上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況

上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況

一、總體呈全面、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)

主要指標(biāo)均比上年有兩位數(shù)增長(zhǎng)。企業(yè)戶(hù)數(shù)271999戶(hù)，從業(yè)人員6396849人，同比分別增長(zhǎng)11．49％和11．02％；營(yíng)業(yè)收入總額7710．39億元，同比增加11．82％；全部資產(chǎn)原值4489．96億元，同比增加22．92％；實(shí)收資本總額44*．79億元，同比增長(zhǎng)26．01％。這反映了上海小企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)?？偭可嫌稚狭艘粋€(gè)新臺(tái)階。

2001年上海市小企業(yè)發(fā)展情況表

指標(biāo)名稱(chēng)年份比上年增長(zhǎng)

1999年2000年2001年2000年2001年比1999年累計(jì)增長(zhǎng)

企業(yè)總數(shù)

從業(yè)人員

營(yíng)業(yè)收入

資產(chǎn)原價(jià)

實(shí)收資本*.

資本結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。小企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成了資本或者產(chǎn)權(quán)相互參股、相互滲透的關(guān)系。2001年，國(guó)有、集體、法人、個(gè)人、港澳臺(tái)和外商資本占實(shí)收資本總額的比重依次為16．9％、21．2％、25．8％、14．8％、7．0％、14．3％。其中，公有制資本的比重比上年下降4．1個(gè)百分點(diǎn)，而同期法人資本和個(gè)人資本分別上升了1．0和1．9個(gè)百分點(diǎn)，兩者累計(jì)1788．8億元，占實(shí)收資本總額40．6％，超過(guò)全部公有資本109億元，是外資和港澳臺(tái)資本總額的1．9倍。法人資本和個(gè)人資本已成為上海小企業(yè)的主要投資來(lái)源之一。

所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國(guó)有小企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合所有制小企業(yè)的戶(hù)數(shù)比例，已由1999年的43．2％、47．7％、9．1％調(diào)整為36．3％、52．6％、11．1％。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，而非公有制小企業(yè)上升了4．9個(gè)百分點(diǎn)，混合所有制小企業(yè)提高了2個(gè)百分點(diǎn)，非公有制小企業(yè)已占全部小企業(yè)比重的52．6％。

二、小企業(yè)的地位和作用有了新的提升

解讀2001年上海小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，清晰地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”的地位和“拾遺補(bǔ)闕”的作用，提升到不可缺少的“組成部分”和“重要力量”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，都發(fā)揮了十分重要的、甚至是不可替代的作用。上海小企業(yè)已成為一支推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不可或缺的重要力量。

1、吸納社會(huì)就業(yè)的作用愈來(lái)愈強(qiáng)

近幾年來(lái)，上海小企業(yè)吸納就業(yè)的作用越來(lái)越強(qiáng)。2001年的從業(yè)人員比1999年增長(zhǎng)了20．3％，達(dá)639．64多萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬(wàn)人的85．0％。

第三產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的主體。全市小企業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布為：一產(chǎn)4．2萬(wàn)人，二產(chǎn)403．83萬(wàn)人，三產(chǎn)260．96萬(wàn)人。其中1999年到2001年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重減少了0．2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了1．5個(gè)百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)卻上升了1．7個(gè)百分點(diǎn)，其從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。

非公有制特別是私營(yíng)小企業(yè)吸納就業(yè)人員增長(zhǎng)迅速。2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)208．6萬(wàn)人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的32．6％。其中，私營(yíng)小企業(yè)所吸納的從業(yè)人員比1999年猛增了83．9％，達(dá)126．1萬(wàn)人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的19．7％，比1999年提高了4．8個(gè)百分點(diǎn)。2001年，私營(yíng)小企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工6．49萬(wàn)人。此外，混合所有制小企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力日益增強(qiáng)。在全市以公司制為主要財(cái)產(chǎn)組織形態(tài)的30271戶(hù)混合所有制小企業(yè)中，從業(yè)人員比1999年增長(zhǎng)47．7％，達(dá)到113．5萬(wàn)人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的17．8％。目前，全市非公有制小企業(yè)和混合所有制小企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)已達(dá)312．251萬(wàn)人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的50．4％，超過(guò)了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。

數(shù)據(jù)的變動(dòng)充分表明，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：公有制小企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非公有制和混合所有制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。

2、吸引投資創(chuàng)業(yè)的作用愈來(lái)愈大

小企業(yè)已經(jīng)成為上海吸納社會(huì)資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要渠道。其表現(xiàn)在：

