精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)綜述

精準(zhǔn)扶貧文件綜述【篇一：地域扶貧開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新文件綜述】地域扶貧開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新文件綜述一、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地域扶貧開(kāi)發(fā)模式研究林毅夫（）經(jīng)過(guò)研究貧困人口教育水平及就業(yè)情況發(fā)覺(jué)，貧困人口之所以貧困是因?yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)，所以他提議，從國(guó)家層面上要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困人口，要提升他們教育水平，增加對(duì)他們?nèi)肆Y本投入，讓貧困人口有能力去掌握這個(gè)機(jī)會(huì)。胡平（）則認(rèn)為，處理我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，首先要大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，加大投入，另首先還要深入完善、健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、扶貧投入機(jī)制，以提升扶貧效率。同時(shí)，要主動(dòng)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參加，充分發(fā)揮非政府組織在反貧困中作用。朱?？。ǎ┱J(rèn)為，處理我國(guó)貧困問(wèn)題根本出路在于進(jìn)行新制度設(shè)計(jì)。他提議“增加對(duì)農(nóng)村地域基礎(chǔ)教育投入力度；盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度；提倡建立農(nóng)民自己農(nóng)村自治組織”。給農(nóng)村發(fā)展提供一個(gè)更為公平、合理資源環(huán)境，這是農(nóng)村反貧困社會(huì)政策保障?？禃怨猓ǎ呢毨С梢蚪嵌忍岢龇粗贫刃载毨А⒎磪^(qū)域性貧困和反階層性貧困三種反貧困戰(zhàn)略，這為中國(guó)制訂反貧困戰(zhàn)略提供了科學(xué)方法。龔娜、龔曉寬（）總結(jié)，我國(guó)扶貧詳細(xì)模式很多，主要有以下8種：（1）財(cái)政扶貧模式。主要經(jīng)過(guò)專(zhuān)題轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政、稅收優(yōu)惠，直至全部取消農(nóng)業(yè)稅等方式向貧困地域傾斜，縮小貧困地域與發(fā)達(dá)地域差距。（2）以工代賑扶貧模式。以工代賑是扶貧對(duì)象經(jīng)過(guò)參加必要社會(huì)公益勞動(dòng)而取得賑濟(jì)特殊扶貧方式。（3）“溫飽工程”模式。以增加物質(zhì)投入，普及良種良法為伎倆，采取“以物放貸，以糧還貸”方法，幫助貧困戶(hù)處理溫飽一個(gè)扶貧形式。（4）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，這是處理貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入起源主要路徑。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施主體多元，有政府組織、也有非政府組織，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)。（5）對(duì)口幫扶模式。1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院明確由東部發(fā)達(dá)地域?qū)趲头鑫鞑控毨У赜?。?duì)口幫扶模式實(shí)施主體是外地政府包含外地非政府組織，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)，方法是多個(gè)多樣，有資金支持、智力支持、經(jīng)濟(jì)合作、人才培訓(xùn)等等。（6）旅游扶貧模式。以貧困地域旅游資源為依靠，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等，開(kāi)發(fā)利用貧困地域自然旅游資源和人文旅游資源，經(jīng)過(guò)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富目標(biāo)扶貧模式。（7）生態(tài)建設(shè)模式。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)良性循環(huán)。這種模式優(yōu)長(zhǎng)之處于于，能夠克服在脫貧致富進(jìn)程中，那種以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)而獲取眼前經(jīng)濟(jì)利益短期行為，是科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)實(shí)踐中前期性探索。（8）移民搬遷模式。這種模式優(yōu)長(zhǎng)之處于于，能夠經(jīng)過(guò)移民搬遷，處理貧困農(nóng)戶(hù)基本生活與生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)土地資源與人口合理化配置，這是穩(wěn)定處理群眾溫飽問(wèn)題一條有效路子。陳凌建（）總結(jié)八種貧困地域扶貧主要模式1.“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式。此模式涵蓋了政府、銀行、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)參與,主要為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織﹑審批、監(jiān)督相關(guān)扶貧項(xiàng)目,企業(yè)承貸承還,自主經(jīng)營(yíng)。運(yùn)行機(jī)制主要以企業(yè)為中介,率領(lǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各步驟有效銜接起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收扶貧方式。2.參加式扶貧模式。