對加強城市精細化管理的幾點思考

城市精細化管理幾點體會同志們、各位同仁們：大家好，簡單介紹一下自己按照市住建局安排，今天在這里我和大家一起來探討怎樣加強城市精細化管理工作，不妥之處，請批評指正。近年來，為適應該代城市發(fā)展需要，國內(nèi)一些先進城市認真學習發(fā)達國家先進城市管理經(jīng)驗，充分吸收當代企業(yè)管理思想和方法，主動探索城市精細化管理新模式，取得了顯著成效。各地城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展，我們市也曾創(chuàng)造了一些寶貴經(jīng)驗和成熟做法，但面對近年來城市快速發(fā)展帶來一些新矛盾和問題，怎樣與時俱進，不停創(chuàng)新，愈加好地促進城市科學友好發(fā)展，成為擺在城市管理部門面前主要課題。下面，經(jīng)過我自己多年城市管理實踐和工作經(jīng)驗，現(xiàn)就在城市管理領域怎樣推進城市管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市精細化管理作以下幾方面探討。一、對城市精細化管理認識何謂精細化管理：精細化管理是一個理念，一個文化。它是源于發(fā)達國家(日本20世紀50年代)一個企業(yè)管理理念，它是社會分工精細化以及服務質(zhì)量精細化對當代管理必定要求，是建立在常規(guī)管理基礎上，并將常規(guī)管理引向深入基本思想和管理模式，是一個以最大程度地降低管理所占用資源和降低管理成本為主要目標管理方式。當代管理學認為，科學化管理有三個層次:第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任詳細化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，天天都要對當日情況進行檢驗，發(fā)覺問題及時糾正，及時處理等等。精細管理本質(zhì)意義就在于它是一個對戰(zhàn)略和目標進行分解、細化和落實過程，是讓企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能有效落實到每個步驟并發(fā)揮作用過程，同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力一個主要路徑。今年3月5日，習近平總書記參加上海代表團審議時強調(diào)：“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律社會治理新路子，是關系上海發(fā)展大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。要連續(xù)用力、不停深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力?！睂⒕毣芾硭枷胍氲匠鞘泄芾眍I域，就是按照“精益、精準、細致、嚴格”標準，以標準化、科學化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化思緒，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為,

創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。城市管理精細化是城市管理理念、管理技術、管理體制整合和創(chuàng)新，代表了城市管理發(fā)展方向，也是今后城市管理創(chuàng)新根本所在。（一）城市精細化管理是政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)在要求。十八大以來，黨中央明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，整合社會管理資源，改進公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中表現(xiàn)服務。城市管理作為城市社會管理和公共服務主要內(nèi)容，是提升政府社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，愈加好地為廣大人民群眾服務詳細表現(xiàn)。當前，城市社會變得越來越復雜，各種各樣管理職能分工也越來越詳細。城市規(guī)模越大，當代化程度越高，城市管理專業(yè)化程度就越細，對城市管理效能要求就越高。這就要求城市管理事情要時時有些人抓，事事有些人管，也就是用精細化管理來推行政府職責。所以說，精細化管理就是構(gòu)建法治政府在詳細工作中最實際落實，也是最現(xiàn)實問題。（二）城市精細化管理是城市管理思想重大變革。先進城市管理思想對城市管理創(chuàng)新起著引領作用。伴隨信息技術應用和新技術革命發(fā)展，在管理領域先后產(chǎn)生了精益管理、靈敏制造、流程再造、扁平化運行等當代管理理念，在經(jīng)濟管理領域得到了廣泛應用，從而為城市管理創(chuàng)新奠定了思想和實踐基礎。精細化管理是在認真吸收傳統(tǒng)城市管理經(jīng)驗基礎上，對陳舊落后思維慣性和粗放管理方式否定和先進管理模式重構(gòu)。這種管理思想不論是管理體制機制還是管理伎倆和方式，都是一次全新設計和創(chuàng)造，是管理思想在城市政府管理工作中成功應用范例。所以，城市精細化管理不是一個簡單概念，也不是一句空洞口號，而是一個內(nèi)涵豐富、理念超前管理思想和工作方法。