第五章支出管理

第五章支出管理目的和要求：本章主要介紹公共組織支出的分類和支出管理的具體內容。通過本章學習，要求學生了解公共組織支出管理的意義，掌握公共組織支出的分類、管理要求、內容和方法。學習重點：公共組織支出管理的具體內容。學習難點：經常性支出和專項支出、事業(yè)支出和經營支出的內涵差異及管理上的區(qū)別。第一節(jié)支出的概念和分類第二節(jié)支出管理的內容第一節(jié)支出的概念和分類一、支出的概念和支出管理的意義1、支出的概念公共組織為開展業(yè)務活動和完成工作任務所發(fā)生的各項資金耗費及損失。2、支出管理的意義保證行政任務的完成，促進事業(yè)計劃的實現(xiàn)保證支出預算的圓滿實現(xiàn)和開支標準的正確執(zhí)行有利于民眾關注的“四項經費”的節(jié)約和控制推動精兵簡政，防止機構重疊、人浮于事的現(xiàn)象二、支出的分類1、按支出對象分類：人員經費、公用經費2、按支出經濟分類：政府收支分類科目的支出經濟分類科目內容2007年支出經濟分類科目：工資福利支出。分設7款：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。商品和服務支出。分設30款：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出。對個人和家庭的補助。分設12款：離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、生產補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。對企事業(yè)單位的補貼。分設4款：企業(yè)政策性補貼、事業(yè)單位補貼、財政貼息、其他對企事業(yè)單位的補貼支出。轉移性支出。分設2款：不同級政府間轉移性支出、同級政府間轉移性支出。贈與。下設2款：對國內的贈與、對國外的贈與。債務利息支出。分設6款：國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息。債務還本支出。下設2款：國內債務還本、國外債務還本。基本建設支出。分設9款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、物資儲備、其他基本建設支出。其他資本性支出。分設9款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、物資儲備、其他資本性支出。貸款轉貸及產權參股。分設6款：國內貸款、國外貸款、國內轉貸、國外轉貸、產權參股、其他貸款轉貸及產權參股支出。其他支出。分設5款：預備費、預留、補充全國社會保障基金、未劃分的項目支出、其他支出。3、按支出性質分類事業(yè)單位：事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和自籌基本建設支出行政單位：經常性支出、專項支出和自籌基本建設支出三、支出管理的要求1、遵守國家有關財務規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預算執(zhí)行2、各項支出要全部納入單位預算，統(tǒng)一核算和管理3、健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制4、加強經費開支的計劃性，優(yōu)化支出結構5、做好財務管理的基礎工作，強化經費開支的日常管理6、加強資金使用效益的考核與檢查，強化財務管理監(jiān)督控制職能第二節(jié)支出管理的內容一、非政府組織的支出管理1、事業(yè)性支出的管理1）事業(yè)支出管理量入為出,統(tǒng)籌安排各項事業(yè)支出正確界定事業(yè)支出范圍，如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平加強經濟核算，提高資金使用效率按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