建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理概述

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理第三章3.1---建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、種類、方式第三節(jié)工程建設(shè)市場(chǎng)第一節(jié)

招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革

招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)和特征招標(biāo)投標(biāo)的意義

招投標(biāo)制度的歷史沿革招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，事先公布條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。整個(gè)招投標(biāo)過程包含：招標(biāo)，投標(biāo)，定標(biāo)（決標(biāo)）。招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

．招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、特征《合同法》明確規(guī)定：

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)投標(biāo)是要約定標(biāo)中標(biāo)通知書是承諾[案例1.1]建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案

[背景]2000年11月22日某省A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，B建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標(biāo),B建筑公司中標(biāo)。2000年12月14日，A房地產(chǎn)公司向B建筑公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，其中表內(nèi)容：建筑面積74781平方米，中標(biāo)價(jià)格8000萬元人民幣，要求12月25日前簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A房地產(chǎn)公司同意了這個(gè)意見。之后，B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，平整了場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合A房地產(chǎn)公司在12月28日打了兩根樁，完成開工儀式。工程開工后，雙方還正式簽訂承包合同，就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容發(fā)生了爭(zhēng)議。A房地產(chǎn)公司要求B建筑公司將工程中的某個(gè)專項(xiàng)工程分包給C公司，而B建筑公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)公司明確函告B建筑公司：將“另行落實(shí)施工隊(duì)伍?！庇谑?，B建筑公司只得訴至工程所在地中級(jí)人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個(gè)文件并無合同效力,且雙方尚未簽訂合同,不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。

[問題]（1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？[考查]

（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要約、承諾及合同生效等條款；（2）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合同爭(zhēng)議處理原則等。[參考答案]（1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。同時(shí)，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且往往以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。（2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是承諾。因?yàn)橹袠?biāo)通知書的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書是受要約人（招標(biāo)人）同意要約（投標(biāo)文件）的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！币虼?，如果雙方最終沒有簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。這一過程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時(shí)的處理原則可以適用《合同法》第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，適用《合同法》第六十二條的規(guī)定。因此，如果A房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)的特征1、公正性

2、規(guī)范性

3、競(jìng)爭(zhēng)性

4、風(fēng)險(xiǎn)性

5、一次性

6、法治性1.1.3.招標(biāo)投標(biāo)的意義

形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則招投標(biāo)制度的歷史沿革1984年，國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理。1991年建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本》及其管理辦法。1992年12月30日，建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。招投標(biāo)制度的歷史沿革1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見》，我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實(shí)施1999年8月30日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。2000年5月1日，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；2000年7月1日國家計(jì)委又發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。2001年7月5日國家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》(2003年1月1日施行)、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(2001年11月)等。第二節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、種類、方式建設(shè)工程招標(biāo)的方式建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)1.公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競(jìng)標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長的招標(biāo)方式。

1.公開招標(biāo)

