生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編寫(xiě)技術(shù)參考資料、格式示例

DB43/Txxx—2023附錄A(規(guī)范性)技術(shù)參考資料A.1總體編制思路和表述要求A.1.1編制思路1梳理法規(guī)政策，銜接既有管理要求。從要素和領(lǐng)域入手，按照空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率四個(gè)方面，分別梳理國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策文件以及戰(zhàn)略/規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，銜接集成既有管理要求。2集成“三線”成果，明確單元管控目標(biāo)。根據(jù)“三線”工作成果，將生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境要素空間布局約束要求，分區(qū)域、分流域、分海域、分階段的水和大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)要求，土壤等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，水資源、土地資源、能源等開(kāi)發(fā)利用效率要求，在空間上落實(shí)到各環(huán)境管控單元或該單元所在的行政區(qū)域。3研判單元特征，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。分級(jí)研判省-市-縣城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明確區(qū)域發(fā)展方向和生態(tài)環(huán)境功能定位，針對(duì)各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，研究制定管控要求。根據(jù)“三線”相關(guān)成果，提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向、對(duì)應(yīng)到各環(huán)境管控單元、可操作的管控要求。有需求的區(qū)域，其管控要求可落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上。A.1.2總體管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單表述方式1空間布局約束對(duì)于優(yōu)先保護(hù)區(qū)，著重從禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)（即負(fù)面清單）、不符合空間布局要求活動(dòng)（如有）的退出方案等兩個(gè)方面提出空間布局約束要求。對(duì)于大氣環(huán)境布局敏感、大氣環(huán)境弱擴(kuò)散、大氣環(huán)境受體敏感、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染、水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染等重點(diǎn)管控區(qū)，著重從禁止和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求、不符合空間布局要求活動(dòng)（如有）的退出方案等兩個(gè)方面提出空間布局約束要求。對(duì)于其他類型的重點(diǎn)管控區(qū)，可以不提出空間布局約束方面的要求。對(duì)于一般管控區(qū)，參照優(yōu)先保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)管控區(qū)提出空間布局約束方面的一般性要求。2污染物排放管控對(duì)于重點(diǎn)管控區(qū)，著重從污染物達(dá)標(biāo)排放、現(xiàn)有源排放削減、新增源倍量替代、排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)等方面提出污染物排放管控要求。對(duì)于一般管控區(qū)，參照重點(diǎn)管控區(qū)提出一般性污染物排放管控要求。3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于各類優(yōu)先保護(hù)區(qū)，著重從有毒有害污染物和易燃易爆物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出禁止準(zhǔn)入的要求。對(duì)于重點(diǎn)管控區(qū)，著重從土地用途管控、有毒有害污染物和易燃易爆物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。對(duì)于一般管控區(qū)，參照優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)提出一般性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。4資源開(kāi)發(fā)效率要求對(duì)于重點(diǎn)管控區(qū)，著重從水資源開(kāi)發(fā)效率、土地資源利用效率、禁燃區(qū)要求等方面提出資源開(kāi)發(fā)效率要求。對(duì)于一般管控區(qū)，參照重點(diǎn)管控區(qū)提出一般性資源開(kāi)發(fā)效率要求。

A.2“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元編碼規(guī)則“三線一單”環(huán)境管控單元編碼由區(qū)分碼、行政區(qū)劃代碼和管控信息碼三部分組成。區(qū)分碼標(biāo)記為“ZH”。行政區(qū)劃代碼包括省、市、縣三級(jí)。管控信息碼涵蓋管控單元分類、順序碼兩部分。為使編碼盡量簡(jiǎn)潔同時(shí)又保持完整，本編碼規(guī)定省、市、縣分別采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，具體可參考最新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T2260）及其修改單。管控單元分類采用1位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，采用1-優(yōu)先保護(hù)、2-重點(diǎn)管控、3-一般管控標(biāo)識(shí)。順序碼代表管控單元的編號(hào)，由隨機(jī)產(chǎn)生的4位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。編碼結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖A.1，編碼示例見(jiàn)表A.1。圖A.1“三線一單”環(huán)境管控單元編碼結(jié)構(gòu)圖表A.1“三線一單”環(huán)境管控單元編碼示例區(qū)分碼行政區(qū)劃代碼管控信息碼ZH省市縣管控單元分類順序碼湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元143010210001環(huán)境管控單元編碼ZH43010210001(13位)

