新時(shí)期中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

新時(shí)期中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

摘要：區(qū)域性中心城市建設(shè)是解決不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的必然要求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在?duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)和欠發(fā)達(dá)的原因分析基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。特別指出應(yīng)加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，注重發(fā)揮其輻射、擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中西部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract：OnthebasisofanalyzingsevenimportantguidelinesandtheimportantreasonsoftheEconomicDevelopmentofLess-developedRegionsinMidwestChinaoftheNewPeriod，thisarticleputforwardthestratagemchoicesabouttheEconomicDevelopmentStrategyofLess-developedRegionsinMidwestChinaoftheNewPeriod.

Keywords：MidwestChina；less-developedregions；economicdevelopmentstrategy

改革開放以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上有了較快增長(zhǎng)，但與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看，如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得不到很好解決，必將影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)均衡。

一、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)分析

目前，國(guó)內(nèi)外理論界尚未對(duì)“什么是欠發(fā)達(dá)”形成一種普遍認(rèn)可的權(quán)威定義①。本文采用陸立軍對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定義，主要從以下七個(gè)方面對(duì)其欠發(fā)達(dá)的程度進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。2005年，西部12省市區(qū)②實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)各地區(qū)總額的%，中部8省占%，而東部11省市占%。從歷年情況來(lái)看(詳見圖1)，東部沿海地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯高于中西部地區(qū)，而且差距沒有縮小的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。圖2顯示，2001年?yáng)|、中、西三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度仍是東、中、西的梯隊(duì)順序。但從2002年起，我國(guó)以往東快西慢中部居中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本格局被打破。2005年，中西部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率略高于東部地區(qū)，說(shuō)明西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在取得明顯成效。人均GDP水平。我國(guó)中西部地區(qū)人均GDP水平明顯低于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)，而且隨著時(shí)間的推移，差距呈明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)(詳見圖3)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模。2005年，東部11省市的固定資產(chǎn)投資為51億元比中部8省高31億元，比西部12省市區(qū)高33億元。盡管2000年來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有小幅上升，但總額仍然較低，明顯落后于東部地區(qū)，需要進(jìn)一步加大投資力度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)總量規(guī)模較小，發(fā)展水平低，工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。2005年，中部8省工業(yè)增加值占全國(guó)的%，西部12省市區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的%，比東部11省低55個(gè)百分點(diǎn)。

6.對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。2002—2005年內(nèi)，人均出口總額中中部與東部的差距巨大，與西部的差距逐漸縮小。2005年，西部的增長(zhǎng)幅度反而超過中部，說(shuō)明東部發(fā)展越來(lái)越快，西部發(fā)展增速明顯，而中部發(fā)展則停滯不前。中西部這三年內(nèi)在人均利用外資方面穩(wěn)步發(fā)展，但仍落后于東部11省市的發(fā)展水平。

7.人均收入水平。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2005年，東部地區(qū)比中部地區(qū)高4141元，比西部地區(qū)高4291元。從農(nóng)村居民人均純收入來(lái)看，2005年?yáng)|部地區(qū)比中部地區(qū)高2280元，比西部地區(qū)高2969元。

二、新時(shí)期中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的成因分析

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距的擴(kuò)大，其中有長(zhǎng)期累積的客觀原因，更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計(jì)劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展滯后的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為：

1.計(jì)劃色彩濃厚，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來(lái)，東部沿海地區(qū)新建了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷對(duì)路的新項(xiàng)目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機(jī)制僵化，產(chǎn)品老化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難度大，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，比較效益難以發(fā)揮。中西部地區(qū)的工業(yè)中主要以采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。國(guó)家投資比重大，可利用資金不足。中西部地區(qū)的投資主要依靠預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，對(duì)國(guó)家的依賴性較大。直接制約了投資規(guī)模的擴(kuò)張。同時(shí)也會(huì)直接受到政府不同時(shí)期財(cái)政、金融的干預(yù)，從而忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和效益較低，滿足社會(huì)的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能達(dá)到優(yōu)化和高級(jí)化。大型企業(yè)少，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式以粗放型為主，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是靠大企業(yè)的裂變組合和生產(chǎn)要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效益的擴(kuò)張。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)使優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以形成。二級(jí)區(qū)域性中心城市發(fā)展滯后。中西部雖然有大城市甚至特大城市，但整體的城市發(fā)展速度較慢，密度偏低，缺乏有區(qū)域影響的金融中心和商貿(mào)中心，難以形成輻射能力強(qiáng)勁的中心增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)整個(gè)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中西部經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，必須加快二級(jí)區(qū)域性中心城市建設(shè)。