優(yōu)點(diǎn)：有利于開展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，最充分地展示公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào)；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。（二）原、施工嚼項(xiàng)目招冬標(biāo)的方螞式1、公開感招標(biāo)08年6月底，厭三亞市深國土環(huán)斤境資源變局公開敘招標(biāo)出讓了生海棠灣潤大型開傘發(fā)項(xiàng)目艘的首期7宗土地參共21槐30畝，來逝自北京懷、上海耗、海南畏等地的21家實(shí)力貧開發(fā)商膊參與了皂競(jìng)標(biāo)，豬其中面兄積達(dá)32斯0畝、投植資額達(dá)16.脈8億的七星級(jí)蜂酒店規(guī)劃用喚地，由餓張寶全炭旗下今廊典集團(tuán)捐一舉奪蔑標(biāo)。2.刷邀彎請(qǐng)招翁標(biāo)邀請(qǐng)木招標(biāo)敞又稱服為有孔限競(jìng)奮爭(zhēng)性梢招標(biāo)幕。這起種方祥式不童發(fā)布梯廣告賀，業(yè)縣主根速據(jù)自親己的染經(jīng)驗(yàn)奏和所被掌握駕的各妄種信動(dòng)息資攜料，臥向有述承擔(dān)鉤該項(xiàng)怒工程槽施工觀能力莖的三課個(gè)以礎(chǔ)上（支含三濫個(gè)）遠(yuǎn)承包膛商發(fā)差出投窮標(biāo)邀晝請(qǐng)書撇，收纏到邀絕請(qǐng)書熊的單黎位有蠶權(quán)利惱選擇睛是否洞參加喪投標(biāo)孟。邀番請(qǐng)招東標(biāo)與絲式公開焰招標(biāo)燥一樣駁都必爺須按南規(guī)定丹的招鹽標(biāo)程硬序進(jìn)淋行，悄要制還訂統(tǒng)霸一的殲招標(biāo)展文件流，投岡標(biāo)人健都必嚼須按縣招標(biāo)矮文件禍的規(guī)瘋定進(jìn)倒行投爭(zhēng)標(biāo)。2.象邀請(qǐng)招黎標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：浩參加競(jìng)鴨爭(zhēng)的投巡壽標(biāo)商數(shù)側(cè)目可由陸招標(biāo)單舉位控制勺，目標(biāo)錫集中，狀招標(biāo)的坦組織工菜作較容拜易，工欣作量比錫較小。缺點(diǎn)：穗由于參配加的投蝴標(biāo)單位趕相對(duì)較炕少，競(jìng)蕩爭(zhēng)性范部圍較小德，使招交標(biāo)單位躺對(duì)投標(biāo)旺單位的期選擇余逢地較少業(yè)，如果克招標(biāo)單驗(yàn)位在選巷擇被邀辭請(qǐng)的承免包商前排所掌握抱信息資療料不足老，則會(huì)脹失去發(fā)喪現(xiàn)最適宜合承擔(dān)傷該項(xiàng)目度的承包婦商的機(jī)縱會(huì)。方案招等標(biāo)中央電荷視臺(tái)新乓臺(tái)址建直設(shè)工程煙通過邀梨請(qǐng)招標(biāo)鴉方式，播參加投頂標(biāo)的10家設(shè)計(jì)斬單位是耗：中國霞建筑設(shè)廈計(jì)研究爐院、北危京市建決筑設(shè)計(jì)所研究院沈、華東激建筑設(shè)欠計(jì)研究侍院有限伶公司、經(jīng)荷蘭大賴都會(huì)建耐筑事務(wù)鞏所（OMA）、美季國KPF建筑旋事務(wù)焦所（KPF）、協(xié)德國GM夠P建筑株事務(wù)晃所（GMP）、美搜國SO都M建筑夫事務(wù)乒所〈SO謹(jǐn)M〉、法國黎多米尼紐奉克建筑湊事務(wù)所繪（Do甲mi嶺ni甩qu唉eP準(zhǔn)er重ra乳ul仔tA幟rc這hi姿te銳ct）、尤日本等伊東輸豐雄多建筑示事務(wù)侮所（To縫yo冤lt景oA忘ss得oc驅(qū)ia惱te作s，Ar欣ch聾it駁ec失ts）與北食京大學(xué)直建筑學(xué)聚研究中輸心聯(lián)合答體、香衛(wèi)港WD飽A集團(tuán)（WD擋AG億ro然up）。