強(qiáng)調(diào)多方參加扶貧,并以農(nóng)戶(hù)為中心與政府等各種社會(huì)組織形成有效互動(dòng)機(jī)制。此模式重視政府引導(dǎo),農(nóng)戶(hù)自愿參加,易于被農(nóng)戶(hù)所接收,具備可操作性,是對(duì)傳統(tǒng)自上而下﹑救助式扶貧方式和扶貧思緒改變。3.“鄉(xiāng)村銀行”小額信貸扶貧模式。小額信貸扶貧模式由穆罕默德.尤納斯1978年創(chuàng)建,至今已在47個(gè)國(guó)家和地域應(yīng)用。小額信貸模式通常經(jīng)過(guò)組建扶貧小區(qū)組織運(yùn)作。小額信貸模式運(yùn)作機(jī)制主要有:(1)嚴(yán)格審查放款對(duì)象。(2)嚴(yán)格規(guī)范貸款發(fā)放程序和嚴(yán)格內(nèi)部管理制度。(3)制訂貸款利率期限和管理方式,貸款人在取得貸款時(shí)支付二分之一利息,還清本金時(shí)付清另二分之一利息。4.異地開(kāi)發(fā)扶貧模式。異地開(kāi)發(fā)扶貧模式。主要針對(duì)以下兩種情況:一是一些包括國(guó)家重點(diǎn)工程一些貧困地方和一些自然災(zāi)害頻發(fā)地域,二是當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樽匀画h(huán)境惡劣,甚至引發(fā)一些地方病,健康尚不能確保,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更無(wú)從改進(jìn),采取各種經(jīng)營(yíng)方式都難以脫貧。5.產(chǎn)業(yè)扶貧模式產(chǎn)業(yè)扶貧模式就是以市場(chǎng)牽引龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)基地和中介組織聯(lián)絡(luò)千家萬(wàn)戶(hù)“鏈條式”經(jīng)濟(jì)格局,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、服務(wù)、加工、經(jīng)營(yíng)四步驟流水服務(wù)。6.勞務(wù)扶貧模式。勞務(wù)扶貧本質(zhì)上為貧困地域和勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是在貧困地域經(jīng)過(guò)組織有規(guī)模勞務(wù)輸出,從而增強(qiáng)貧困地域資金、技術(shù)積累,加緊脫貧致富步伐。7.科學(xué)扶貧模式?？萍挤鲐殢?qiáng)調(diào)自我發(fā)展,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,重視技術(shù),治愚與治窮結(jié)合,實(shí)施協(xié)力扶貧8.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。此扶貧模式以國(guó)家政策為指導(dǎo),當(dāng)?shù)鼐用駷楝F(xiàn)存旅游開(kāi)發(fā)主體,并積聚其余各界社會(huì)力量參加鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)工作。戴曉寬（）總結(jié)十種詳細(xì)扶貧模式：1、財(cái)政扶貧模式。主要經(jīng)過(guò)專(zhuān)題資金(專(zhuān)題轉(zhuǎn)移支付)、財(cái)政體制及稅收優(yōu)惠等方式向貧困地域傾斜，以改進(jìn)貧困地域落后情況，推進(jìn)貧困地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加，提升貧困人口生活質(zhì)量，縮小貧困地域與發(fā)達(dá)地域差距。2、以工代賑扶貧模式。以工代賑是扶貧對(duì)象經(jīng)過(guò)參加必要社會(huì)公益勞動(dòng)而取得賑濟(jì)一個(gè)特殊扶貧方式。3、“溫飽工程”模式?！皽仫柟こ獭蹦Ｊ綄?shí)施主體是政府、受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)、在貧困農(nóng)村普及良種良法為伎倆，采取“以物放貸，以糧還貸”方法，使受體提升農(nóng)業(yè)科技水平而取得扶貧效果。4、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，是處理貧困戶(hù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入起源主要路徑。5、對(duì)口幫扶模式。對(duì)口幫扶模式實(shí)施主體是外地政府包含外地非政府組織、受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)、方法是多個(gè)多樣，有資金支持、智力支持、經(jīng)濟(jì)合作、人才培訓(xùn)等等。6、國(guó)際項(xiàng)目模式。利用國(guó)外資金進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)已成為扶貧一個(gè)主要模式。現(xiàn)在我國(guó)利用外資主要有世界銀行資金，亞洲銀行資金，外國(guó)政府援助資金等。7、機(jī)關(guān)定點(diǎn)模式。組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，這種模式成效顯著，己成為扶貧開(kāi)發(fā)主要方式之一。機(jī)關(guān)定點(diǎn)模式實(shí)施主體現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、又有民主黨派、人民團(tuán)體，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)、方法是定點(diǎn)掛鉤扶貧。8、生態(tài)建設(shè)模式。生態(tài)建設(shè)模式實(shí)施主體是多元性，有政府組織、也有非政府組織(包含社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人)，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)、方法是經(jīng)過(guò)加緊山區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之中，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)良性循環(huán)。9、小額信貸模式。小額信貸扶貧是從孟加拉國(guó)引進(jìn)，并在我國(guó)得到廣泛實(shí)施一個(gè)主要扶貧到戶(hù)方式。這種模式適應(yīng)貧困地域生產(chǎn)力水平和農(nóng)民素質(zhì)，符合國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧方針。