生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）編制說明

附件2《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范》編制說明（征求意見稿）《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范》編制組2023年04月項目背景1.1任務(wù)來源為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，逐步改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合湖南省實際情況和生態(tài)環(huán)境管理要求，制定《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范》。經(jīng)研究確定由省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心技術(shù)牽頭開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并向省市場監(jiān)督管理局推薦立項。1.2工作過程1.2.1編制組成立與項目啟動2022年10月，按照省廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)征集的相關(guān)要求，技術(shù)牽頭單位省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心組建技術(shù)組，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為協(xié)作單位，經(jīng)技術(shù)組協(xié)調(diào)討論，明確了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作目標(biāo)和具體任務(wù)分工。1.2.2資料收集與現(xiàn)場調(diào)研資料收集與現(xiàn)場調(diào)研是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重要內(nèi)容，貫穿于項目啟動前后的全過程。省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心組織技術(shù)力量，全面分析了國內(nèi)外現(xiàn)有的“三線一單”分區(qū)管控體系建設(shè)基礎(chǔ)資料。并對相關(guān)資料進(jìn)行全面梳理。全面掌握了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范編制相關(guān)的文件及資料信息。1.2.3項目立項在大量調(diào)研與資料收集的基礎(chǔ)上，牽頭單位組織編制并按時提交項目申請書、標(biāo)準(zhǔn)草擬稿，代表主持參加了公開征集評審和匯報工作。經(jīng)技術(shù)評審、專題論證，本項目正式立項。1.2.3開題報告論證及征求意見稿的形成2022年12月9日，召開湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范》開題報告暨草案稿審查會。2023年2月，根據(jù)開題暨草案審查意見，修改完成《規(guī)范》專家審議稿，并召開專家技術(shù)咨詢會議審議。2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析2.1滿足生態(tài)環(huán)境管控成果更新需求生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）和我省人民政府印發(fā)的《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）中都明確了“三線一單”成果動態(tài)更新、定期調(diào)整要求。由此，我省亟需制定生態(tài)環(huán)境管控單元劃定方法明確，空間尺度相對合理，且符合我省實際的《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范》，為今后湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新奠定基礎(chǔ)。2.2指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管控單元合理劃分2017年以來，國家相繼發(fā)布的《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）（以下簡稱《技術(shù)指南》）等文件，明確了生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定要求及基本原則，很好指導(dǎo)了全國各省市“三線一單”的編制工作。但成果編制過程中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有編制指導(dǎo)文件存在區(qū)域特色體現(xiàn)不充足，編制細(xì)節(jié)指導(dǎo)不到位及判定邊界模糊的問題。以“三線一單”為核心的全省全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系迫切需要環(huán)境管控單元統(tǒng)一規(guī)范的劃定技術(shù)原則、技術(shù)方法和技術(shù)要求。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的制定將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定原則、劃定方法等，使湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定成果更加科學(xué)合理，更加符合湖南省作為長江經(jīng)濟帶省份“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，扎實推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2.3完善生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)體系生態(tài)環(huán)境管控單元是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的制定將進(jìn)一步明確我省生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定原則、劃定思路、劃定方法及成果要求，結(jié)合湖南省“長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南”四大片區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和實際以及未來發(fā)展需求，以“三線”分區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋全域14個市（州）的兩級生態(tài)環(huán)境管控體系，為實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境管控單元系統(tǒng)化、精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的制定是對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的技術(shù)方法體系的補充，特別是填補了地方標(biāo)準(zhǔn)中無生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的空白。