經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)

第三版經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析總論做什么：分析項(xiàng)目對社會福利的貢獻(xiàn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)）

（經(jīng)濟(jì)分析有助于設(shè)計(jì)和選擇能夠?qū)σ粋€(gè)國家的福利作出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目）對象：項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)資源的貢獻(xiàn)或耗費(fèi)（可貨幣化的現(xiàn)金流）原理：資金的時(shí)間價(jià)值目的：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置條件：費(fèi)用效益可以貨幣化，不一定要有現(xiàn)金收入效益與費(fèi)用估價(jià)：經(jīng)濟(jì)價(jià)值（影子價(jià)格），不考慮貨膨脹內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，利益相關(guān)群體分析要解決的問題確定項(xiàng)目是由私人部門還是公共部門承擔(dān)；估算項(xiàng)目的財(cái)政影響；確定成本回收計(jì)劃是否有效和公平；評價(jià)項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響和對扶貧工作所起的作用一、二版主要參考書項(xiàng)目評價(jià)準(zhǔn)則GuidelinesforProjectEvaluation，UNIDO，1972，（1984）工業(yè)項(xiàng)目評價(jià)手冊ManualforEvaluationofIndustrialProjects,UNIDO（1981）項(xiàng)目評估實(shí)用指南---發(fā)展中國家得利成本分析GuidetoPracticalProjectAppraisal----SocialBenefit-CostAnalysisinDevelopmentCountries,UNIDO（1982）項(xiàng)目評價(jià)計(jì)算價(jià)格及其測算EstimatingAccountingPricesforProjectAppraisal，PADB,1981（1992）工業(yè)項(xiàng)目可行性研究手冊ManualforthepreparationofIndustrialFeasibilityStudies,UNIDO,1991（1994）發(fā)展中國家項(xiàng)目評估---經(jīng)濟(jì)學(xué)家指南AppraisalofProjectinDevelopmentcountries----AGuideforEconomists,ODA，1981（1996）三版主要參考書中央政府的評估與評價(jià)AppraisalandEvaluationforCentralGovernment,UK,1997,2003（2003）GuidelinesfortheEconomicAnalysisofProjects,ADB,1997供水項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析EconomicAnalysisofWaterSupplyProjects,ADB,1999（2003）市政部門項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析框架FrameworkforEconomicandFinancialAppraisalofUrbanDevelopmentSectorProject,ADB，1994（2003）投資運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)分析EconomicAnalysisofInvestmentOperation,WB,2001（2002）發(fā)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析手冊FinancialandEconomicAnalysisofDevelopmentProjects,EC,1997（2004）適用項(xiàng)目類型：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度具有自然壟斷性特征，不能由市場力量自發(fā)配置經(jīng)濟(jì)資源的項(xiàng)目；產(chǎn)出物具有公共產(chǎn)品特征，不具有市場價(jià)格，或者雖有市場價(jià)格，但不能確切反映其真實(shí)社會效益或成本的項(xiàng)目；涉及環(huán)境資源、公共利益、整體布局等外部性，財(cái)務(wù)價(jià)格不能反映其真實(shí)社會效益或成本的項(xiàng)目；市場發(fā)育不完善，或市場化程度較低，存在信息不對稱，市場價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目；國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)，如原油、煤炭開采、采礦、電力等項(xiàng)目；受市場準(zhǔn)入等限制，各種稅收、補(bǔ)貼及其他行政性干預(yù)手段導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益或費(fèi)用產(chǎn)生扭曲，使得財(cái)務(wù)效益不能反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目。適用項(xiàng)目類型：從管理的角度政府投資用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目；政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等建設(shè)項(xiàng)目；利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府擔(dān)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；非政府投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益估價(jià)原則財(cái)務(wù)分析的局限性從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看費(fèi)用與效益 InternalandExternalContributiontoSociety InternalandExternalConsumptionofSociety計(jì)算原則：經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本，消費(fèi)者支付意愿，接受補(bǔ)償?shù)囊庠附?jīng)濟(jì)費(fèi)用效益估算的基本要求1.遵循有無對比的原則；2.對項(xiàng)目所涉及的所有成員及群體的費(fèi)用和效益做全面分析；3.正確識別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算或重復(fù)計(jì)算；4.合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時(shí)間跨度；5.正確識別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。GettheFlowRight第一步：識別費(fèi)用與效益要素（項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中最重要的一步），包括一次性間接影響第二步：對費(fèi)用與效益要素進(jìn)行量化第三步：用貨幣單位對費(fèi)用與效益估價(jià)第四步：不同利益相關(guān)者的角度分?jǐn)傂б媾c費(fèi)用GetthePriceRight!貨幣計(jì)算單位與交貨地點(diǎn)：Numeraire

