全國殘聯(lián)康復(fù)扶貧貸款管理體制

全國殘聯(lián)康復(fù)扶貧貸款管理體制

改革工作研討會交

流

材

料中國殘聯(lián)教就部二00八年七月十五日目錄1、迎難而上，勇于探索殘疾人信貸扶貧新路子 河北省殘疾人聯(lián)合會2、甘肅省平?jīng)鍪行☆~信貸扶貧模式介紹 甘肅省殘疾人聯(lián)合會3、立足兵團，因地制宜，開展小額信貸扶貧工作 新疆兵團殘疾人聯(lián)合會4、用好貸款貼息有效扶持殘疾人脫貧 浙江省殘疾人聯(lián)合會迎難而上勇于探索殘疾人信貸扶貧新路子河北省殘疾人聯(lián)合會近年來殘疾人扶貧工作的實踐使我們體會到，扶貧貸款到位難、資金短缺、扶貧效益不高是困擾扶貧工作有效開展的瓶頸問題，也是我們每個扶貧工作者經(jīng)?？紤]并要努力破解的問題。我省有殘疾人近500萬，是貧困殘疾人數(shù)量多的省份之一，如何使他們盡快擺脫貧困、增加扶貧資金、提高扶貧效益是我們反復(fù)思考的問題。我省殘疾人扶貧工作一直得到了省委、省政府的高度重視和支持，從1997年起省財政每年安排200萬元財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧。2006年以前，這部分資金一直投放在殘疾人扶貧基地上，少則3萬、2萬，多則5-10萬元，雖然在殘疾人扶貧過程中發(fā)揮了一定作用，但是200萬元資金數(shù)量不多，難以使扶持面擴大。鑒于這種情況，我們分析，如果把200萬元資金作為貸款貼息資金，按年利率5%補貼，200萬元就變成4000萬元貸款，同時按5000元到1萬元扶持一戶殘疾人家庭可扶持6000人左右，不僅可以擴大扶貧資金數(shù)量，而且可以提高扶貧到人到戶的效果?；谶@種考慮，經(jīng)省殘聯(lián)理事會和財政廳同意，我們進行了探索。2007年我們先選擇在秦皇島市盧龍縣進行了試點,2008年我們又在滄州市青縣進行了試點，取得了一定經(jīng)驗。下面，將我們在盧龍縣開展小額信貸試點工作的做法和體會匯報如下：盧龍縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?1.8萬。全縣有各類殘疾人30170人，占全縣總?cè)丝诘?.23%,其中有勞動能力的殘疾人20636人；貧困殘疾人5430人，占殘疾人總數(shù)的18%。近年來，盧龍縣始終把農(nóng)村殘疾人扶貧作為重點工作來抓，根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點，積極探索出了由殘疾人申請小額貸款，殘聯(lián)負責支付貸款利息，扶持殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的“造血式”扶貧新路子，三年邁出三大步。從2005年開始，盧龍縣殘聯(lián)就為35戶貧困殘疾人家庭提供貼息2.8萬余元，申請貸款45萬元，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、銷售農(nóng)資產(chǎn)品和發(fā)展加工業(yè)。通過小額信貸貼息項目的扶持，使被扶持殘疾人實現(xiàn)了自主就業(yè)，逐步擺脫困境，生活狀況從根本上得到改善。2006年，被省殘聯(lián)確定為全省殘疾人扶貧小額信貸貼息工作試點縣后，該縣緊緊圍繞“為殘疾人扶貧工作越出一條可推廣的新路子”的目標要求，以加強管理和服務(wù)為突破口，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，扶貧工作進展順利，并取得了一定的成績。2007年共為112戶殘疾人辦理了小額貼息貸款，貸款總金額達到113.94萬元，其中扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的82戶，種植業(yè)的5戶，服務(wù)業(yè)25戶。到目前已獲毛收入達180余萬元，經(jīng)濟效益和社會效益已初步顯現(xiàn)。2008年該縣在總結(jié)前段的工作基礎(chǔ)上一方面結(jié)合縣域?qū)嶋H，因時制宜的引導殘疾人按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大棚蔬菜、鵝、兔養(yǎng)殖等常規(guī)項目，使之成為殘疾人增收的有效載體。另一方面充分依托縣內(nèi)種鵝廠、冷凍廠、乳制品廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單式的種養(yǎng)業(yè)，盡量減少殘疾人的種、養(yǎng)風險，引導殘疾人走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆罚鸩綄崿F(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，為全縣105名農(nóng)村貧困殘疾人簽訂了小額貼息貸款扶持協(xié)議?，F(xiàn)在殘疾群眾創(chuàng)業(yè)勁頭十足，紛紛搞起短、平、快的就業(yè)項目，并開始了由個體經(jīng)營向聯(lián)合體方向發(fā)展。印莊鄉(xiāng)前進、大道王莊、孫莊三個行政村的11戶殘疾人利用小額貼息貸款組成了養(yǎng)鵝聯(lián)合體，目前共養(yǎng)了5800多只鵝，鵝的生長周期在80—90天，每只收入在15-20元，效益可觀。同時，全縣32名殘疾人養(yǎng)鵝戶還與縣勇健鵝業(yè)發(fā)展有限公司簽有協(xié)議，廠方低于市場價為殘疾人提供雛鵝。交成鵝時，如市場價位低則按保護價每公斤10元收購，如市場價位高，養(yǎng)殖戶可以賣給市場，也可以按市場價交與廠方，降低了殘疾人養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風險。一、主要做法（一）領(lǐng)導重視，形成共識。該縣始終把殘疾人扶貧工作作為落實科學發(fā)展觀，全面推進殘疾人扶貧工作持續(xù)發(fā)展的重要手段，積極探索殘疾人扶貧工作的新路子。從統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的高度，狠抓了殘疾人扶貧小額信貸貼息工作。一是轉(zhuǎn)變觀念，扶貧工作由“輸血”變“造血”。該縣始終高度重視殘疾人扶貧工作，把扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，把殘疾人扶貧工作列入了工作的重中之重，經(jīng)常進行研究、謀劃、探討，尋求從根本上解決殘疾人扶貧工作的新方法，針對過去注重送錢送物，但殘疾人生活現(xiàn)狀沒有明顯改善的實際，經(jīng)多方分析、研究、探索，逐步確定了由殘疾人申請小額貸款，殘聯(lián)負責支付貸款利息，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的“造血式”扶貧新路子?？