在全國(guó)貧困地域廣泛實(shí)施后，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)得到了貸款支持，對(duì)處理溫飽、脫貧致富起到了主要作用。10、移民搬遷模式。移民搬遷模式實(shí)施主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)、方法是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理。這種模式優(yōu)長(zhǎng)之處于于，能夠經(jīng)過(guò)移民搬遷，處理基本生活與生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)土地資源與人口合理化配置，是扶貧開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定處理群眾溫飽一條有效路子。李甫春（）在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,對(duì)廣西大量扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)例進(jìn)行比較、篩選,從中選擇、概括出10種比較成功扶貧開(kāi)發(fā)模式：1、發(fā)揮亞熱帶資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)；2、發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì),發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)；3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；4、發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì),振興民族經(jīng)濟(jì)；5、發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì),建設(shè)新家園；6、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),組織勞務(wù)輸出；7、發(fā)揮山水風(fēng)光、民族風(fēng)情優(yōu)勢(shì),發(fā)展旅游業(yè)；8、發(fā)揮邊疆優(yōu)勢(shì),發(fā)展邊境貿(mào)易；9、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；10、發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、基于可連續(xù)發(fā)展少數(shù)民族地域貧困問(wèn)題研究（一）少數(shù)民族地域扶貧開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題牛文元（）認(rèn)為少數(shù)民族地域可連續(xù)發(fā)展自然基礎(chǔ)微弱。寧夏、青海、甘肅、新疆等少數(shù)民族分布較廣泛地域生態(tài)脆弱度較差，多屬于生態(tài)脆弱帶，是各種自然生態(tài)系統(tǒng)邊緣地域，對(duì)外界承受力差，植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱易變。尤努斯.買(mǎi)買(mǎi)提（）、黃萬(wàn)綸（1994）總結(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要特點(diǎn)是受自然影響大、可控性低、地域差異性強(qiáng)、封閉性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，很輕易因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)而發(fā)生改變，并進(jìn)而引發(fā)其它環(huán)境原因變異。而且，因?yàn)槿藶檫^(guò)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使生態(tài)問(wèn)題愈加突出。趙軍等（1997）考慮少數(shù)民族地域存在不一樣程度民族問(wèn)題。民族關(guān)系產(chǎn)生眾多民族問(wèn)題，特殊民族關(guān)系既是民族地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因，又是影響民族地域社會(huì)穩(wěn)定和繁榮障礙。馬成良（1998）提出人口增加與資源占有之間矛盾問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)家對(duì)少數(shù)民族特殊人口政策和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，造成少數(shù)民族人口增加率普遍較高，人口素質(zhì)落后于其余民族；而當(dāng)?shù)乜衫觅Y源逐步降低、利用率較低；二者矛盾成為造成貧困加劇一個(gè)主要原因。涂妍（）認(rèn)為投資需求與財(cái)力微弱矛盾異常尖銳。少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)需要大量資金投入，而當(dāng)?shù)匚⑷踟?cái)政能力和國(guó)家有限資金投入，造成資金供需矛盾突出。（二）少數(shù)民族地域扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策研究托合提漢.斯瑪依（）認(rèn)為首先應(yīng)保持少數(shù)民族地域社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樯贁?shù)民族宗教信仰、地理位置、國(guó)際形勢(shì)等原因，保持少數(shù)民族地域穩(wěn)定對(duì)實(shí)施可連續(xù)發(fā)展具備主要意義。需要以“三個(gè)有利于”為指導(dǎo)，正確處理好少數(shù)民族地域改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，以保障少數(shù)民族地域社會(huì)穩(wěn)定。鄧艾等（）、黃芳（）、王桂忠（）、余小軍（）、馬曉京（）、索小霞（1998）提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用少數(shù)民族地域特有資源稟賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地域扶貧開(kāi)發(fā)和可連續(xù)發(fā)展主要伎倆。