（三）城市精細化管理是破解城市管理矛盾和問題必定選擇。在日常管理工作中主要還存在著衛(wèi)生保潔不及時、衛(wèi)生死角比較多、城鎮(zhèn)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生推諉扯皮以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放等問題，以上這些問題存在，也不是不好處理難事，而是該做到事沒有做到或沒有及時做到，造成城市管理工作缺位、不到位問題。其原因在于落后管理體制和城市管理方式。我們習慣于主觀隨意人治思維和運動式、游擊式、突擊式管理常態(tài)以及各自為政管理行為，使城市管理空間劃分不細致，對象不明確，責任不落實，考評不科學，獎罰不分明，造成了“四個沒人管”：一是發(fā)覺問題多少沒人管；二是發(fā)覺問題快慢沒人管；三是處理問題是否及時沒人管；四是問題處置到什么程度沒人管。城市管理出現(xiàn)了“保大街不保小巷，保檢驗不保平時，保領導不保群眾”問題，這說明傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)走到了盡頭，它不是當代城市所應有模式，而精細化管理正是破解這些矛盾和問題最有效方法和路徑。二、城市精細化管理思緒和工作方法下面，以我們縣為例，近年來，在城市精細化管理上逐步探索了一些經(jīng)驗及思緒：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法貫通在城市管理每一個細節(jié)和步驟當中。以“鞏固、完善、創(chuàng)新、提升”為工作思緒，以創(chuàng)建國家級文明縣城和打造全省最文明執(zhí)法隊伍、最敬業(yè)干部隊伍為目標，堅持“變、嚴、細、快、和、高”工作要求，量化細化城市管理標準，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理伎倆，重視責任落實，深入使城市管理從單一變?yōu)榫C合，粗放變?yōu)榫?，不停改進城市環(huán)境質(zhì)量。依照以上思緒，重點要推行以下幾個方面管理創(chuàng)新：（一）深化執(zhí)法改革，理順管理機制。一是要全方面落實落實好《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作指導意見》（中發(fā)〔〕37號）、《關于印發(fā)開展推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作試點指導方案通知》（辦發(fā)〔〕122號）和《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案通知》（辦發(fā)〔〕54號）文件精神，理順城市管理執(zhí)法體制，處理城市管理面臨突出矛盾和問題，推進城市管理科學化、規(guī)范化、法制化，深入提升城市管理精細化水平。二是提議各縣區(qū)成立由政府主要領導為組長，分管領導為副組長，城市管理各相關單位為組員城市管理委員會，執(zhí)法局負責日常工作，執(zhí)法局局長兼任辦公室主任。主要負責處理統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合等城市管理工作。二是提議將各縣區(qū)城市管理部門納入政府機構(gòu)序列，假如條件不具備可暫設為參考公務員管理政府直屬事業(yè)單位，待條件成熟后及時納入政府組成部門。三是完善司法保障機制，要建立司法行政部門采取派駐公職律師駐隊參加執(zhí)法，審判機關在城管部門設置巡回法庭，公安部門設置城管警察等方式實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，公安部門要依法嚴厲打擊以暴力、威脅等伎倆妨礙公務、妨礙執(zhí)法違法犯罪行為。盡快建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將嚴重違反城市管理法律法規(guī)行為計入個人誠信檔案，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)筑老實守信城市精細化治理體系。四是在各縣區(qū)設置數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（加掛縣城管委辦公室牌子），接收城管委領導，詳細負責12319市民投訴熱線、任務派遣、指揮監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)等城管委日常工作。這種管理體制優(yōu)勢是：實施監(jiān)督層面與執(zhí)行層面監(jiān)管分離，把事前和事后工作納入一體化監(jiān)控，打破了城市管理各部門之間各自為政、推諉扯皮、消極應付現(xiàn)實狀況，有效防止了執(zhí)法局內(nèi)部自我監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)，只管執(zhí)法局一家弊端。這種管理體制，形成政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各職能部門分工負責、齊抓共管良性工作機制，從而為全方面推行精細化管理提供體制上保障。（二）整合城市管理職能，推行網(wǎng)格化城市管理新模式?？