中國(guó)快速城市化的內(nèi)在邏輯與風(fēng)險(xiǎn)研究

中國(guó)快速城市化的內(nèi)在邏輯與風(fēng)險(xiǎn)研究摘要從全復(fù)雜性視角出發(fā)將中國(guó)快速城市化解釋為要素依賴型社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下的時(shí)空演化產(chǎn)物遵循“人口紅利“土地貼現(xiàn)的空間邏輯面對(duì)全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)指出這種要素依賴型空間邏輯存在結(jié)構(gòu)性缺陷并孕育著潛在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等多重風(fēng)險(xiǎn)一是要素稟賦結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境的嚴(yán)重危機(jī)二是土地城市化的投資偏好引起工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的提前消退三是流動(dòng)人口的不完全城市化推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的多尺度極化四是人口工業(yè)和土地的非均衡城市化造成政府信用的過度透支為化解全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)之下的結(jié)構(gòu)性缺陷及其潛在風(fēng)險(xiǎn)建議實(shí)施城市化政策轉(zhuǎn)型應(yīng)該從局限于特定邊界內(nèi)的績(jī)效優(yōu)的增長(zhǎng)管理轉(zhuǎn)向注全球-地方跨邊界多樣化聯(lián)系的顧經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境多維公平的包容性治理。1、引言：全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)與中國(guó)快速城市化模式當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益趨向復(fù)雜化，促使地方社會(huì)面臨根本性的巨變。全球化作為一種復(fù)雜現(xiàn)象既表現(xiàn)為跨國(guó)資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)要素在地方之間日益頻繁的大規(guī)模流動(dòng)也意味著環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移和加劇在全球復(fù)雜性進(jìn)程中地方城市普遍面臨經(jīng)濟(jì)利益“全球化競(jìng)爭(zhēng)中的非均衡配置和環(huán)境污染在國(guó)家/地區(qū)間“地方化轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。全球化的復(fù)雜性進(jìn)程在重塑中國(guó)社會(huì)的時(shí)空結(jié)構(gòu)并影響到中國(guó)城市化的演進(jìn)軌跡回顧歷史，隨著近0年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化市場(chǎng)體系當(dāng)中，我國(guó)城市化進(jìn)程在外向型經(jīng)濟(jì)力量的持續(xù)助推之下，創(chuàng)造了不斷加速的歷史奇跡。對(duì)于加速的城市化態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)公眾普遍視之為我國(guó)現(xiàn)代化水平提高的標(biāo)志和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎國(guó)際社會(huì)對(duì)此也有較多的正面評(píng)價(jià)認(rèn)為在當(dāng)今的城市化世界中正在形成快速城市化“中國(guó)模式審視現(xiàn)實(shí)，新世紀(jì)以來日益加劇的全球復(fù)雜性態(tài)勢(shì)給中國(guó)快速城市化模式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一方面我國(guó)城市化需要應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的各種外部不確定性。另一方面，面對(duì)中國(guó)社會(huì)所獨(dú)有的重疊和收縮的現(xiàn)代化進(jìn)程我國(guó)城市化不得不在高度壓縮的時(shí)空維度當(dāng)中展開并遭遇到諸多的矛盾困境。面對(duì)全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)中國(guó)快速城市化進(jìn)程將走向何處——能否延續(xù)歷史奇跡？這是一個(gè)有待深入探討的命題近年來中國(guó)城市化現(xiàn)象盡管得到大量研究但其獨(dú)特性已超出現(xiàn)代化理論、世界體系理論、發(fā)展型政府理論或轉(zhuǎn)型理論的解釋能力。本文嘗試從全球復(fù)雜性視角出發(fā)于全球-國(guó)家地方跨尺度互動(dòng)聯(lián)系提煉一個(gè)整合性理論框架旨在解釋中國(guó)近0年來快速市化的空間邏輯；然后基于該理論框架，系統(tǒng)評(píng)估全球復(fù)雜性背景下中國(guó)快速城市化的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其結(jié)構(gòu)性缺陷；最終提出邁向可持續(xù)城市化的政策建議。