打造勞動保障監(jiān)察一小時維權(quán)服務(wù)圈的探索和研究報告

年4月19日打造勞動保障監(jiān)察一小時維權(quán)服務(wù)圈的探索和研究報告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。打造勞動保障監(jiān)察一小時維權(quán)服務(wù)圈的探索和研究調(diào)研報告近年來，隨著勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)的深入發(fā)展，我市勞動保障監(jiān)察不斷優(yōu)化執(zhí)法模式，拓展職工維權(quán)的渠道，打造多功能便民的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察維權(quán)“關(guān)口前移、重心下沉”格局，有效地維護(hù)職工權(quán)益?？墒?，隨著經(jīng)濟(jì)下行趨勢，企業(yè)效益下降的影響，企業(yè)用工矛盾日益突出，職工維權(quán)時效訴求越來越高，在深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持依法行政的法治思維和法治方式的大背景下，如何創(chuàng)新勞動監(jiān)察維權(quán)模式，著力打造勞動監(jiān)察一小時維權(quán)服務(wù)圈，整合利用資源，有效緩解案多監(jiān)察力量薄弱等問題，為職工提供便捷的維權(quán)途徑和高效的維權(quán)服務(wù)，具有十分積極的意義，值得探討和思考。一、當(dāng)前勞動保障監(jiān)察維權(quán)的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，在多種因素的綜合作用下，勞動者權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀卻依然不容樂觀，其效果與法律法規(guī)的要求和勞動者維權(quán)訴求仍不相適應(yīng)。（一）職工維權(quán)案件量大，現(xiàn)有執(zhí)法力量薄弱。今年以來，欠薪案件呈現(xiàn)早發(fā)、高發(fā)，且時間跨度長、涉及人數(shù)多、金額高的特點(diǎn)，發(fā)生的欠薪案件、涉及人數(shù)、欠薪金額分別比去年同期增長了65.7%、57%和138%，與往年欠薪問題多集中在年底不同，今年僅二季度就發(fā)生了16起欠薪逃匿案件，欠薪案件已由以前歲末年初偶發(fā)事件發(fā)展成頻發(fā)事件；另外，部分行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈冗長，或民間借貸造成資金鏈斷裂等原因，導(dǎo)致欠薪時間延長、金額較大、惡性循環(huán)，處于鏈條末端的勞動者成為最終風(fēng)險承擔(dān)者，極易引發(fā)集訪事件，如揚(yáng)中某集團(tuán)、中電某公司欠薪人數(shù)都在500人左右，涉及金額超千萬元；新區(qū)齊航某公司拖欠435名職工工資達(dá)300.6萬元；新區(qū)丁卯片區(qū)的奔馳、大眾、斯柯達(dá)等5家汽車4S店，由于經(jīng)營困難，或?qū)⑿獦I(yè)、裁員，欠薪投訴時有發(fā)生。面對日益繁重的執(zhí)法任務(wù)和面廣量大的監(jiān)管范圍，現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，特別是轄市區(qū)基層力量明顯不足。（二）群體性案件情況復(fù)雜，維權(quán)維穩(wěn)要求高。今年以來，全市因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)性集訪事件激增，已處理的有135起，涉及職工8239人，欠薪金額10468.8萬元，分別是去年同期的400%、342%和553%。欠薪職工采取集體停工、封堵道路、圍堵政府、網(wǎng)絡(luò)扭曲夸大，甚至跳樓要挾等極端方式進(jìn)行討薪；同時企業(yè)主欠薪逃匿案件也有上升趨勢，今年全市查處拒不支付勞動報酬案件58件，較去年同期增加了41%，群體性事態(tài)易擴(kuò)大，職工維權(quán)偏激，案件處理難度大。主要是一些建筑領(lǐng)域，由于發(fā)包方層層轉(zhuǎn)包，勞動法律關(guān)系復(fù)雜，落實(shí)兌付資金界定難，這些都給解決欠薪問題增加了難度，也給社會穩(wěn)定帶來了隱患。（三）農(nóng)民工維權(quán)時效訴求強(qiáng)，辦案時效滯后。每年“兩節(jié)”期間，是職工維權(quán)舉報投訴的高發(fā)期，農(nóng)民工的“突擊討薪”也常常成為年終歲尾的一道別樣風(fēng)景，而“集中清欠”又不可避免地成為專項治理的“突擊任務(wù)”。雖然，“欠薪入罪”已為打擊拒不支付勞動報酬案件提供了法律支撐，行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接工作已協(xié)調(diào)好部門之間職能，政府也對預(yù)防和解決欠薪問題召開專項會議，強(qiáng)調(diào)提出“限時處理”、“當(dāng)天立案”、“7日結(jié)案”和“掛牌督辦”等措施?？墒?，勞動監(jiān)察實(shí)際辦案中取證標(biāo)準(zhǔn)高、時間長，特別是欠薪逃匿案件，涉及移送公安部門、檢察機(jī)關(guān)起訴、法院審理等辦案環(huán)節(jié)，結(jié)案時間較長。難以滿足多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)心切，討薪效果“立竿見影”的要求。二、打造一小時維權(quán)服務(wù)圈的思考打造勞動保障監(jiān)察一小時維權(quán)服務(wù)圈，要充分利用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格、聯(lián)動平臺優(yōu)勢，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，有效拉長“短板”，確保維權(quán)服務(wù)快捷、周到、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)權(quán)效率最高化。（一）要不斷夯實(shí)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)。一是要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。按照“專職機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、中隊實(shí)體化、協(xié)理員專職化、經(jīng)費(fèi)保障化”組織架構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，要將機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入各轄市區(qū)政府目標(biāo)考核。