茖W劃分管理空間，細分管理區(qū)域，是實現(xiàn)精細化管理首要任務。城市管理要有新突破，首先要處理管理空間細化問題。這個問題不處理，管理責任、管理內(nèi)容、管理對象等問題就無法落實。比如說在城市管理上有一個經(jīng)典“落葉論”。一片樹葉飄落，應該由幾個部門管？落到街道上，歸環(huán)衛(wèi)部門管；落到園林里，歸園林部門管；落到水面上，就是水務部門管……落葉被掃來掃去，就是掃不潔凈，很多城市都有這種“都來管、都不論”現(xiàn)象。拿我們縣來說，在執(zhí)法局沒有成立之前縣上布署環(huán)境整改工作，城管、建設、工商、國土、商務等部門都要在一起，現(xiàn)在只要布署到執(zhí)法局就能夠了，為適應縣城發(fā)展步伐，12月縣成立了公用事業(yè)管理局。隨即，城市管理問題越來越受到重視，11月又成立了縣城市管理行政執(zhí)法局，與公用事業(yè)管理局兩塊牌子，一套人馬，負責城區(qū)管理綜合執(zhí)法、市政基礎設施管理與維護、路燈亮化、市容市貌與環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、供水、供暖、燃氣等市政公用事業(yè)管理工作。以上存在問題在縣已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在都是由執(zhí)法局集中統(tǒng)一管理。城市臟亂差，找這一個部門全部問題就迎刃而解。走在縣城讓人感覺到是：街道潔凈整齊，商業(yè)門店整齊劃一，車輛停放整齊有序，這些成績?nèi)〉?，他都歸功于合理順暢城市管理體制。自從我們執(zhí)法局就提出了網(wǎng)格化管理，作為一項制度長久堅持，對城區(qū)全部門店和公用設施建立了“門店信息檔案”和“公用設施檔案”。依照管理區(qū)域大小以及街路特點，將縣城區(qū)劃分為32個單元網(wǎng)格，實施定人員、定時段、定責任、定標準、定獎懲“五定”責任制。經(jīng)過確定人員、錯時管理、確定崗位責任、確定管理目標、加強考評獎懲等方法，實現(xiàn)人人都管理，處處有管理，事事見管理，徹底處理部分執(zhí)法隊員吃大鍋飯、責任性不強等問題。因為管理范圍相對縮小和固定，降低了管理流動性和盲目性，實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理轉(zhuǎn)變。同時也為城市精細化管理打下了良好基礎。管理體制理順后我們相繼開展了治臟、治亂、治差、治違以及提升城市品味“四治一提升”活動，提倡講道理、講政策、講法律“三講”教育，采取“一勸二搬三查扣”工作方法，徹底取締了越門經(jīng)營和占道經(jīng)營。嚴格加強對建筑工地管理，杜絕了車輛帶泥上路和道路遺撒，從源頭上預防了對環(huán)境衛(wèi)生破壞。嚴格落實包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包市政設施“四包責任制”，建立了城市管理長久有效機制。按照疏堵結(jié)合方法，適時設置便民市場，有效地處理了縣城缺乏專業(yè)市場現(xiàn)實狀況與流動攤販占道謀生之間矛盾。加大對破壞環(huán)境衛(wèi)生、市政設施等違規(guī)行為處罰力度，為環(huán)衛(wèi)清掃工作起到了保駕護航作用，有效地降低了破壞市政設施違法行為，強化法制宣傳教育，提升了廣大市民法律意識和文明意識嚴格落實案件審理委員會會議制度，逐步規(guī)范了執(zhí)法行為，并于7月成功創(chuàng)建了國家級衛(wèi)生縣城，縣市容市貌達成歷史最好水平。以上成績?nèi)〉脷w功于順暢體制機制和網(wǎng)格化管理實施。（三）量化城市管理對象，實施城市部件和事件管理法對于城市管理者，城市管理到底管什么，只能說個大約，但誰也無法真正說清楚。城市管理一直是一個含糊式、粗放性管理，總是處于被動應付情況，不知道什么時間、什么地點、會發(fā)生什么樣問題。處理這個弊端，就必須把我們所管理城市摸清楚，精準掌握管理每一個對象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、屬性等，做到心中有數(shù)，一目了然。所以，借鑒制造業(yè)中“部件管理”經(jīng)驗，從城市管理靜態(tài)與動態(tài)兩方面屬性，可將管理對象劃分為城市部件和事件，實施城市部件、事件管理法。城市部件是以物質(zhì)形態(tài)為特征城市基礎設施系統(tǒng)，可分公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地及其它等六大類；事件分市容環(huán)境、小區(qū)衛(wèi)生、戶外廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序及其它等七大類。以上每一大類又可細化為零件性質(zhì)幾十個小類。據(jù)此，利用地理編碼技術，將部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，經(jīng)過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。每個部件一個編碼，相當于“身份證”，實現(xiàn)城市管理內(nèi)容詳細化、標準化、數(shù)字化。城市管理精準定位處理了精細化管什么問題，但怎么管，標準是什么？