政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容與發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容與發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府和企事業(yè)單位

的環(huán)境管理系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行

監(jiān)督、評價(jià)和鑒證。并且提出環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行

為，促進(jìn)各級政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理。由于我國試行政

府環(huán)境審計(jì)時(shí)間不長，現(xiàn)仍處于起步階段，因此，隨著21世紀(jì)環(huán)

境問題的更加突出，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，

加強(qiáng)我國的環(huán)境保護(hù)和管理工作便成為當(dāng)務(wù)之急，環(huán)境審計(jì)也

就成為必然。

一、政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)

展，環(huán)境審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：一是環(huán)保資金籌集和使用

情況。主要審查國家環(huán)境保護(hù)投資、排污費(fèi)、綜合利潤留成用于

治理污染的投資、專項(xiàng)基金、環(huán)境貸款等各項(xiàng)資金的形成、使用、

回收、管理的合法性。二是遵守國家環(huán)境政策法規(guī)的情況。主要

審查被審計(jì)單位或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否按照規(guī)定采取了環(huán)

境保護(hù)措施，環(huán)境指標(biāo)是否符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否遵守

環(huán)保登記等制度。三是與環(huán)境問題有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表。主要審查環(huán)

境活動(dòng)會(huì)計(jì)估計(jì)的正確性及該類估計(jì)變更所產(chǎn)生的影響；環(huán)境

管理費(fèi)用支出會(huì)計(jì)處理的正確性；違反環(huán)境法規(guī)支付罰金的會(huì)

計(jì)核算；已知環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)和報(bào)告；或有負(fù)債的計(jì)量與揭示

等。四是確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素，評價(jià)環(huán)境治理措施。

影響環(huán)境的因素是一個(gè)單位能對環(huán)境產(chǎn)生正面或負(fù)面的活動(dòng)、

產(chǎn)品或服務(wù)等，如被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能產(chǎn)生的排放污

染污物或噪音等。五是驗(yàn)證環(huán)境報(bào)告的真實(shí)性。環(huán)境報(bào)告審計(jì)主

要是驗(yàn)證報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性，如驗(yàn)證環(huán)境措施是否已實(shí)

施、環(huán)境保護(hù)投入的資金是否足額到位，環(huán)境保護(hù)工作是否取得

了預(yù)計(jì)的效果，環(huán)境報(bào)告中所列的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否真實(shí)，

環(huán)境報(bào)告的編制是否符合有關(guān)規(guī)定等。六是評價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)

的有效性。環(huán)境管理系統(tǒng)是由為落實(shí)環(huán)境政策、控制環(huán)境因素、

實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而建立的環(huán)境管理和所配置資源構(gòu)成的。環(huán)境審

計(jì)需要對被審計(jì)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行了解，并分析被審計(jì)

單位進(jìn)行管理活動(dòng)的相關(guān)記錄數(shù)據(jù)，考察被審計(jì)單位是否制定

了充分的環(huán)保政策，這些環(huán)境政策和措施是否有效，從而對被審

計(jì)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性、有效性做出評價(jià)。但伴隨著我

國加入WTO,周邊及世界環(huán)境的變化,政府環(huán)境審計(jì)不應(yīng)只局限

于上述內(nèi)容的審計(jì)，而是應(yīng)逐漸接近國際上政府環(huán)境審計(jì)，不論

在審計(jì)對象、內(nèi)容、類型等方面都將有所變化。

二、政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢

㈠在審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容上將逐步增強(qiáng)對環(huán)境政策方面的

關(guān)注國際上政府環(huán)境審計(jì)將環(huán)境政策作為主要關(guān)注對象。

1992年，我國政府制定了中國與環(huán)境發(fā)展十大對策，其中對環(huán)

境經(jīng)濟(jì)政策作了充分的闡述“：按照資源有償使用的原則，要逐

步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對環(huán)境稅的研究；研究并試行把

自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)；制定不同行業(yè)污染物排放的時(shí)限標(biāo)

準(zhǔn)，逐步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污染治理，達(dá)到國家和

地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理廢物綜合利用和自然保護(hù)等

社會(huì)公益性明顯的項(xiàng)目，要給予必要的稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠；

在吸收和利用外資時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)工作作為同時(shí)安排的內(nèi)容，

引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)把住關(guān)口，防止污染向我國轉(zhuǎn)移”。雖然在這

之后十幾年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中

的運(yùn)用尚無完全實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的目標(biāo)，但我國環(huán)境管理的趨勢

必然是不斷加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政

策的兩種最基本功能是行業(yè)激勵(lì)和資金配置，我國環(huán)境保護(hù)事

業(yè)資金供給不足的局面在今后一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改

善，政府環(huán)境管理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的

功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。所以，今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國

環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置

功能。因此，環(huán)境管理對我國政府環(huán)境審計(jì)的影響與國際政府環(huán)

境審計(jì)關(guān)注環(huán)境政策的趨勢是相符的。一是政府環(huán)境審計(jì)要關(guān)

注政府環(huán)境管理的主要手段，政府運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然性

使其進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍。二是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配

置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對

資金的考慮，這恰好可以使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對

象、以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠

比較容易的增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)，逐步過渡到績效審計(jì)

上。

㈡在審計(jì)類型上,將逐步增加績效審計(jì)國際上審計(jì)的發(fā)

展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)，環(huán)境問題是績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之

一。如果我國政府環(huán)境審計(jì)中增加績效審計(jì)類型有以下有利條

件：一是已經(jīng)積累了一些對單項(xiàng)政策、單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程等進(jìn)行

評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。如對天然林保護(hù)資金、退耕還林工程資金的審計(jì)，

通過檢查林木成活率、樹種比例等指標(biāo)，對工程完成質(zhì)量進(jìn)行檢

查；在排污費(fèi)審計(jì)中，通過對排污費(fèi)征收、管理環(huán)節(jié)的檢查分析，

提出了完善排污費(fèi)政策的建議。二是我們有與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部

門合作的條件。在我國任何一項(xiàng)環(huán)境政策或環(huán)境項(xiàng)目都可能涉

及到多個(gè)政府部門，在很多的相關(guān)文件中都可以發(fā)現(xiàn)要求各部

門協(xié)作的規(guī)定。而經(jīng)過近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)的努力，對環(huán)境保護(hù)資金

審計(jì)的工作已經(jīng)引起了國務(wù)院及一些部門的注意，在環(huán)境保護(hù)

資金審計(jì)工作的一些新出臺的環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)中，明確要

求審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作

出的，但有助于審計(jì)機(jī)關(guān)通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部

門的工作聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作。

㈢就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計(jì)隨著人類活動(dòng)對環(huán)境影

響的深度和廣度的加強(qiáng)，環(huán)境問題已超越國界，形成和發(fā)展成為

國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞等環(huán)境問題成

為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境潛伏性

影響的不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力

量就可以解決的，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)國

際化的特點(diǎn)。在聯(lián)合對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)方面，我國的地理

位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需要

與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國家的

審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境審計(jì)提供了條件。

審計(jì)機(jī)關(guān)對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)有助于增強(qiáng)世界對我國政

府執(zhí)行協(xié)定情況評價(jià)的認(rèn)同性。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府執(zhí)行

環(huán)境公約情況的審計(jì)，首先要對政府制定具體規(guī)定及其實(shí)施情

況進(jìn)行審計(jì)，我國政府所簽署和批準(zhǔn)的國際環(huán)境協(xié)定，嚴(yán)格的限

制了我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，國內(nèi)需要一個(gè)強(qiáng)有

力的監(jiān)督