2、理論解釋：從“人口紅利”到“土地貼現(xiàn)”的要素依賴型空間邏輯在全球化的復(fù)雜性進(jìn)程中，城市作為社會(huì)結(jié)構(gòu)與行為活動(dòng)在全球、國(guó)家/區(qū)域和地方尺度上相互作用的時(shí)空節(jié)點(diǎn)不僅是全球網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中資本勞動(dòng)力商品服務(wù)和信息等流動(dòng)循環(huán)的媒介和結(jié)果，而且是國(guó)家/區(qū)域?qū)用嫔仙鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的要素和載體，還是地方范圍內(nèi)政府、企業(yè)以及居民行為活動(dòng)的工具和場(chǎng)所。中國(guó)快速城市化模式所隱含的空間邏輯，正是在近30年來我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸融入全球網(wǎng)絡(luò)和外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷擴(kuò)張的歷史進(jìn)程中演化形成的從全球復(fù)雜性的視角出發(fā)中國(guó)既有的快速城市化模式可以被抽象解釋為要素依賴型社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下的時(shí)空演化產(chǎn)物，遵循著從“人口紅利”到“土地貼現(xiàn)”兩種運(yùn)行機(jī)制相互交替的基本空間邏輯。2.1人口紅利、外向型工業(yè)化與不完全城市化——城市作為生產(chǎn)的空間載體從190年始中國(guó)不斷加速的城市化進(jìn)程，可以被解釋為在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資本要素相對(duì)短缺的歷史背景下“人口紅利主導(dǎo)的空間運(yùn)行機(jī)制——即隨著我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進(jìn)為滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)工業(yè)制成品的巨大需求發(fā)揮我國(guó)人口紅利所帶來的勞動(dòng)力要素成本優(yōu)勢(shì)大量地方城市逐漸成為外向型工業(yè)生產(chǎn)的空間載體通過大規(guī)模吸引外商直接投資來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本的巨大缺口使基于勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)的外向型工業(yè)化戰(zhàn)略成為當(dāng)時(shí)啟動(dòng)快速城市化進(jìn)程的根本性動(dòng)力進(jìn)而形成以大量流動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間周期性遷移為根本特征的不完全城市化現(xiàn)象從宏觀背景來看，自10年以來的國(guó)城市化進(jìn)程面臨著以工業(yè)化大推進(jìn)戰(zhàn)略為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境：我國(guó)在改革開放初期具有人口紅利所帶來的勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)施工業(yè)化大推進(jìn)戰(zhàn)略的進(jìn)程中面臨資金相對(duì)短缺和內(nèi)需嚴(yán)重不足的約束條件當(dāng)時(shí)的全球市場(chǎng)對(duì)一般工業(yè)制成品具有巨大的潛在需求國(guó)際貿(mào)易的整體環(huán)境處于相對(duì)自由和寬松的歷史時(shí)期；在此背景下，我國(guó)開始推行“三為主、一致力”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海開放城市為試點(diǎn)逐漸向內(nèi)陸城市推進(jìn)通過開發(fā)區(qū)和高新區(qū)等各類新型產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃建設(shè)在特定的地點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際外來資本與國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力的緊密結(jié)合使外向型工業(yè)化成為推動(dòng)我國(guó)快速城市化進(jìn)程的新動(dòng)力。在運(yùn)行機(jī)制層面上城市被視為承載生產(chǎn)過程的空間場(chǎng)所利用廉價(jià)的勞動(dòng)力供給結(jié)合極低的土地要素價(jià)格和優(yōu)惠的政府財(cái)稅補(bǔ)貼吸引外商直接投資的大規(guī)模流入通過企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的地方政府稅收彌補(bǔ)前期的土地開發(fā)投入最終實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的動(dòng)態(tài)盈虧平衡地方政府成為迎合外來資本偏好追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市營(yíng)銷型政府在本質(zhì)上承擔(dān)了企業(yè)家型的城市經(jīng)營(yíng)者角色相應(yīng)地城市化時(shí)空進(jìn)程整體表現(xiàn)為城市外圍新產(chǎn)業(yè)空間的大規(guī)模建設(shè)和城市工業(yè)用地比重的迅速增長(zhǎng)最終構(gòu)成以城市空間邊界外向擴(kuò)張為主要特征的城市化態(tài)勢(shì)。