涂妍（）、喬世明（）認(rèn)為應(yīng)完善可連續(xù)法制體系。利用民族區(qū)域自治有利條件，加緊地方可連續(xù)發(fā)展立法，建立健全地方法律體系，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)行為，確?？蛇B續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。周鴻（）、宋蜀華和滿(mǎn)都爾圖（）提出消除精神貧困，實(shí)現(xiàn)觀念當(dāng)代化。主動(dòng)優(yōu)化少數(shù)民族地域人文生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立當(dāng)代價(jià)值觀、道德觀和人生觀，拋棄落后觀念，減緩精神貧困，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。《西部大開(kāi)發(fā)與民族利益關(guān)系協(xié)調(diào)研究》課題組（），研究中提出扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須考慮生態(tài)利益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是少數(shù)民族實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)中必須考慮原因。經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，能夠極大地改進(jìn)現(xiàn)在脆弱環(huán)境情況。這是實(shí)現(xiàn)其余經(jīng)濟(jì)利益，乃至社會(huì)及民族可連續(xù)發(fā)展根本保障。徐君和林俊華（）認(rèn)為提升人力資源素質(zhì)很主要。為了實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展，必須提升人力資源利用潛力，加強(qiáng)對(duì)人力資本教育投資和保健投資。除了利用正規(guī)教育體系外，還應(yīng)該重視利用各個(gè)民族或各個(gè)民族地域傳統(tǒng)教育形式培養(yǎng)人才。楊清震和周曉燕（）提出應(yīng)經(jīng)過(guò)多渠道籌集資金。經(jīng)過(guò)建立多元化、多渠道資金籌集體系，建立合理資金投入和收益機(jī)制，以改進(jìn)少數(shù)民族地域扶貧開(kāi)發(fā)資金短缺情況。三、旅游扶貧模式研究（一）國(guó)外1999年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（dfid）在可連續(xù)發(fā)展委員會(huì)匯報(bào)中提出了ppt（pro-poortourism）概念。ppt是指“有利于貧困人口發(fā)展旅游”，它強(qiáng)調(diào)提升貧困人口在其中獲取凈收益，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，它不是一個(gè)特殊旅游產(chǎn)品，也不是旅游業(yè)一個(gè)組成部分，而是發(fā)展旅游一個(gè)方式和路徑，關(guān)鍵是使貧困人口取得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和凈收益，而不是全方面擴(kuò)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)。carolineashley，charlotteboyd等（）認(rèn)為，旅游開(kāi)發(fā)能夠?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造就業(yè)和收入機(jī)會(huì)、促進(jìn)小商業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升貧困人口生活水平。matthewj.walpole（）則認(rèn)為，因?yàn)樨毨У赜蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，外來(lái)資本占據(jù)了大部分旅游市場(chǎng)，旅游漏損問(wèn)題嚴(yán)重，貧困地域取得經(jīng)濟(jì)利益有限。泰勒（taylor，）在對(duì)庫(kù)克島（cookislands）旅游發(fā)展研究中指出，因?yàn)樾u嶼發(fā)展中國(guó)家和地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)旅游業(yè)，旅游代替產(chǎn)業(yè)失去了生存空間，經(jīng)濟(jì)漏損逐步擴(kuò)大，貧困人口并沒(méi)有取得經(jīng)濟(jì)利益。carolineashley，dilysroe，haroldgoodwin()對(duì)六個(gè)實(shí)施ppt策略案例區(qū)貧困人口參加障礙研究表明，缺乏人力資本是全部案例最主要障礙。威爾金森（wilkinson，1995）對(duì)貧困人口參加方式進(jìn)行了研究，認(rèn)為非正式部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是小區(qū)居民主要參加方式和贏利方式，他還深入分析了非正式部門(mén)成為窮人主要參加方式四大原因：不需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)、投資較少、作為副業(yè)不會(huì)影響其余主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不需要經(jīng)過(guò)政府允許或遵照政府規(guī)章制度。shah，k.tourism（）認(rèn)為，旅游地居民參加旅游程度、方式、規(guī)模不是靜止，而是伴隨旅游發(fā)展時(shí)間、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式改變而改變動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。dehradun（1995）、wilkinson（1995），nicholson，t.culture（1997）對(duì)詳細(xì)地域研究，證實(shí)了旅游對(duì)貧困人口影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。年4月，六個(gè)案例區(qū)實(shí)施ppt戰(zhàn)略研究顯示，影響ppt戰(zhàn)略成效主要原因包含四個(gè)方面：市場(chǎng)進(jìn)入能力、商業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、政策框架和實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題。