h政府對此項工作給予了高度重視，專門召開了縣直有關(guān)部門領(lǐng)導及各主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、殘聯(lián)理事長、信用社負責人參加的殘疾人扶貧小額信貸貼息工作調(diào)度會，安排部署了扶持對象的摸底調(diào)查和項目篩選工作?？h政府結(jié)合該縣自身實際，以盧政辦文件印發(fā)了《盧龍縣殘疾人小額信貸貼息工作實施方案》，從扶持條件、扶持項目、資金來源、貸款額度、期限、方式、利率以及管理等方面提出了明確要求。二是明確職責，齊抓共管形成合力?？h政府成立了以主管縣長為組長，縣殘聯(lián)、聯(lián)社、財政、農(nóng)牧、國土、工商和廣播電視局為成員的殘疾人小額信貸貼息工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了主管領(lǐng)導負責此項工作，抽調(diào)了專門的工作人員負責落實各轄區(qū)的小額信貸工作。縣聯(lián)社負責審核殘疾人貸款的條件。主管縣長多次召開專題會議，協(xié)調(diào)聯(lián)社在放貸條件和利息上浮等問題。通過加強領(lǐng)導，形成共識，為做好該縣小額信貸工作提供了強有力的組織保障。（二）入戶調(diào)查，摸清底數(shù)。首先，從摸清農(nóng)村貧困殘疾人的基本情況入手，準確掌握貧困殘疾人的就業(yè)狀況和就業(yè)需求。該縣殘聯(lián)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人采取入村、入戶、同殘疾人見面的方式，按照扶持對象必須是有一定勞動能力的貧困殘疾人且年家庭平均收入在700元以下，所扶持項目必須是殘疾人力所能及的條件，在全縣范圍內(nèi)對殘疾人的勞動能力、文化程度、經(jīng)濟條件、項目選擇、資金需求額度、還款信用度等方面進行了全面細致地調(diào)查了解，切實做到底數(shù)清，情況明。其次，在扶持項目的選擇上，準確了解殘疾人的就業(yè)需求，以市場為導向，幫助他們確定項目，使被扶持的項目能夠融入本地發(fā)展的大環(huán)境，依托本地資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，以實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)殘聯(lián)兩級核實，縣殘聯(lián)審核把關(guān)，確定扶持對象和扶持項目。通過入戶調(diào)查核實，準確地掌握了殘疾人的第一手信息資料，為有效開展殘疾人扶貧小額信貸貼息工作提供了科學依據(jù)。（三）動態(tài)管理，強化服務(wù)。為加強對殘疾人扶貧小額信貸貼息工作的服務(wù)管理，該縣采取了以下具體措施：一是明確了殘疾人就業(yè)管理所作為殘疾人扶貧小額信貸貼息工作的服務(wù)管理機構(gòu)，采取分片包干，責任到人到戶的形式，建立健全了工作責任制。為強化工作人員的責任意識，縣殘聯(lián)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)及包片工作人員分別簽訂了小額信貸工作責任狀，切實把責任落實到每個人頭上。工作人員每月都深入到被扶持殘疾人家中隨訪，了解項目的進展情況。二是提供必要的技術(shù)支持?！胺鲐毾确鲋荆赂幌戎斡?。從技能上予以幫扶，是殘疾人擺脫貧困的重要環(huán)節(jié)。在項目實施過程中，采取定向培訓、隨時走訪、實地觀摩等措施為被扶持對象提供必要的項目和技術(shù)支持。邀請縣農(nóng)牧局的專業(yè)技術(shù)人員和有成功致富經(jīng)驗的殘疾人為被扶持對象進行必要的崗前技能培訓。在培訓方法上采取靈活多樣的形式，如發(fā)放技術(shù)指導小冊子、播放實用技術(shù)錄像光盤、實地觀摩等。僅2007年該縣就舉辦了5期豬、牛、羊、貉子崗前技能培訓班，培訓殘疾人及其家屬150余人次，為被扶持殘疾人提供了有力的技術(shù)支持。三是與被扶持對象簽訂扶持殘疾人扶貧小額信貸貼息協(xié)議書，明確扶貧貸款額度一般不超過一萬元，存單抵押貸款按基準利率計息；小額貸款（擔保抵押貸款）按基準利率上浮40%計息（正常情況下?lián)５盅嘿J款利息上浮60%-100%）。由本人負責貸款，小額貸款（擔保抵押貸款）本人承擔利息的20%,殘聯(lián)承擔利息的80%;存折抵押貸款殘聯(lián)承擔全部利息，貸款期限暫定為一年，貸款到期后被扶持殘疾人憑付息的收據(jù)到殘聯(lián)領(lǐng)取應(yīng)補貼的利息。在項目發(fā)展中貸款必須做到?？顚Ｓ茫绫环龀秩藢①J款挪作他用，殘聯(lián)不予補貼利息，同時在項目實施過程中所產(chǎn)生的風險由被扶持人自己承擔，殘聯(lián)不擔任何風險。（四）完善資料，建檔立案。在做好扶貧工作的同時，該縣注重資料的收集和整理，從項目運行開始就明確了專人負責資料的歸檔工作，建立了專門的檔案，用于收集小額信貸工作的有關(guān)文件、會議材料、殘疾人的摸底表、申請書、扶持協(xié)議和崗前培訓等相關(guān)資料，特別是注重收集各種影音資料，如楊生春副理事長在我縣小額信貸工作調(diào)研現(xiàn)場的講話錄音資料。我單位還購買了錄像帶，由縣電視臺負責錄制小額信貸工作的進展情況，并刻錄成電子光盤，以便長久保存。通過資料的收集整理，為總結(jié)小額信貸貼息工作，推廣經(jīng)驗提供了有力佐證。（五）廣泛宣傳，營造氛圍?？h殘聯(lián)充分利用各種渠道，發(fā)揮電視臺、報刊等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳殘疾人小額信貸工作的重要意義，宣傳小額信貸扶助對象的資格條件，貸款和貼息的方式,使之家喻戶曉、人人皆知?？h委宣傳部、縣電視臺多次深入到被扶持的殘疾人家中，了解小額信貸工作的進展情況，并利用“十分關(guān)注”節(jié)目進行了跟蹤報道，還制作了殘疾人扶貧工作紀錄片。市報社和市電視臺也對我縣殘疾人小額信貸工作進行了廣泛宣傳報道。通過宣傳，在全社會掀起了扶殘助殘的熱潮，為殘疾人工作的開展營造了良好的社會氛圍。二、精心運作，效果顯著（-）經(jīng)濟效益養(yǎng)殖業(yè)：2007年，通過貸款發(fā)展養(yǎng)豬的24戶，其中養(yǎng)育肥豬的19戶，現(xiàn)已出欄660多頭，毛收入為80余萬元；養(yǎng)母豬的5戶，已產(chǎn)仔豬144頭，毛收入5萬余元；養(yǎng)牛的23戶，其中養(yǎng)育肥牛的20戶，現(xiàn)已出欄85頭，毛收入為25.5萬元；養(yǎng)奶牛的3戶，共養(yǎng)殖5頭，每頭牛日均產(chǎn)奶30斤，出售鮮奶的毛收入為2萬余元；養(yǎng)羊的22戶，全部飼養(yǎng)的育肥羊，現(xiàn)已出欄近200只，毛收入為10萬余元;養(yǎng)雞的6戶，其中，養(yǎng)蛋雞的4戶，養(yǎng)肉雞的2戶，共產(chǎn)蛋近10萬余斤，毛收入達30萬元；肉雞出欄2批8000余只（50天左右一批），毛收入近20萬元；養(yǎng)鵝的1戶500只，現(xiàn)已全部售出，毛收入1.5萬元；養(yǎng)魚的1戶，放養(yǎng)羅非魚苗8000尾，現(xiàn)已售成魚3500余斤，毛收入2.5萬元；養(yǎng)兔子的1戶，飼養(yǎng)成兔200只，經(jīng)繁殖，出售種兔獲毛收入1萬余元;養(yǎng)貉子的4戶，45組130余只（每組一公兩母）,因為沒有到繁育期，所以養(yǎng)貉子的戶未產(chǎn)生經(jīng)濟效益。