當(dāng)前，全市專職勞動保障監(jiān)察員達(dá)105人，增編增人52人，三個轄市均達(dá)14人以上，四個區(qū)均達(dá)10人，其中XX市實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察中隊實(shí)體化，其它轄市和區(qū)每個鎮(zhèn)（街道）中隊兼職監(jiān)察人員不少于2人，公開招聘村級專職協(xié)理員625名，實(shí)現(xiàn)村社區(qū)專職協(xié)理員全覆蓋，協(xié)理員工資為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，達(dá)到2500元左右，其費(fèi)用由就業(yè)再就業(yè)基金專項保障。二是要有效提升信息管理水平。要結(jié)合“金?！惫こ蹋⒇灤┦?、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級的信息網(wǎng)絡(luò)，與勞動就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等信息系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用工登記、社保參保繳費(fèi)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動監(jiān)察仲裁等各項工作信息的互聯(lián)互通、資源共享；全面加強(qiáng)信息采集工作，加強(qiáng)對其勞動保障誠信情況實(shí)施A、B、C三類監(jiān)管。三是要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管效能。廣泛開展“一走訪二幫扶三引導(dǎo)”定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)制度，幫助企業(yè)及時解決用工管理、工資支付、社會保險等方面的難點(diǎn)問題；建立基層網(wǎng)格“三色預(yù)警”制度，對發(fā)現(xiàn)問題的按照輕重分別發(fā)出黃、橙、紅三色警示信息，實(shí)行“二級網(wǎng)格處理、一級網(wǎng)格管理、監(jiān)察大隊跟蹤”。（二）要建成勞動保障維權(quán)綜合服務(wù)體系。要按照全市一體的工作思路，高效整合資源，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，著力建設(shè)勞動保障維權(quán)“一中心、兩平臺”。一是建立綜合一體的市人社矛盾調(diào)處維權(quán)服務(wù)中心。將市局機(jī)關(guān)一樓大廳進(jìn)行改造，建成集勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁、信訪維穩(wěn)、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法律援助等功能一體化、窗口面積達(dá)1000多平方米的綜合維權(quán)服務(wù)大廳。二是建設(shè)市縣聯(lián)動的勞動關(guān)系預(yù)警處理指揮調(diào)度平臺。按照“1小時勞動保障維權(quán)服務(wù)圈”的建設(shè)要求，在全省試點(diǎn)打造現(xiàn)場視頻傳輸覆蓋全市的指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的報警、人員指派、案件處理、跟蹤指導(dǎo)全過程監(jiān)管；整合就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察、稅務(wù)等數(shù)據(jù)庫資源，建成勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間互聯(lián)互通，智能化預(yù)警監(jiān)控用人單位勞動關(guān)系運(yùn)行情況。同時建立健全預(yù)警信息的等級管理、信息發(fā)布、信息處理制度，明確指揮調(diào)度中心組織架構(gòu)、層級分工、人員職責(zé)，高效快速應(yīng)對和處理突發(fā)性群體性勞資糾紛事件。三是打造統(tǒng)一規(guī)范的勞動保障投訴舉報平臺。整合窗口、電話、網(wǎng)格三大舉報投訴渠道，全市60個一級網(wǎng)格全部上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)投訴舉報，全市聯(lián)動受理”，實(shí)施舉報投訴案件全過程監(jiān)管，加強(qiáng)立案、批轉(zhuǎn)、查處、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控，確保案件網(wǎng)上運(yùn)行率、按期結(jié)案率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%，形成“內(nèi)控中規(guī)范、陽光下運(yùn)行”的網(wǎng)絡(luò)辦案監(jiān)管機(jī)制。（三）創(chuàng)新職工欠薪預(yù)防處理機(jī)制。按照綜合治理、源頭治理、依法治理的工作思路，將保障職工勞動報酬權(quán)益機(jī)制建設(shè)列為創(chuàng)新社會管理的重要改革項目。一是建立齊抓共管的責(zé)任體系和工作格局。首先，落實(shí)政府屬地責(zé)任。針對當(dāng)前企業(yè)欠薪存在的突出問題，全面落實(shí)各級政府“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任。各轄市區(qū)將工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)基層網(wǎng)格排查，列出存在欠薪隱患的企業(yè)，實(shí)施“四個一”跟蹤管理：“一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人、一名勞動監(jiān)察員、一名村(社區(qū))干部、一名公安人員”，層層落實(shí)工作責(zé)任。其次，落實(shí)部門職能責(zé)任。全市建立預(yù)防和解決欠薪問題聯(lián)席會議，人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，住建、交通、國資委等部門擔(dān)負(fù)工程建設(shè)和國有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，公檢法擔(dān)負(fù)聯(lián)合打擊惡意欠薪責(zé)任，財政、銀行、總工會等部門擔(dān)負(fù)資金保障維穩(wěn)責(zé)任，形成以政府牽頭、多個部門參加聯(lián)手防控、分工負(fù)責(zé)的工作格局。再次，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”、“總承包、總負(fù)責(zé)”、“誰欠款、誰償還”、“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)及工程項目必須承擔(dān)工資支付主體責(zé)任。二是運(yùn)行行政與司法聯(lián)動打擊惡意欠薪行為機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市委政法委、市人社、公安等七部門聯(lián)合出臺的《市聯(lián)動查處拒不支付勞動報酬案件工作的實(shí)施意見》，由市委政法委牽頭，落實(shí)定期例會、重大案件聯(lián)辦、疑難問題會辦、