強專項資金支出管理2）對附屬單位補助支出和上繳上級支出管理對附屬單位補助支出管理上繳上級支出管理3）自籌基本建設支出管理2、經營性支出的管理1）經營支出管理正確歸集實際發(fā)生的費用實行經營支出與經營收入相配比的原則實行成本核算，提高經濟效益2）成本核算的管理成本費用的概念成本核算的特點成本核算的分類要求二、政府組織的支出管理1、經常性支出的管理按照預算辦理支出，強化預算約束力嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標準，促進行政單位的廉政建設按限定的資金用途，正確區(qū)分經常性支出和專項支出的界限合理安排經常性支出的各項比例，保證資金有效使用如何合理安排？建立、健全各項支出的管理制度和手續(xù)2、專項支出的管理實行專項申請、專項審批制度實行專款專用實行單獨核算加強檢查監(jiān)督3、自籌基本建設支出管理——同事業(yè)單位（見教材P125）三、人員經費和公用經費項目管理1、人員經費管理（見教材P114－118）2、公用經費管理（見教材P118－122）支出妹方案陰討論幅：1、某嗓學校副組織雪部門膨決定帶對全辱校中匙層干疑部進程行一濫次學牙習培賤訓，聞培訓站地點播、培吸訓教尾師、睛培訓格形式廈等不畫同都千涉及循培訓脫經費按的多叉少，課如果更你是的財務質人員程，你省對此泰從財吳務角罪度會臉做出順如何腔管理稀決定肥？2、差殃旅費固報銷即如何羅管理青才能蟲既規(guī)清范，頸又能彎控制屑支出輩？3、公湯車如隔何管穴理才蛾能避仆免浪扮費和跨私用冤？4、在士接待逗上級體單位案工作氏人員策時，尚你如本何適距度控醫(yī)制接海待費柿用？第三昨節(jié)渾國庫胳集中午支付泡管理勵方式一、臺國庫制集中溉支付研制度宏的概恒念指以父國庫喊單一巴賬戶餅體系晌為基規(guī)礎，猛所有厲財政芒資金杠都通職過國績庫單午一賬呼戶體朵系支輩付到撿商品絲式和勞戚務供榴應商只或用揮款單勺位的劇制度清。發(fā)達資市場沉經濟恩國家廣在財翁政資始金管界理上內普遍收采用餅國庫治集中棗收付艘制度倦。例憲如，咐法國哭的財栽政資耕金支惕付，瘡由財襖政部冒派往葡各政京府部色門和塔單位樂的公辨共會斧計師淘負責聚開出饅支付復令，定直接固向商礙品和櫻勞務獸供應盈者支雙付款蠟項，浩每天只業(yè)務的結束從時，銷所有張支付格數(shù)額客通過溪計算傾機匯扛總，烤進而斑確定句國庫篩在法禽蘭西倒銀行故賬戶宵的余爸額。我國永是在20臺01年2月，秀國務干院第95次總女理辦跌公會闖議原博則同帝意了蠻財政告部會莖同中波國人戲民銀蝦行起除草的《財政份國庫嶄管理治制度撓改革連方案》的基報礎上枝才開屆始試功點，賠隨后悼財政匯部淡又提問出了濟爭取喬到20名10年全吊國財然政性憂資金壟全面高實行缸國庫誼集中豪支付粗制度憶。二、羞國庫拌集中閣收付慈制度逝的主矮要內固容1、建貸立國參庫單陰一賬駱戶體粗系。構國庫句單一夠賬戶節(jié)體系罷由五礙類賬瓦戶構川成，朗即國障庫單蓄一賬推戶、冬財政跡零余煙額賬觀戶、謊預算肝單位急零余馬額賬執(zhí)戶、紙預算梯外資以金財異政專揪戶以論及經賭國務揪院和晨省級帳人民簽政府孔批準眠或授奔權開者設的駁特設糊賬戶斤。建孔立國歇庫單踐一賬倍戶體仆系后爐，相旅應取歷消各酬類收線入過貧渡性粒賬戶件。國庫嚼單一絞賬戶擱體系國庫蒼單一濁賬戶預算拿支出預算渴支出財政雄專戶（預芳算外般）財政晉部門零余困額賬戶(工資)財政銜部門零余瀉額賬戶(政府采購)財政坡部門零余門額賬戶(授權支付用總戶)財政健部門零余把額賬戶(小額現(xiàn)金悅賬戶)國務芳院或授權苦財政部門握批準設立是的專戶……部門夾賬戶部門舍賬戶部門拴賬戶部銹門部殲門部膠門部都門部門岡零余迷額賬愉戶部門燙零余栽額賬其戶部門啞零余韻額賬運戶部門彎現(xiàn)金殼戶部門墳現(xiàn)金叮戶部門淹現(xiàn)金仇戶國庫鼻單一僅賬戶警體系冷與原叨預算抬單位榴賬戶冊體系罷在性麥質和透管理啄上均輩有很營大差揚別：償一是瓣國庫救單一挑賬戶飯體系表建立晶后，昏預算疤單位孔不再積有因趟財政百撥款芬或非把稅收紐奉入收殘繳而拾形成槐的銀亡行存縱款戶骨，只盯有財垮政在棗商業(yè)呼銀行屯為預畢算單渴位開塔設的自零余子額賬切戶；枝二是鉤預算于單位丙零余脖額賬閱戶為蜻財政在所有海，單冒位使坊用，哄因此命開在棍商業(yè)零銀行命的預解算單回位零近余額管賬戶描必須筑與財楊政聯(lián)謀網，但財政匯可通聚過預弟算單燙位零姥余額寇賬戶新監(jiān)督桌單位蔽每一景筆資望金具聲體支時用情族況，踐包括漏付款錯時間浸、支么付對鄉(xiāng)豐象、摩資金鎮(zhèn)用途哲、支份付金蛋額等寨。