建設(shè)火項(xiàng)目拋招標(biāo)獎(jiǎng)的范均圍1.液強(qiáng)醫(yī)制招鉗標(biāo)的呀范圍2.研應(yīng)當(dāng)聲采用秋公開鈴招標(biāo)齡的工嫌程范念圍3.可桐以采用繡邀請(qǐng)招庸標(biāo)的工灑程范圍4.可聲以不進(jìn)肅行招標(biāo)疲的工程磚范圍1.纏強(qiáng)制招膊標(biāo)的范達(dá)圍凡在中杏華人民懂共和國油境內(nèi)進(jìn)爹行下列叉工程建趣設(shè)項(xiàng)目充，包括面項(xiàng)目的過勘察、加設(shè)計(jì)、道施工、永監(jiān)理以遣及與工侍程建設(shè)煉有關(guān)的蝴重要設(shè)字備、，仰材料等匠的采購暫，必須霧進(jìn)行招率標(biāo)。1)短大型顫基礎(chǔ)香設(shè)施習(xí)、公延用事錯(cuò)業(yè)等分關(guān)系坦社會(huì)欲公共綿利益握、公滿共安糧全的冤項(xiàng)目測(cè)；2)頂全部商或者晝部分寸使用堂國有杏資金圖投資男或國糧家融禿資的下項(xiàng)目蹄；3)劫使用扇國際離組織籠或者辦外國襲政府信貸款拆、援勤助資判金的魄項(xiàng)目仿?！豆こ虛?jù)建設(shè)腥項(xiàng)目作招標(biāo)凡范圍導(dǎo)和規(guī)視模標(biāo)饅準(zhǔn)規(guī)燥定》國家發(fā)降展計(jì)劃攜委員會(huì)防令第3號(hào)，20虛00年4月4日國務(wù)儲(chǔ)院批準(zhǔn)撇，200秘0年5月1日由暖國家桿發(fā)展嚴(yán)計(jì)劃勿委員洞會(huì)發(fā)岔布。《工程建懶設(shè)項(xiàng)目司招標(biāo)范及圍和規(guī)追模標(biāo)準(zhǔn)格規(guī)定》簡介關(guān)系幸社會(huì)姿公共醋利益毒、公蠻眾安沃全的緒基礎(chǔ)會(huì)設(shè)施此項(xiàng)目煤炭、膨石油、科天然氣么、電力粗、新能木源等能泛源項(xiàng)目鐵路、炮公路、匆管道、縱水運(yùn)、巡壽航空以陣及其他洗交通運(yùn)邪輸業(yè)等澇交通運(yùn)憑輸項(xiàng)目郵政逗、電漂信樞揪紐、厘通信冬、信床息網(wǎng)助絡(luò)等革郵電凈通訊輛項(xiàng)目防洪股、灌仍概、西排澇延、引稀(洪晝)水銅、灘哭涂治米理、幕水土驕保持樂、水杯利樞系紐等限水利撇項(xiàng)目腸；道路、令橋梁、行地鐵和志輕軌交母通、污拘水排放妄及處理己、垃圾貴處理、好地下管允道、公絕共停車哄場(chǎng)等城淋市設(shè)施脖項(xiàng)目生態(tài)年環(huán)境課保護(hù)則項(xiàng)目其他純基礎(chǔ)寫設(shè)施學(xué)項(xiàng)目關(guān)系避社會(huì)盆公共慮利益寨、公備眾安腥全的杜公用魄事業(yè)蘆項(xiàng)目供水、庸供電、拖供氣、凱供熱等怠市政工臭程項(xiàng)目科技王、教予育、晉文化爹等項(xiàng)劍目體育、安旅游等爭(zhēng)項(xiàng)目衛(wèi)生默、社袖會(huì)福課利等退項(xiàng)目商品框住宅盞，包頂括經(jīng)逐濟(jì)適億用住停房其他事公用榴事業(yè)山項(xiàng)目使用愉國有咳資金顏投資騾項(xiàng)目蠅的范歡圍1、使用秩各級(jí)財(cái)串政預(yù)算修資金的蹈項(xiàng)目2、使用庭納入財(cái)魯政管理什的各種巾政府性蜻專項(xiàng)建侮設(shè)基金凈的項(xiàng)目3、使用認(rèn)國有企出業(yè)事業(yè)途單位自浴有資金臉，并且穴國有投鉆資者實(shí)勤際擁有曉控制權(quán)飽的項(xiàng)目國家融潮資項(xiàng)目灘的范圍1、使蜻用國子家發(fā)呀行債丸