A.3湖南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的更新調(diào)整機(jī)制構(gòu)建、開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新基本要求、組織定期調(diào)整的基本程序參照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施<“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)>（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）執(zhí)行A.3.1構(gòu)建更新調(diào)整機(jī)制建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開(kāi)展。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整與數(shù)據(jù)報(bào)送工作，制定動(dòng)態(tài)更新實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際建立省市協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保更新調(diào)整后的國(guó)家、省、市“三線一單”數(shù)據(jù)成果的一致性。A.3.2開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新的基本要求“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按程序組織動(dòng)態(tài)更新，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局重大調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在更新完成后15個(gè)工作日內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。A3.3組織定期調(diào)整的基本程序原則上，每五年可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”后的國(guó)家五年規(guī)劃發(fā)布年組織開(kāi)展調(diào)整工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新及跟蹤評(píng)估情況，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的調(diào)整意見(jiàn)，編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報(bào)送省級(jí)黨委和政府審議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。附錄B(規(guī)范性)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編寫(xiě)格式示例表B.1.1、表B.1.2、表B.1.3、表B.2、表B.3、表B.4、表B.5、分別給出了省級(jí)總要求、四大板塊總要求、市級(jí)總要求、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)單元清單和其它生態(tài)環(huán)境管控單元清單格式示例。表B.1.1省級(jí)優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體管控要求格式示例序號(hào)管控對(duì)象基本內(nèi)容管控要求優(yōu)先保護(hù)單元含生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域等一生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域一般生態(tài)空間除生態(tài)保護(hù)紅線以外，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的各類區(qū)域水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)生物多樣性維護(hù)功能重要區(qū)水土保持功能重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)石漠化敏感區(qū)二大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)環(huán)境空氣一類功能區(qū)三水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)所在水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)所在水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域濕地公園所在水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域江河源頭所在水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域四農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田區(qū)域表B.1.2省級(jí)重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體管控要求格式示例序號(hào)管控對(duì)象基本內(nèi)容管控要求重點(diǎn)管控單元涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域一大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)受體敏感區(qū)城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等區(qū)域布局敏感區(qū)上風(fēng)向、擴(kuò)散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量的區(qū)域弱擴(kuò)散區(qū)靜風(fēng)或風(fēng)速較小的區(qū)域高排放區(qū)環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)集聚區(qū)域二水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬水環(huán)境控制區(qū)域水質(zhì)超標(biāo)斷面所屬水環(huán)境控制區(qū)域城鎮(zhèn)生活污染源所屬水環(huán)境控制區(qū)域涉重金屬礦區(qū)所屬水環(huán)境控制區(qū)域三土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，含重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域及疑似污染地塊其他土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，含湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中的部、省、市、縣級(jí)礦區(qū)四能源利用重點(diǎn)管控區(qū)各城市建成區(qū)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”重點(diǎn)區(qū)域五水資源重點(diǎn)管控區(qū)水資源利用重點(diǎn)管控區(qū)，含水資源利用效率臨界超載（含臨界達(dá)標(biāo)）的區(qū)域生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)，含生態(tài)用水保障不足及臨界的區(qū)域地下水嚴(yán)重超采區(qū)、已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海(咸)水入侵等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域，以及泉水涵養(yǎng)區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域六土地資源重點(diǎn)管控區(qū)含生態(tài)保護(hù)紅線集中、重度污染農(nóng)用地或污染地塊集中的區(qū)域七岸線資源利用管控分區(qū)含長(zhǎng)江（湖南段）、洞庭湖入江水道和湘江岸線，劃分為優(yōu)先保護(hù)岸線、重點(diǎn)管控岸線和一般管控岸線備注：1.管控對(duì)象基本內(nèi)容包括但不限于上述表格內(nèi)容。2.湖南省相關(guān)區(qū)域、行業(yè)執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》中第一批污染物特別排放限值。表B.1.3省級(jí)一般管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體管控要求格式示例序號(hào)管控對(duì)象基本內(nèi)容管控要求一般管控單元一大氣環(huán)境一般管控區(qū)二水環(huán)境一般管控區(qū)三土壤污染風(fēng)險(xiǎn)一般管控區(qū)表B.2省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)及四大板塊生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體管控要求格式示例管控維度內(nèi)容管控要求一般性要求空間布局約束引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入限制或淘汰重污染企業(yè)合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染物排放管控改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)環(huán)保措施和基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化污染物排放管控和減污降碳協(xié)同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范和應(yīng)急管理資源開(kāi)發(fā)效率要求高質(zhì)量發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)要求加強(qiáng)水資源管控加強(qiáng)土地資源管控加強(qiáng)能源利用管控長(zhǎng)株潭/洞庭湖/湘南/大湘西板塊空間布局約束污染物排放管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控資源開(kāi)發(fā)效率要求

表B.3市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體管控要求格式示例屬性/區(qū)域管控維度管控要求通用空間布局約束污染物排放管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控資源開(kāi)發(fā)效率要求城鎮(zhèn)空間/農(nóng)村地區(qū)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)/生態(tài)空間/土壤污染企業(yè)/飲用水源保護(hù)區(qū)/重金屬污染板塊/城鎮(zhèn)污水處理廠/礦區(qū)/岸線/……空間布局約束污染物排放管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控資源開(kāi)發(fā)效率要求備注：“屬性/區(qū)域”包含各市（州）在“三線”劃分中需要納入市級(jí)總要求的區(qū)域表B.4省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單格式示例環(huán)境管控單元編碼單元名稱行政區(qū)劃單元分類單元面積（km2）涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域主體功能定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要環(huán)境問(wèn)題和重要敏感目標(biāo)省市縣湖南省××市××縣重點(diǎn)管控單元園區(qū)邊界范圍總面積、和區(qū)塊面積區(qū)塊一：××鎮(zhèn)；區(qū)塊二：××街道……城市化發(fā)展區(qū)1、國(guó)家相關(guān)部委、省政府或省發(fā)改委批復(fù)文件文號(hào)：園區(qū)及各板塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；2、規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)（審查意見(jiàn)）文號(hào)：園區(qū)及各板塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊涉及的重要敏感目標(biāo)據(jù)實(shí)填寫(xiě)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)明確的環(huán)境敏感區(qū)為依據(jù)。主要屬性生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線相關(guān)屬性管控維度管控要求編制依據(jù)空間布局約束（1.1）（1.2）①②（1.1）污染物排放管控（2.1）（2.2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控（3.1）（3.2）資源開(kāi)發(fā)效率要求（4.1）（4.2）

表B.5其他生態(tài)環(huán)境管控單元清單格式示例環(huán)境管控單元編碼單元名稱行政區(qū)劃單元分類單元面積（km2）涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域主體功能定位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局主要環(huán)境問(wèn)題和重要敏感目標(biāo)省市縣湖南省××市××縣優(yōu)先保護(hù)單元/重點(diǎn)管控單元/一般管控單元涉及各