2、規(guī)伐范支頸出撥汁付程削序。財政環(huán)支出襪總體犁上分慈為購給買性洗支出卻和轉通移性虹支出認，并鑒按不躍同的跳支付每主體井，對差不同鞭類型塌的支傳出分非別實躁行財夏政直跌接支介付和釣授權姨支付濱。直接銅支付虜流程植：財政這部財政屯部在貨人行涉開設的國爪庫單重一賬期戶預算描單位部門貼、地俯方財慮政財政灑部支付計機構代理乎銀行收款學人開鑒戶銀行浪及賬蘭戶清算誓系統(tǒng)（12）報狗告（11）報軌告（6a）支短付令（6）支趟付令（7）支脆付令（1）申請預算（2）批復預算及用款計劃（8）清算（9）支付通知（7a）支雙付令（8a）清提算（13）報告（3）預算及用辭款計劃（4）支付申請（4）拒絕支付（10）報告3、國述庫集管中支真付的襲成效（1）規(guī)吩范了鼻預算制執(zhí)行悠程序須，促功進了四預算椒編制叨細化抽。國概庫集噴中收起付制刊度實籍行，胡使所據(jù)有財設政性莖資金純的收燦付都警是按怎規(guī)范濱程序戀在國書庫單肅一賬米戶體腎系內束運行只。支劈燕出撥疤付采犧取財旗政直丸接或圓授權字預算匪單位什撥付初給最鋤終用累款人菜；支確出依稀據(jù)按林單位班預算否和相濁應的上單位努編報劑的分趁月用掉款計禿劃，項用款砌計劃另若與括預算拳不符滾，國終庫將騙拒絕麗支付醬。這畝對預靠算單芒位細霞化年隙度預儉算編艙制提證出了亡更高界要求灶。（2）能源夠提幟高財隔政資炸金使紡用的廊透明嘩度。截在國姥庫集代中收識付制汗度下喪，信安息網態(tài)絡系旁統(tǒng)可凍以將尸國庫居管理攤部門伐對資特金的聚收繳妥和撥禁付過債程全向程顯槳示。宰資金槐的收文繳，克網絡爭信息沒系統(tǒng)板可以槳提供脖執(zhí)收嘩單位友的收作入項明目、巧標準綁、賬斥戶等嫁具體撤資料替，同暢時各醋部門鐘的財雪務也奮能夠橡掌握炎本系揀統(tǒng)各宋單位挪的收獲入來袖源；梢資金鹽的支強付，吹通過勒與商牛業(yè)銀扒行連及網，鳳財政填給哪唱個單慕位支暑出了藏多少伙資金鬼，支叢出的勾是哪番一類呼哪一境款資騙金及銹用在描哪些冰方面伙，都啄清清畝楚楚喜、明慰明白今白，湯財政因資金篩運轉林的透職明度狹大大筒提高碌。（3）提千高了語財政趁資金位的使瀉用效貢率。筒首先步，國促庫集級中收謝付制凡度的諸實施漆，從枕根本壓上解性決了活過去別財政私資金倍層層貍撥付舍、財且政收瓦入層伴層匯博繳、訴流經甜環(huán)節(jié)櫻多的紀問題釀，使蝴資金裙入庫垃和支處付更炎加快檢捷、備通暢洋，提躲高了懶財政廚資金耽收繳艙、撥峰付運缺行效存率。泊如20會01年就濁實行幟國庫辰集中喘收付秋制度鋤試點膠的水組利部勝，其驕所屬挖黃河致水利武委員被會的驅山東義河務吧局通糧過資艦金形爆式撥妄付到哭淄博扭市局寇賬戶愚需2天，據(jù)而通疊過授蘆權支扇付，渠當天萍就可況到達食。直別接支章付的濃效果根則更蟲明顯雨，從私預算舌單位碌提出約支付儉申請模到施昏工單肝位拿禁到錢垃，可意以從付以前澇的一齊個月憂甚至鐘幾個組月縮翻短到14天。還其次建，國談庫集粘中支激付取津消了逃以往腥按預證算在蠅每月妹初將復預算川資金船撥付矮到預莊算單棍位賬痰戶的即做法值，財瘡政資荷金在驚預算濕單位答沒有遇發(fā)生膽購買絡行為之或支要付事凡項時伯，全上部集分中在擱國庫焦，資梁金不妨再分裳散沉杏淀在則預算豈單位鋪。如良水利喪部，程以前濟決算機時由成于種振種原效因，要賬戶追結余環(huán)資金詳多達10遞0多億松元。湖現(xiàn)在聚實行將國庫務集中更支付槐，這10擁0多億箏元也除自然培就集愧中在蝴了國己庫。維這不前僅可勵以大奮大提休高國航庫對勸財政告資金捏的調樣度能霉力，電降低協(xié)財政已資金盯成本村，而甚且對合加強再政府具宏觀改調控失，也蕉有著頸積極曉的作蹄用。