就實(shí)際效果而言這種人口紅利主導(dǎo)的城市化模式實(shí)質(zhì)上是通過外向型工業(yè)化來推動(dòng)城市化進(jìn)程盡管在短時(shí)間內(nèi)能取得成效但也會(huì)隨之產(chǎn)生諸多負(fù)面影響一是低質(zhì)量的增長(zhǎng)——出口產(chǎn)品當(dāng)中的國(guó)內(nèi)附加值很低且跨國(guó)公司采取的轉(zhuǎn)移定價(jià)策略能夠?qū)⒃谌A外資企業(yè)生產(chǎn)過程中形成的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至海外許多向型加工企業(yè)傾向于資本密集型的生產(chǎn)技術(shù)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q的就業(yè)崗位遠(yuǎn)少于預(yù)期大量外資工廠與海外相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接聯(lián)系在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)/技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯。二是不完全城市化——外向型經(jīng)濟(jì)模式對(duì)出口加工制造業(yè)和國(guó)際商品貿(mào)易的過度依賴加劇了城鄉(xiāng)二元格局不僅使農(nóng)村地區(qū)難以平等分享外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果也使外向型經(jīng)濟(jì)部門雇用的大量勞動(dòng)力長(zhǎng)期鎖定在低廉的工資價(jià)格難以在城市中扎根，成為所謂的半城市化人口，未能完成從鄉(xiāng)村到城市的人口轉(zhuǎn)型?？傊畬?duì)外開放初期的我國(guó)城市化進(jìn)程可以抽象為在資本要素相對(duì)短缺背景下以發(fā)揮人口紅利的比較優(yōu)勢(shì)為前提實(shí)施工業(yè)化大推進(jìn)戰(zhàn)略為手段和人口不完全城市化為特征的運(yùn)行機(jī)制地方城市成為外向型生產(chǎn)活動(dòng)的空間載體然而人口紅利主導(dǎo)的快速城市化勢(shì)必遭遇到難以逾越的外部增長(zhǎng)邊界長(zhǎng)期來看我國(guó)遲早將迎來劉易斯勞動(dòng)剩余模型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入勞動(dòng)力相對(duì)短缺的發(fā)展階段，從而難以維系這種依賴于人口紅利的低端發(fā)展模式；短期來看，我國(guó)受到人口政策影響，提前進(jìn)入人口轉(zhuǎn)型期，人口再生產(chǎn)的速度明顯放緩，勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)在迅速消失。此外，從1世初開始，全球生產(chǎn)體系供給過剩以及地方貿(mào)易保護(hù)抬頭的新形勢(shì)，使得這種人口紅利主導(dǎo)的快速城市化增長(zhǎng)極限已經(jīng)提前到來。2.2土地貼現(xiàn)、公共設(shè)施投資與非均衡城市化—城市作為空間生產(chǎn)的商品進(jìn)入21世紀(jì)之后的中國(guó)快速城市化進(jìn)程，在日趨復(fù)雜的全球化背景下，隨著“人口紅利的增長(zhǎng)邊界凸現(xiàn)面對(duì)資本要素的相對(duì)過剩開始趨“土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的空間運(yùn)行機(jī)制——即面對(duì)全球市場(chǎng)對(duì)一般工業(yè)制成品的需求增長(zhǎng)趨緩全球制造業(yè)的地方競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)外向型工業(yè)化推動(dòng)下人口紅利主導(dǎo)的快速城市化遇到增長(zhǎng)極限在產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的制度建設(shè)下土地不再被簡(jiǎn)單地作為工業(yè)生產(chǎn)過程中的廉價(jià)投入要素其資本價(jià)值得到重估成為實(shí)現(xiàn)資本增值的重要工具地方政府借助在土地市場(chǎng)中的壟斷供給地位在時(shí)間維度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地遠(yuǎn)期價(jià)值的即期貼現(xiàn)并通過大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)土地城市化使城市成為空間生產(chǎn)過程的商品并且?guī)?