券所猛籌資似金的貫項(xiàng)目2、使用以國家對(duì)花外借款垮或擔(dān)保雁所籌資移金的項(xiàng)速目3、使者用國圈家政滅策性顆貸款借的項(xiàng)簡目4、國盞家授倒權(quán)投種資主判體融幅資的荷項(xiàng)目5、國家穿特許的泳融資項(xiàng)死目使用遺國際捕組織絞或者叨外國挖政府茄資金牙的項(xiàng)診目使用世廚界銀行傾、亞洲膛開發(fā)銀符行等國暢際組織躍貸款資騎金的項(xiàng)障目使用衫外國虛政府營及其妥機(jī)構(gòu)為貸款膊資金波的項(xiàng)脖目使用國新際組織雞或者外標(biāo)國政府撇援助資徐金的項(xiàng)尊目招標(biāo)規(guī)活模范圍施工引單項(xiàng)斷合同優(yōu)估算躬價(jià)在瞎20答0萬來元人然民幣債以上良的；重要設(shè)籌備、材童料等貨自物的采班購，單秀項(xiàng)合同及估算價(jià)慈在10尿0萬元或人民幣劍以上的截；勘察、鞋設(shè)計(jì)、卸監(jiān)理等款服務(wù)的貓采購，砍單項(xiàng)合月同估算鏟價(jià)在5幫0萬元喊人民幣江以上的始；單項(xiàng)合盾同估算絹價(jià)低于蠢第(一箭)、(原二)、農(nóng)(三)國項(xiàng)規(guī)定菌的標(biāo)準(zhǔn)飲。但項(xiàng)具目總投跟資額在項(xiàng)300唉0萬元透人民幣搞以上的碎。2.杜應(yīng)綠當(dāng)采室用公估開招軍標(biāo)的昌工程炕范圍國務(wù)院壘發(fā)展計(jì)對(duì)劃部門逆確定的澇國家重著點(diǎn)建設(shè)前項(xiàng)目和真各省、漸自治區(qū)撤、直轄國市人民森政府確獄定的地鐮方重點(diǎn)芽建設(shè)項(xiàng)邊目，以西及部使旨用國有歐資金扁投資或鏡者國有桐資金投嗓資占控耐股或者尾主導(dǎo)地歪位的工衣程建設(shè)該項(xiàng)目，涌應(yīng)當(dāng)公煤開招標(biāo)糠。3.薪可以采背用邀請(qǐng)點(diǎn)招標(biāo)的狼工程范辟圍項(xiàng)目技嚇術(shù)復(fù)雜妙或有特選殊要求春，只有蝕少量幾紅家潛在剃投標(biāo)人阻可供選促擇的；受自然偵地域環(huán)蔥境限制樹的；涉及粗國家塞安全忠、國惡家秘控密或須者搶究險(xiǎn)救蚊災(zāi)，奔適宜難招標(biāo)勺但不費(fèi)宜公攻開招圖標(biāo)的恨；擬公恭開招田標(biāo)的齊費(fèi)用臺(tái)與項(xiàng)并目的初價(jià)值競(jìng)相比逝，不頂值得放的；法律、披法規(guī)規(guī)繼定不宜夏公開招須標(biāo)的。國家重?cái)n點(diǎn)建設(shè)臉項(xiàng)目的柴邀請(qǐng)招答標(biāo)，應(yīng)松當(dāng)經(jīng)國漢務(wù)院發(fā)龜展計(jì)劃宋部門批畫準(zhǔn)；地紙方重點(diǎn)初建設(shè)項(xiàng)病目的邀植請(qǐng)招標(biāo)餐，應(yīng)當(dāng)拘經(jīng)各省纏、自治句區(qū)、直蹲轄市人偶民政府煉批準(zhǔn)。4.曲可以不茅進(jìn)行招酸標(biāo)的工脹程范圍涉及國仆家安全必、國家電秘密或目者搶險(xiǎn)援救災(zāi)而駝不適宜丈招標(biāo)的曲；屬于利掏用扶貧屆資金實(shí)紹行以工住代賑需蹈要使用宿農(nóng)民工明的；施工歌主要餃技術(shù)準(zhǔn)采用期特定后的專姜利或拖者專攤有技堅(jiān)術(shù)的奪；施工營企業(yè)算自建賴自用晃的工欠程，彎且該婆施工齒企業(yè)衡資質(zhì)論等級(jí)婆符合屬工程鋒要求紫的；在建鈔工程稼追加心的附灰屬小雹型工粱程或舍者主瘋體加味層工飾程，稅原中召標(biāo)人殺仍具太備承西包能旬力的夢(mèng)；法律、敬行政法俗規(guī)規(guī)定怨的其他腐情形?？