室外廣告與招牌設(shè)置規(guī)章制度

室外廣告與招牌設(shè)置規(guī)章制度

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省戶外廣告管理實(shí)施制度》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置管理。

第三條本制度所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場(chǎng)地、建筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

利用戶外場(chǎng)地、市政設(shè)施及其他建筑物設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電動(dòng)翻板裝置、公共廣告欄、實(shí)物模型、燈箱、櫥窗等設(shè)施發(fā)布廣告，以及利用該戶外場(chǎng)地或設(shè)施直接繪制、張貼廣告；

利用車船、氣球或其他充氣裝置以及空中飛行器、車載電子顯示屏等其他可移動(dòng)設(shè)施設(shè)置廣告。

第四條本制度所稱戶外招牌設(shè)置，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織或個(gè)人在經(jīng)營(yíng)地、辦公地，設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)的行為。

第五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告規(guī)劃編制和規(guī)劃行政許可。

市城市管理局是城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置的審批和管理。

市工商行政管理局是戶外廣告登記主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、廣告內(nèi)容的審查登記和監(jiān)督管理。

市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處違反戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)定的行為。

第六條市人民政府建立城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，市城管、規(guī)劃、工商、住建等相關(guān)部門和單位參加，必要時(shí)邀請(qǐng)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)及部分專家參與審定城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理中的重要事項(xiàng)。參加聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照各自職能，密切配合、相互協(xié)調(diào)，共同做好城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理工作。

第二章設(shè)置準(zhǔn)則

第七條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制《城區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》和《城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市城管局組織實(shí)施。

第八條設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)遵循安全、科學(xué)、美觀的原則。應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和安全。

戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。戶外廣告和招牌使用的文字、漢語(yǔ)拼音用字書寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范準(zhǔn)確，計(jì)量單位必須符合國(guó)家規(guī)定。

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)不斷提高設(shè)計(jì)、制作水平，使用新材料、新技術(shù)，設(shè)置低碳環(huán)保、具有時(shí)代氣息和地方特色的戶外廣告。

第九條有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

影響市政公用設(shè)施、園林綠化設(shè)施、交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志使用的;

妨礙生產(chǎn)、生活和影響風(fēng)景名勝區(qū)景觀、市容市貌的;

屬國(guó)家機(jī)關(guān)和文物、紀(jì)念性建筑保護(hù)區(qū)域的;

利用違法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和設(shè)施的；

法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告和招牌的其他區(qū)域。

第十條城市道路，除交通標(biāo)志、路名牌等用于公用管理或?qū)儆诠娣?wù)性質(zhì)的招牌外，不得設(shè)置其他招牌。

第十一條戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)按批準(zhǔn)或告知的項(xiàng)目、規(guī)格、內(nèi)容、形式及安全措施等，在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)置戶外廣告和招牌。

戶外廣告應(yīng)當(dāng)在其右下方醒目位置標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)、設(shè)置人、使用期限。

第十二條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過(guò)3年，電動(dòng)翻版裝置一般不超過(guò)4年，電子顯示屏一般不超過(guò)6年。設(shè)置期滿，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除，需要延長(zhǎng)使用期限的應(yīng)于期滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

戶外廣告設(shè)施使用期限內(nèi)，需要變更廣告畫面內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第十三條下列情況可利用條幅、彩旗、布幔、充氣模型或拱門、氣球、花籃、看板、墻面噴繪等形式設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告：

公益性宣傳；

大型節(jié)慶、文化、體育活動(dòng)；

各類展銷會(huì)、交易會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等；

企事業(yè)單位、商鋪舉辦慶典活動(dòng)。

臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置期限一般不超過(guò)30日。

第十四條公益廣告應(yīng)當(dāng)與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實(shí)施。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者有義務(wù)進(jìn)行社會(huì)公益宣傳，戶外廣告位使用權(quán)出讓者制定拍賣、招標(biāo)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排不少于5%的廣告位或廣告發(fā)布時(shí)間用于發(fā)布公益廣告。

第十五條戶外廣告位不得空置。未能按時(shí)發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)以公益性廣告補(bǔ)充版面。

戶外廣告設(shè)置期滿未申請(qǐng)延期或延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期滿之日自行拆除。

臨時(shí)性戶外廣告不得申請(qǐng)延期，應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期滿之日自行拆除。

招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷，應(yīng)當(dāng)于上述行為發(fā)生之日自行拆除所設(shè)招牌。

第三章設(shè)置審批

第十六條設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向市城管局申請(qǐng)《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

第十七條設(shè)置可移動(dòng)戶外廣告或者設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告和招牌的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市城管局提交申請(qǐng)資料，由市城管局審核、踏勘、審批。

第十八條利用現(xiàn)有或新建戶外場(chǎng)地或建筑物設(shè)置戶外廣告，按照下列程序辦理：

設(shè)置人向市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；

市規(guī)劃局、城管局負(fù)責(zé)審核資料、踏勘并提出初審意見；

經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審定后，符合條件的，由市規(guī)劃局發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、市城管局發(fā)給《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知其理由。