種植業(yè)：5戶殘疾人栽種8.5畝酒葡萄，共6000多株。因酒葡萄2年后掛果，現(xiàn)屬于投資階段，所以也未產(chǎn)生效益；商業(yè)：扶持戶中經(jīng)營商店的17戶，其中新建的10戶，擴建的7戶,通過走訪了解到，估計每戶可增收2000元左右。加工業(yè)：從事加工行業(yè)的5戶，主要從事花生榨油等加工服務(wù)。因加工業(yè)季節(jié)性較強，到目前所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還不明顯。修理行業(yè)：從事修理的2戶，每戶年可增加收入3000余元。運輸業(yè)：購買電動三輪出租的1戶，據(jù)了解，增加收入在3000元左右，扶持效果顯著。（二）社會效益通過殘疾人小額信貸貼息項目的實施，不僅使殘疾人獲得了明顯的經(jīng)濟效益，而且在社會上也取得了良好的社會效益。在項目實施過程中，實現(xiàn)110多名農(nóng)村殘疾人自主就業(yè)，同時，通過新聞媒體對整個項目實施情況的宣傳報道，也使社會各界對殘疾人工作有了更深刻地了解和認識，使殘疾人工作在社會上引起了廣泛關(guān)注，在殘疾人中引起了強烈反響。小額貼息貸款對殘疾人來講，投資成本少，風險小,很受特困殘疾人的青睞。三、工作體會（一）項目選擇。一是突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把扶貧與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。結(jié)合本地實際、因地制宜、引導殘疾人按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大棚蔬菜、鵝兔畜禽養(yǎng)殖等“短、平、快”的項目，使之成為殘疾人增收的有效載體。二是降低風險，增加收益，把項目扶持與龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合起來。充分依托龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單式的種養(yǎng)業(yè)，盡量減少殘疾人的風險，引導殘疾人走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆?，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍。（二）項目服務(wù)。一是積極爭取當?shù)卣С郑瑓f(xié)調(diào)金融部門確定合理的利率水平，減輕利息補貼支出壓力，實現(xiàn)被扶持殘疾人與金融部門的利益雙贏。二是信貸過程中，盡可能多的采用存單抵押貸款，信用貸款由村干部和有經(jīng)濟實力的村民擔保，增強殘疾人的責任意識，降低金融部門的風險，為殘疾人扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（三）項目管理。一是充分發(fā)揮各種協(xié)會的帶動作用，做好培訓工作。逐步建立了以協(xié)會牽頭，配合小額信貸項目，為殘疾人提供技術(shù)培訓，向他們提供市場信息，以提高投資項目的成功率，減少小額貸款的風險。二是殘聯(lián)和金融部門共同督導項目的實施進展情況。通過及時掌握項目發(fā)展動態(tài)，以便進行項目控制和調(diào)整，規(guī)避風險。三是實行先貸后貼的扶貧方式。積極調(diào)動扶持戶的主觀能動性。四是在貼息資金的管理使用上，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督。對扶貧資金實行專戶儲存，專帳管理，專人負責，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。五是積極爭取縣財政支持，多方籌集資金，擴大扶持覆蓋面,滿足更多的貧困殘疾人的貸款需求。在殘疾人信貸扶貧方面我們做了些有益探索，也取得了一定成果，但是這種探索才剛起步，今后，我們將繼續(xù)努力爭取更大發(fā)展。謝謝大家！甘肅省平?jīng)鍪行☆~信貸扶貧模式介紹甘肅省殘疾人聯(lián)合會平?jīng)鑫挥诟拭C東部，陜、甘、寧交匯處，轄涇川、崇信、華亭、靈臺、莊浪、靜寧及峪崛區(qū)等6縣1區(qū)。風光秀麗，境內(nèi)有中華道教第一名山-峪恫山；名人輩出，西晉時期著名的醫(yī)學家、中華針灸學鼻祖皇甫謐出生于此；物產(chǎn)豐富，尤以蘋果品質(zhì)優(yōu)良享譽國內(nèi)。全市共有殘疾人16.7萬，占總?cè)丝?24萬的7.5%,殘疾人貧困比例超過30%?！笆濉币詠?，在省殘聯(lián)和省農(nóng)行的大力支持下，平?jīng)鍪袣埪?lián)高度重視康復(fù)扶貧貸款工作，以非國扶縣為主廣泛開展殘疾人小額信貸扶貧，累計投入小額信貸資金1000多萬元，使4000多個殘疾人家庭基本解決了溫飽，有效地改善了貧困殘疾人家庭的基本狀況，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。涇川縣還因小額信貸扶貧工作突出曾被國務(wù)院殘工委授予“全國殘疾人扶貧工作先進單位”。一、運作模式平?jīng)鍪锌祻?fù)扶貧小額信貸以每戶每年投入2000-5000元為準，基本運作模式是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社申報項目，縣區(qū)殘聯(lián)和農(nóng)行論證審定;申請貸款自下而上，發(fā)放貸款自上而下；統(tǒng)一選配幫扶人員，靠實各項幫扶責任；結(jié)合鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，種植養(yǎng)殖加工為主；加強項目技術(shù)指導，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體操作流程有申請-調(diào)查-申報-審核-放貸-服務(wù)-還貸等七個步驟。通過這種方式，既確保項目選得準，責任分得清，又能保證扶貧效果和資金安全運作。在實際操作中，我們注重考察論證，規(guī)范貸款程序，根據(jù)殘疾人的具體情況確定扶持項目。