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)大與城市化相關(guān)的內(nèi)需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成城市政府“土地財(cái)政”擴(kuò)張模式，進(jìn)而形成人口、產(chǎn)業(yè)和土地城市化的非均衡發(fā)展格局。從宏觀背景來看新世紀(jì)以來的我國(guó)城市化外部環(huán)境發(fā)生了根本變化在全球市場(chǎng)體系當(dāng)中由于發(fā)達(dá)國(guó)家商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張一般工業(yè)品由短缺轉(zhuǎn)向過剩我國(guó)外向型工業(yè)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和加劇的反傾銷壓力我國(guó)在參與國(guó)際生產(chǎn)分工的過程中依靠勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)擴(kuò)張積累了驚人的貿(mào)易順差與龐大的外資儲(chǔ)備由資本短缺進(jìn)入資本過剩時(shí)代依靠吸引外資來彌補(bǔ)資本短缺的內(nèi)在動(dòng)力迅速消退；勞動(dòng)力成本的上升對(duì)出口加工產(chǎn)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)模式造成了根本性沖擊，規(guī)模龐大的流動(dòng)性資本為獲得更高的回報(bào)，開始從一些不景氣的制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門撤出，轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)及其相關(guān)的金融、保險(xiǎn)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在運(yùn)行機(jī)制層面上城市轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)分離的空間生產(chǎn)過程中的商品借助地方政府壟斷的土地市場(chǎng)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融深化機(jī)制通過房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移其中相當(dāng)大的份額以土地出讓金等形式轉(zhuǎn)化成地方財(cái)政的主要來源不僅能夠填補(bǔ)空間生產(chǎn)的前期公共投入還能為地方政府履行公共服務(wù)領(lǐng)域的各種事權(quán)提供資金保障最終實(shí)現(xiàn)地方土地財(cái)政的自我擴(kuò)張式運(yùn)轉(zhuǎn)地方政府成為聯(lián)合特定的商業(yè)利益應(yīng)對(duì)民生需求的共享增長(zhǎng)型政府在本質(zhì)上形成了一種缺乏實(shí)質(zhì)性公眾參與的以地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)為合作伙伴的排斥型增長(zhǎng)聯(lián)盟相應(yīng)地城市化時(shí)空進(jìn)程開始從原有的外部工業(yè)用地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向更具獲利空間的城市內(nèi)部商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和住宅地產(chǎn)開發(fā)最終構(gòu)成外向擴(kuò)張和向內(nèi)重組兩種空間力量相互交織的城市化復(fù)雜態(tài)勢(shì)。就實(shí)際效果而言這種土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的城市化模式實(shí)質(zhì)上是通過土地城市化來帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管借助政府公共投資和房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)能夠在迅速擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求但是也會(huì)造成諸多的負(fù)面影響一是土地財(cái)政的路徑依賴——地方政府依托于土地財(cái)政之上的公共支出擴(kuò)張，盡管對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有加速效應(yīng)，并且通過發(fā)揮土地市場(chǎng)的即期貼現(xiàn)效應(yīng)，能夠在既有的國(guó)家財(cái)政分權(quán)格局之下，暫時(shí)緩解中央-地方政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的結(jié)構(gòu)性難題但是地方土地財(cái)政非但難以從根本上扭轉(zhuǎn)政府財(cái)政體制和籌資用資模式的內(nèi)在缺陷還會(huì)因?yàn)橥恋匾氐亩唐诠┙o剛性和跨期分配效應(yīng)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)增加以及房地產(chǎn)價(jià)格非理性上漲等現(xiàn)實(shí)問題二是非均衡的城市化——在城市的空間生產(chǎn)過程中大量流動(dòng)性資本離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)涌入房地產(chǎn)等投機(jī)領(lǐng)域?qū)е鹿I(yè)部門就業(yè)崗位大幅度縮減然而資本高度密集的房地產(chǎn)行業(yè)在消耗大量土地資源的同時(shí)卻難以提供足夠的就業(yè)崗位導(dǎo)致缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最終呈現(xiàn)出人口、工業(yè)與土地城市化的非均衡格局?？