（二）國(guó)內(nèi)pro-poortourism(簡(jiǎn)稱(chēng)ppt)，直譯為“有利于貧困人口發(fā)展旅游”，因?yàn)槲覈?guó)先于ppt提出了“旅游扶貧”口號(hào)，所以，國(guó)內(nèi)經(jīng)常將ppt翻譯為“旅游扶貧”。1.旅游扶貧內(nèi)涵（1）旅游扶貧目標(biāo)和宗旨周歆紅（）提出，旅游扶貧應(yīng)該以“扶貧”為其宗旨，發(fā)展旅游業(yè)只是【篇二：社會(huì)發(fā)展視角下中國(guó)農(nóng)村扶貧政策文件綜述】社會(huì)發(fā)展視角下中國(guó)農(nóng)村扶貧政策文件綜述貧困作為一個(gè)復(fù)雜而影響廣泛社會(huì)現(xiàn)象，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類(lèi)學(xué)等多個(gè)學(xué)科重點(diǎn)研究課題之一；學(xué)者們提出了各種各樣理論，從不一樣角度來(lái)闡釋貧困及貧困發(fā)生原因，其中包含收入貧困、素質(zhì)貧困、資源貧困、文化貧困等各種觀點(diǎn)。本文將集中討論社會(huì)發(fā)展對(duì)貧困了解，應(yīng)用社會(huì)發(fā)展視角分析1978年以來(lái)中國(guó)政府為處理農(nóng)村貧困而制訂和實(shí)施扶貧政策，并對(duì)新世紀(jì)農(nóng)村扶貧政策進(jìn)行分析和展望。一、社會(huì)發(fā)展對(duì)貧困了解(一)扶貧戰(zhàn)略簡(jiǎn)單回顧對(duì)貧困及貧困原因理處理定著扶貧戰(zhàn)略選擇。在上世紀(jì)50、60年代，國(guó)際發(fā)展界與新興民族國(guó)家政府都把經(jīng)濟(jì)增加視作處理貧困問(wèn)題主要戰(zhàn)略，其背后理論假設(shè)就是將貧困問(wèn)題簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)收入不足問(wèn)題。假如貧困就是一個(gè)營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)不足和經(jīng)濟(jì)收入低下問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升收入水平自然也就成了扶貧政策關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)過(guò)近60年探索與實(shí)踐，國(guó)際發(fā)展界已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到貧困不但僅是一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，而是包括健康、教育、社會(huì)資本、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公正、參加權(quán)利、性別平等、個(gè)人尊嚴(yán)等多個(gè)復(fù)雜原因社會(huì)問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代起，人們就已拋棄單純依靠經(jīng)濟(jì)增加來(lái)處理發(fā)展中國(guó)家貧窮落后問(wèn)題思緒，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)方面共同發(fā)展，并陸續(xù)提出了參加式發(fā)展、可連續(xù)發(fā)展、以人為中心人類(lèi)發(fā)展等新發(fā)展理論。伴隨發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與理論不停積累，國(guó)際發(fā)展界對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)也日益深入。上世紀(jì)90年代，著重從社會(huì)公正角度來(lái)研究發(fā)展問(wèn)題理論與工具被逐步整合為社會(huì)發(fā)展理論，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部、世界銀行等主要國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)也開(kāi)始成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)以研究、實(shí)施和推廣這些理論與工具。社會(huì)發(fā)展理論以實(shí)現(xiàn)愈加公正發(fā)展作為自己關(guān)鍵目標(biāo)，提出了公正優(yōu)先發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利為本發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先關(guān)注弱勢(shì)人群標(biāo)準(zhǔn)、參加標(biāo)準(zhǔn)、包容性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等主要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。這也為全方面而深入地認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題、設(shè)計(jì)更為有效扶貧戰(zhàn)略提供了新分析框架。國(guó)際和國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，假如僅僅局限于從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題，不可能準(zhǔn)確而全方面地了解貧困人群生活，也就難以設(shè)計(jì)和實(shí)施有效扶貧策略。社會(huì)發(fā)展認(rèn)可經(jīng)濟(jì)總量不停擴(kuò)大能夠?yàn)樘幚碡毨?wèn)題提供必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但假如沒(méi)有對(duì)應(yīng)社會(huì)公平同時(shí)發(fā)展，不能建立更為負(fù)責(zé)、包容社會(huì)制度以及公正透明社會(huì)資源分配與公共決議機(jī)制，貧困人群極難平等地分享經(jīng)濟(jì)增加所帶來(lái)好處。(二)社會(huì)發(fā)展視角下農(nóng)村貧困1.缺乏資源與收入社會(huì)發(fā)展認(rèn)為貧困是多個(gè)資源缺失所造成物質(zhì)福利剝奪。