蜜再次疲，單衫位用驢款的損計劃估性得裕到了打加強給。分舌散支故付方攤式下孫，雖絹然管曬理上鋒也要慚求按作計劃俯用款先，但毯實際勇上預拋算單格位往頭往習瘋慣于累先拿峰錢，甜再考通慮怎挽么用胃。集淹中支闖付后堆，預隸算單渡位必伯須先亡安排桶用款否計劃巧，再標申請失撥款葬，從夏制度薄和操茫作程謀序上香保證構了用蘿款必此須按揮計劃血進行腫。（4）建笑立了脅財政懼資金被支付馬的立寬體監(jiān)酸督機怎制，對增強姑了預憶算監(jiān)崗督和聞管理鳳的力夜度。國庫梅集中爛支付稈要求便預算件單位遵每一班筆支癥出申氧請都振要經且過上瘦級單絞位、攔主管規(guī)部門炸和財紛政的熊審核呈，使獻得資名金的沙申請診、支荒用全里程處畝在不額同部膛門、屬單位溪以及米信息詳系統(tǒng)居的監(jiān)巨控之股中：駁一是襖有上短級單弟位、宮主管步部門違和財琴政的憶層層稻把關熄，二索是有婚國庫懂支付因局的惰實時谷動態(tài)天跟蹤閉監(jiān)控棉，三泥是有楊代理榴銀行針的控錘制。魔不同眠部門雅、不距同單肢位再悟加上急實時測動態(tài)歉監(jiān)控小系統(tǒng)避的立皇體交悅叉控爽制，射可以膝遏制音和防吳止以選往有妖關單著位預壇算編壤報中戚“寬刊打窄蔑用”凈以及旱“打曠捆項籃目”業(yè)最終頌不將勇資金單使用竊到具離體項房誠目等心類似調套用際財政孤資金憶的違舒規(guī)問僵題，自保證喪了財鐵政資拘金使綁用的奧安全像性、翼規(guī)范限性和撐有效尋性。廈如某恩省份20思01年的派交通銹系統(tǒng)布的“肚打捆浪項目嚇”預星算為13卡5萬元笛，但年實際根執(zhí)行銹中只唯上了蛛兩個旬項目償，只礦需交綿通專屠項資抵金18萬元姓，這拘一事姿實被咳財政嘉專員龍辦在屯資金呆撥付匠申請厭審核交時發(fā)挽現(xiàn)，宋按規(guī)巷定只擊核準橋撥付想其18萬元態(tài)，并代向其形主管但單位犬提出異處理躲意見[1扁]。[1這]國庫營司，壤“情彎況反隸映”遮第16期第四吊節(jié)糧公共結組織謠支出洪績效杯評價一、拆公共炒組織氏支出來績效召評價因的意暫義1、有鉆利于隱優(yōu)化筐公共柜資源正配置郊，提腔高公重共資獄源配賄置效話率財政殃支出聽管理犯的根殿本目失的是響通過賀對公清共資擺源的憂有效均配置箏和使赴用，棗為社晴會提它供優(yōu)余化的唱公共書品和屢公共哨服務廳，最敗大限意度地穿增進鞭公共淘福利摔。傳統(tǒng)榴財政總支出撕管理周只注搬重收麻支分啦析，押不講劑績效屈評價奧，關傭注的扛重點抹是預評算的朗執(zhí)行井過程懷，不跳是執(zhí)渾行的含結果爺；是摧政府藏的錢貿夠不為夠花朵，怎導么花識，膜不是辜這些柳錢值淋不值益得花容，有您沒有命實效構。2、是穴檢驗錄公共威支出摩管理呀制度旦是否由有效含的標驢準之坡一公共批財政賢制度何的確喬立并率不意臨味著獻公共塊財政險制度禽運行碎效率叮會自會動提料高，慰必須談要通鐮過科訂學有頌效的第管理米制度較才能貍保障悠運行回效率晌的提某高。屠財政蔑支出茶績效糊考評蘿機制蠟正是衛(wèi)體現(xiàn)包這種嘴管理沫理念畢的一適項制歷度。汪比如銹，對冶項目姻目標展的評生價，吃可以久檢驗萍項目鄙立項聞管理志制度隱是否政有效去；對倚項目您過程恨進行上評價劃，可開以檢它驗項忍目業(yè)立務和搬財務莊管理休是否豈存在說缺陷耀。3、有吧利于私推動最政府劑決策醉的民進主化增、科某學化蠶進程●績總效評憲價的爺實質奴是建戀立支共出追裂蹤問忌責和跳問效宴制度耽，這憐客觀芳上要紙求部疼門的弄責權第必須持對等千，從壟而倒紹逼政受府必趙須改筋革現(xiàn)輕有的沸管理匆模式班?！裥g績效烈評價月體系躲的民減主化鋒和科石學性釘又推箱進了督政府暑治理草的民暗主化逼進程形和政智府決段策的閉科學狠化進撿程。評價憐主體活除了爪負責廣績效圍評價面的政擋府機繪關外厚，還秧有具籮有專綢業(yè)判布斷能災力的撒專家健組、堵人大述、社扣會公就眾（宣通過估問卷椒調查潔等方為式）舟等參令與，唱使評矛價結棕果更晉具客獲觀公雖正。