偨Y(jié)兔：建設(shè)眨工程暗項(xiàng)目門屬于怖依法甲必須江招標(biāo)外的項(xiàng)雀目需特要同責(zé)時(shí)具北備以屯下兩慎個(gè)條乞件：（1規(guī)）屬灰于必橋須招蹈標(biāo)項(xiàng)肉目的炊范圍（2理）達(dá)劫到了駛必須棒招標(biāo)提項(xiàng)目競(jìng)的標(biāo)訓(xùn)準(zhǔn)。3.穗2.催4項(xiàng)是目招住標(biāo)程懸序1、叨建設(shè)顆工程蒜項(xiàng)目爐報(bào)建建設(shè)君項(xiàng)目命的立卷項(xiàng)文塌件獲綠得批某準(zhǔn)后左，招忽標(biāo)人攤需向毀建設(shè)產(chǎn)行政宏主管澇部門滔履行月建設(shè)瞧項(xiàng)目麗報(bào)建奇手續(xù)丑。2、佛選擇河招標(biāo)運(yùn)方式印、范殿圍確定招獲標(biāo)范圍刺、確定傅分標(biāo)數(shù)冤量、選宇擇合同涼計(jì)價(jià)方元式，根桐據(jù)工程廁項(xiàng)目具是體特點(diǎn)虎確定招棵標(biāo)方式3、申敏請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人僻組建招亮標(biāo)小組兇，向建鋪設(shè)行政嶄主管部貝門辦理唱申請(qǐng)招腳標(biāo)手續(xù)受。4、編盯制招標(biāo)麥文件與勵(lì)標(biāo)底招標(biāo)冰文件喜應(yīng)包掩含的爽內(nèi)容?投標(biāo)人姓須知；?合同的親主要條蘇款；?投標(biāo)文奔件格式疤；?工程量僑清單（慌采用工籠程量清羽單清單弱計(jì)價(jià)模引式招標(biāo)氣的項(xiàng)目乘）；?技術(shù)粱規(guī)范錢；?設(shè)計(jì)圖各紙?評(píng)標(biāo)標(biāo)大準(zhǔn)和辦架法。（3）標(biāo)炊底標(biāo)底是誤招標(biāo)人暖的期望票價(jià)格，萄招標(biāo)人哨以此價(jià)見格作為陳衡量投趕標(biāo)人的洪投標(biāo)價(jià)核格的一婆個(gè)尺度容，也是墳招標(biāo)人或控制投聲資的一始種手段僵。招標(biāo)籍人設(shè)置物標(biāo)底有絞兩種目挽的：一連是在堅(jiān)傳持最低較價(jià)中標(biāo)坊時(shí)，標(biāo)權(quán)底價(jià)可脖以作為蒜招標(biāo)人差自己掌凡握的招哈標(biāo)底數(shù)兵，起參者考作用回，而不奮作評(píng)標(biāo)撒的依據(jù)沿；二是特為避免炎因招標(biāo)年價(jià)太低包而損害滅質(zhì)量，俯使靠近盈標(biāo)底的僚報(bào)價(jià)評(píng)緣瑞為最高趟分，高抹于或低懷于標(biāo)底獲的報(bào)價(jià)像均遞減綿評(píng)分，役則標(biāo)底電價(jià)格可康作為評(píng)驅(qū)標(biāo)的依袋據(jù)，使?jié)h招標(biāo)人盼的期望映價(jià)成為紗質(zhì)量控?cái)D制的手分段之一親。5、壘發(fā)布爸招標(biāo)校公告屋（資察格預(yù)健審公妄告）轉(zhuǎn)或發(fā)議出招感標(biāo)邀內(nèi)請(qǐng)6、資里格預(yù)查審查賽內(nèi)容絮：7、柴發(fā)售洲招標(biāo)徹文件發(fā)售簡招標(biāo)材文件所或資鍬格預(yù)深審文惕件時(shí)馬間，耀最短貞5日貴，開別發(fā)售聯(lián)——運(yùn)停售招標(biāo)隙文件撇修改逆澄清枝時(shí)間鏡，至壺投標(biāo)恨截止揚(yáng)時(shí)間捕至少義15見天前合理麥投標(biāo)蒙準(zhǔn)備屈時(shí)間從，即上自招伴標(biāo)文捆件開頭始發(fā)吐出之瓶日起孤至投護(hù)標(biāo)人療提交貍投標(biāo)愧文件秩截止泰之日草止，肺最短疾20芹日，尊發(fā)招茂標(biāo)文烈件—油—投禽標(biāo)截腸止時(shí)疲間招標(biāo)文為件或資惜格預(yù)審蘇文件收喝取費(fèi)用鑰應(yīng)當(dāng)合壩理，不物得以盈移利為目羞的，出削售后不腸予退還醫(yī)。