殘疾人由于居住分散，殘疾類別、實用技能不同，我們確定由縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人服務(wù)社，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由村委會選準扶持的殘困戶，指派幫扶人，提出種、養(yǎng)、加等發(fā)展項目和貸款申請，農(nóng)行實地考察審定后，縣服務(wù)社配合農(nóng)行直接放款到戶到人。由幫扶人負責資金的運作，借款規(guī)模在2000-5000元，期限在1-3年，每年清息，到期償還本金，然后再投放給其他殘困戶滾動發(fā)展。幫扶人由鄉(xiāng)、村干部和致富能人擔任，對扶持戶在生產(chǎn)上幫助，技術(shù)上指導，經(jīng)濟上擔保，資金使用上監(jiān)督，扶貧效果上掛鉤。鄉(xiāng)服務(wù)分社為殘困戶掛牌，在各方面給予優(yōu)惠和扶持。由于扶持資金“自下而上”申請,“自上而下”發(fā)放，封閉運作，對擔保人（幫扶人）實行經(jīng)濟和行政手段“雙軌”管理，既保證了扶貧資金專款專用、安全有效，又促使小額信貸滾動發(fā)展，扶貧效果十分顯著。如涇川縣豐臺鄉(xiāng)蓋郭村二組的肢體殘疾人蓋拉奎，家庭3口人，2001年扶持前全家的年總純收入不到900元，2002年被確定為小額信貸扶貧對象后，他領(lǐng)到扶貧貸款4000元，村主任蓋志英為其幫扶人，選定了獺兔養(yǎng)殖扶貧項目，第一年養(yǎng)殖獺兔60只，一年下來收益就達到3400元，兩年后家庭人均純收入達到2145元。涇川縣共投入康復(fù)扶貧貸款336萬元，以小額信貸的形式直接投放到11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41個村1090戶殘困戶家庭，其中924個殘困戶已經(jīng)穩(wěn)定脫貧。靈臺縣獨店鎮(zhèn)肢殘人宋積德，從2002年起累計得到2萬元小額信貸資金扶持，從事木材加工，在他自強不息的勤奮努力下，徹底改善了自己的家庭狀況，已經(jīng)從靠政府50元救濟過日子發(fā)展成為現(xiàn)在擁有固定資產(chǎn)10.36萬元的殘疾人致富典型。二、嚴把關(guān)口小額信貸扶貧量大面廣，要使這項工作取得突破，爭取貸款并保證資金到位是關(guān)鍵，而資金能否到位，農(nóng)行又是決定因素。為此，我們嚴把“四關(guān)”，打消了農(nóng)行的疑慮，使小額信貸從申報到落實暢通無阻。一是嚴把項目確定關(guān)。小額扶貧信貸項目申報前，首先由殘聯(lián)、農(nóng)行和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進行實地考察和論證，保證扶貧項目符合殘疾人的實際情況和市場需求。項目過大（投資超過5000元）的不報,見效慢（超過3年不產(chǎn)生效益）的不報，效益低（3年后投資回報率低于35%）的不報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組班子不重視的不報。這幾項措施實行以后，項目實施申報過程中就把風險降到最低程度。同時，在實際操作中將預(yù)期成功率高、見效快、扶貧效果明顯的項目列為首選項目，如種植業(yè)發(fā)展大棚蔬菜、地膜洋芋、藥材等為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)雞、牛、豬等為主，加工業(yè)以面粉、豆腐為主，因地制宜，合理立項。二是嚴把放貸收貸關(guān)。小額信貸資金由農(nóng)行投放，農(nóng)行是小額信貸扶貧資金的法定債權(quán)人。項目資金指標落實后，市、縣殘聯(lián)積極和農(nóng)行聯(lián)系，并以農(nóng)行確定立項的項目報告為依據(jù)，嚴格按照項目分配資金比例向確定的殘困戶發(fā)放貸款。放貸過程中注意兩個方面：一是以農(nóng)行為主，殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的扶貧對象基礎(chǔ)上讓農(nóng)行確定最終放貸戶；二是放款時進村入戶，實地考察，把貸款實實在在放給殘疾人和殘困戶。殘聯(lián)只把握全部貸款指標是否發(fā)放完畢、是不是全部發(fā)放給了殘疾人這兩關(guān)。農(nóng)行自行承擔全部貸款風險。貸款期滿后，農(nóng)行自行收貸，縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組予以協(xié)助，盡量使農(nóng)行放貸高興，收貸滿意。三是嚴把服務(wù)管理關(guān)。小額信貸扶貧中，服務(wù)和管理尤為重要。只有強化管理和服務(wù)，項目才能取得效益，殘疾人才能脫貧致富，貸款才能安全運作，形成農(nóng)行、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成，殘疾人得到實惠的良性循環(huán)。殘疾人大多小農(nóng)意識強、市場意識不夠、農(nóng)業(yè)技術(shù)不精,為此，市、縣殘聯(lián)依托政府及有關(guān)部門定期組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專業(yè)技術(shù)人員，為殘疾人提供扶貧項目的技術(shù)培訓和跟蹤服務(wù)。縣區(qū)殘聯(lián)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人服務(wù)社還多方籌集資金，幫助殘困戶購買化肥、種籽等，向殘困戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，及時協(xié)調(diào)解決小額信貸殘困戶的困難和問題，使殘疾人小額信貸扶貧取得了明顯的成效。四是定期督查關(guān)。在市殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)努力下，小額信貸扶貧工作列入各級政府督查考核內(nèi)容，市、縣（區(qū)）殘疾人扶貧工作領(lǐng)導小組定期召開會議，研究解決殘疾人小額信貸中存在的困難和問題，定期對殘疾人扶貧工作進展情況進行督促檢查，把領(lǐng)導是否重視，措施是否到位，項目是否可行，資金是否落實，服務(wù)是否周到、殘疾人是否脫貧作為主要內(nèi)容，有力地促進了殘疾人小額信貸扶貧工作的順利開展。三、經(jīng)驗體會第一，政府重視和殘聯(lián)支持是前提。殘疾人扶貧是一個社會問題,在平?jīng)鲞@樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，小額信貸始終要靠政府主導和殘聯(lián)推動來完成，政府和殘聯(lián)除牽線搭橋讓殘疾人得到信貸資金外，還要建立健全扶貧工作網(wǎng)絡(luò)，負責殘疾人小額信貸的組織實施工作，做到小額信貸層層有人抓，層層有人管。