傊陙淼奈覈?guó)城市化進(jìn)程可以抽象為在資本要素相對(duì)過剩的背景下以發(fā)揮土地貼現(xiàn)的巨大潛力為前提實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模公共設(shè)施建設(shè)為手段和非均衡城市化為特征的運(yùn)行機(jī)制，地方城市開始超越“生產(chǎn)的空間，轉(zhuǎn)化為能夠投資獲利的商品，使得與工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)分離“空間的生產(chǎn)成為繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力但是土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的快速城市化同樣面臨不斷逼近的外部增長(zhǎng)邊界長(zhǎng)期來看當(dāng)我國(guó)城市化進(jìn)程從中期加速進(jìn)入成熟階段后城市空間擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力會(huì)自動(dòng)消失短期來看我國(guó)土地資源的供給剛性和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載極限正成為土地城市化的限制門檻而且當(dāng)前我國(guó)土地市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)，也隨時(shí)可能提前終結(jié)土地貼現(xiàn)主導(dǎo)的空間-資本循環(huán)方式。3、系統(tǒng)評(píng)估：全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)之下的結(jié)構(gòu)性缺陷及其潛在風(fēng)險(xiǎn)近30年來快速城市化模式所依賴的要素依賴型空間邏輯，逐漸形成了當(dāng)今中國(guó)城市的特有社會(huì)空間秩序然而隨著當(dāng)前全球復(fù)雜性環(huán)境的不斷變化盡管這種既有的快速城市化態(tài)勢(shì)仍有可能在一段時(shí)間內(nèi)得到延續(xù)但是不僅難以簡(jiǎn)單重復(fù)以往的歷史奇跡而且孕育著潛在的多重風(fēng)險(xiǎn)大量的證據(jù)表明自然資源的嚴(yán)重短缺已成為制約我國(guó)城市發(fā)展的瓶頸；人居環(huán)境的日益脆弱，已影響到我國(guó)城市居民的生活質(zhì)量。面對(duì)全球復(fù)雜性挑戰(zhàn)，從要素依賴型的空間邏輯入手通過系統(tǒng)分析中國(guó)快速城市化模式的結(jié)構(gòu)性缺陷能夠全面理解環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等維度潛在的多重風(fēng)險(xiǎn)3.1環(huán)境維度——要素稟賦結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境的嚴(yán)重危機(jī)在外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的快速城市化過程中由于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格扭曲引發(fā)不合理的資源需求和嚴(yán)重的資源錯(cuò)置使得我國(guó)內(nèi)生的要素稟賦結(jié)構(gòu)難以得到合理利用最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題和環(huán)境惡化危機(jī)首先在我國(guó)城市地區(qū)普遍實(shí)施的低成本導(dǎo)向外向型工業(yè)化模式驅(qū)動(dòng)下資源要素的市場(chǎng)價(jià)格受到政府部門的嚴(yán)格管控始終低于資源合理配置時(shí)所應(yīng)具有的影子價(jià)格水平從而導(dǎo)致近年來煤炭鋼鐵電力等資源要素的過度消耗和供應(yīng)緊張其次在全球化的宏觀環(huán)境中外商直接投資向我國(guó)城市地區(qū)的大規(guī)模持續(xù)流入在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也導(dǎo)致了跨越領(lǐng)土邊界的污染遷移和環(huán)境不公（例如很多地方城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入所謂的“資源詛咒，依靠對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源的過度使用，為全球市場(chǎng)提供廉價(jià)工業(yè)制成品的同時(shí)，也引起城市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化）3.2經(jīng)濟(jì)維度——土地城市化的投資偏好引起工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的提前消退在近年來制造業(yè)不景氣和資本相對(duì)過剩的新形勢(shì)下土地城市化的投資偏好以及房地產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化導(dǎo)向，引發(fā)我國(guó)城市化進(jìn)程中工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的過早退出。