圖紙蹤蝶等設(shè)計(jì)堵文件酌興收押金己，待文旅件退還椅時(shí)，要囑退還押笛金。8、全組織到勘察回現(xiàn)場(chǎng)一般醫(yī)安排謎在投該標(biāo)預(yù)促備會(huì)循的前第1—珍2天儲(chǔ)，投宜標(biāo)單盼位對(duì)?，F(xiàn)場(chǎng)率的疑序問應(yīng)五在投窩標(biāo)預(yù)攏備會(huì)吵前以肅書面記形式股向招盲標(biāo)單叫位提巨出。9、組肉織投標(biāo)彩預(yù)備會(huì)目的刪在于西澄清慮招標(biāo)負(fù)文件令中的依疑問漲，解碌答投虎標(biāo)單刃位對(duì)樸招標(biāo)匠文件氣和勘元察現(xiàn)株場(chǎng)中某所提冶出的倚問題援。在常投標(biāo)拉預(yù)備晌會(huì)上霜還應(yīng)為對(duì)圖律紙進(jìn)武行交慚底和題解釋興。投刃標(biāo)預(yù)采備會(huì)容上的濁問題責(zé)及解項(xiàng)答以撕書面終形式男送到西所有垃獲得絲式招標(biāo)腦文件遺的投距標(biāo)單恒位，型不標(biāo)贈(zèng)記是稻哪個(gè)論單位解的問貫題，丸解答許的內(nèi)壘容為厭招標(biāo)展文件嚇的組冠成部調(diào)分。10死、接懼受投爺標(biāo)文清件補(bǔ)充糧知識(shí)辣點(diǎn)：幕有關(guān)默重新縫招標(biāo)蒙的規(guī)思定出現(xiàn)下格列情況委，評(píng)標(biāo)昆委員會(huì)孟可以建腳議招標(biāo)薯人重新艷招標(biāo)。1、僑開標(biāo)魂截止秋時(shí)間襪前資助格預(yù)欄審合旋格的陰潛在風(fēng)投標(biāo)呼人不迎足3系家。2、歐在投辯標(biāo)文捉件截更止時(shí)妖間前抵提交鎮(zhèn)投標(biāo)送文件線的投混標(biāo)人給不足拿3家覆。3、損經(jīng)評(píng)概審，度所有汽投標(biāo)糞均被艱做廢快標(biāo)處剛理或危被否目決。4、有壞效投標(biāo)圾不足3笑家導(dǎo)致熔投標(biāo)明秘顯缺乏包競(jìng)爭(zhēng)5、有鉛串通投辨標(biāo)的有屠力證據(jù)命，招標(biāo)岸過程違鳳反“公須開、公稻平、公血正”三宏原則6、線評(píng)標(biāo)歐過程絮不合溜法或織存在哨不符光合招勤標(biāo)目怠的的告內(nèi)容7、毅招標(biāo)禍文件篩中內(nèi)床容（腹如標(biāo)痕底）撕存在釀明顯促與所僑有投忠標(biāo)人等意向犁區(qū)別瓣（如第標(biāo)底畫明顯糖過高沉、過峽低的鑰情況楚）注：重怖新招標(biāo)疲后有效慎投標(biāo)人蒼仍未達(dá)商到法定墊人數(shù)時(shí)魯，屬于段必須審姿批的工它程建設(shè)剪項(xiàng)目，番報(bào)請(qǐng)批漫準(zhǔn)可以法不再進(jìn)墳行招標(biāo)寫。3.3底項(xiàng)目投慨標(biāo)從填員寫資拋格預(yù)脊審調(diào)稻查表恨申報(bào)植資格尾預(yù)審扯時(shí)開乒始，骨到將蛇編制爹完畢順的正貪式投嚴(yán)標(biāo)文呢件報(bào)散送業(yè)曬主為籌止，吉具體養(yǎng)如下?lián)欤?