2.4提供生態(tài)環(huán)境管控單元劃分“湖南思路”我省作為首批長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略評價“三線一單”編制的試點省份之一，編制成果得到了生態(tài)環(huán)保部及兄弟省份的一致好評，這得益于我省生態(tài)環(huán)境管控單元編制的獨特性、科學(xué)性及可操作性，編制成果對湖南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級、助力污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能、支撐重大規(guī)劃編制等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。我省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的制定將為其他兄弟省份生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定和更新提供“湖南思路”，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)貢獻(xiàn)“湖南智慧”。3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況3.1國外情況部分發(fā)達(dá)國家運用國土空間用途管制解決環(huán)境資源稀缺的矛盾，并逐步形成了以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以土地用途管制為主要管制手段、其他各類管制措施和手段密切配合的用途管制框架體系。并且會關(guān)注國土空間規(guī)劃和環(huán)境污染與資源利用之間的問題，制定相關(guān)的土地利用規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)劃的法律法規(guī)。1、日本日本不僅運用國土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而且也從準(zhǔn)入審批、轉(zhuǎn)用許可等方面進(jìn)行微觀管控，建立了覆蓋全區(qū)域、全要素的國土空間用途管制體系。日本根據(jù)《土地利用規(guī)劃法》將土地分為5個功能區(qū)域：都市區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域、森林區(qū)域、自然公園區(qū)域、自然保全區(qū)域。按照使用強度、農(nóng)田優(yōu)良度、產(chǎn)權(quán)差異、資源保護(hù)度等制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，逐級分解到地方圈、都道府縣、市町村，實行“總量指標(biāo)+分區(qū)管制”的手段，對國土空間用途進(jìn)行差異化管制。2、英國英國建立了“國家規(guī)劃—地方規(guī)劃—社區(qū)規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系。國家規(guī)劃負(fù)責(zé)制定國家層面的住房市場調(diào)控、社區(qū)建立和安全保障等。地方規(guī)劃負(fù)責(zé)審批規(guī)劃開發(fā)申請，并對未授權(quán)的開發(fā)活動采取強制措施。社區(qū)規(guī)劃，是2011年英國規(guī)劃體系中賦予社區(qū)的新權(quán)利，主要通過頒布“開發(fā)令”批準(zhǔn)開發(fā)申請，二是農(nóng)用地和公用地用途變更。3、荷蘭荷蘭的國土空間用途管制的法律基礎(chǔ)是《空間規(guī)劃法》，具體實施管控的是市鎮(zhèn)層面的土地利用規(guī)劃（2018年以后改稱“環(huán)境規(guī)劃”）以及由國家和省級層面制定的“介入性土地利用規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)每一宗土地的用途和開發(fā)強度等方面進(jìn)行控制，而且市鎮(zhèn)層面可以對每一塊土地使用規(guī)劃單獨擬定“土地用途”。2016年，荷蘭審議通過了《環(huán)境和空間規(guī)劃法》，將于2021年1月1日生效。該法合并了目前關(guān)于空間、住宅、交通、自然環(huán)境以及水資源管理等方面的35部法案，準(zhǔn)建證等各類許可證也將多證合一為新的“環(huán)境許可證”，建立了多法合一、多規(guī)合一的規(guī)劃管控體系。4、美國美國主要采用以宏觀調(diào)控為主的國土空間用途管制策略，21世紀(jì)以來，美國重視農(nóng)業(yè)用地保護(hù)，對農(nóng)地實行分級分區(qū)管控。規(guī)定在農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁修建住宅和發(fā)展其他城市基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)土地生產(chǎn)潛力系統(tǒng)在規(guī)劃中確定保護(hù)范圍和次序（如基本農(nóng)地、特種農(nóng)地、州重要農(nóng)地和地方重要農(nóng)地4種）?？傮w來說，國外的環(huán)境區(qū)域化分與“三線一單”的中心要義是一致的，區(qū)域劃分的目的是為空間管控和區(qū)域政策制定提供作用對象，主要通過地域空間化與法律管控機制建立聯(lián)系后，對空間單元用途進(jìn)行差異化管制。除了能夠起到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、平衡區(qū)域發(fā)展、提高資源配置效率等作用外，對于實現(xiàn)大尺度范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和污染物集中控制同樣意義重大。3.2國內(nèi)情況20世紀(jì)90年代以來我國就陸續(xù)劃定了地表水、大氣和聲環(huán)境功能區(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)后通過生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，初步構(gòu)建了不同生態(tài)環(huán)境要素的分區(qū)管控體系。2015年以來我國開始探索以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”）為核心內(nèi)容的新型生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。