從經(jīng)濟(jì)收入和營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量貧困狹隘思維，顯然不足以反應(yīng)貧困問(wèn)題復(fù)雜成因及多重后果。就后果而言，貧困不但表現(xiàn)為饑餓和營(yíng)養(yǎng)攝取不足，同時(shí)也表現(xiàn)為缺乏安全住房、衛(wèi)生飲用水以及方便可及醫(yī)療與教育服務(wù)；就成因而言，單純經(jīng)濟(jì)收入低下并不足以解釋貧困現(xiàn)象發(fā)生，貧困經(jīng)常是因?yàn)槿狈Π?jīng)濟(jì)資源在內(nèi)人力資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境等多個(gè)資源而造成結(jié)果。大量研究發(fā)覺(jué)，窮人愈加看重資產(chǎn)而不是收入，認(rèn)為人力、社會(huì)、物質(zhì)及自然等多個(gè)資源缺失才是迫使他們陷于生存困境主要原因。值得尤其指出是，以經(jīng)濟(jì)收入衡量貧困方法還會(huì)無(wú)視婦女所做出真實(shí)貢獻(xiàn)，她們所從事大量家庭勞動(dòng)，盡管不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，但對(duì)維持家庭生計(jì)卻具備極為主要意義。由農(nóng)村可連續(xù)生計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)所開(kāi)發(fā)可連續(xù)生計(jì)框架，為研究窮人生計(jì)情況及影響他們生計(jì)主要原因，以及分析他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生計(jì)可連續(xù)性提供了有益理論框架?？蛇B續(xù)生計(jì)框架認(rèn)為，只有從人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本和金融資本等五種生計(jì)資本角度出發(fā)，才能完整而深刻地把握窮人生計(jì)情況、識(shí)別造成貧困原因和妨礙脫貧原因?？蛇B續(xù)生計(jì)框架徹底突破了單純從經(jīng)濟(jì)收入對(duì)待貧困問(wèn)題狹隘視角，這么，營(yíng)養(yǎng)情況、衛(wèi)生飲水、住房條件、教育程度、健康保障以及自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等都成為衡量貧困主要指標(biāo)，從而為制訂切實(shí)有效扶貧方法奠定基礎(chǔ)。2.脆弱性問(wèn)題往會(huì)重返貧困、甚至立刻陷于絕境。3.社會(huì)公平視角社會(huì)發(fā)展認(rèn)為社會(huì)和政治過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象是造成貧困發(fā)生根本原因。首先，種種不公平制度性障礙將阻撓窮人平等參加社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)分配，比如不能平等地享受就業(yè)或取得耕地、貸款以及進(jìn)入市場(chǎng)等從事生產(chǎn)性活動(dòng)機(jī)會(huì)與權(quán)利；另首先，不公平制度與政策還表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果分配方面，處于弱勢(shì)地位窮人一樣也沒(méi)有機(jī)會(huì)平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，比如不能參加各種社會(huì)保障體系、無(wú)法享受公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)方便與利益等。值得尤其提出是，婦女、少數(shù)民族、老人兒童、殘疾人群等弱勢(shì)人群經(jīng)常是缺乏公正與包容社會(huì)制度最大受害者，因?yàn)槲幕椭贫绕缫曀斐扇鮿?shì)地位，他們愈加難以平等地參加發(fā)展機(jī)會(huì)及結(jié)果分配。即使我國(guó)創(chuàng)造了近30年經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)成績(jī)，但以生態(tài)脆弱地域和邊遠(yuǎn)地域農(nóng)村居民為主體弱勢(shì)人群卻極難公平地分享所以產(chǎn)生發(fā)展結(jié)果，這是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村貧困主要原因。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，就取得發(fā)展機(jī)會(huì)角度而言，城鎮(zhèn)分隔戶(hù)籍制度及城市地域?qū)r(nóng)村居民采取歧視性政策(比如工資福利、資本信貸、兒女教育等)，嚴(yán)重妨礙了他們平等地分享這些地域出現(xiàn)就業(yè)及商業(yè)機(jī)會(huì)；其二，從經(jīng)濟(jì)結(jié)果分配角度說(shuō)，公共財(cái)政資源長(zhǎng)久以來(lái)主要投放于城市地域，造成農(nóng)村地域基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校教育、社會(huì)保障等各方面發(fā)展嚴(yán)重滯后，極大地影響農(nóng)村居民人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和其余參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所必需基本條件；其三，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增加主要集中于東部沿海和城市地域，這對(duì)地理偏僻、道路和通信落后農(nóng)村地域(尤其是西部邊遠(yuǎn)落后地域、邊疆少數(shù)民族聚居區(qū))來(lái)說(shuō)，既無(wú)法直接融入其商業(yè)活動(dòng)之中，也難以平等方便地得到其就業(yè)及商業(yè)機(jī)會(huì)。4.參加權(quán)利缺失參加主要性不是一個(gè)單純表示本身意愿與需求問(wèn)題，更為主要是，缺乏參加意味著貧困人群沒(méi)有機(jī)會(huì)影響與本身利益息息相關(guān)決議過(guò)程，無(wú)力阻止傷害、甚至剝奪自己利益法律與政策出臺(tái)，當(dāng)然也就根本不可能平等地參加分享社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，這不不過(guò)造成貧困主要原因，同時(shí)也是妨礙脫貧主要障礙。