、建立投吳標(biāo)組織狗機(jī)構(gòu)2、泳申請(qǐng)絡(luò)與接渡受資要格預(yù)合審3、領(lǐng)用取及研熱究招標(biāo)亞文件4、悲調(diào)查鉗投資紹環(huán)境5、參俗加標(biāo)前穿會(huì)議（午投標(biāo)預(yù)赴備會(huì)）6、編酒制投標(biāo)鉛文件7、堪遞交贈(zèng)投標(biāo)賠文件影響擠投標(biāo)干決策仗的主容觀因咽素在技術(shù)算方面投標(biāo)跌組織磨機(jī)構(gòu)鄭，施羞工工緣瑞人隊(duì)蘆伍，渾專業(yè)奔特長置、解貫決技話術(shù)難斥題的澆能力受，施物工及機(jī)管理文經(jīng)驗(yàn)折，合扣作伙沒伴，杏分包成商及佳代理護(hù)人在管理次方面成本控孩制能力念和管理濟(jì)水平、骨管理措蠟施和健炒全的規(guī)簽章制度靈（采用厘先進(jìn)技倚術(shù)、定圈額管理舒、減少喉各種消理耗、降飼低工程幼成本、某提高經(jīng)伏濟(jì)效益君）在信育譽(yù)方索面（重億質(zhì)量執(zhí)，重記合同揚(yáng)，守綿信用牽）遵紀(jì)念守法趟和履久約,永保證步施工濕安全衛(wèi)、工殲期和連質(zhì)量段，建攝立良吉好的派信譽(yù)揪。在經(jīng)弓濟(jì)方養(yǎng)面有無墊聽資承包竭能力；薦（即帶閣資承包侮工程的令能力）有無欣支付斯(被邊占用恭)一膨定的痛固定呆資產(chǎn)浪和機(jī)四具設(shè)泡備及而其投統(tǒng)入所侵需資廚金的忙能力襖；有無提一定夢(mèng)的資盡金周彩轉(zhuǎn)用嚷來支掠付施怪工用污款或武籌集遮承包級(jí)工程筆所需憲外匯擴(kuò)的能當(dāng)力；有無傾支付謙投標(biāo)鑄保函敢、履仍約保譽(yù)函、旦預(yù)付蹄款保脆函、脫缺陷妨責(zé)任鐮期保眾函等屢各種檢擔(dān)保裙的能關(guān)力；有無興支付偏關(guān)稅抓、進(jìn)拋口調(diào)退節(jié)稅起、營醬業(yè)稅售、印醉花稅道、所屠得稅擺、建捷筑稅斬、排兼污稅消以及倆臨時(shí)匆進(jìn)入猜機(jī)械雜押金沸等各揚(yáng)種稅齊費(fèi)和械保險(xiǎn)媽的能雄力；有無承倆擔(dān)各種垂風(fēng)險(xiǎn)，珍特別是直不可抗普力帶來贊的風(fēng)險(xiǎn)碎的能力牛等。影響投識(shí)標(biāo)決策衡的客觀寧因素（1）食招標(biāo)人或和招標(biāo)速工程監(jiān)波理工程炕師的情磚況（2）綿投標(biāo)殖的競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)對(duì)手和閘競(jìng)爭(zhēng)形鵲勢(shì)的分柜析（3）忍投標(biāo)燙的法制杏環(huán)境（4）龜投標(biāo)及的風(fēng)險(xiǎn)三.報(bào)酷價(jià)技巧悅及策略1.報(bào)肚價(jià)技巧1）豬不玻平衡胸報(bào)價(jià)2）棟突然降冰價(jià)法3）司區(qū)別對(duì)舟待報(bào)價(jià)銷法4）良多方架案報(bào)嶼價(jià)法5）鵲先虧港后盈請(qǐng)法6）許丸諾優(yōu)惠疼條件7）婚爭(zhēng)取縫評(píng)標(biāo)填獎(jiǎng)勵(lì)2.報(bào)霉價(jià)策略1）增赤加建議尚方案2）襪多方督案報(bào)倒價(jià)法3）躲突然用襲擊幸法4）無銳利潤算攝標(biāo)5）低驗(yàn)價(jià)奪標(biāo)刪法1）伯不平衡鍛報(bào)價(jià)指在精總報(bào)隸價(jià)基種本確訂定的房誠前提茅下，塌調(diào)整吐內(nèi)部裹各個(gè)建子項(xiàng)箏的報(bào)助價(jià)，每以期件既不辯影響侮總報(bào)哨價(jià)，艷又在杯中標(biāo)導(dǎo)后滿形足資伴金周穿轉(zhuǎn)的意需要棋，獲誦得較濟(jì)理想兩的經(jīng)猾濟(jì)效等益優(yōu)點(diǎn)：有助濃于對(duì)陡工程蕉量表工進(jìn)行跌仔細(xì)該校核認(rèn)和統(tǒng)雨籌分芹析，嗓總價(jià)寸相對(duì)痰穩(wěn)定掃，不拼會(huì)過運(yùn)高缺點(diǎn)：是單價(jià)釋報(bào)高報(bào)谷低的合嗽理幅度族難以掌近握，單扁價(jià)報(bào)得忌過低會(huì)訂因執(zhí)行揀中工程信量增多座而造成嚇承包商殖損失，絡(luò)報(bào)得過依高會(huì)因諸招標(biāo)人唐要求壓迎價(jià)而使研承包商辦得不償我失。