為全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和生態(tài)文明體制改革的決策部署，貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部在著力推動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評的同時，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，提出長江經(jīng)濟帶新生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，開展湖南省在內(nèi)的長江經(jīng)濟帶沿線11省和源頭青海省“三線一單”試點省份編制工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力”；2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）明確要求“省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整”；2018年7月，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）要求“各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作”；2018年12月，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)水體〔2018〕181號）要求“根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”；2019年1月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》；2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“各地要加快確定生態(tài)保護(hù)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?！币浴叭€一單”構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為抓手，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部2017-2019年先后印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）、《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）、《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制要點（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕6號）（以下簡稱《編制要點》），相關(guān)技術(shù)指南和技術(shù)要求實施以來，取得了較好的成效，截至2021年底，我國所有?。ㄖ陛犑?、新疆建設(shè)兵團(tuán)）、市兩級“三線一單”成果均已完成，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面進(jìn)入實施應(yīng)用階段。3.3湖南省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及存在問題3.3.1工作基礎(chǔ)湖南省作為長江經(jīng)濟帶“三線一單”編制試點省份之一，以社會主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，堅持綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求。為科學(xué)精準(zhǔn)的構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，先后出臺了《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制湖南省技術(shù)方案》（湘環(huán)函〔2018〕63號），《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價“三線一單”編制湖南省工作方案》（湘生環(huán)委〔2018〕3號），《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市州“三線一單”為單元編制工作的通知》（湘生環(huán)委半函〔2018〕26號）等技術(shù)類文件。立足“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的戰(zhàn)略地位，湖南審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性突出問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為總目標(biāo)，科學(xué)的劃定了生態(tài)環(huán)境管控單元。2019年11月湖南省“三線一單”成果順利通過生態(tài)環(huán)境部組織的技術(shù)審核。2020年6月由湖南省人民政府發(fā)布《湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、如期完成生態(tài)環(huán)境部“三線一單”編制工作任務(wù)，成為全國范圍內(nèi)第7個完成成果發(fā)布的省份。成果發(fā)布后，省生態(tài)環(huán)境廳和省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心一直在積極探索并推動“三線一單”成果的落地應(yīng)用，并建立了“三線一單”信息管理（數(shù)據(jù)應(yīng)用）平臺。平臺利用先進(jìn)信息化技術(shù)構(gòu)建湖南省“三線一單”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)航倉、“三線一單”成果可視化管理、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計、“三線一單”成果智能應(yīng)用及“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享交換等五大功能模塊，促進(jìn)管理部門對“三線一單”成果高效、精準(zhǔn)掌握的同時，充分考慮環(huán)評審批等實際業(yè)務(wù)需求，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線思維和空間管控，推動成果落地化應(yīng)用，為服務(wù)生態(tài)環(huán)境中心工作提供了強大的技術(shù)支撐。3.3.2存在問題由于《技術(shù)指南》中沒有明確生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的具體技術(shù)細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，各省（區(qū)、市）將各要素分區(qū)疊加擬合至優(yōu)先保護(hù)單元或重點管控單元的實際操作中，主要有要素疊加并集法和擬合行政邊界閾值法2種不同的劃定方法，不同劃定方法在劃定技術(shù)流程和結(jié)果表達(dá)上存在一定差異，我省需結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)特征和實際管理需求，同時，用于判定生態(tài)環(huán)境管控單元分類的閾值范圍區(qū)域特色不明顯，尚需進(jìn)一步評價研究，確定科學(xué)合理、特色實用的確定符合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的劃定方法或者在現(xiàn)有方法基礎(chǔ)上的改進(jìn)方法。4標(biāo)準(zhǔn)制訂原則及技術(shù)路線4.1標(biāo)準(zhǔn)制訂原則生態(tài)優(yōu)先原則：2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。《規(guī)范》制定將以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，確保需要保護(hù)的區(qū)域得到優(yōu)先保護(hù)，然后在此基礎(chǔ)上劃定重點管控單元和一般管控單元。