第二，做好項目考察論證是關(guān)鍵-在小額信貸扶貧工作中，信貸扶貧項目的可操作性及安全系數(shù)是貸款發(fā)放的前提。我們認為各級殘聯(lián)組織在實施康復(fù)扶貧小額信貸過程中，要把大部分精力放在考察論證上，在實際操作中，要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)做好考察論證，貸款項目必須簡便易行、風險小、效益可觀，同時，要考慮是否具有擔保條件符合銀行的貸款要求。幾年來，各縣區(qū)殘聯(lián)非常注重小額信貸的前期考察論證，推薦申請貸款的殘困戶進入農(nóng)行審核階段大都順利通過。第三，殘聯(lián)與農(nóng)行密切協(xié)作是保證。殘疾人小額信貸扶貧工作是由殘聯(lián)和農(nóng)行兩家共同實施的，雙方相互溝通、密切協(xié)作非常重要。由于農(nóng)行逐步實行市場經(jīng)營、商業(yè)管理，逐年加強內(nèi)控管理，風險防范機制嚴密，個人責任追究制度嚴格。因此，在選擇推薦貸款戶和貸款項目時，市縣殘聯(lián)要及時加強與農(nóng)行的溝通合作，理解支持農(nóng)行“放得出、收得回、有效益”的原則，積極配合農(nóng)行做好放貸、收貸工作,不能一味強調(diào)扶貧而不按市場規(guī)律辦事。平?jīng)鍪行☆~信貸扶貧工作取得了一定的成績，但和上級殘聯(lián)、廣大殘疾人的需求及殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢相比，仍有較大差距。隨著農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部改制，基層營業(yè)網(wǎng)點逐年撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點逐年減少，小額信貸覆蓋面逐年縮小，平?jīng)鍪?14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)行基層網(wǎng)點的僅有28個，貧困殘疾人多分布在偏遠地區(qū)，小額信貸扶貧工作的運作難度逐年增大。中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部和中國人民銀行近期下發(fā)的《關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》對康復(fù)扶貧貸款的管理體制做了新的調(diào)整，平?jīng)鍪袣埪?lián)將按照中國殘聯(lián)和省殘聯(lián)的總體要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入總結(jié)原有經(jīng)驗，積極爭取上級殘聯(lián)、各級黨委、政府支持，抓住當前發(fā)展殘疾人事業(yè)的大好機遇，積極探索小額信貸扶貧新路子，努力使康復(fù)扶貧貸款更好地在殘疾人扶貧中最大限度發(fā)揮效益。立足兵團因地制宜開展小額信貸扶貧工作新疆兵團殘疾人聯(lián)合會新疆兵團自“十五”以來，充分利用兵團開展農(nóng)戶貸款發(fā)展庭院經(jīng)濟的政策，積極穩(wěn)妥地開展康復(fù)扶貧資金到戶到人的小額信貸扶貧方式扶持貧困殘疾人解決溫飽。從2003年起，中央累計下達兵團殘疾人康復(fù)扶貧專項貸款5000萬元，其中用于發(fā)放小額信貸到戶的貸款有1905.5萬元，占總貸款資金的38.1%,涉及到全兵團10個師的50個農(nóng)牧團場，直接扶持貧困殘疾人1501戶，實現(xiàn)脫貧848人，占扶持人數(shù)的56.5%,貸款回收率100%。小額信貸扶貧方式成為殘疾人扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，在扶持兵團貧困殘疾人解決溫飽、擺脫貧困、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。一、立足兵團，因地制宜，開展小額信貸工作兵團現(xiàn)有260萬人口，殘疾人有13.6萬人，分布在新疆160萬平方公里的地域上。農(nóng)牧團場相對分散，點多、面廣，大多數(shù)團場沿“兩邊”（邊境、沙漠邊沿）布防，自然地理條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，所能提供的扶持資金有限，殘疾人扶貧工作難度很大。受自然環(huán)境決定經(jīng)濟發(fā)展的影響，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，尤其是小額到戶扶貧比較適合兵團的實際，這是快速提高殘疾人生產(chǎn)生活水平的最有效途徑，在兵團有著廣闊的發(fā)展前景。一是加強領(lǐng)導，為小額信貸的開展提供可靠組織保證兵團黨委高度重視殘疾人扶貧工作，認真貫徹落實《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)?和堅持“以人為本”的理念，于2004年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強貧困殘疾人社會幫扶工作的意見》，要求將殘疾人扶貧工作列入黨委議事日程，納入當?shù)胤鲐毥饫Чぷ骺傮w計劃，加強領(lǐng)導，采取措施，實行殘疾人扶貧工作目標責任制，逐級簽訂目標責任書。我們充分發(fā)揮兵團集約化程度高，組織力量強，能集中力量辦大事黨政軍企合一的特殊體制作用，廣泛動員全社會力量，大力開展殘疾人扶貧幫困工作。目前，全兵團形成了兵、師、團、連四級殘疾人扶貧管理體系。2004年以來，兵團各級每年固定有上千個單位與上萬戶貧困殘疾人戶結(jié)對幫扶。使用康復(fù)扶貧貸款的單位還要與殘聯(lián)單獨簽訂《康復(fù)扶貧貸款扶貧協(xié)議書》，尤其是對小額信貸到戶的殘疾人，基層領(lǐng)導要一對一掛鉤，負責幫助他們樹立脫貧致富的信心，制訂脫貧計劃，選定脫貧項目，落實貸款資金的投放與回收,提供生產(chǎn)服務(wù)，為小額信貸工作的順利開展提供了組織保障。二是準確把握政策規(guī)定，促進小額信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展結(jié)合國家的“三農(nóng)”政策，兵團為實現(xiàn)“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”的目標,2001年下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)牧團場機構(gòu)改革的指導意見》(簡稱“1+3”文件)，在政策上進一步擴大農(nóng)牧團場職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，初步建立了以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團場基本經(jīng)營制度。