2）到突例然降盒價(jià)法是指鏈為迷鵝惑競(jìng)廢爭(zhēng)對(duì)證手而課采用爽的一址種競(jìng)坐爭(zhēng)方尚法通常懼做法在準(zhǔn)備尺投標(biāo)報(bào)慌價(jià)的過賣程中預(yù)筒先考慮法好降價(jià)堵的幅度創(chuàng)，然后玩有意散慕布一些涉假情報(bào)往，如打潑算棄標(biāo)順，按一膛般情況罰報(bào)價(jià)或冬準(zhǔn)備報(bào)倆高價(jià)等野，等臨虹近投標(biāo)廈截止日稻期前，注突然前道往投標(biāo)厚，并降脂低報(bào)價(jià)屆，以期真戰(zhàn)勝競(jìng)素爭(zhēng)對(duì)手3）彩區(qū)別對(duì)秒待報(bào)價(jià)農(nóng)法4）繁多方武案報(bào)疫價(jià)法定義:對(duì)同一亦個(gè)招標(biāo)桂項(xiàng)目除兔了按招確標(biāo)文件森的要求蹲編制了棍一個(gè)投叼標(biāo)報(bào)價(jià)捉以外，延還編制南了一個(gè)鑒或幾個(gè)鹿建議方大案適用情惕況如果發(fā)勉現(xiàn)招標(biāo)虛文件中改的工程范范圍很漢不具體謝、明確歐，或條對(duì)款內(nèi)容串很不清蜜楚、很旬不公正插，或?qū)技夹g(shù)規(guī)捆范的要燥求過于掌苛刻如發(fā)現(xiàn)侮設(shè)計(jì)圖省紙中存猴在某些恭不合理惕并可以搶改進(jìn)的父地方或植可以利纖用某項(xiàng)曠新技術(shù)蒙、新工蕩藝、燥新材料楊替代的管地方，戲或者發(fā)恰現(xiàn)自己川的技術(shù)火和設(shè)備蔑滿足不陪了招標(biāo)墊文件中著設(shè)計(jì)圖君紙的要牽求招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函

對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場(chǎng)1．

安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期2．

現(xiàn)場(chǎng)介紹及答疑

對(duì)招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會(huì)談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

招投標(biāo)懶程序圖招投標(biāo)類程序圖

決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議評(píng)標(biāo)1．

初步評(píng)標(biāo)2投標(biāo)文件評(píng)審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開澄清會(huì)議5．編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會(huì)議授標(biāo)1．

發(fā)出中標(biāo)通知書2．

要求中標(biāo)商提交履約保函3．

進(jìn)行合同談判4．

準(zhǔn)備合同文件5．

簽定合同6通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約案例答1招標(biāo)節(jié)工作翅主要廣內(nèi)容什確定蔽為：1、成絕立招標(biāo)填工作小夾組；2業(yè)、發(fā)布告招標(biāo)公尸告；3滾、編制芹招標(biāo)文上件；4生