突出重點原則：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，深入實施污染防治行動計劃。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！薄兑?guī)范》編制應(yīng)當(dāng)考慮湖南省省情，從我省現(xiàn)階段的經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況和突出環(huán)境問題出發(fā)，制定具有針對性、地域性、前瞻性、必然性及可實施性的生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范。科學(xué)研判原則：堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入分析、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和信息化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動黨的二十大決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落實落地。本《規(guī)范》在遵循《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，充分吸納國家有關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)等有關(guān)方面意見，充分考慮不同的自然地理條件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素，并參考國內(nèi)外同類技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地規(guī)定了湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的原則、思路、方法及要求等，構(gòu)建出符合我省實際情況的生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范。服務(wù)管理原則：本《規(guī)范》遵循服務(wù)管理和屬地責(zé)任相結(jié)合的原則，在充分吸收國家相關(guān)編制文件中實施與應(yīng)用相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，廣泛征求各級主管部門和地方責(zé)任部門意見建議，確保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落地可行、權(quán)責(zé)分明，實現(xiàn)管理范圍明晰和責(zé)任主體明確的精細(xì)化、精準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)境管理要求。4.2工作技術(shù)路線本文件在《編制指南》和《技術(shù)要求》基礎(chǔ)上，合理設(shè)計并整理基本單元屬性表格結(jié)構(gòu)，采用逐級聚類的方法，將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等邊界與生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染風(fēng)險管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等進(jìn)行疊加，通過不同要素級別及面積占比疊加優(yōu)化，并與國土空間規(guī)劃相銜接，綜合考慮生態(tài)環(huán)境管理需求和主要生態(tài)環(huán)境問題，合理劃定生態(tài)環(huán)境管控單元和分類。疊加過程中對各要素圖層進(jìn)行適當(dāng)取舍，避免單元劃定過于破碎，形成完整、連續(xù)的單元分布結(jié)果。生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)路線見圖1。圖1生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)路線圖4.3項目實施計劃規(guī)范編制組結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理對生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的需求分析，提出編制技術(shù)規(guī)范的原則、編制方法、編制要求和技術(shù)依據(jù)，確定技術(shù)規(guī)范的框架構(gòu)想、開展的工作內(nèi)容、工作分工及進(jìn)度安排等，從而制訂詳細(xì)的工作計劃，明確了各階段的任務(wù)與目標(biāo)，在秉持生態(tài)優(yōu)先、突出重點、科學(xué)研判、服務(wù)地方管理的原則下，擬對本技術(shù)規(guī)范制定項目開展的工作大體分為三個階段：（一）第一階段：相關(guān)資料收集分析（1）文字資料收集與分析。廣泛搜集查閱國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境管控單元相關(guān)文字性資料，主要包括：①國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境管控單元相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則；②國家和其他省份出臺的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則；③國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)期刊中關(guān)于生態(tài)環(huán)境管控單元編制的學(xué)術(shù)論文。（2）現(xiàn)場調(diào)研與人員訪談。對象包括各級政府主管部門、各要素（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水廠、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地等）的相關(guān)責(zé)任人、環(huán)評等生態(tài)環(huán)境相關(guān)從業(yè)單位以及業(yè)內(nèi)專家，對于管理部門、企業(yè)可采用訪談表的形式進(jìn)行意見征集及整理，對于業(yè)內(nèi)專家可編制咨詢調(diào)查表，廣泛征求意見建議。（二）第二階段：技術(shù)規(guī)范編制依據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）、《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”成果技術(shù)審核規(guī)程〉的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕273號）等文件的要求，結(jié)合第一階段工作成果，確定工作范圍與技術(shù)內(nèi)容，然后分析技術(shù)指南實施的環(huán)境效益及經(jīng)濟效益，在收集整合各方意見的基礎(chǔ)上編制完成初稿。