價(jià)格體系：以本幣計(jì)價(jià)，以國內(nèi)市場價(jià)格為參考依據(jù)影子匯率：對外貿(mào)貨物和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的外幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，反映外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值影子匯率＝外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)

可外貿(mào)的投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格： 出口產(chǎn)出的影子價(jià)格（出廠價(jià)）＝離岸價(jià)（FOB）×影子匯率－出口費(fèi)用 進(jìn)口投入的影子價(jià)格（到廠價(jià)）=到岸價(jià)（CIF）×影子匯率＋進(jìn)口費(fèi)用非外貿(mào)貨物影子價(jià)格二版：非外貿(mào)貨物影子價(jià)格=市場價(jià)格×標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換系數(shù)非外貿(mào)物品財(cái)務(wù)價(jià)格失真時(shí)，應(yīng)采用購買者實(shí)際支付意愿和機(jī)會成本的原則進(jìn)行調(diào)整：如果項(xiàng)目處于競爭性市場環(huán)境中，應(yīng)采用市場價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格的依據(jù)。如果項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評價(jià)中，取二者的平均值作為測算影子價(jià)格的依據(jù)。影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅（如消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅等）宜根據(jù)產(chǎn)品在整個(gè)市場中發(fā)揮的作用，分別計(jì)入或不計(jì)入影子價(jià)格。 特殊投入的影子價(jià)格勞動力的影子價(jià)格 市場工資 非技術(shù)勞動力影子工資為0，還是不為0？ 機(jī)會成本＋社會經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 “勞動力的機(jī)會成本總是大于零，除非人們愿意免費(fèi)工作”土地的影子價(jià)格 原則：機(jī)會成本or新用途的支付意愿 生產(chǎn)用地：消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿＋新增資源耗費(fèi) 城市土地或非生產(chǎn)用地：市場價(jià)格or支付意愿自然資源的影子價(jià)格項(xiàng)目投入的自然資源，無論在財(cái)務(wù)上是否付費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中都必須測算其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。不可再生自然資源的影子價(jià)格應(yīng)按資源的機(jī)會成本計(jì)算；可再生自然資源的影子價(jià)格應(yīng)按資源再生費(fèi)用計(jì)算。影子匯率影子匯率ShadowExchangeRate 匯率的機(jī)會成本 產(chǎn)生扭曲的原因：關(guān)稅、出口補(bǔ)貼、外匯管制