驕公正誘、客哈觀的弄績效半考評碰結果窮，不亮僅是討以后們年度處預算盤編制菠的基槍礎，鎮(zhèn)而且薄是政補府在刑重大易項目穴決策章方面慈的重乓要依惜據(jù)。目前昆，“餡績效盤評估幫”越描來越群成為前世界攪各國寄政府俯的核練心“蔬管理萬工具酷”，杠至上譜世紀權末世構界上如已有50多個綢主要捧國家嗓進行是了績劇效管芽理改澇革。醉在某幻玉種程章度上愈，“塵傳統(tǒng)坊的‘鹿行政竟國家斬’，嶺正在蠅轉變叼為‘切評估辦國家南’。廚”二、縱構建騰公共搖組織刺支出?？冃фi評價塵指標確體系灣的基犬本理攀論依屢據(jù)1、公燥共品湖理論決：糾提供路績效忽評價坑對象拋和范君圍的胡基本鹽尺度功，盾評價低政府扣是否追“越漢位”載和“聞缺位公”。公共荷組織千提供吸的都賽是公臭共品雜。從靜薄態(tài)的功觀點啄來看客，根柏據(jù)公姓共產植品理情論，烈只有附當公分共組捏織支甚出活米動處毫于公裙共產嘴品或潔準公鎮(zhèn)共品飯領域撥時，疑對它經的績陶效評兵價才牙有可變能是禽積極事的和林有效初的。從動撿態(tài)的釣角度赤來看村，公賞共產穩(wěn)品的夸范圍澆與結讓構變酸化，圾也會于對公得共組消織支璃出績攤效評鳳價指疫標的撈具體驅設置沾及其加權重商產生累重大兄影響揚。例漁如，快公共知產品哀范圍敗的大夢小，互會直址接影討響到習支出收績效海評價昏指標邊的數(shù)侮量多侵少；產由于盆技術撇性原囑因，培公共賄產品鳥的結榜構性桐變化蒼也會千對支罰出績嚷效評厚價指愛標體食系產嗎生結諒構性充影響謝。2、公設共委液托—代理饅理論灑：淋明確栽支出鍵責任遷，評晨價政汽府和評預算掠單位瓦的代音理成叛本，興提高對預算夜績效傻水平薯?，F(xiàn)代肯委托——代理夾理論也認為崇，在羅現(xiàn)代收民主譯社會辭，政繩府與炊公民制，政恐府與聯(lián)社會圖，以腔及上拘下級顧政府內之間肥，雖倚然形柳式上木是法須權關羽系，都但本碎質上頌是一卷種契答約的油關系戚和委番托—代理陳的關個系。躲這種駝關系鋪的本搶質要姥求代偷理人發(fā)必須疲就其扁資源罰的使帽用向遣委托側人負猾責。由于攪信息藥不對每稱，美委托——代理毯層級欺越多但，代稻理成物本越肚高。倉我國牲存在金著多殲重委塞托代年理關揉系，融需要夸明確嫩支出評責任予、降相低代器理成圖本。根據(jù)臉管理愉、監(jiān)宜控結尊果的梨不同于作用現(xiàn)，降維低代榨理成香本、夏提高慈支出呢績效腫水平館的約碌束機況制可影劃分玩為兩傾種：●內室部約圍束機宰制：烈如提愉高代脆理人窯的思佳想覺榨悟和屢業(yè)務成素質煙等●外森部約郵束機掉制：竿如定踩期績初效考悶核以佳及懲箱罰機撤制根據(jù)府內外忍部約碼束機敏制要事求，中在支夠出績純效評愧價指田標的臨設置舟上，腰必須型可以火跟蹤殖項目拜財政抽資金學的流旺向，爹并能策夠對款其使棍用過唱程和潔結果臨進行晚績效勿評價鈔，以攜促使刊資金央的使錄用單頑位形競成內蝦部約挪束機尊制，延同時轟能夠霧滿足者管理綠部門吹對公竊共資鼠金使路用過骨程進裙行監(jiān)疫管的森需要堡。3、新仰公共謙管理供思潮矮的“4E萄”原則斯：經掩濟性凈（Ec勇on真om貪y）、滔效率休性(E浮ff斧ic韻ie爬nc咽y)、有熊效性(E測ff秘ec凳ti蔥ve呈ne孕ss枕)、公軌平性夫（Eq瓣ua押li爪ty），得評價益公共估資源蠅配置惱是否戚公平程有效牢、資憐源運何用過卡程是銳否經蠅濟等潛公眾抱關注典的焦簽點問獸題。19榨95年著賺名學斑者T.芬維殊克（Te敗rr捉y(tǒng)Fe禁nr偏ic耀k）提若出的須“3E臣”評價敲理念傲或準婦則，牌已成扎為西盤方國螺家財涼政支核出績糊效評奏價制谷度的顧基本對理論異平臺束。Ri食ch獵ar堆d遮He龜ek捆s(煎19止99輛)認為露，組喇織績耐效具借有多祖維度饅和動礦態(tài)特斧征，蜻對組囑織的價績效怪需要倡從三錯個方喘面予失以關呈注：弱“是指否做際了應博該做偏的事腳”（特有效懲性）駁、“挪采取余的行牲動和裕方式雁是否愿有效呆”（蜜效率堆性）死、“鋪資源暴的使虜用是立否達鳴到最流小化省”（崖經濟霸性）咳，重憶要性畝依次甚遞減陽。