所以，是否有足夠機(jī)會(huì)與渠道參加直接影響自己生活決議是衡量貧困狀態(tài)關(guān)鍵原因。貧困人群參加權(quán)利缺失表現(xiàn)于許多不一樣層面：其一，沒(méi)有足夠制度性渠道參加國(guó)家和當(dāng)?shù)卣螞Q議過(guò)程；其二，存在許多妨礙、甚至排斥他們?nèi)〉冒l(fā)展機(jī)會(huì)及分享發(fā)展結(jié)果政治、法律和社會(huì)制度；其三，政治、社會(huì)機(jī)構(gòu)更為關(guān)注強(qiáng)勢(shì)人群利益，經(jīng)常不能對(duì)窮人需求與意愿做出及時(shí)有效回應(yīng)；其四，貧困人群難以形成共同力量以表示自己政治意愿。5.尊重窮人主觀感受傳統(tǒng)上人們主要經(jīng)過(guò)包含收入及福利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)定量指標(biāo)來(lái)認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)象，比如基尼系數(shù)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)等。但僅僅依靠這類(lèi)定量指標(biāo)，并不能完整地解釋貧困現(xiàn)象，既不能充分反應(yīng)不一樣國(guó)家和地域不一樣貧困情況，更難以完全反應(yīng)不一樣人群在不一樣時(shí)間貧困處境；更主要是，這些通常由教授們統(tǒng)計(jì)出來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)無(wú)法反應(yīng)貧困人群主觀感受以及他們借以處理和擺脫生存困境現(xiàn)實(shí)選擇與行動(dòng)。社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)到，必須依靠實(shí)質(zhì)性研究和參加式評(píng)定方法來(lái)搜集貧困問(wèn)題所包含社會(huì)原因及窮人對(duì)本身處境主觀感受。經(jīng)過(guò)參加式貧困評(píng)定方法(ppa/participatorypovertyassessment)，能夠了解窮人對(duì)貧困了解與感受，比如缺乏尊嚴(yán)、強(qiáng)烈挫折感與無(wú)助感等等，同時(shí)還能夠經(jīng)過(guò)窮人本身視角來(lái)了解他們?cè)鯓永糜邢拶Y源來(lái)處理自己生計(jì)，而這對(duì)設(shè)計(jì)合理策略來(lái)幫助他們改進(jìn)生活是十分主要。三、社會(huì)發(fā)展視角下救助式農(nóng)村扶貧政策分析(一)救助式扶貧政策特征(1978-1985)在這一階段，中國(guó)政府沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧工作是由中央政府直接負(fù)擔(dān)，扶貧政策主要表現(xiàn)為三方面特征：一是對(duì)貧困地域?qū)嵤┚戎椒鲐殻欢墙?jīng)濟(jì)增加帶來(lái)減貧效應(yīng)；三是組織實(shí)施了為期十年“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。救助式扶貧是當(dāng)初國(guó)家為控制絕對(duì)貧困而采取主要方法，該項(xiàng)政策從建國(guó)以后開(kāi)始執(zhí)行、并一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代前期。所謂救助式扶貧，就是中央政府經(jīng)過(guò)向貧困地域調(diào)撥糧食、衣物等救助物品及財(cái)政補(bǔ)助，以維持貧困地域人民最低程度生活水準(zhǔn)，也被稱(chēng)為“輸血”式扶貧。因?yàn)橐郧啊拔母铩笔昶茐囊约爸贫劝才藕驼叻结樖М?dāng)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于瓦解邊緣，全國(guó)范圍內(nèi)均存在大面積貧困現(xiàn)象(按中國(guó)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)貧困人口超出2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝?3％)。這一階段中國(guó)政府主要任務(wù)就是實(shí)施制度改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、恢復(fù)并發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。成功制度變革引發(fā)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)地帶來(lái)了大規(guī)模減貧效果。尤其是用家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社式集體耕作制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民主動(dòng)性、顯著地提升了農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方面增加，大批長(zhǎng)久不得溫飽農(nóng)民所以而告別了貧困。絕對(duì)貧困人口從2.5億人下降到1.25億，絕對(duì)貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诎俜直葟?3％下降到17％。“三西”扶貧開(kāi)發(fā)可說(shuō)是這一時(shí)期中國(guó)唯一有針對(duì)性扶貧計(jì)劃?！叭鳌敝甘歉拭C省定西、河西地域和寧夏西海固地域，這些地域終年嚴(yán)重干旱、生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、農(nóng)民赤貧如洗、生計(jì)難認(rèn)為繼。1982年12月10日，中國(guó)政府決定對(duì)在上述地域?qū)嵤槠凇叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，每年專(zhuān)題撥款2億元(總計(jì)20億元)；并于1992年將該計(jì)劃再次延長(zhǎng)。到1999年，“三西”地域已經(jīng)從整體上處理了溫飽問(wèn)題?！叭鳌狈鲐氶_(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)際上開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)貧困區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)模式先河。