需要編制一整套適適用于市當?shù)爻鞘泄芾硐盗袠藴屎鸵?guī)范，由市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、供排水、供氣、供熱等各責任單位對管理對象處置程序、操作規(guī)程、完成時限、責任范圍等作出詳細要求，出臺《城市精細化管理量化標準》、《城市精細化管理操作指南》、《城市精細管理服務手冊》等，匯編成冊，作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行等各個層面工作指南和執(zhí)行依據(jù)。（四）優(yōu)化信息資源，建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)許多先進城市經(jīng)驗表明，先進管理伎倆，尤其是科技伎倆，是降低管理成本，提升管理效率決定性原因。信息化應用程度成為衡量城市管理當代化水平主要標志。從當前城市精細化管理創(chuàng)新結(jié)果來看，推行網(wǎng)格化管理、實施城市部件與事件管理法，都離不開信息技術強有力支撐。也正是因為有了當代信息技術高速發(fā)展，才為城市管理創(chuàng)新提供了條件和可能。所以，要實現(xiàn)城市精細化管理，就必須下氣力建設網(wǎng)格化城市管理信息平臺，充分應用成熟信息技術，建設先進網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，有效支撐新模式運行。為了最大程度地防止重復投資，交叉建設，應按照信息資源共享標準，整合規(guī)劃、建設、城管、公安、國土資源等部門關于城市管理方面信息資源，建立統(tǒng)一城市管理數(shù)據(jù)庫，做到城市管理問題快速發(fā)覺、快速反應、快速處置、快速處理。能夠說一下城市執(zhí)法中一些難題、困境等方面三、城市精細化管理保障機制第一，處理有些人“干”問題。城市管理問題處理，最終要落實責任主體，執(zhí)行有力，才能確保和實現(xiàn)城市精細化管理目標。執(zhí)行有力就是把思想變成行動，用行動取得效果，其關鍵要義是一個“干”字。怎樣去干？一要“少說多干”。先干不爭論，撲下身子抓落實，不事張揚，不講價錢，孜孜以求，鍥而不舍，一干到底，干就干成。二要“真抓實干”。要把心思放到干工作上來，把精力集中到辦實事上來，把本事用在辦成事上來，切實推開工作任務落實。三要“善謀巧干”。只有沒想出來方法，沒有處理不了問題。要用哲學觀點、創(chuàng)新思維處理城市管理中一系列難題，從大處著眼，小處著手，干好每一件小事，完成好每一項詳細工作。古語“上下同欲者勝”，同心同德是干事立業(yè)根本，是團體精神關鍵。城管執(zhí)法工作性質(zhì)特殊，每項執(zhí)法工作均觸及當事人切身利益，同時，城管執(zhí)法工作包括到方方面面，這就要求我們必須著眼于城市管理事業(yè)思索問題、把握全局，做到同心同德、步調(diào)一致、政令通暢，才能把城市管理工作做細、做實。第二，處理有錢辦事問題。實施城市精細化管理，各類城市管理問題發(fā)覺和處置將大幅增加，需要大量人力、物力和財力支撐。尤其是城市市政公用設施維護既要及時到位,又要較大幅度地增加城市管理方面財政支出。財政部門應依照城市精細化管理需要，對包括財政列支城市管理事務給予資金保障，對城市管理信息化建設、市政設施、環(huán)衛(wèi)設施、城市照明、公用事業(yè)服務、城市管理行政執(zhí)法等方面給予重點保障和扶持，并實施資金年度審計監(jiān)督，確保城市精細化管理資金使用效率。城市管理部門應制訂資金使用計劃和管理方法，規(guī)范城市管理資金使用并接收監(jiān)督。在推進城市精細化管理過程中，要按照“政府主導、社會參加、市場運作”模式，主動穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革，全方面開放市政公用設施管理維護市場，深入把市政設施養(yǎng)護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等專業(yè)管理工作推向市場，支持和激勵外來資本、民間資本以多個形式參加其中，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭局面。第三，處理有章辦事問題。就是要堅持依法管理，建立健全城市管理法規(guī)和制度。那我縣為例，通常情況下主要依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法》和《縣城市管理相對集中行政處罰權實施方法》執(zhí)法，在日常管理中先后制訂完善了《行政處罰案件審理委員會制度》、《督查及考評考評制度》。一是不停加強城市管理制度規(guī)范。要在國家、省法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范指導下，針對城市管理中熱點、難點問題，盡快制訂《市城市管理綜合執(zhí)法條例》，并圍繞城區(qū)停車秩序不規(guī)范、停車場建設管理滯后、舊居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角、城郊衛(wèi)生臟亂差等問題制訂《城市管理市容標準體系》等一批管理方法，從制度上為行政執(zhí)法提供可靠依據(jù)。二是樹立執(zhí)法為民理念，充分發(fā)揮城市管理相對集中行政處罰權優(yōu)勢，堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有