為解決團場職工生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金需求，兵團農(nóng)行于2003年初制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行新疆兵團分行農(nóng)場職工農(nóng)業(yè)貸款管理辦法（試行）?,因地制宜，建立了符合農(nóng)牧團場體制經(jīng)濟特點的職工小額貸款運作模式，并在兵團得到全面推廣。經(jīng)與農(nóng)行協(xié)商，康復(fù)扶貧貸款小額到戶同樣采取農(nóng)戶貸款運作模式：即貸款由團場提供兜底承諾或擔保，由銀行與團場簽定貸款協(xié)議書，并將貸款資金劃入團場帳戶，團場根據(jù)殘聯(lián)提供的可扶持的貧困殘疾人清單再逐一辦理發(fā)放手續(xù)，貸款的監(jiān)管回收以團場為單位統(tǒng)一組織。這種貸款運作模式既降低了貸款風險，又使更多貧困殘疾人得到有效幫扶，提高了貸款的使用率。三是加強銀企協(xié)作，抓好計劃的落實小額信貸是一個繁雜而細致地工作，尤其在小額信貸的發(fā)放和回收工作中，注意協(xié)調(diào)好企業(yè)、單位、殘疾人與農(nóng)行的關(guān)系。在工作中我們經(jīng)常向農(nóng)行有關(guān)部門通報情況，溝通信息，及時了解和掌握國家有關(guān)扶貧貸款新的政策和信息，遇到疑難問題虛心向他們請教。主動向他們宣傳殘疾人事業(yè)，以此得到他們的理解和支持，在制定殘疾人發(fā)展的貸款項目計劃中，主動與農(nóng)行有關(guān)部門密切配合、積極征求意見，使小額信貸工作得以順利地開展，農(nóng)分行以高度政治責任感對待康復(fù)扶貧貸款工作，每年都能按照兵團殘聯(lián)的要求足額及時下?lián)苄☆~信貸計劃。在發(fā)放小額信貸中，協(xié)調(diào)基層單位安排專人和交通工具，協(xié)助信貸員下連隊深入殘疾人家庭，及時發(fā)放貸款。對殘疾人扶貧政策認識不夠，對小額扶貧貸款落實不積極的單位，我們就積極幫助協(xié)調(diào)解決問題，直到扶貧貸款落實到戶，確保了兵團康復(fù)扶貧貸款計劃的順利完成。四是健全制度、保證小額信貸資金落實到戶為保證貸款能夠及時足額發(fā)放到每戶殘疾人手中，堅持做到嚴格貸款發(fā)放程序，建立借貸制度，完備貸款手續(xù)。在資金運作中，各團場殘聯(lián)要實現(xiàn)“兩個確保”（一是確保殘疾證與身份證相符；二是確保相關(guān)手續(xù)齊全）；師殘聯(lián)要完成“兩個銜接、兩個保證”（一是完成與當?shù)劂y行的銜接，保證分行與各營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)對接；二是完成與團場黨委的銜接，保證團財務(wù)部門與銀行順利辦理相關(guān)手續(xù)）的工作目標，在人員篩選、貸款發(fā)放、貼息確認、跟蹤服務(wù)等各項工作中，做到組織嚴密、措施到位、保障有力。例如農(nóng)十師殘聯(lián)采取確定示范戶，示范基地，對貸款對象實行“兩表一冊”的管理辦法，即：貸款申請表、貸款使用匯總表、社會幫扶登記表。通過對這些原始資料的收集和整理，及時、準確掌握貸款的使用情況，并針對存在的問題，制定調(diào)整方案，為貸款的后續(xù)使用和管理提供了詳細的第一手資料。同時，師殘聯(lián)還承擔著貸款的發(fā)放和回收的監(jiān)管工作，每年貸款使用期的最后三個月，師殘聯(lián)都及時與貸款單位聯(lián)系，了解和掌握還貸情況，督促用款個人及時足額歸還貸款。四年來累計發(fā)放小額貸款470萬元，實現(xiàn)了回收率100%。農(nóng)一師在爭取到康復(fù)扶貧貸款后，成立以使用資金團場的團長為組長、分管領(lǐng)導為副組長，團社政科、財務(wù)科、農(nóng)行負責人為成員的扶貧到戶貸款工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，通過填寫項目實施跟蹤服務(wù)表，掌握資金的運作使用和脫貧情況，使康復(fù)扶貧貸款計劃和扶持計劃雙落實，脫貧率達80%以上，社會和經(jīng)濟效益顯著。五是加強工作調(diào)研，建立科學的信貸機制工作中我們注意了解有關(guān)扶貧貸款方面的方針、政策、規(guī)定及操作方法，加強與農(nóng)行系統(tǒng)的聯(lián)系，注重下基層調(diào)查研究，查找出貸款過程中存在的問題，探討科學解決問題的辦法。如在扶貧貸款計劃申報、發(fā)放、管理、確定貸款對象、貸款條件、方式上農(nóng)行都能和殘聯(lián)一起研究，貸款項目實行“殘聯(lián)推薦、農(nóng)行審查、貸款到戶、共同監(jiān)督”的管理方式。在貸款回收上，殘聯(lián)和農(nóng)行一致同意采取可靠的擔保方式，層層落實責任，由擔保人、擔保單位共同承擔金融風險，確保貸款能放出去、收回來。幾年來，兵團康復(fù)扶貧小額貸款發(fā)放與回收工作已進入良性循環(huán)階段，回收率100%,發(fā)揮了應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益，受到各族殘疾人的歡迎。二、總結(jié)經(jīng)驗，探索新思路，為小額貸款的順利實施再做努力小額信貸扶貧工作在兵團已經(jīng)實施5年了，取得了初步成果，也給予我們許多新的啟示。一是小額貸款的實施促進了殘疾人早日脫貧致富通過開展小額貸款扶貧，增強了殘疾人貧困戶的信用觀念和市場意識，解決了殘疾人資金匱乏問題，扶貧對象到戶到人，體現(xiàn)了真扶貧、扶真貧，扶持項目因地因人制宜，靈活多樣，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，有效地發(fā)揮資金效益，幫助殘疾人盡快走上脫貧致富的道路。二是小額貸款的實施促進了康復(fù)扶貧工作的落實。小額貸款在農(nóng)牧團場的全面推開，給殘疾人生產(chǎn)生活帶來了生機，同時也成為農(nóng)牧團場職工發(fā)展合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在互?；突ブ倪^程中，增強了大家的合作意識，促進了農(nóng)牧團場經(jīng)濟的發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)扶貧，進而走向共同富裕的重要途徑，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。三是小額貸款的實施促進了黨群干群的和諧。