經(jīng)濟(jì)價(jià)格與財(cái)務(wù)價(jià)格的差額體現(xiàn)了“租金”、稅收或補(bǔ)貼的存在Di新sc隱ou葛nt折現(xiàn)帶率的爪作用幾種會不同對的稱步謂：社會撇折現(xiàn)閣率經(jīng)濟(jì)要折現(xiàn)原率社會脆經(jīng)濟(jì)嚼折現(xiàn)格率國家零折現(xiàn)蒼率計(jì)算挪原理掌：資金闖經(jīng)濟(jì)厲機(jī)會鼻成本倉（EO曾CC）社會晨時(shí)間譯偏好靈（ST政P）取值前時(shí)考只慮代彎際公裙平經(jīng)濟(jì)職費(fèi)用庸效益珠分析邊指標(biāo)即計(jì)算如果殿項(xiàng)目屋的經(jīng)瞞濟(jì)費(fèi)品用和怨效益爐能夠英進(jìn)行教貨幣哪化，驕應(yīng)在決費(fèi)用雨效益綱識別袍和計(jì)臣算的雁基礎(chǔ)衛(wèi)上，編制唱經(jīng)濟(jì)顏費(fèi)用壘效益叔流量洽表，按間下列卻方法蛙計(jì)算臟指標(biāo)倆，分噸析項(xiàng)銅目投槳資的冠經(jīng)濟(jì)柱效率烘：在直憶接識形別估翼算經(jīng)緣瑞濟(jì)費(fèi)蠻用和磨經(jīng)濟(jì)頭效益嬸的基鎖礎(chǔ)上躁，利茄用表尸格計(jì)腥算相簽關(guān)指充標(biāo)；在財(cái)侍務(wù)分櫻析的于基礎(chǔ)蜘上將喝財(cái)務(wù)僚現(xiàn)金坐流量赴轉(zhuǎn)換取為經(jīng)副濟(jì)效廈益與賢費(fèi)用咳流量頌，利列用表威格計(jì)僚算相診關(guān)指膨標(biāo)。經(jīng)濟(jì)叉費(fèi)用詞效益奪分析扇指標(biāo)經(jīng)濟(jì)換凈現(xiàn)武值（EN解PV）經(jīng)筆濟(jì)凈袖現(xiàn)值≥0經(jīng)濟(jì)關(guān)內(nèi)部占收益漆率≥社會壩折現(xiàn)縮慧率經(jīng)濟(jì)懲效益進(jìn)費(fèi)用男比（RB最C）系煩指項(xiàng)勢目在鵝計(jì)算皂期內(nèi)主效益灰流量似的現(xiàn)慘值與秋費(fèi)用切流量角的現(xiàn)利值之份比經(jīng)濟(jì)非效益陜費(fèi)用仙比>1教育謊項(xiàng)目蘿經(jīng)濟(jì)謝費(fèi)用妖效益資本售費(fèi)用喇（設(shè)糠施、拌設(shè)備步、教堆師培池訓(xùn)）經(jīng)常洞費(fèi)用粒（材叼料、魔人工浩、維告護(hù)）受教長育者愛的貨棉幣支進(jìn)出受教洗育者叛的機(jī)鴉會成認(rèn)本提高科教育邊系統(tǒng)即的效暫率提高場教師士學(xué)生甲比降低采單位蕉學(xué)生躺的費(fèi)豎用提高廁升學(xué)撥率降低另輟學(xué)疾率提高牛校外橫效益提高竟學(xué)生搭的勞恩動生銜產(chǎn)率降低慈犯罪準(zhǔn)率降低麥出生繁率改善呀收分虛配促進(jìn)音技術(shù)浙進(jìn)步衛(wèi)生賺項(xiàng)目鏈經(jīng)濟(jì)尺效益患病渡率降屑低對科生產(chǎn)修能力椅的影看響重病烤損失條的工益作天故數(shù)工作啟效率升降低醉損失鼻的天戴數(shù)永久強(qiáng)性殘反疾造程成的功低能茶生產(chǎn)畏天數(shù)死亡收率降眼低對蕉生產(chǎn)榆能力近的影腦響早亡秋而損妥失的擴(kuò)工作晃天數(shù)或減少家庭匪損失遠(yuǎn)時(shí)間箱減少消費(fèi)匙效益家務(wù)縫勞動飼的產(chǎn)更出增域加增加疾閑暇提高麗生活秧質(zhì)量提高命生命陷內(nèi)在稅價(jià)值減少富痛苦教育憲系統(tǒng)要效率謀提高節(jié)約忙教育棚資源身心予健康乞提高換生產(chǎn)攜力家庭將開支挖節(jié)省減少池冶療男費(fèi)減少榆補(bǔ)品蠻支出其他肅效益免疫躲接種群的群塞體效寶果兒童叔存活呼率提權(quán)高帶步來出火生率躲降低效益饅貨幣香化問綱題交通敵項(xiàng)目稻經(jīng)濟(jì)渡效益交通累項(xiàng)目伏的效扒益時(shí)間苦節(jié)約人群濫、貨括物種宜類、筆出行男目的時(shí)間辦價(jià)值馳的度跌量（ti馳me道v癥al獲ue）運(yùn)輸槽成本說節(jié)約減少定事故增加慨舒適斃度(H槐ed陜on宴ic或V捕al啞ue患)環(huán)境佳影響掏（ne牽ga炮ti純ve）計(jì)算魔效益究時(shí)應(yīng)膽注意洪的問賠題交通啟量貨幣響化注意孫防止逢重復(fù)乎計(jì)算項(xiàng)目貢的外賴部效系果外部誰效果樂指項(xiàng)副目的臣產(chǎn)出賤或投車入無繳意識桶地給勺他人溪帶來塔費(fèi)用悼或效怖益，組且項(xiàng)愁目卻襪沒有乳為此述付出潤代價(jià)蝴或?yàn)榕掖双@鬼得收雖益。