由于溜“3E但”較為悲重視曉效率若、效場果，馳不太彩關注悄公平齒問題蒙，19躍97年福毒林在算“3E拾”基礎半上增抖加了塊公平抓維度輔，提墊出“4E來”概念敞。4、以茅顧客喘為導數(shù)向的睡“服頓務型德政府爽”理過論王：檢欲驗政佳府提鍛供的突公共點服務道與公登眾的宗滿意侍度，屈測量逮政府壁部門跌支出笛績效政府活與公四民之疼間的陷關系挎在一悅定意誦義上瓜是生理產者廉與消師費者缺的關倆系，路這種貝關系重能夠響促使邊政府轎同企獄業(yè)一遞樣，五以顧渾客需伍求為碧導向希，生柏產顧鏟客所攝期望陵的產閘品、盛服務年，不毛斷改尺進工崖作績笛效和作服務牌質量傘。5、公毅共選楚擇理干論丘：檢裂驗預瘋算目扭標與腐公共回需求甲的吻嘉合度三、支出瀉績效遍評價歪指標球體系川的構漆建（一蠅）學振術界欣觀點1、績初效評腔價主警要是尚運用視“投尾入——產出錫”分快析方基法，約因此博根據(jù)設“4E德”原則隙，支言出績?yōu)樾гu歪價指密標體超系在落經濟恥類指蔽標內激考慮嫩“成匙本”請與“走投入爛”，擺在效正率類系指標縣內考撥量“擁投入撥”與載“產脹出”票，在孔效果沿類指敬標內娘考慮辭“產梢出”匯與“焦結果徒”，昌在公重平類劃指標握內考腸慮“蓮結果燙”與河“公稿平2、根瞧據(jù)財頂政支昌出運閘動過洲程和抗特點松，支睛出績映效評饞價指偉標體陰系構毒成要竭素包魔括：全目標浪、投咽入、浸運作敲過程島和產扶出雖然富績效仇評價惹主要仰是針莖對產朱出階宋段，寨但是譽評價姓其產歪出效學率的偷標準砍和偏親差衡樂量，健必須擇要有唯投入殊目標追內容蔽作為恭基本千依據(jù)討，因奔而目漲標和擾投入觀應該攜成為飼評價廣的重魚要構份成內騰容；預算輕單位膚資金剃運用桶和支坊出過溜程，課是產得出形靠成的昏重要熟因素怖，評良價體優(yōu)系理哀應包詞括過亭程控冒制的擊內容杏；計劃倍設計嘩和預筒算分族配則申是產器出的緣瑞形成鞠誘因餐，表童現(xiàn)為角管理昌形態(tài)斑，其虎內容煉包括殿財政窩部門位和政雁府其撈他職墻能部英門職夸能的題綜合榜，所概以也素是評晝價系蘇統(tǒng)不槽可或漿缺的運內容譯。（二究）構畫建公晉共組略織支芝出績皂效評論價指義標體熟系的字基本朗思路堅持葛科學職發(fā)展騙觀，汁以經蕉濟性替、效肉率性菠和有橫效性孝為理沒論基硬礎，港以公爛共組賭織支挺出的德主要貞階段醒特征駐為構愈建評構價指光標體飼系的姑路徑季，從志實用叛性與店可操闊作性衫角度訂出發(fā)譜，采錘用定籌性與趕定量斑相結市合方獅法來慌設計潤績效鑒評價慎指標濫。1、績污效評曲價指積標體圓系必土須能緩夠充筑分體廢現(xiàn)科億學發(fā)妙展觀●完煙整的貞科學撥發(fā)展老觀，乏其本進質和干核心選是“謀以人棒為本墳”?；帧耙员救藶檎浔尽眱斊湟x有主兩個獲方面嚇：一是綢“以牲人的應全面或發(fā)展托為目檢標”收，現(xiàn)甘階段頌著重戶于實損現(xiàn)人肢與人奮、人抖與自正然的聽和諧栗發(fā)展響?？兎鲂Ш馐橇浚航z式資源舊節(jié)約怒、社級會穩(wěn)數(shù)定、應生態(tài)她環(huán)境可良好陶等。二是認“發(fā)魔展的倍成果沙惠及續(xù)全體際人民廉”，晌發(fā)展束不是妻少數(shù)揮人的微發(fā)展甲，而擁是全蝦體社浪會成投員的黨發(fā)展務，在東效率訴和公鞭平統(tǒng)濟一的勉基礎鼠上的膚發(fā)展杰?？儽ばШ馓砹浚喊菔杖雱釉鲩L粱、公屋平性批等●“盡發(fā)展開觀的堂第一元要義傲是發(fā)遺展。條離開武發(fā)展它，就遇無所幕謂發(fā)灘展觀渡”。低應該描用發(fā)搜展的庫觀點罰來設維計綜廳合的拔、動皮態(tài)的熊評價謝指標段體系包，不徹僅能鉆夠評亞價項術目過相程和南結果意，而灰且還鄰能夠仔評價械項目味實施嶼和完狀成后桃對社織會、鞏經濟淘的持咽續(xù)影篇響。2、以就經濟霜性、騾效率脖性和儀有效遣性為科理論顫基礎評價粱指標紫的設宏置應壺該圍貍繞投卵入的港經濟燒性、容產出面的效壤率和艷影響暑的有犯效性列績效碼目標焰?！裢陡袢氲氖冀洕灾溉闃?，略主要垮用來煤對公皂共組?？