外省市來(lái)滬投資小企業(yè)增加。一是外省市非自然人來(lái)滬直接設(shè)立全資或控股企業(yè)達(dá)861戶(hù)，注冊(cè)資本總額153．1億元，同比增加45．2％。外省市非自然人在滬參與投資小企業(yè)232戶(hù)，注冊(cè)資本277．2億元。二是外省市自然人直接來(lái)滬投資大幅增長(zhǎng)，2001年與2000年相比，小企業(yè)戶(hù)數(shù)增加59．2％，注冊(cè)資本額增加70．3％。外省市自然人在滬參與投資的企業(yè)中，注冊(cè)資本總額達(dá)51．54億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》的實(shí)施，城市服務(wù)功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的“吸盤(pán)效應(yīng)”。

政府扶持的三類(lèi)小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。第一，科技型小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2001年上海僅從事技術(shù)咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和科研綜合服務(wù)的科技型小企業(yè)就達(dá)9262戶(hù)，從業(yè)人員11．1萬(wàn)人，分別比2000年增加37．2％和98．7％。全市民營(yíng)科技小企業(yè)已超過(guò)1．5萬(wàn)家，同比增加25．0％；專(zhuān)職科技人員占員工總數(shù)的50％以上。他們依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，促進(jìn)科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認(rèn)定的1136家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)科技小企業(yè)是“三分天下有其一”?？萍夹托∑髽I(yè)異軍突起的主要原因在于：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境日益改善，使上海成為集聚民營(yíng)科技小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土；依托現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小企業(yè)成為促進(jìn)上海科技創(chuàng)新的一支生氣勃勃的力量。第二，都市型工業(yè)小企業(yè)迅速崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨(dú)特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新興工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)發(fā)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計(jì)和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗滌用品制造、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。2001年，全市有都市工業(yè)型小企業(yè)6000多家，完成產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8．5％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16．1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)52億元，同比增長(zhǎng)18．7％。上海市中心10個(gè)區(qū)已有140余家國(guó)有老企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，改建成157個(gè)都市型工業(yè)園區(qū)，建筑面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，吸引了500多家中小企業(yè)入駐。都市型工業(yè)小企業(yè)的發(fā)展還形成了各區(qū)縣一業(yè)特強(qiáng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局，成為體現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)活力的亮點(diǎn)。第三，社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)闖出新路。社區(qū)服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，是個(gè)具有廣闊發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。上海結(jié)合建設(shè)“4050”工程，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織來(lái)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。2001年，上海市開(kāi)業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動(dòng)組織5113戶(hù)，平均每月以13％的速度遞增；全市非正規(guī)勞動(dòng)組織累計(jì)有1．1萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員近17萬(wàn)人，已有538個(gè)非正規(guī)勞動(dòng)組織發(fā)展為社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈來(lái)愈強(qiáng)

上海小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是在科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和一些技術(shù)、資金含量較高的新興制造業(yè)，小企業(yè)占據(jù)了很大比重。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了小企業(yè)體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，有利于優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2001年，全市有服務(wù)業(yè)小企業(yè)7．3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員68萬(wàn)名；與1999年相比，戶(hù)數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，營(yíng)業(yè)收入和實(shí)收資本分別增長(zhǎng)0．5倍和0．8倍。尤其是從事科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)中介服務(wù)等新興的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)發(fā)展迅猛。1999年以來(lái)，戶(hù)數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，其中經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營(yíng)小企業(yè)戶(hù)數(shù)同比增加了50％。這充分折射出，上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和中國(guó)加入WTO的新形勢(shì)為服務(wù)業(yè)小企業(yè)提供了快速發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇。服務(wù)業(yè)小企業(yè)的崛起，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加了上海城市的綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，全市第二產(chǎn)業(yè)小企業(yè)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)9．6％，特別是二產(chǎn)小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模總量迅速擴(kuò)張，達(dá)到3316．5億元，比上年猛增了66．8％；戶(hù)均擁有資本也由上年的236．9萬(wàn)元提高到360．6萬(wàn)元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造等技術(shù)、資本含量較高的這類(lèi)制造業(yè)小企業(yè)。這表明，有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)業(yè)者已開(kāi)始將投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的第二產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升上海制造業(yè)水平，也適應(yīng)了發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)所需固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金較多的特點(diǎn)。

2001年，上海分布在

一、

二、三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)戶(hù)數(shù)所占全部小企業(yè)的比重，已經(jīng)由2000年的0．5％、20．4％和79．1％調(diào)整為0．5％、20．9％和78．6％，第二產(chǎn)業(yè)提高了0．5個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在三個(gè)主要問(wèn)題

