著力防范化解重大風險的對策建議

著力防范化解重大風險的對策建議在新時代，各級領導干部應堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定。其中，尤需注重防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險。要做到這些，就需要深刻領會當前重大風險的發(fā)展趨勢并著力化解。當前重大風險的發(fā)展特征從隱性轉向顯性。全面深化改革的新局勢下，各種既有利益的分化、調整與重組進入關鍵期，逐漸觸及核心區(qū)，進入深水區(qū)；不同利益主體之間的分化與博弈也日漸顯現(xiàn)，從隱性轉向顯性，從后臺走向前臺。各種社會風險也隨之轉變，呈現(xiàn)出直接、公開、顯性的特征。從單一走向疊加。當前，單一的、以經(jīng)濟利益為中心的社會風險內容發(fā)生轉變，政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等多種利益追求相互交織疊加，呈現(xiàn)出復雜化、多元化的新特征。傳統(tǒng)上，社會風險主要是以經(jīng)濟利益為中心內容，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，廣大人民在物質滿足的同時，對精神文明建設、社會文化發(fā)展和生態(tài)文明保護的要求日漸增強。這就使得由原本單一的經(jīng)濟訴求轉變?yōu)樯鐣?、?jīng)濟、文化、精神和生態(tài)文明等多種訴求的疊加，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展問題和精神建設問題相互交織、社會發(fā)展問題和環(huán)境保護問題相互交織等，呈現(xiàn)出矛盾疊加的新特征。表達訴求的形式更加多元。當前，隨著經(jīng)濟社會及技術的不斷發(fā)展，廣大人民表達訴求的途徑與形式也發(fā)生了較大變化，總體上說呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在實踐中，大多數(shù)人會堅持理性如采用法治的方式維護自身的利益，但也存在極少數(shù)法治意識淡薄的個體，在個別情況下會采用極端的方式表達利益訴求。網(wǎng)絡新媒體助推風險傳導。短視頻、微信、微博等網(wǎng)絡新媒體的繁榮發(fā)展之下，人們對信息的獲取不再依靠傳統(tǒng)報紙、電視、廣播等渠道，而是通過網(wǎng)絡搭建起相應的群體。如此，在現(xiàn)代網(wǎng)絡新媒體搭建的基礎上，具有共同利益的社會群體則可能對當下所關注的焦點問題進行組織和動員，從而引發(fā)較大社會關注。防范化解重大風險的具體思路強化防控意識繃緊防控之弦?；庥绊懮鐣€(wěn)定的風險，必須強化風險防控意識。影響社會穩(wěn)定的風險涉及廣泛、類型多樣，與經(jīng)濟社會發(fā)展過程相伴生的新風險點又不斷涌現(xiàn)，因而我們必須處理好兩對關系。一是處理好抓經(jīng)濟發(fā)展與抓風險防控之間的關系。經(jīng)濟社會加速轉型的大背景下，我們既要追求經(jīng)濟快速發(fā)展的顯績，也要對社會變化中出現(xiàn)的新問題、新情況進行主動學習與深入了解，增強對可能存在的影響社會穩(wěn)定的風險點進行識別與判斷的能力。二是處理好抓問題解決與抓風險防御之間的關系?；庥绊懮鐣€(wěn)定的重大風險，必須摒棄事后解決問題的慣性思維，牢固樹立防微杜漸的思想意識。各級各部門對事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重要風險點應逐一排查，劃出風險點和臨界線，做到全面覆蓋、不留死角。同時，加強動態(tài)監(jiān)測、實時預警，加強預判、全面防控、及早應對，防患于未然。做到對可能發(fā)生的重大風險有專項預案，對可能的緊急情況和突發(fā)風險有充分評估，對個別特殊問題掌握有針對性的處理措施，有力有效地防范和化解風險。堅持法治思維推進依法治理。當前，在全面依法治國的背景下，運用法治思維和法治方式解決問題，是依法維穩(wěn)的必然要求，也是提高領導干部維穩(wěn)能力的必備條件，更是確保社會長治久安的必要前提。堅持法治思維和法治方式解決涉穩(wěn)問題，就是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持維穩(wěn)工作制度化和規(guī)范化，問題處理程序正當化和實體規(guī)范精準化。