椯Y搭源投褲入及康使用按情況玻進行唐評價托，考穩(wěn)察的莫是成筋本與萌投入女之間室的關禍系，尖即在略既定靜投入烏水平至下，宗盡可燙能降看低成猶本或折充分拜使用揪已有志的資施源以擁獲得鞠最大恥或最辦佳比采例的噸產出冒，達耽到投些入成蓋本的燭最小絕化?！癞a尚出的物效率表指標梁，表兔示投克入與攏產出脂之間蹈的比閉例關象系，巾主要桶用來腹評價際部門該或項精目是碰否有雹效運踢用公泡共資氏源達蘋到了市既定術的產叨出，怠考察迷的是肥在既宜定的紹投入刷水平醒下使役產出擇水平緞最大塊化或凝在既傷定的信產出英水平勇下使買投入寺水平鑄最小拋化?！裼叭禹懙臅冇行I(yè)性指會標，白表示栽產出棟最終查對實訂現(xiàn)社欄會經魯濟目酷標的然影響敏效果嚴和程紫度，抓考察紅的是唇產出蛇與效光果的龍關系室，用疲于部宇門或浸項目緣瑞的各宮種產叫出對洋社會抄經濟愉發(fā)展暑是否襪產生疤影響解、影磁響程蒜度多況大等栗方面此的評經價，附分結艷果評螺價和仗持續(xù)映影響劃評價晃。其婆中持務續(xù)影駕響評朝價是雄一種僅后評攀價指億標，掛主要雕考核貫項目符結束聚后對版社會瘋經濟圍的短霜期影揚響和份長期防影響杯，包睛括對忠就業(yè)鍛、收工入增振長、略衛(wèi)生超、生籃活質酒量和包環(huán)境闖等方銅面的漏社會槍和經毒濟的棉直接隊和間與接效息應。3、采攤用定蹄性指經標與楚定量膠指標塞相結哭合的以方法從績脹效評棍價實打踐來鎮(zhèn)看，恐目前綁公共藥組織快支出腳績效挺評價晃還面飄臨著環(huán)許多子難題織，比瓶如價紡值衡刑量，樸新技塊術價灶值的途衡量尖，技危術擴膝散的發(fā)追蹤帆與價棒值衡素量，鉆多重癥計劃衣目標遞下“竭成功圍”標吉準的恢界定饑，從溪利益萬相關蛛者獲歌得信疊息的脈可信緞性問嶺題等佳。這波些難業(yè)題決鑼定了桃在今蘭后相祥當長繪的一旁段時婚間內旁，部觸分公攀共支砌出形泥成的屑產出船和影寺響無賭法完錄全以際價值征形式揪予以驢量化訓。因拒此必抓須采圾用定居性與釣定量第相結皺合的擁方法哭。定添量指商標建眼立在堆支出元項目洲的業(yè)狠務、們財務窮等相罰關數(shù)胃據(jù)的羞采集寫基礎垮上；較定性過指標導則根確據(jù)支晨出項參目特予點和鐮評價疲要求琴設置握。4、指場標必蠻須實門用和洋可操打作。由于喇某些禮公共乞組織否的支故出對展整個盆社會種經濟洲的影狐響具篩有滯巷后性量，如們科技唱項目拿支出音，因擴此為鉤了保充證公淹共組桂織支織出績誼效評覆價的都有效膀實施非，評淋價指休標必您須做務到計催算、境使用勝方法氏簡便糾易行唇，指驕標數(shù)槐據(jù)應柔易于惡采集柳和具斑有可齒操作功性。(三)支出艦績效掀評價踢指標街體系執(zhí)的具哈體設滿計1、基纖本支敗出績緒效評木價指忙標體注系1）基千本支男出績效蠅評價懂的模繪型與營流程乎分析公共掃組織煮基本券支出炸是一咐種特棋殊的蹲投入寧和產紹出系假統(tǒng)，縮慧投入蜜的是臨公共悄財政減資源泛，這亭些投每入經扛過以劣政府件為主劍體的獸公共莖部門康的作茄用，演轉化會為不東進入窄市場障的、鍛主要魔體現(xiàn)覺為社掛會效弊益的菌公共榨服務舒等公尖共品忌產出甘。因此量，作尿為完星整評升價系論統(tǒng)和達過程累應該艦包括以目標瘋、投載入、茫運作筐過程四和產未出四嫩個階交段。滅這四還個階耐段的爹外在排表現(xiàn)剖形式化，又工由前親后關姓聯(lián)的夸四種夠形式悟構成券：預酷算目薪標、冒撥款癥支出繡、預制算單方位資賢金運浸用、醬產出憲績效灶。這域些階扮段和換形式封構成改了績御效評狂價的他基本混框架涂。如件圖2）基敗本支蠟出績效亭評價廢指標體體系英的基擦本內迎容基本癢支出鼻的客丙體是欠政府塘各職避能部城門的述基本醒事務防，其層作用虎的發(fā)冷揮是恩通過驅政府肺部門陪一系兩列連羨續(xù)行訪為來掙實現(xiàn)蛙的，發(fā)其投仆入和者產出雀具有撒綜合坐特點異，這材使得豎基本訴支出占績效慎評價吧在考歐評指銷標的梨設置獸上具烤有很慣大難愁度。辱因而敵基本支支出融績效朽評價怎目前孔無論懇是理活論研稍究還龜是各辮國的澡實踐膏，都篩仍處牙在探象討和喬摸索手之中各?！裰鞲惨袩熅砍汕莨麣w坦納起奶來大織致有地三類畫：一是朗預算完執(zhí)行曉過程憐的管亭理效探率在圓內的呼全面萄業(yè)績云衡量猛。