(二)社會(huì)發(fā)展視角下救助式扶貧政策分析“輸血”式救助扶貧為緩解赤貧人口生存困境發(fā)揮了一定作用，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。首先，國(guó)家調(diào)撥給貧困地域救助物品和財(cái)政補(bǔ)助，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)自主發(fā)展、自我“造血”能力，反而助長(zhǎng)了貧困地域和貧困人口“等、靠、要”依賴(lài)心理與行為；另首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府在對(duì)貧困地域?qū)嵤┭a(bǔ)助救助同時(shí)，又將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和原材料以低價(jià)調(diào)配供給發(fā)達(dá)地域，使貧困地域逐步演變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)上依附于工業(yè)發(fā)達(dá)地域原材料產(chǎn)地和工業(yè)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。從社會(huì)發(fā)展視角分析存在以下缺點(diǎn)。1.對(duì)社會(huì)公平損害對(duì)“三級(jí)全部，隊(duì)為基礎(chǔ)”人民公社農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理制度和“平均主義”分配制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度以及城鎮(zhèn)分離戶(hù)籍管理制度變革實(shí)質(zhì)上是這一階段主要反貧困戰(zhàn)略。土地經(jīng)營(yíng)管理制度變革，提升了土地產(chǎn)出率；農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度改革，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系得以重建；而開(kāi)放工商業(yè)投資所引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，為農(nóng)民創(chuàng)造了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，使中國(guó)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力資源得到一定程度開(kāi)發(fā)利用。這么，土地產(chǎn)出率增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升以及農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，為貧困農(nóng)民創(chuàng)造了三個(gè)方面增加經(jīng)濟(jì)收入渠道，從而產(chǎn)生了巨大減貧效應(yīng)。經(jīng)過(guò)制度變革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加來(lái)處理貧困問(wèn)題思維，暗含著類(lèi)似國(guó)際發(fā)展界上世紀(jì)50、60年代“經(jīng)濟(jì)增加”理論邏輯，認(rèn)為充分經(jīng)濟(jì)增加將會(huì)自動(dòng)處理包含貧困在內(nèi)一切問(wèn)題。仔細(xì)反思這一階段改革方法和改革方針，不難發(fā)覺(jué)，幾乎全部政策都是圍繞怎樣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加而展開(kāi)。不但政府缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)處理貧困問(wèn)題而設(shè)計(jì)配套系統(tǒng)政策，同時(shí)理論界也缺乏對(duì)貧困問(wèn)題全方面而深刻認(rèn)識(shí)。在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加同時(shí)，未能采取對(duì)應(yīng)配套方法改革不公平社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。需要指出是，當(dāng)初在理論研究和政策設(shè)計(jì)上，都有將“平均主義”和社會(huì)公平混為一談傾向，在改革“平均主義”制度過(guò)程中，也有意無(wú)意地?fù)p害了社會(huì)公平。比如，為解放生產(chǎn)力而進(jìn)行農(nóng)村改革同時(shí)也對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)造成了破壞。在原有體制之下，人民公社【篇三：關(guān)于農(nóng)村貧困與反貧困研究文件綜述】文件綜述伴隨收入差距不停擴(kuò)大，農(nóng)村貧困問(wèn)題不停地凸現(xiàn)出來(lái)，所以國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者都對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題給予了極大關(guān)注，而中國(guó)關(guān)于農(nóng)村貧困與反貧困研究始于上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，因?yàn)橹袊?guó)特殊國(guó)情，農(nóng)村貧困問(wèn)題依然是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究重點(diǎn)，而且取得很多結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組在1993年提出貧困概念，貧困通常是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或以家庭生活水平達(dá)不到一個(gè)社會(huì)可接收最低標(biāo)準(zhǔn)。伴隨社會(huì)不停發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)貧困含義不停深化。從單純生存需要所定義收入貧困發(fā)展到綜合了經(jīng)濟(jì)、政治、心理、文化等多方面內(nèi)容貧困。1995年在哥本哈根召開(kāi)“人類(lèi)有史以來(lái)首次社會(huì)發(fā)展峰會(huì)”經(jīng)