第五章狹義行政組織法

第五章狹義行政組織法P76概述部分仍為作者觀點(diǎn)，有參考價(jià)值部分在于提出行政組織法的應(yīng)然內(nèi)容：基本問(wèn)題行政主體制度中央行政組織法地方組織法其他行政組織法行政組織程序制度行政編制管理制度第二節(jié)中央行政組織法P78一、中央行政組織的界定與設(shè)置據(jù)《憲法》與《國(guó)務(wù)院組織法》，中央行政組織由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)以及部、委管理的國(guó)家局等構(gòu)成中央行政組織在地方的分支機(jī)關(guān)：體現(xiàn)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)——海關(guān)、國(guó)稅、銀行、邊檢等。二、中央行政組織的法律問(wèn)題P79標(biāo)注：本部分及下部分的學(xué)習(xí)遵循如下思路：我國(guó)已有的規(guī)定或通說(shuō)如何——本書(shū)作者的思路如何——學(xué)習(xí)者本人的觀點(diǎn)或評(píng)論如何作者分析路徑：權(quán)力——管理體制——結(jié)構(gòu)——規(guī)模（一）中央行政組織的權(quán)力已有的規(guī)定或通說(shuō)：《憲法》第89條對(duì)中央行政組織的權(quán)力作了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對(duì)中央各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力尚無(wú)法律統(tǒng)一規(guī)定，其規(guī)定散見(jiàn)于單行法律法規(guī)中，且比較原則，缺乏可操作性。作者觀點(diǎn)：通過(guò)對(duì)中央行政組織的主管事項(xiàng)、中央行政組織的權(quán)力形式來(lái)確定中央行政組織的權(quán)力（二）中央行政組織的管理體制P81現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。作者認(rèn)為存在問(wèn)題：難以保證國(guó)務(wù)院主管部門(mén)政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；難以控制地方政府的規(guī)模作者觀點(diǎn)：建立單一領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)務(wù)院和其職能部門(mén)直接控制地方政府，但職能部門(mén)的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。（三）中央行政組織的結(jié)構(gòu)P81現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢(xún)四種機(jī)關(guān)構(gòu)成；作者認(rèn)為存在問(wèn)題：很大不足：地位不獨(dú)立；咨詢(xún)不發(fā)達(dá)。中央行政組織的組織層次過(guò)多、管理幅度過(guò)大，不符合行政管理的理性化要求。解決方案：尚待研究。（四）中央行政組織的規(guī)模P82現(xiàn)狀：我國(guó)對(duì)政府規(guī)模的控制主要通過(guò)行政手段進(jìn)行。作者運(yùn)用的比較：國(guó)外的情況控制政府規(guī)模的手段有立法控制與預(yù)算控制。作者認(rèn)為我國(guó)存在的問(wèn)題：此種控制手段導(dǎo)致失控作者觀點(diǎn)：采用立法控制。三、中央行政組織法的完善P83現(xiàn)狀：我國(guó)中央行政組織法由三部分組成：《憲法》中的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政法規(guī)的規(guī)定。作者認(rèn)為存在問(wèn)題：從總體上說(shuō)現(xiàn)行內(nèi)容欠缺不完整，且規(guī)定過(guò)于原則。作者觀點(diǎn)：從體系和內(nèi)容兩方面著手。搭建三個(gè)層次的法律規(guī)范：第一層次為《國(guó)務(wù)院組織法》和《中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法》；第二層次為各《中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法》；第三層次為各行政機(jī)關(guān)的設(shè)置法規(guī)。在內(nèi)容上將中央行政組織的重要問(wèn)題納入法律規(guī)制的范疇。第三節(jié)地方行政組織法P83一、地方組織法的界定和設(shè)置地方組織：承擔(dān)地方行政，受?chē)?guó)家控制，由地方行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織地方組織法內(nèi)涵：地方制度、地方組織地方組織的設(shè)置：各極權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。（特殊地方組織：特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）二、地方制度存在的問(wèn)題P87此為作者觀察總結(jié)：地方分權(quán)不發(fā)達(dá)民主程度不高行政官員惟上不惟民地區(qū)發(fā)展不平衡中央對(duì)地方缺乏有效控制地方制度不為法律規(guī)控

此為河南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣濮陽(yáng)縣的縣委縣政府綜合辦公大樓。大樓落成后所欠的100多萬(wàn)元的工程款，至今仍未付清。

某市城管局幾十輛特權(quán)車(chē)自制車(chē)牌非法上路。三、地方制度的發(fā)展構(gòu)想——法律分權(quán)制（P88）標(biāo)注：此為作者觀點(diǎn)，帶有很大的探討余地，業(yè)內(nèi)一般俗稱(chēng)“開(kāi)藥方”現(xiàn)狀分析：我國(guó)的地方制度為有限行政分權(quán)制。地方分權(quán)不充分，并缺乏法律保障。作者主張：實(shí)行法律分權(quán)制，賦予地方獨(dú)立的法律地位。法律分權(quán)制的內(nèi)容P88在形式上，通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍。在內(nèi)容上，一方面要擴(kuò)大地方的自主權(quán)；另一方面要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的控制。在保障機(jī)制上，確立法院作為最后保障機(jī)關(guān)，設(shè)置相關(guān)程序關(guān)鍵點(diǎn)：將發(fā)展中的行政權(quán)導(dǎo)入法治軌道。四、地方組織法的完善P89目前地方組織法構(gòu)成：憲法中條款及《地方組織法》如何完善

1、修改憲法，明確規(guī)定地方制度

2、制定《地方基本法》

3、制定《省組織法》《市組織法》《縣組織法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》以及《地方財(cái)政法》等法律

4、制定具體省、市、縣等的《組織條例》第四籮節(jié)梯其他騙行政腫組織筍法P8薪9-姐90其他碑行政弊組織怕法——確認(rèn)嫌、規(guī)焦范和蒜保障麥國(guó)家景和地木方組使織以廁外的功公共療行政暈組織欣的法袖律規(guī)涂范之地總稱(chēng)公務(wù)窗組織費(fèi)法社會(huì)類(lèi)自治制法委托頁(yè)行政黑法總家結(jié)本講脹重點(diǎn)赴掌握犬理論痰：行政頌主體本講班需掌代握記乖憶法軍條涉稱(chēng)及：《憲法》《國(guó)務(wù)慌院組姓織法》《地方燒各級(jí)催人民田代表星大會(huì)伏和地樓方各榴級(jí)人狹民政炕府組隸織法》《民族晨區(qū)域塵自治吧法》《香港檢特別民行政緣瑞區(qū)基鼠本法》《澳門(mén)第特別晌行政易區(qū)基祝本法》《國(guó)務(wù)六院行輕政機(jī)砌構(gòu)設(shè)退置和虎編制旱管理說(shuō)條例》《公務(wù)臥員法》《立法透法》本講惰可深拐入研侄究問(wèn)伙題：行政視組織此法整頑體及凡具體炭制度可紛參果閱膽書(shū)紀(jì)目應(yīng)松辛年、餡薛剛吃凌《行政店組織器法研壞究》，法資律出慶