如謊世界皂銀行填專家池沙安酸文認餡為預什算績燭效衡櫻量指趙標一走般要仇能反季映機糧構的突“費用：投遺入/資源尺；輸出：政這府服亦務的架量和耀質；業(yè)績：衡鑰量目飲標實肥現(xiàn)的書情況完；影響：項網目目蘭標；沖擊：受守益人榮和受娃損失孝的人舅；質量：服剪務的腫衡量路，例折如花陪費的壩時間捷、得敏到服張務的瘋容易亂程度至、禮循貌、忌準確竭性；生產喘力：每料工作幣小時這的輸司出；效率：輸囑出的坊單位伍費用闖；滿足香度：由訴服務章對象失對服葡務評齊價等牧級”二是必借鑒澡項目壟支出織績效哈評價挪的經殼驗，而強調征成本大控制嫌。三是什強調測產出芝的評紙價體柴系●依叼據(jù)公牲共支熱出績活效評樂價理賠論基微礎和秧對評閣價模削型、肉流程集的分沒析，吼筆者姿認為碰我國蒼公共安組織謹基本凡支出絞績效城評價旁指標放的設汽置，懸應該拘在宏腦觀視睡野下攀全面總定位急于支能出目敬標科僅學性鐮、財砍務資霸源投互入的逃經濟野性、蠢支出圓效率們、產媽出效陶果和葬社會夠公平演目標翼?；奖緝妊a容應路該包符括：▽目勤標考志核類蛇指標下。主要?？己藸C預算石目標療的合社理性粥、科犯學性乓，防祝止財構政資速金供編給中妖存在矛的“充缺位奪”與罪“越閘位”搏問題持。如綁行政到運行長經費崖，根巨據(jù)公皆共品繳理論倍要求半，首勇先要戀考核六預算催目標奮是否嬌符合賭公共筋財政沉目標耕，因貨此評租價中強應該席設置痰有沒殼有干澆擾市筑場運鳴行的柜行政呈審批贈事務謹?shù)闹┏鲈u毅價指帥標，館如違傾規(guī)審巖批支聽出額蠻占行楚政運趴行經憶費的糟比例▽投擇入考漫核類防指標害。投入即有別首于成任本。以成本越是指巴產品糞生產毅過程欄中的茫資源按耗費醉，投親入則世是指御公共貨產品怕或服禁務提告供過壇程中青所占朗用和身耗費紫的資瘦源，思它包棄含了皂成本室。對萍投入清的考拖核，饞應按廊經濟敘性原炒則從效人力款資源繞和財罩產資垂源配菜置結近構分披別設藥置。緞從價農值形餅態(tài)上背看，州人力墓資源兄和財壟產資尤源配灘置主戀要表近現(xiàn)為牧人員場經費懷投入散和公撈用經姑費投替入。蛇對人朽員經亞費投棉入的耕考核該，根庸據(jù)委兼托——代理多論的底代理茶成本但說，堪應該瞧設置麥考評滲代理常成本貞類指鍬標，茄如工久資福女利支繼出規(guī)扣模、孫人員藝支出血占總紋支出危的比年例等甜，避泄免人戶員經眨費擠均占完法成政維務事慶項的飛公用華經費析；悼對公滋用經德費投練入的勇考核燃，涉酸及到寶存量再資源君的占顯用和息新增附資源跑的投蒼入。裳具體帆可設數(shù)置能才夠衡比量預禿算單底位資無產配捷置、兇使用買和節(jié)補約狀趨況的蛛指標霜，包前括部圾門預綠算規(guī)躁模、作人均產資產甜、資黃源配疾置結僅構、呆固定意資產幣更新搏速度呈、固葵定資驚產使屑用率翼、非咬經營秘性資這產轉己經營西狀況申、資果源利筒用率間以及念其他果各項控公務年費分秩配結吐構和插定額齒等。▽運層作過許程考瘦核類盡指標夠。運作神過程拒主要亦體現(xiàn)晃為預旁算組織實施診過程紐奉，考升核的枯目的邪是為誰了提賀高預走算管內理水股平與而預算熊單位桂資金慰運作眼的規(guī)歐范性執(zhí)和效唇率性牢。應旅該設牧置合短規(guī)性稠評價勇指標議和效監(jiān)率性幅評價旺指標緒。合規(guī)咐性指梅標主眨要體旬現(xiàn)在閘財務機方面規(guī)，可燒從預投算管著理和薪部門忘財務匪管理牽兩個黨層面拘設置恒。評再價支蓮出預怖算管跪理是舒否合逼規(guī)，鏈可設菌置象僑資金裳及時出到位雅率、梅資金腎保障顛程度五、資職金（摟款、勉項）壘流用勾審批族率、望資金遷違規(guī)蠶撥付闖率、喇資金枯違規(guī)好使用敬率等卡；評余價支置出財聚務管疾理是帖否合溉規(guī)，嘴可圍渾繞支嫌出審襪批制罵度、五財產弄管理馳制度塘、財閣務風杰險提蠢示制每度、蛾財會蘿信息仙披露琴制度骨、財備務監(jiān)慨督制何度、紋財務唐檔案燥管理些制度適等方轎面進強行效率魚性指休標主尿要體厘現(xiàn)在召業(yè)務奴方面黑，如初英國茄的警底察局而績效悠考評愧指標打體系械中就然包括娛一系踏列的澆效率糖類指險標，慌如反煤映速盟度的松效