（三）第三階段：技術(shù)規(guī)范征求意見和技術(shù)審查通過研究與實踐，確定符合湖南省省情的劃定方法，然后以此為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范初稿，征求技術(shù)專家和行業(yè)主管部門意見，并根據(jù)反饋意見修改完成技術(shù)規(guī)范初稿后形成技術(shù)規(guī)范征求意見稿，征求公眾和相關(guān)部門意見，根據(jù)收集到的反饋意見進(jìn)一步修改完善技術(shù)規(guī)范形成送審稿后進(jìn)行技術(shù)審查和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。5標(biāo)準(zhǔn)制定主要內(nèi)容本文件按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1—2020）和《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號）的要求進(jìn)行編制，包括前言、引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內(nèi)容與要求、動態(tài)更新、附錄等九部分內(nèi)容。5.1適用范圍本文件梳理、總結(jié)并提煉了湖南省現(xiàn)有“三線一單”編制工作經(jīng)驗和成果，將湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的技術(shù)原則、技術(shù)方法和技術(shù)要求進(jìn)一步規(guī)范化，以湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范，適用于湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規(guī)范的編制。本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍確定如下：本文件規(guī)定了湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內(nèi)容與要求、動態(tài)更新。本文件適用于湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定及更新調(diào)整等工作，市州可參照使用。5.2規(guī)范性引用文件本部分包括湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定所需要遵循的國家和省內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境及國土空間的標(biāo)準(zhǔn)和文件。文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。5.3術(shù)語和定義本文件按照《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（HJ945.2-2018）的要求，參考《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）等指導(dǎo)性文件，結(jié)合湖南省實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)適用范圍給出八個術(shù)語和定義，具體如下：生態(tài)環(huán)境管控單元ecologicalenvironmentcontrolunits指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元Priorityprotectionunit指生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地及飲用水源地保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境一類功能區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域。［來源：環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號，1.3，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求有修改］重點管控單元keycontrolunit指資源能源消耗、污染物排放最為集中的區(qū)域，主要包括人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、資源開放利用活動集中區(qū)。［來源：環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號，1.3，根據(jù)湖南省社會和經(jīng)濟發(fā)展特點進(jìn)行修改］一般管控單元generalcontrolunit指優(yōu)先保護(hù)和重點管控之外的區(qū)域。［來源：環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號，1.3，有修改］環(huán)境要素管控分區(qū)environmentelementcontrolzone指行政區(qū)劃內(nèi)的水、大氣、土壤、岸線、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素，按照《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南》相關(guān)劃定要求確定的包括優(yōu)先、重點和一般的管控分區(qū)。［來源：環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號，1.3，有修改］資源利用上線管控分區(qū)controlzoneforresourceutilizationupperlimitline指以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，劃定的具有資源開發(fā)利用總量、強度、效率等管控要求的區(qū)域?；締卧猙asicunit指以有效行政邊界（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊）的矢量范圍作為生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的最小單元尺度。[來源：根據(jù)《技術(shù)指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）和《技術(shù)要求》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）文件要求，編制生態(tài)環(huán)境管控單元時所定義的具備行政管轄、權(quán)責(zé)明晰的基本矢量單位]基本單元屬性basicunitattribute指基本單元在地理信息系統(tǒng)中數(shù)字化圖形的附加屬性，包括基礎(chǔ)屬性（詳見附錄B.1）和要素屬性（詳見附錄B.2）。[來源：根據(jù)《技術(shù)指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）和《技術(shù)要求》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）文件要求，基本單元具備的單元屬性，從使用角度考慮，表格內(nèi)容有增加]5.4基本原則本文件編制是以“三線一單”構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的目標(biāo)，可以總結(jié)為為湖南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)“劃框子、定規(guī)則”，湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定也是為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟發(fā)展“劃框子”。