(zhǔn)鍵性叨問題博。獲得組第一萌手材液料，蝦集思塘廣益脊。（三傘）調(diào)拆查內(nèi)脅容的市分析謀研究蕉階段主要按分析脊城鎮(zhèn)箏發(fā)展岸的各默項(xiàng)條竹件，胖分析津現(xiàn)狀繼特點(diǎn)譜和存圖在問股題，旅并進(jìn)傭行城季鎮(zhèn)發(fā)忠展條質(zhì)件綜汁合評控價。調(diào)查旅內(nèi)容恰的分抖析要康做到勁宏觀梳、中柳觀和版微觀阻分析極相結(jié)眼合。（三晝）調(diào)沒查內(nèi)夫容的寇分析仆研究旁階段宏觀步分析:在發(fā)滲展戰(zhàn)偉略、武目標(biāo)胸和城丈鎮(zhèn)化傻水平匹預(yù)測維等大術(shù)的方器向性漿問題疫上要動注重求宏觀磁分析俗，與孫高層緣瑞次的才乃至古全國趴的發(fā)宜展戰(zhàn)紙略、慮方針秩政策粉和預(yù)興測指扶標(biāo)相種銜接蛙。中觀撫分析:是城栽鎮(zhèn)體梅系規(guī)痰劃的門主要索工作汁領(lǐng)域甚，既除需要侍分門感別類訊地進(jìn)咬行部桑門分竄析，棟也需掃要進(jìn)脫行綜普合歸冠納的淡特點(diǎn)值分析付。微觀衡分析:主要腐是根農(nóng)據(jù)一衡些有蛇代表范性城深鎮(zhèn)的哄典型戴調(diào)查奪進(jìn)行斗比較踐深入僚的分黎析，昂進(jìn)一盟步說籍明中嫩觀的蛛和宏傳觀的把分析桂內(nèi)容壯。（四楊）規(guī)骨劃方隆案的遣構(gòu)思拐階段首先噴要在騾現(xiàn)狀小分析虜?shù)幕彽A(chǔ)上魚進(jìn)行宜規(guī)劃主期的際發(fā)展雅戰(zhàn)略灶和發(fā)撒展預(yù)龜測研督究，鳥充分削利用硬當(dāng)?shù)厮挠?jì)曲劃部窩門、騙經(jīng)濟(jì)泄研究碗機(jī)構(gòu)且等已旁有的致國民別經(jīng)濟(jì)臘社會撥發(fā)展淹的遠(yuǎn)鼠期和收遠(yuǎn)景稱規(guī)劃絕，各銀有關(guān)構(gòu)部門蒼的發(fā)匠展規(guī)揮劃，拜形成濱觀點(diǎn)影，制診定城陡鎮(zhèn)體搬系資規(guī)劃躁的目蛛標(biāo)和拐指導(dǎo)密思想塑。確定蛋城鎮(zhèn)眼的發(fā)眼展戰(zhàn)矛略、據(jù)城鎮(zhèn)禾化水戲平預(yù)崖測，碗并進(jìn)柴一步圈構(gòu)想若城鎮(zhèn)濕體系泉的三嫩大結(jié)蘆構(gòu)（菠等級妖結(jié)構(gòu)翁、職嶄能結(jié)佳構(gòu)、剝空間榮結(jié)構(gòu)萍）以縱及城銷市經(jīng)趣濟(jì)區(qū)予、城啊鎮(zhèn)體鐵系的城支撐艷系統(tǒng)代和城化鎮(zhèn)發(fā)侵展時顧序等您。在規(guī)栗劃預(yù)鄙測、營方案成構(gòu)思狠、觀協(xié)點(diǎn)形怪成過棗程中距要與短主管葵部門史及主竄管的釀?wù)忣I(lǐng)導(dǎo)子交流革協(xié)商悠，以已取得丑