第十九條招牌應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市城區(qū)招牌設(shè)置告知書》設(shè)置。有下列情形之一的招牌視為戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按本制度的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)：

招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)的；

附帶商業(yè)內(nèi)容的，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位經(jīng)營(yíng)地、辦公地的；

外形尺寸長(zhǎng)超過(guò)門店范圍、寬超過(guò)2米的。

第二十條申請(qǐng)戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》、《市城區(qū)臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置證》或者《市城區(qū)招牌設(shè)置告知書》應(yīng)當(dāng)提供的資料，由市規(guī)劃局、市城管局在各自部門網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心辦事窗口公開告知。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》。

設(shè)置人名稱依法變更的，應(yīng)當(dāng)自名稱經(jīng)核準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第二十二條設(shè)置人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》或《市城區(qū)臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置證》，到市行政服務(wù)中心市工商局窗口申請(qǐng)辦理《戶外廣告登記證》后方可發(fā)布戶外廣告。未經(jīng)市工商局登記，任何單位或個(gè)人不得發(fā)布戶外廣告。

第四章戶外廣告位使用權(quán)出讓

第二十三條城區(qū)戶外廣告位使用權(quán)包括所占用的場(chǎng)地、建筑物戶外廣告專項(xiàng)使用權(quán)和城市空間資源使用權(quán)兩部分。

戶外廣告位占用公共場(chǎng)地、建筑物和行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位擁有的場(chǎng)地、建筑物的，其場(chǎng)地、建筑物戶外廣告專項(xiàng)使用權(quán)屬市人民政府所有。戶外廣告位占用個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和其他組織擁有的場(chǎng)地、建筑物的，其戶外廣告專項(xiàng)使用權(quán)歸產(chǎn)權(quán)人所有。

城區(qū)城市空間資源使用權(quán)均屬市人民政府所有。城區(qū)戶外廣告設(shè)置和發(fā)布，均需取得城市空間資源使用權(quán)。

第二十四條城區(qū)戶外廣告位使用權(quán)實(shí)行有償使用。出讓戶外廣告位使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公開拍賣或招標(biāo)。

市人民政府授權(quán)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司統(tǒng)一出讓其擁有的城區(qū)戶外廣告位使用權(quán)。市城投公司不得從事商業(yè)性戶外廣告經(jīng)營(yíng)、發(fā)布活動(dòng)。

個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和其他組織擁有的場(chǎng)地、建筑物，按規(guī)劃可用于發(fā)布戶外廣告的，其戶外廣告專項(xiàng)使用權(quán)可以自用或出讓，但應(yīng)當(dāng)由市人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織實(shí)施。出讓收益分成由雙方協(xié)商確定。

第二十五條出讓下列戶外廣告位使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，由市城投公司向社會(huì)公開拍賣或招標(biāo)：

公共場(chǎng)地、建筑物上的戶外廣告位；

行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位所擁有場(chǎng)地、建筑物上的戶外廣告位；

個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和其他組織擁有的場(chǎng)地、建筑物上的戶外廣告位，產(chǎn)權(quán)人委托市城投公司出讓的。

第二十六條市城投公司公開拍賣或招標(biāo)戶外廣告位使用權(quán)，均應(yīng)在市公共資源交易中心按其管理規(guī)程進(jìn)行。

第二十七條市城投公司出讓戶外廣告位使用權(quán)全部收入上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十八條未依照本制度的規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)取得戶外廣告位使用權(quán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告的，市城管局依法不予辦理《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》。

第二十九條戶外廣告位使用權(quán)出讓合同約定的使用權(quán)期滿，戶外廣告位使用權(quán)由市城投公司收回，原使用人應(yīng)當(dāng)拆除其戶外廣告設(shè)施。

第五章日常管理

第三十條設(shè)置人是戶外廣告和招牌安全管理的責(zé)任人，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌日常維護(hù)和管理，保證戶外廣告和招牌完好、安全、美觀。

第三十一條遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣情況或者其他影響公共安全的情形，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施；戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新或拆除；配置夜間照明設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好，保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損等影響美觀的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十二條市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患或者影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。

第三十三條市工商局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告的日常監(jiān)督和管理，依法查處未辦理《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告等違法行為。

第六章違規(guī)處理

第三十四條未按本制度的規(guī)定辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《市城區(qū)戶外廣告設(shè)置證》、《戶外廣告登記證》，擅自設(shè)置戶外廣告的，由市城管執(zhí)法局、工商局依照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。

第三十五條按本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的戶外廣告和招牌，由市城管執(zhí)法局書面通知設(shè)置人自行拆除；設(shè)置人拒不拆除的，市城管執(zhí)法局可以指定其他單位代為拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置人