在遵循《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》等文件要求基礎(chǔ)上，劃定科學(xué)性、規(guī)范性、針對性、可操作性和動態(tài)可更新的環(huán)境管控單元，在編制與實踐中結(jié)合自身管控特點和應(yīng)用經(jīng)驗提出了如下編制原則：生態(tài)優(yōu)先原則：以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)先將以生態(tài)保護(hù)為主的生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元，確保需要保護(hù)的區(qū)域得到優(yōu)先保護(hù)。突出重點原則：考慮湖南省省情，結(jié)合國土空間規(guī)劃中主要產(chǎn)業(yè)集群及空間布局、城鎮(zhèn)發(fā)展定位，突出對開發(fā)強度大、污染物排放量高的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重點開發(fā)城鎮(zhèn)的環(huán)境管控?？茖W(xué)研判原則：在充分考慮不同的自然地理條件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元的面積占比，科學(xué)研判并確定優(yōu)先保護(hù)或重點管控單元的閾值標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)管理原則：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理為目標(biāo)導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境管控單元劃定宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類自然保護(hù)地及飲用水源地保護(hù)區(qū)等法定范圍，實現(xiàn)范圍明晰和責(zé)任主體明確的精細(xì)化、精準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境管理。動態(tài)更新原則：在上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求，以及因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，造成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管控單元劃定成果無法滿足應(yīng)用要求時，生態(tài)環(huán)境管控單元需要進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)更新。5.5一般性要求本文件根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）的要求：“根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)縣行政邊界，綜合劃定環(huán)境管控單元，實施分類管控。”結(jié)合湖南省實際，從前期矢量收集到逐級聚類兩個方面編寫一般要求，具體要求如下：用于劃定生態(tài)環(huán)境管控單元的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界矢量與生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染風(fēng)險管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等成果矢量，應(yīng)具備統(tǒng)一的基礎(chǔ)底圖，應(yīng)滿足“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件中數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（平面基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和投影方式）、數(shù)據(jù)精度和成果矢量數(shù)據(jù)相關(guān)要求，一般與國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保持一致。矢量數(shù)據(jù)基本要求見附錄A。生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染風(fēng)險管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等分區(qū)成果的劃定應(yīng)符合環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號、自然資辦函〔2019〕1125號等“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展。提出的分區(qū)管控要求落實到區(qū)域空間上，符合生態(tài)保護(hù)紅線管理要求和環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號、湘政發(fā)〔2022〕19號等相關(guān)文件的要求及“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件規(guī)定。在逐級聚類的過程中，生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等各類區(qū)域管控級別有重合時，按照“就高不就低”的原則處理，盡量突出各要素的優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點管控區(qū)。應(yīng)突出地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點，以重點解決主要生態(tài)環(huán)境問題、維護(hù)主要的生態(tài)環(huán)境功能為導(dǎo)向，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境功能大體一致、空間大體相鄰、環(huán)境管控要求沒有明顯差異、同等屬性（優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)和一般管控區(qū)）占比較高的基本單元，結(jié)合實際合并為同一類生態(tài)環(huán)境管控單元。5.6劃定方法說明5.6.1基本單元屬性表結(jié)構(gòu)說明本文件參考HJ724等文件相關(guān)要求，對比區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級行政邊界三種作為基本工作單元，區(qū)縣作為環(huán)境管控單元疊圖的基本工作單元存在范圍過大和精度過低等問題，而選取村級行政邊界作為基本工作單元雖然精度更高、劃定結(jié)果更準(zhǔn)確，但缺乏全省村級行政邊界矢量數(shù)據(jù)。因此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元作為環(huán)境管控單元的基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元作為基準(zhǔn)圖層設(shè)計屬性表結(jié)構(gòu)。