一方面，城市土地市場(chǎng)的巨大套利空間誘使大量的流動(dòng)性資本從低利潤(rùn)的工業(yè)制造部門撤出轉(zhuǎn)移到高利潤(rùn)的房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中土地城市化過程中住房?jī)r(jià)格的非理性上漲又導(dǎo)致居民生活成本上升并引發(fā)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升致使大量的勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步陷入更嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危（尤其是在我國(guó)沿海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)部門的大規(guī)模轉(zhuǎn)移一些地方城市面臨提前“去工業(yè)化“產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象另方面在地方城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中隨著工業(yè)部門比重的提前降低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的過快到來必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性減（盡管地方政府寄希望于房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中這種政策意圖往往難以產(chǎn)生預(yù)期效果3.3社會(huì)維度——流動(dòng)人口的不完全城市化推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的多尺度極化在以大規(guī)模的流動(dòng)人口為特征的不完全城市化進(jìn)程影響下從農(nóng)村到城市之間甚至城市內(nèi)部的底層群體上升通道均受到極大的限制不同階層之間的社會(huì)差距被不斷固化在既有的城鄉(xiāng)空間格局之中最終使社會(huì)關(guān)系在國(guó)家和地方尺度上均呈現(xiàn)出日益牢固的極化格局大量證據(jù)表明在不完全城市化的作用之下不僅我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)差距并未縮（例如，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)減少農(nóng)村貧困人群的作用不明顯，而且城市內(nèi)部的社會(huì)極化也逐步加劇（例如，城市戶籍人口與外來人口的工資差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市后得到的公共服務(wù)與城市居民存在較大落差城市當(dāng)中長(zhǎng)期存“外來農(nóng)民工”的“不融入”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的“半融入”等問題3.4政治維度——人口、工業(yè)和土地的非均衡城市化造成政府信用的過度透支在當(dāng)前人口工業(yè)和土地的非均衡城市化過程中中央政府在公共投資領(lǐng)域表現(xiàn)出高增長(zhǎng)/低效率并存的不合理現(xiàn)象，地方政府對(duì)土地財(cái)政的長(zhǎng)期依賴以及住房市場(chǎng)在社會(huì)群體之間產(chǎn)生不公平的財(cái)富分配效應(yīng)等導(dǎo)致社會(huì)公平與增長(zhǎng)效率的內(nèi)在矛盾加劇最終使政府部門在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所累積起來的公共信用開始面臨過度透支的潛在威脅一些最新的研究成果也證實(shí)了這種威脅的存在在非均衡城市化的作用下一方面中央政府的擴(kuò)張性公共投資引發(fā)不斷積累的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)（例如政府財(cái)政擴(kuò)張強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)失衡的格局龐大的公共開支可能隨時(shí)觸發(fā)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等另一方面地方政府對(duì)土地收入的高度依賴，導(dǎo)致了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的日益惡（例如房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)居民收入的隱性掠奪政府財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的不斷膨脹等4結(jié)語：邁向可持續(xù)城市化的政策思辨面對(duì)全球化的復(fù)雜性影響中國(guó)既非全球化力量的被動(dòng)承受者更沒有沿