探討我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中會(huì)計(jì)舉證問(wèn)題

探討我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中會(huì)計(jì)舉證問(wèn)題

摘要：近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢遭反傾銷(xiāo)起訴,給外貿(mào)出口企業(yè)帶來(lái)了很大影響。反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為中國(guó)出口貿(mào)易在21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。本文對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中會(huì)計(jì)舉證存在的問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因及解決問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)舉證對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐盟對(duì)中國(guó)糖精和鬧鐘提起反傾銷(xiāo)指控以來(lái)，截至2004年2月，中國(guó)遭受的外國(guó)反傾銷(xiāo)已經(jīng)超過(guò)600起，為全球之最，在對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率僅為50%左右。而應(yīng)訴案件的勝訴率不足30%。我國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)如此應(yīng)訴不力的局面?其原因是多方面的，但最根本的還是企業(yè)缺少反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)；反傾銷(xiāo)應(yīng)訴會(huì)計(jì)舉證中還存在著諸多問(wèn)題，因此，如何提高中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴能力，建立一套完整的應(yīng)訴機(jī)制，是我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界急待研究和解決的課題。

一、我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中會(huì)計(jì)舉證存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)法及會(huì)計(jì)舉證缺乏了解

會(huì)計(jì)舉證是建立在對(duì)起訴國(guó)反傾銷(xiāo)法、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、反傾銷(xiāo)的程序方法有足夠了解的基礎(chǔ)上，而我國(guó)的出口企業(yè)在這些方面了解不夠，在應(yīng)訴方面帶有一定的盲目性。應(yīng)訴反傾銷(xiāo)是涉外訴訟，適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例和國(guó)際反傾銷(xiāo)法。辦理反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)舉證業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員除了應(yīng)熟悉一般的法律知識(shí)外，還應(yīng)該通曉有關(guān)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律。要既懂得反傾銷(xiāo)國(guó)際法，又懂得反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法，既精通外國(guó)反傾銷(xiāo)法，又精通中國(guó)反傾銷(xiāo)法。在盡可能的情況下，了解諸如應(yīng)訴反傾銷(xiāo)需要提供哪些會(huì)計(jì)資料、訴訟程序各階段的時(shí)限規(guī)定，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在會(huì)計(jì)舉證方面的有關(guān)規(guī)定。

2.反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的會(huì)計(jì)舉證中會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)備不充分

由于我國(guó)還沒(méi)有建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)，因此在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)時(shí)所需的會(huì)計(jì)資料是由現(xiàn)有會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供的，其資料的積累是有限的。所謂反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)，是指特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、反傾銷(xiāo)法知識(shí)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，就反傾銷(xiāo)中的問(wèn)題提供會(huì)計(jì)支持，進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)鑒定活動(dòng)。另外，反傾銷(xiāo)調(diào)查作為一個(gè)涉外行政法律程序，各個(gè)階段都有嚴(yán)格的時(shí)間限制。在較短的時(shí)間內(nèi)要準(zhǔn)備如此多的會(huì)計(jì)資料，企業(yè)如果不建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)，平時(shí)又不注重相關(guān)資料的積累，就會(huì)使得應(yīng)訴中相關(guān)會(huì)計(jì)資料不足，無(wú)法為被訴方提供有力的抗辯資料。企業(yè)要么不敢應(yīng)訴，要么中途退出，最終被征收高額的反傾銷(xiāo)稅，蒙受巨大損失。

3.反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的會(huì)計(jì)舉證中現(xiàn)有資料的通用性較低

應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的會(huì)計(jì)舉證不同于一般的會(huì)計(jì)做賬，它需要一個(gè)符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和符合國(guó)際反傾銷(xiāo)法要求的信息平臺(tái)。按國(guó)際慣例，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表每年都要進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告。而中國(guó)的有些出口企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外的反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)所提供的成本資料并沒(méi)有經(jīng)過(guò)獨(dú)立審計(jì)，有的企業(yè)為了應(yīng)付申訴國(guó)的核查而請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行突擊審計(jì)，故其可信性也就大打折扣。

4.反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的會(huì)計(jì)舉證中注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)尚未開(kāi)展

應(yīng)訴反傾銷(xiāo)是一個(gè)十分復(fù)雜的程序，再加上每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求十分嚴(yán)格，如對(duì)類(lèi)比國(guó)的評(píng)價(jià)和建議必須在立案后10天內(nèi)提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別稅率裁決的申請(qǐng)必須在立案后22天內(nèi)提出等等。而每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)訴成敗均十分關(guān)鍵，因此單純靠企業(yè)自身的力量去應(yīng)訴較為困難，在歐美國(guó)家的會(huì)計(jì)師事務(wù)所一般能提供反傾銷(xiāo)業(yè)務(wù)服務(wù)，而目前我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師反傾銷(xiāo)業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展。