1、小企業(yè)的實(shí)收資本普遍不足

2001年上海小企業(yè)的戶(hù)均規(guī)模為：從業(yè)人員24人，營(yíng)業(yè)收入283．5萬(wàn)元，資產(chǎn)165．1萬(wàn)元?？傮w上看，上海的小企業(yè)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從企業(yè)類(lèi)型觀察，國(guó)有和集體小企業(yè)人均資本只有6．4萬(wàn)元和3．7萬(wàn)元，私營(yíng)小企業(yè)人均擁有資本僅4．9萬(wàn)元。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造上捉襟見(jiàn)肘，已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。

2、公有資本可退出的空間很大

目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對(duì)比重。在國(guó)有小企業(yè)的資本中，公有資本比重平均為72．4％，其中國(guó)有資本占70．1％，集體資本占2．3％；集體小企業(yè)的公有資本比重平均為78．1％，其中國(guó)有資本占4．4％，集體資本占73．7％。以此比例推算，全市國(guó)有和集體小企業(yè)累計(jì)分別有4721億元國(guó)有資本和6277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中。由此可見(jiàn)，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加大力度，加快步伐，推進(jìn)區(qū)縣小企業(yè)公有資本的有序退出，是一項(xiàng)艱巨而又繁重的改革任務(wù)。

3、公有制小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍比較低

上海公有制小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力總體上有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益低下，尤其是公有制工業(yè)小企業(yè)的矛盾仍然比較突出。從投入產(chǎn)出的效率看，公有制小企業(yè)與私營(yíng)小企業(yè)存在較大差距。國(guó)有和集體小企業(yè)每萬(wàn)元資產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入之比分別是1：1．83和1：1．24；而私營(yíng)小企業(yè)高達(dá)1：5．17，分別是國(guó)有小企業(yè)的2．83倍，集體小企業(yè)的4．17倍。再以人均營(yíng)業(yè)收入比較，私營(yíng)小企業(yè)為12．251萬(wàn)元／人，也分別高于國(guó)有小企業(yè)1萬(wàn)元／人、集體小企業(yè)1．8萬(wàn)元／人。經(jīng)濟(jì)效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。因此，加快企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

四、促進(jìn)小企業(yè)改革和發(fā)展的建議

展望未來(lái)，上海小企業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到“十五”期末，小企業(yè)的規(guī)?？偭?、經(jīng)營(yíng)能力、綜合素質(zhì)，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將進(jìn)一步提升。小企業(yè)將繼續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點(diǎn)，吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)；科技型、都市型、社區(qū)服務(wù)型和社會(huì)中介類(lèi)小企業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展；小企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局將進(jìn)一步優(yōu)化；小企業(yè)中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制將成為小企業(yè)的主要形態(tài)。

為了進(jìn)一步提升小企業(yè)的地位和作用，要針對(duì)目前存在的矛盾，采取積極的改革措施，著力解決發(fā)展中的深層次問(wèn)題。

1、緩解資金矛盾，增強(qiáng)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

目前，上海小企業(yè)在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實(shí)力較弱的矛盾。為增強(qiáng)入世后小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展中的積極作用，幫助小企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，加快向“小而強(qiáng)”、“小而特”、“小而專(zhuān)”、“小而精”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是要進(jìn)一步完善小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，采取建立風(fēng)險(xiǎn)投資資金，增加貸款擔(dān)保金籌措，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、企業(yè)互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來(lái)緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展的資本不足問(wèn)題，推動(dòng)上海小企業(yè)更快地發(fā)展壯大。三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)及高等院校、科研院所合作，通過(guò)“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識(shí)資本結(jié)合起來(lái)，壯大資金規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

2、結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加快公有資產(chǎn)有序退出

目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對(duì)比重，具有巨大的退出空間。加大對(duì)小企業(yè)的改制力度，推動(dòng)投資主體多元化，是促進(jìn)國(guó)有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化企業(yè)改革為抓手，大力推動(dòng)區(qū)縣綜合改革。針對(duì)公有制小企業(yè)大多分布在地區(qū)，而且基本沒(méi)有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的實(shí)際情況，把進(jìn)一步深化企業(yè)改革、推進(jìn)區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制結(jié)合起來(lái)，采取小企業(yè)市場(chǎng)化的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)放股權(quán)、租賃承包、拍賣(mài)變現(xiàn)等方式，推動(dòng)更多的國(guó)有、集體資產(chǎn)有計(jì)劃、有步驟地退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。第二，大力推進(jìn)股