法治思維指導下的維穩(wěn)工作，意味著必須保障利益表達渠道暢通、保障信息公開、保障公眾權益、保障權利救濟與責任追究。實踐表明，將社會穩(wěn)定風險評估作為推進依法治國的重要內容，深入推進風險評估全覆蓋、規(guī)范化、法治化，從源頭上防范化解社會穩(wěn)定的隱患是一條成功的經(jīng)驗。系統(tǒng)總結社會穩(wěn)定風險評估工作情況，把社會穩(wěn)定風險評估作為政府決策的必經(jīng)程序。各地對凡未開展社會穩(wěn)定風險評估、風險評估結論為不實施的，嚴格堅持黨委常委會、政府常務會議不列入議題、不研究、不決策。對推進社會穩(wěn)定風險評估工作進行專項督查，建立相關的監(jiān)督考核機制和評價機制，積極推進風險評估工作的法治化。加強預警研判實現(xiàn)源頭防控?；庥绊懮鐣€(wěn)定的風險，必須加強預警研判。目前，全國各地都在要求對重大公共政策、重大管理措施、重大改革舉措、重大民生項目等直接關系群眾切身利益、涉及面較廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的事項，進一步強化社會穩(wěn)定風險評估工作剛性前置，嚴格做到應評盡評。首先，各級各部門應在風險評估與預警研判的基礎上，對影響社會穩(wěn)定的可能風險，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。例如，對危害國家安全的風險，通過技術手段，加強信息跟蹤與趨勢預判，并作出科學合理的風險預警，以方便防控措施及早介入。其次，各級各部門必須認識到風險都有一個從萌芽、積累到最終釋放的過程。應當在問題尚小、風險尚低、危害尚弱時處理風險，進行源頭防控。當前，利益現(xiàn)實紛繁復雜，利益結構變動頻繁，我們應從日常工作中把握潛在的風險和亟待解決的問題，善于透過現(xiàn)象看本質，超前應對、掌握主動。再次，各級各部門應注重工作方法，善用巧勁妙招，注重風險化解與糾紛解決的靈活性，防止發(fā)生“案結事未了”的情況，避免激化新矛盾以及出現(xiàn)次生風險。例如，針對金融風險，應健全金融犯罪風險預警監(jiān)測平臺，建立地方金融風險監(jiān)測預警平臺，有效防控和處置金融不良資產。總之，防范化解重大風險應筑牢“防火墻”、切斷“傳導線”，堅決防止小風險轉變?yōu)榇箫L險，防止經(jīng)濟金融風險轉變?yōu)樯鐣物L險，防止個別性風險轉變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。增強防控合力抓好機制創(chuàng)新?；庥绊懮鐣€(wěn)定的風險，必須增強防控合力。第一，積極推動完善社會穩(wěn)定風險防控的第三方評估辦法，發(fā)揮第三方獨立、公正、客觀的特有優(yōu)勢，提升化解社會穩(wěn)定風險的科學性與針對性，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，從源頭上防止矛盾風險產生。第二，進一步強化多元化的糾紛解決機制，充分發(fā)揮調解、仲裁、信訪、訴訟等不同路徑在糾紛解決上的各自優(yōu)勢，并推動糾紛解決路徑的層次化整合，創(chuàng)新體制機制，為當事人提供糾紛解決平臺，及時化解不利風險。第三，堅持群眾路線，強化重大決策的民主參與、信息公開，創(chuàng)新社會信息監(jiān)控與風險線索發(fā)現(xiàn)的機制，將群眾力量作為風險防控的重要補充，有效化解社會穩(wěn)定風險。第四，積極發(fā)揮專業(yè)技能人才的知識優(yōu)勢，在解決政策強、專業(yè)性強的矛盾問題中，積極引入行業(yè)領域專家，提供科學解釋和專業(yè)服務。堅持底線思維強化責任擔當?；庥绊懮鐣€(wěn)定的風險，必須堅持底線思維。一方面精確找準底線。各級各部門應主動搞清楚各項工作的底線在哪里、超越底線的危害是什么、堅守底線的具體措施有哪些，未雨綢繆，從容應對，掌握主動。逐一研判、逐一梳理，劃出臨界線和風險點，做到全覆蓋、無死角。同時，堅決守牢底線，逐一制定工作方案和責任清單，拿出切實可行的舉措方法，配強專業(yè)工作力量，統(tǒng)籌推進、多維聯(lián)動，守牢政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全和廉潔自律等領域的底線。另一方面強化責任擔當。緊緊圍繞權力清單、責任清單和負面清單，進一步健全風險防控責任擔當機制，確保責任落實到人、落實到崗；以風險責任歸位促風險