二、我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中會(huì)計(jì)舉證存在問(wèn)題的原因分析

1.缺乏反傾銷(xiāo)的相關(guān)意識(shí)

早在20世紀(jì)初期西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家就采用了反傾銷(xiāo)策略，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)卻僅是一個(gè)概念而已。我國(guó)政府和企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查認(rèn)識(shí)不足，觀念認(rèn)識(shí)存在差距。由于缺少反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)這個(gè)“訴訟支持系統(tǒng)”，企業(yè)平時(shí)就忽視了對(duì)相關(guān)資料與證據(jù)的收集與積累，這就使得企業(yè)在應(yīng)訴方面帶有一定的盲目性，應(yīng)訴時(shí)拿不出有利的會(huì)計(jì)資料或會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異

在反傾銷(xiāo)的訴訟中，被調(diào)查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及其相關(guān)的費(fèi)用等是否清晰可靠，對(duì)于以生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)定傾銷(xiāo)、裁定傾銷(xiāo)稅至關(guān)重要，而由于各國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在不同程度上都有差異，且各國(guó)的反傾銷(xiāo)法要求企業(yè)執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都不一樣，如歐盟規(guī)定按國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)核查企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和成本費(fèi)用資料，美國(guó)規(guī)定按通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核查等。在不同的準(zhǔn)則下，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生很大差別，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的差距已經(jīng)在逐漸縮小，可以說(shuō)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)邁上了國(guó)際化的道路。但是對(duì)于應(yīng)訴反傾銷(xiāo)來(lái)說(shuō)一些細(xì)小的核算差異也會(huì)對(duì)結(jié)果造成巨大的影響。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

我國(guó)很多出口企業(yè)日常會(huì)計(jì)管理工作混亂，缺少內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施，使得原本有利的證據(jù)不被采納。主要表現(xiàn)為：

第一，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象嚴(yán)重。許多企業(yè)不能夠嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行中有很大的隨意性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)叫怎么作賬就怎么作賬，會(huì)計(jì)想怎么作賬就怎么作賬。許多企業(yè)存在“兩本賬，多本賬”的現(xiàn)象；賬外賬，“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

第二，操縱成本費(fèi)用的情況較嚴(yán)重，生產(chǎn)成本扭曲。生產(chǎn)成本是WTO協(xié)定附件“反傾銷(xiāo)協(xié)議”中的重要標(biāo)準(zhǔn)，從我國(guó)目前的情況看，企業(yè)操縱成本費(fèi)用的情況還很?chē)?yán)重，如隨意變更成本計(jì)算方法和費(fèi)用分配方法；將費(fèi)用作為資產(chǎn)掛賬，導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用低估。企業(yè)操縱成本費(fèi)用，必然導(dǎo)致了企業(yè)的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，進(jìn)而扭曲了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，從而使我國(guó)的一些企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于被動(dòng)的地位。

第三，會(huì)計(jì)報(bào)表未經(jīng)獨(dú)立審計(jì)或者在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)才匆忙進(jìn)行審計(jì)，因此使得企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表可信度大大降低。

4.缺少反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)

反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)不同于一般的僅限于反映企業(yè)自身基本核算的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，而是根據(jù)反傾銷(xiāo)訴訟的要求，在其基礎(chǔ)上的拓展和延伸，所以其應(yīng)該是以會(huì)計(jì)信息為主線、相關(guān)信息為附的一個(gè)綜合的、全面的信息庫(kù)。旨在提供反傾銷(xiāo)訴訟雙方全面、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料和比較分析資料，以確保反傾銷(xiāo)訴訟舉證和抗辯的成功。國(guó)外的許多大型企業(yè)集團(tuán)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)部門(mén)，以應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟。但是我國(guó)的出口企業(yè)都沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)部門(mén)，往往是在反傾銷(xiāo)調(diào)查發(fā)起后才臨時(shí)成立一個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查小組來(lái)應(yīng)付反傾銷(xiāo)調(diào)查。這樣的一個(gè)臨時(shí)組織并不能很好地承擔(dān)其應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜的職能。反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的缺少是我國(guó)企業(yè)頻遭反傾銷(xiāo)訴訟及敗訴率高的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)反傾銷(xiāo)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.加快與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌

2006年2月15日財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基本趨同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則直接影響產(chǎn)品成本的核算，而產(chǎn)品成本的確定是反傾銷(xiāo)案件中最重要的內(nèi)容，它的計(jì)算直接影響到被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值乃至于最終確定傾銷(xiāo)是否存在，因此大多數(shù)國(guó)家的反傾銷(xiāo)立法都對(duì)出口企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出規(guī)定。世界貿(mào)易組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2條規(guī)定，反傾銷(xiāo)中確定成本時(shí)的會(huì)計(jì)要求是“符合出口國(guó)的公

認(rèn)會(huì)計(jì)原則并合理反映被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本”。所以，我國(guó)企業(yè)要想在反傾銷(xiāo)中獲勝，必須將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用好，企業(yè)的會(huì)計(jì)工作要做到規(guī)范、統(tǒng)一、適用，真正做到與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌。

2.構(gòu)建反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)

應(yīng)訴反傾銷(xiāo)需要的是一個(gè)全新的信息平臺(tái)，在內(nèi)容上除了需要提供相關(guān)的會(huì)計(jì)資料、還包括反傾銷(xiāo)的法規(guī)、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等。所以，迎戰(zhàn)反傾銷(xiāo)必須構(gòu)建一個(gè)完善的會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)。首先，出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等內(nèi)部會(huì)計(jì)檔案資料的管理，結(jié)合反傾銷(xiāo)調(diào)查內(nèi)容做好有關(guān)資料的收集，規(guī)范自己的財(cái)務(wù)并詳細(xì)記錄產(chǎn)品的成本核算資料，并應(yīng)有生產(chǎn)成本的構(gòu)成和財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)情況。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在搜集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息時(shí)具有較大的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期提供行業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)基本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和本行業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)分布資料。另外會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)在反傾銷(xiāo)中的作用也不可忽視，會(huì)計(jì)師事務(wù)所反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)主要提供反傾銷(xiāo)法規(guī)、應(yīng)訴反傾銷(xiāo)舉證、產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估等方面的資料。3.建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制

在國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查之前，制定實(shí)施一系列反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)的規(guī)避戰(zhàn)略，以避免引發(fā)反傾銷(xiāo)調(diào)查。首先，企業(yè)本身要做好出口產(chǎn)品的產(chǎn)、銷(xiāo)、存，掌握市場(chǎng)特點(diǎn)，做好市場(chǎng)分析，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，形成分析報(bào)告。其次，要了解和掌握主要市場(chǎng)上的反傾銷(xiāo)法規(guī)和有關(guān)成本認(rèn)定的國(guó)際基本規(guī)則，在出口定價(jià)上進(jìn)行會(huì)計(jì)控制，原則是出口產(chǎn)品的價(jià)格不能低于其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格。另外通過(guò)管理搜集和分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)資料，包括生產(chǎn)成本、費(fèi)用開(kāi)支、銷(xiāo)售價(jià)格、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情等。通過(guò)掌握國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，可以避免在國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)同行競(jìng)爭(zhēng)，保障行業(yè)整體利益；通過(guò)監(jiān)控國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的營(yíng)銷(xiāo)情況可以幫助企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)定位，確定出口數(shù)量和速度。

4.提高企業(yè)的審計(jì)質(zhì)量

財(cái)政部已經(jīng)于2006年2月15日頒布新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本趨同。而自1998年開(kāi)始，歐盟同意給予我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條件之一就是要求企業(yè)建立一套按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的會(huì)計(jì)賬簿。新準(zhǔn)則的出臺(tái)，更便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行審計(jì)，提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，從而進(jìn)一步提高涉訴企業(yè)成本核算和會(huì)計(jì)資料的可信度，促使反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局能夠采納涉訴企業(yè)的相關(guān)資料，甚至承認(rèn)涉訴企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

5.大力培養(yǎng)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才

我國(guó)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)還處在起步階段，面對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟日益增多的情況，急需一大批高素質(zhì)，高水平的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才，反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)因其特殊性和復(fù)雜性，與其他會(huì)計(jì)相比，對(duì)會(huì)計(jì)人才有更高的素質(zhì)要求，除具備一般會(huì)計(jì)人才應(yīng)具備素質(zhì)之外，重點(diǎn)還需通曉國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際法務(wù)會(huì)計(jì)，熟悉國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，具備熟練的外語(yǔ)交流能力。高校是培養(yǎng)人才的基地，應(yīng)根據(jù)目前市場(chǎng)上對(duì)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才的需求增設(shè)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教程，根據(jù)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)要求進(jìn)行課程設(shè)置，有目的的進(jìn)行反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。由于反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)的廣泛性和專(zhuān)業(yè)性，單靠