設(shè)計科學(xué)且完整的屬性表結(jié)構(gòu)為后續(xù)管控單元分類奠定基礎(chǔ)。屬性表是在地理信息系統(tǒng)中數(shù)字化圖形的信息說明，包括基礎(chǔ)屬性表、矢量要素屬性表以及矢量要素與基本單元面積占比計算屬性表，對應(yīng)文件中附錄B.1、B.2、B.3和B.4。第一是基本單元的編碼、行政代碼以及該單元分類。第二是各單元中涉及的生態(tài)空間、水、大氣、土壤以及自然資源管控要素，要素細(xì)類信息。三是上述生態(tài)環(huán)境要素的不同管控分區(qū)面積占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的百分比。基礎(chǔ)屬性表、矢量要素屬性表將基本單元與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線相結(jié)合，為后面單元清單的編制提供了完整的屬性信息。矢量要素與基本單元面積占比計算屬性表中的面積占比統(tǒng)計為環(huán)境管控單元分類的劃定提供了量化的判斷依據(jù)，使得單元的劃定更加科學(xué)合理。屬性項定義為地理信息系統(tǒng)中的內(nèi)容，在添加上述信息字段中，設(shè)定相應(yīng)的字段名稱、類型以及長度，從而確保后續(xù)字段的統(tǒng)一性，對應(yīng)文件中附錄B.4。5.6.2基本單元劃定步驟說明本文件根據(jù)環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號中6.3生態(tài)環(huán)境管控單元分類的要求，采用逐級聚類的方法，將各要素成果矢量的屬性信息賦值到基本單元中。將涉及生態(tài)空間、水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)為主的環(huán)境管控單元作為優(yōu)先保護(hù)類單元。涉及水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境重點管控的環(huán)境管控單元作為重點管控單元。其他環(huán)境管控單元為一般管控單元，若某環(huán)境管控單元中有不同類型共存時，按照“先劃優(yōu)先、再劃重點、余下一般”的順序進(jìn)行劃定。由于各要素提供的成果矢量數(shù)據(jù)編制方法不同，基本單元不一致，存在大量圖斑跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。因此需要對各要素成果矢量進(jìn)行整理，將各要素屬性信息細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在處理各要素屬性信息，可利用函數(shù)將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的多個要素細(xì)類、要素名稱或要素類型整合到同一字段中，即按照文件中附錄B.2生態(tài)空間、水、大氣、土壤以及自然資源管控要素，要素細(xì)類等信息填寫。本文件建議運用地理信息系統(tǒng)各類工具計算各環(huán)境要素在基本單元中的面積占比，包括單個環(huán)境要素中優(yōu)先保護(hù)區(qū)與重點管控區(qū)在基本單元的面積占比，以及優(yōu)先類保護(hù)區(qū)面積占比和重點類管控區(qū)面積占比，即按照文件中附錄B.3生態(tài)空間、水、大氣、土壤以及自然資源的優(yōu)先、重點面積占比等信息填寫。5.6.3基本單元分類說明本文件結(jié)合湖南省自然環(huán)境特征、開發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力等因素，將基本單元進(jìn)行分類，初步確定生態(tài)環(huán)境管控單元。一個地區(qū)是優(yōu)先保護(hù)為主還是重點管控為主有時難以判斷，因此采用引入不同的閾值來輔助判斷，并充分考慮區(qū)域的不同自然地理條件、生態(tài)環(huán)境功能特征、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，適當(dāng)調(diào)高或降低閾值標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多輪調(diào)整及區(qū)縣征求意見，最終確定符合我省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的聚類閾值，具體研判閾值如下：（一）將生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然資源優(yōu)先保護(hù)區(qū)等單個環(huán)境要素中優(yōu)先保護(hù)區(qū)在基本單元的面積占比超過閾值標(biāo)準(zhǔn)（50%～60%）的基本單元初步劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；優(yōu)先保護(hù)級別分區(qū)疊加后的面積占比超過閾值標(biāo)準(zhǔn)（65%～75%）的基本單元初步劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；在劃定優(yōu)先保護(hù)單元時，還需結(jié)合基本單元生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能與主要生態(tài)環(huán)境問題等因素進(jìn)行增補調(diào)整。（二）將水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)、土壤重點管控區(qū)、自然資源重點管控區(qū)等單個環(huán)境要素中重點管控區(qū)在基本單元的面積占比超過閾值標(biāo)準(zhǔn)（50%～60%）的基本單元初步劃定為重點管控單元；將各要素重點管控級別分區(qū)疊加后的面積占比超過閾值標(biāo)準(zhǔn)（65%～75%）的基本單元初步劃定為重點管控單元。在劃定重點管控單元時，還需結(jié)合基本單元中工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴展區(qū)等實際存在或在未來一定時期存在的高排放區(qū)域進(jìn)行增補調(diào)整。（三）充分銜接國土空間規(guī)劃，原則上將重點開發(fā)城鎮(zhèn)和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃定為重點管控單元。（四）除初步劃定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元之外的基本單元劃定為一般管控單元。（五）按照空間相鄰、分類相同、生態(tài)環(huán)境功能要素和環(huán)境管控要求一致的原則，將初步劃定的生態(tài)環(huán)境管控單元進(jìn)行合并，最終形成一套功能定位明確、問題明晰、分類合理、編碼統(tǒng)一、系統(tǒng)性強、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管控單元。從便于管理角度考慮，合并原則上不跨區(qū)縣。5.7成果要求本文件最后生態(tài)環(huán)境管控單元劃定成果（優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元）包括矢量數(shù)據(jù)和圖件等，需要按照國家要求進(jìn)行填寫（見附錄C），便于“三線一單”成果數(shù)據(jù)的報送、共享和服務(wù)。5.7.1成果