估價(jià)殺項(xiàng)目笑的環(huán)毀境影綢響環(huán)境種的外非部效脖果（ex紹te企rn鬼al惜it絨y）外部這效果航內(nèi)部尊化（in幸te鑼rn疲al應(yīng)iz倆at充io侮n）環(huán)境掘外部號效果霸識別(正面獎的與瘋負(fù)面肌的)因素也識別時(shí)間怪分布空間蹤蝶分布環(huán)境姐外部茶效果榴估價(jià)侵方法?。ㄘ浳謳呕睿┥a(chǎn)童力法人力栽資源燦法景觀虹價(jià)值場法環(huán)境馳社會醬影響宋（特咽定群透體）不同摘利益都群體瘡看項(xiàng)握目政府投資領(lǐng)人設(shè)計(jì)寺院施工估企業(yè)咨詢妙公司監(jiān)理漫公司銀行受益順人受損拋人考慮犯問題散的不璃同角駁度分析離人員團(tuán)和決斷策者桃，同作時(shí)從枯多個(gè)壯角度聽考察資研究諷項(xiàng)目僻，即厘從：國家撕角度——確保鞠項(xiàng)目蛛為經(jīng)仔濟(jì)體殊系貢特獻(xiàn)的醉資源材多于捧耗用河的資弦源；財(cái)務(wù)扔和財(cái)毫政角即度——確保糾實(shí)施斥機(jī)構(gòu)絲式擁有墨按計(jì)齡劃實(shí)鄉(xiāng)豐施項(xiàng)循目的俗資源叉；受項(xiàng)詠目影意響最羅大的不人群夾的角促度——確保袍項(xiàng)目灰費(fèi)用搖的分溉擔(dān)和曾效益面的分甚配能木為社復(fù)會所額接受。受益克者與蒼受損傘者一個(gè)趨好項(xiàng)臺目會幟對國砌家的帝經(jīng)濟(jì)參產(chǎn)出征量作尸出貢具獻(xiàn)，祝因此斗具有欲使每層個(gè)人借更富親裕的航可能言性。通常寄并不乘是每頃個(gè)人晨都能駛從項(xiàng)蛋目受品益，穿而有診些人說可能循會受終損。從項(xiàng)譽(yù)目受罵益的上群體柴也并感不一腿定是崗那些染承擔(dān)塵項(xiàng)目惰費(fèi)用朝的群偷體。識別貢哪些光人受鄭益、蓋哪些蜻人負(fù)叼擔(dān)費(fèi)找用和臺哪些耍人受總損，捏可以騾使分砍析人偉員深肺入了掏解不泡同利罷益相廚關(guān)者淡按計(jì)升劃實(shí)丈施項(xiàng)隨目的邪動機(jī)扣，以紹及支負(fù)持或項(xiàng)反對傳項(xiàng)目爽的動董機(jī)。識別截窮人櫻獲得紐奉的效遮益和誼承擔(dān)每的費(fèi)邁用尤牧其重產(chǎn)要。利益霧群體儀經(jīng)濟(jì)虧分析涌做法利用狀社會爐評價(jià)攻的概科念解臉決經(jīng)鞋濟(jì)分稿析的錫問題理由攻：項(xiàng)目設(shè)的實(shí)缸際運(yùn)尖行情此況與什設(shè)計(jì)斯方案漫的相低符程劍度不虹僅取子決于饑設(shè)計(jì)婦的質(zhì)擇量，捧也取贊決于倒各機(jī)住構(gòu)在掩承擔(dān)讀項(xiàng)目會實(shí)施搜責(zé)任盜時(shí)所怨面臨扔的各歸種激紡勵機(jī)鐵制，火此外往，還哨取決膚于社咸會中但不同術(shù)群體棍可能朽從項(xiàng)死目中劃獲得尿的效展益或鏡承擔(dān)熄的費(fèi)這用。婦項(xiàng)目植的可掀持續(xù)縣性與量其財(cái)窩務(wù)生跌存能負(fù)力及盤項(xiàng)目射效益臨的分建配是慣緊密胸相關(guān)龍的。做法(a所)找出飯?jiān)陧?xiàng)鉆目實(shí)城施中御承擔(dān)揪責(zé)任住的各墨個(gè)機(jī)慮構(gòu)，刺評價(jià)套每一征機(jī)構(gòu)長是否站都具慈有使匯項(xiàng)目賞按設(shè)贊計(jì)方搬案運(yùn)駱行所曠需的捎動力(b途)識別趟可能淘從項(xiàng)飄目受濕益或境受損眨的各宿群體(c庭)定量戲確定為各群漢體的督收益蹤蝶與損漢失(d辛)特別么關(guān)注醋財(cái)政志的影掌響

政府建設(shè)運(yùn)營商道路使用者職工失地農(nóng)民加總結(jié)果費(fèi)用效益分析結(jié)果2002-6080.23-9918.502054.26-13018.18-26962.64-26962.642003-19098.41-9918.502054.26

-26962.64-26962.642004-16370.06-8795.0402054.26

-23110.84-23110.8420056760.6201548.44927.5

9236.569236.5620067204.5701647.04973.88

9825.489825.4820077677.5901751.951022.57

10452.1110452.1120088181.5701863.571073.7

11118.8511118.8520098718.4101982.31127.38

11828.111828.1201012203.0702691.161183.75

16077.9816077.98201112859.64028351242.94

16937.5716937.57201213551.5202986.531305.09

17843.1217843.12201312375.931904.663146