在推廣小額貸款的過程中，充分發(fā)揮了兵團各級黨委的領(lǐng)導，以及各級殘聯(lián)組織和農(nóng)行系統(tǒng)配合、組織、協(xié)調(diào)作用，使小額貸款扶貧到戶很快開展起來。既負責扶貧貸款的投放回收，項目實施，對口幫扶，配套服務(wù)，又要在小額貸款工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用，扶貧效果好，是一項得民心工程，深受廣大殘疾人的擁護。新疆兵團殘疾人小額信貸扶貧工作盡管取得了一定成績，但也存在不少的困難和問題，主要是：扶貧資金缺乏。兵團沒有財政，用于殘疾人扶貧工作的經(jīng)費不足，扶貧資金主要是中國殘聯(lián)安排的殘疾人康復(fù)扶貧專項貸款和部分社會其他資金，額度較少，覆蓋面有限（康復(fù)扶貧專項貸款覆蓋面不到農(nóng)牧團場的五分之一）。工作力度有待加強。部分單位、個別領(lǐng)導對殘疾人扶貧工作重要性的認識還沒有達到應(yīng)有的高度，需要進一步加強宣傳教育，狠抓扶貧工作責任制的落實,促進扶貧工作的開展。以上是我們小額信貸扶貧工作的一些基本做法，此次研討會后，我們要認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，立足兵團，因地制宜制定出《兵團康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的實施意見》，加大扶持力度，擴大殘疾人受益面，多渠道籌集投入更多扶持資金，以加快殘疾人脫貧致富的速度，進一步推動兵團康復(fù)扶貧貸款工作的實踐。用好貸款貼息有效扶持殘疾人脫貧浙江省殘疾人聯(lián)合會浙江省有貧困人口40多萬，其中貧困殘疾人24.6萬，近20萬生活在農(nóng)村。近年來，我省殘疾人扶貧工作在中國殘聯(lián)的指導和各級政府領(lǐng)導的重視、支持下，積極融入政府扶貧工作大盤子，特別是浙江省政府提出浙江殘疾人事業(yè)要與浙江經(jīng)濟社會同步發(fā)展，殘疾人事業(yè)得到了新的發(fā)展。2000年，省政府出臺了《關(guān)于進一步做好殘疾人就業(yè)工作的通知》，2001年，省扶貧辦、省農(nóng)行、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省殘聯(lián)等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強殘疾人扶貧工作的通知》，2002年，省扶貧辦、省財政廳、中國人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)行、省殘聯(lián)等單位又聯(lián)合出臺《關(guān)于實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2002-2010年）的意見》；2005年省政府出臺了《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》，這些政策對貧困殘疾人的扶持力度進一步加大，對貧困殘疾人的資金投入進一步增加。經(jīng)過努力，我省貧困殘疾人由1998年年底的24.6萬減少至目前的10.4萬，其中有3.6萬走上了小康。殘疾人扶貧工作之所以取得顯著成效的一個重要原因在于較好地發(fā)揮運用了省級殘疾人扶貧貸款貼息的助推劑作用。現(xiàn)就我省省級殘疾人扶貧貸款貼息基本情況匯報如下：一、基本情況我省從1999年開始實施省級扶貧貸款貼息，時任的浙江省副省長章猛進從分管的農(nóng)口資金中每年安排100萬元專項貸款貼息資金用于扶助全省貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、個體服務(wù)業(yè)和盲人按摩業(yè)等。截止到2008年，共獲得省政府扶貧貸款貼息資金3300萬元，覆蓋70多個縣（市、區(qū)），直接扶持8萬余名殘疾人，扶貧貼息效果明顯。如臨海市肢殘人胡繞波，家住在一個貧窮的山村，為了擺脫貧困，1999年在城郊開了一家服裝加工店，2004年爭取了農(nóng)行貸款24萬元和省級貼息L07萬元，使生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益明顯提高，銷售收入120萬元，稅后利潤8萬元，還幫助12個殘疾人解決了就業(yè)崗位。胡繞波不但自己一家達到小康生活水平，還使12個殘疾職工得到就業(yè)，逐步脫貧致富。二、具體做法（-）明確貼息對象1、持有殘疾人證的殘疾人向銀行（信用社）取得小額信用貸款用于從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)，給予貼息。2、對安置一定數(shù)量殘疾人從事生產(chǎn)或輻射帶動殘疾人脫貧取得顯著成效的扶貧基地或殘疾人大戶，給予貼息。（二）規(guī)定貼息原則1、以扶持農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)的殘疾人個人小額貸款為主，兼顧幫扶安置殘疾人或輻射帶動殘疾人脫貧成效顯著的扶貧基地或殘疾人大戶的原則；2、重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和海島縣傾斜的原則（我省有32個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）和海島縣）。（三）確定貼息標準1、每年省級貼息均根據(jù)省里安排的貼息計劃額度進行動態(tài)調(diào)整，以2007年全省600萬元的貼息為例，每個縣（市、區(qū)）年貼息貸款總額，原則上經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)控制在200萬元以內(nèi)，其他縣（市、區(qū)）控制在150萬元內(nèi)。其中：殘疾人個人小額貸款按最高不超過20萬元貸款額度給予貼息；安置一定比例殘疾人或輻射帶動周邊殘疾人種養(yǎng)業(yè)的扶貧基地或殘疾人大戶，按最高不超過100萬元貸款額度給予貼息。2、凡列入殘疾人扶貧貸款貼息的個人或項目，省里在規(guī)定的貸款額內(nèi)按年利率的4.47%給予貼息，殘疾人個人承擔貸款額年利率的3%,其余由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)補足。（四）明確規(guī)定貼息的申報材料及程序1、規(guī)定申報貼息所需要報送的材料（1）各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)提交的貸款貼息申請報告及貸款貼息匯總表；（2）銀行（信用社）貸款憑證或合同復(fù)印件；（3）殘疾人證復(fù)印件；（4）縣（市、區(qū)）殘聯(lián)或殘疾人服務(wù)社的名稱、開戶銀行、帳號;（5）單位的財務(wù)報表、貸款資料復(fù)印件以及安置的殘疾人名單、殘疾人證復(fù)印件和殘疾人用工合同及養(yǎng)老保險合同；2、明確貼息的辦理程序貼息原則上一年辦理兩次。