三、新時(shí)期中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

1.打破傳統(tǒng)觀念，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局

首先，在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對(duì)舊體制的依賴，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打開結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)。加快所有制改革調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)

首先，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國(guó)有資產(chǎn)，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組的步伐。其次，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。一是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持和促進(jìn)集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。二是利用外資重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農(nóng)牧業(yè)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。三是為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，降低社會(huì)投資者的投資成本。四是按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，制定非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)

一是發(fā)展能夠發(fā)揮資源要素優(yōu)勢(shì)，尤其是農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、具有較大市場(chǎng)潛力和前景的產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展加工工業(yè)。促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高比較效益。三是發(fā)展具有高回報(bào)率的第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高與周邊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)揮中西部科研、教育和人才優(yōu)勢(shì)。用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以科技力量推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。提高籌資能力，建立良性的產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行機(jī)制

一是提高企業(yè)內(nèi)部資金的籌措能力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)造中西部企業(yè)資金的內(nèi)在機(jī)制。二是采取優(yōu)惠政策，吸收國(guó)內(nèi)資金來(lái)西部投資辦廠。適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)限制，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，即要發(fā)展高層次的科技產(chǎn)業(yè)，積極接受東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是合理有效地利用外資。創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，建立完善高質(zhì)量的招商網(wǎng)絡(luò)，采取靈活多樣的招商引資形式引國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)西部投資興辦企業(yè)。四是建立資本市場(chǎng)。大力發(fā)展證券、股票等資本市場(chǎng)，建立中西部產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行和投資公司等多種投資機(jī)構(gòu)和對(duì)民間資金的集中利用。

5.發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將企業(yè)組建成規(guī)范的股份公司或有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。二是企業(yè)改組應(yīng)與技術(shù)改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合。在壯大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)也要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，注入先進(jìn)的管理模式和新型企業(yè)文化。三是扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。

6.加快中西部區(qū)域性中心城市建設(shè)

首先，選擇好區(qū)域性中心城市。選擇已經(jīng)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，交通條件相對(duì)較好與周邊經(jīng)濟(jì)具有較大關(guān)聯(lián)性的城市；選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，是省會(huì)或是經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的大中城市；對(duì)整體西部的共同繁榮與發(fā)展有利且經(jīng)濟(jì)尚有較大潛力的城市。第二，賦予區(qū)域性中心城市較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使之能在較短時(shí)間內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。主要是要賦予較大的外資引進(jìn)審批、企業(yè)管理、土地審批等權(quán)限。第三，國(guó)家在中西部生產(chǎn)力布局方面，應(yīng)優(yōu)先考慮中西部區(qū)域性中心城市，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先放在西部區(qū)域性中心城市，同時(shí)也要對(duì)中西部區(qū)域性中心城市實(shí)行投資傾斜。第四，國(guó)家要有重點(diǎn)地加強(qiáng)中西部地區(qū)區(qū)域性中心城市的交通建設(shè)。

本文傾向于借鑒美國(guó)培育“增長(zhǎng)極”的做法，加速中小城市建設(shè)，注重發(fā)揮其輻射、擴(kuò)散、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)一方面要挖掘自身的土地、資源、勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，充分利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出的發(fā)展空間，進(jìn)行合理的梯度轉(zhuǎn)移；另一方面要適當(dāng)集中工業(yè)布局，鼓勵(lì)城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)的聯(lián)合，從而加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。特別是對(duì)四川省而言，實(shí)現(xiàn)四川的追趕型、跨越式發(fā)展，建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，將對(duì)西部其他地區(qū)產(chǎn)生巨大的影響力和帶動(dòng)力，對(duì)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也將是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。

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[1][日]速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)—從貧困到富裕[M].北京：科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：165-166.

陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2