每年5月下旬和10月下旬，由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)向省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心提出申請，經(jīng)省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心審核并報省殘聯(lián)、省財政廳批準后下拔貼息資金。（五）建立貼息監(jiān)督管理和績效評價制度1、為規(guī)范省級殘疾人扶貧貸款貼息資金的使用管理，提高資金使用效益。提出建立健全專項資金使用管理，實行專帳核算，?？顚Ｓ谩Ｒ蟾骷壺斦块T要加強對專項資金的使用監(jiān)督。2、財政部門和殘聯(lián)不定期進行專項資金使用的監(jiān)督檢查，對專項資金使用實施跟蹤管理和督查，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為及時嚴肅查處并追回貼息款。3、進行績效評價報告制度。規(guī)定各地對享受省級扶貧貸款貼息的單位每年上報一份取得的成效材料和具體事例。三、體會通過幾年的實踐，我們深深體會到，殘疾人扶貧貸款貼息資金在農(nóng)村殘疾人扶貧工作中發(fā)揮了積極的作用，殘疾人通過扶貧貸款貼息的支持，可以在較短的時間內(nèi)擺脫貧困，有效地扶持殘疾人依靠自己的勞動向“造血型”脫貧轉(zhuǎn)變，變被動的依賴救濟為主動地勞動脫貧。（一）建立和完善扶助貧困殘疾人工作的長效機制。全省各級政府把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，落實和完善殘疾人優(yōu)惠扶助政策，積極主動制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，形成合力，共同推進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。省政府建立健全了政府主導、部門協(xié)作、社會參與的貧困殘疾人救助機制，2005年，出臺了《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作》（浙政辦發(fā)[2005]9號）的通知，進一步明確和加大了殘疾人扶貧工作的力度，省殘聯(lián)抓住機遇，積極與省財政商榷，決定追加殘疾人扶貧貸款貼息資金，由每年的300萬元增加到600萬元，其中300萬元是政府資金，300萬元是殘疾人就業(yè)保障金，用于幫助全省貧困殘疾人開展農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)、加工業(yè)和個體就業(yè)。在省級貼息資金如何規(guī)范管理上，省殘聯(lián)與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省省級殘疾人扶貧貸款貼息專項資金使用管理辦法》（浙財社字〔2005〕71號），第一次以文件的形式明確了貼息的對象、原則、標準、申報程序、監(jiān)督管理和績效評價等，隨后又提出加大對欠發(fā)達地區(qū)的資金投入和傾斜、加大對幫扶殘疾人比較多的基地的投入。（二）突出基地幫扶作用和注重農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營幫助農(nóng)村殘疾人脫貧不能只停留在較低水平上，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)一定要與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和主打產(chǎn)品相結(jié)合，加入和融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使殘疾人在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠，使有限的資金發(fā)揮較大的作用。積極依托當?shù)匾呀⒌臍埣踩朔鲐毣?，將殘疾人吸引到基地中來，對勞動能力弱、技術(shù)水平低、個體素質(zhì)較差的殘疾人采取基地集中安置的方法進行幫扶；對具有一定技術(shù)、個體素質(zhì)相對較高但信息不太靈的殘疾人通過與扶貧基地簽訂協(xié)議、輻射帶動的形式幫扶，利用基地從技術(shù)指導、信息、規(guī)模、應(yīng)對市場的突發(fā)變化、產(chǎn)品銷售等優(yōu)勢進行幫助，特別是通過基地扶持解決信息斷層、產(chǎn)品銷售的問題,搞規(guī)模效應(yīng)。如溫嶺的西瓜產(chǎn)業(yè)，蕭山的花木產(chǎn)業(yè)。殘聯(lián)通過把分散的扶貧貼息資金集中使用，定向投入，加大對基地的投入力度，即使基地一但遭遇風險，（如基地在市場價格誘導下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，市場價格大幅度下跌等），也不致將風險轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)不起打擊的殘疾人身上。同時，各級政府和殘聯(lián)在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、積極扶持、選擇基地業(yè)主時，考慮在專業(yè)化生產(chǎn)中比較成功，甘于奉獻的經(jīng)營領(lǐng)頭人，他們在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時，也為殘疾人貢獻了自己的技術(shù)、市場信息及經(jīng)營組織才干，他們付出了許多精力和財力。因此，要滿腔熱情的保護他們扶殘助殘的積極性，在經(jīng)濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予一定的待遇。要通過多種媒體，宣傳他們扶殘、助殘的思想和事跡，在經(jīng)營上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng)造一個寬松的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。殘聯(lián)還加大對扶貧資金的投入和指導殘疾人對項目的選擇，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓指導、自然災(zāi)害保險、市場推廣服務(wù)等,主要可由政府或殘聯(lián)解決。如：由溫嶺市殘聯(lián)注入2萬元啟動資金扶持創(chuàng)建的箸橫鎮(zhèn)殘疾人扶貧示范基地，是憑借當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托一家獺兔產(chǎn)銷合作社