農(nóng)村土坯房提升改造實(shí)施方案

(三)因地制宜，分類實(shí)施。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，重建一批、掛牌封存一批、動員搬遷一批”六個一批原則，科學(xué)合理推進(jìn)農(nóng)村土坯房提升改變，堅決不搞“一刀切”。(四)政府引導(dǎo)，農(nóng)戶主體。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)戶意愿，整合政策資源，充分引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)戶的積極性和主動性，共同推動農(nóng)村土坯房提升改變。(一)實(shí)施范圍。范圍內(nèi)的所有土坯房。(二)補(bǔ)貼對象。住房為土坯房且主動配合改變的，可納入補(bǔ)貼對象范圍。公職人員不納入補(bǔ)貼范圍。(一)保護(hù)利用一批1.加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，提升防火防震防垮塌能力。開展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落資源調(diào)查，充分挖掘具有潛在價值的古村落申報歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，使更多具有鮮明地域特色、傳統(tǒng)文化特色的村落列入保護(hù)范圍。對已列入歷史文化名村、傳統(tǒng)村落名錄的村落，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，因地制宜，將保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃合并編制，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，積極爭取上級專項(xiàng)資金和引入社會資本進(jìn)行保護(hù)。強(qiáng)化傳統(tǒng)村落資源利用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)與本地自然、文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，同步完善生活垃圾分類、污水處理、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防、防災(zāi)避險等必要的安全設(shè)施，著力打造研學(xué)基地、特色民俗村、康養(yǎng)村，吸引城市市民前來旅游觀光、休閑度假。(完成時限：長期實(shí)施)2.加強(qiáng)特色傳統(tǒng)民居保護(hù)，對閑置民居資源充分盤活利用。對有展示價值、建筑價值的特色傳統(tǒng)民居，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員深入摸底排查，建立臺賬，報經(jīng)縣住建局、文廣旅局認(rèn)定批準(zhǔn)后，組織專業(yè)施工隊實(shí)施保護(hù)，保護(hù)后統(tǒng)一編號掛牌標(biāo)識，每間補(bǔ)貼1萬元。傳統(tǒng)民居保護(hù)達(dá)不到效果的，對長期無人居住和仍在居住使用的傳統(tǒng)民居，在尊重群眾意愿的前提下，將民居資源統(tǒng)一歸集到村集體，對外發(fā)布，采取房屋租賃、置換等方式進(jìn)行利用，增加群眾收入；對民居建筑相對集中、適宜打造民宿集群的村落，積極探索借鑒車村鎮(zhèn)資源方、設(shè)計方、資金方、運(yùn)營方、保障方“五方聯(lián)動”模式和白河鎮(zhèn)社會化運(yùn)作模式，打造精品民宿村，推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對群眾有自主經(jīng)營意愿的，適當(dāng)給予政策支持，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)營家庭賓館、農(nóng)家樂，促進(jìn)群眾增收致富。(完成時限：2023年12月底)(二)品質(zhì)提升一批3.夯實(shí)農(nóng)房質(zhì)量安全基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)房品質(zhì)提升。對有品質(zhì)提升價值的土坯房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，認(rèn)定后組織專業(yè)施工隊實(shí)施品質(zhì)提升。在保障房屋質(zhì)量安全前提下，通過進(jìn)一步改善室內(nèi)光線、廁所、更新電路管線，增加新型采暖措施，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，統(tǒng)籌提升農(nóng)房使用功能。土坯房為唯一住房的，每間補(bǔ)貼0.5萬元；土坯房為非唯一住房但因?yàn)樯a(chǎn)生活需要仍在居住的，每間補(bǔ)貼0.3萬元。公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及主要公路沿線土坯房以逐步消除為主，原則上不再進(jìn)行品質(zhì)提升。(完成時限：2023年12月底)品質(zhì)提升需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：屋脊、椽、檁條等主要屋頂構(gòu)件結(jié)實(shí)牢固，搭接嚴(yán)密；瓦片鋪設(shè)整齊、勻稱，粘貼牢固；(三)集中拆除一批對沒有修繕價值、長期無人居住、影響村容村貌的土坯房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專業(yè)施工隊，進(jìn)行集中拆除。對符合拆除補(bǔ)貼條件的，予以每間300元機(jī)械費(fèi)補(bǔ)貼。土坯房拆除后，根據(jù)農(nóng)戶意愿，可新建房屋，或引導(dǎo)農(nóng)戶利用拆除后空閑土地打造兩場三園(停車場、小廣場、菜園、果園、小花園),真由自然資源部門統(tǒng)一收儲打包，進(jìn)行土地交易，按相關(guān)政策予以農(nóng)戶補(bǔ)償。(完成時限：2022年6月底)具體分以下幾種類型：批新未交舊的土坯房；公職人員老家的危舊土坯房；偏房是危舊土坯房的；長期無人居住的危舊土坯房；集中供養(yǎng)特困人員家中的危舊土坯房；村組集體所有的危舊土坯房(老倉庫、老校舍等)。(四)改變重建一批5.加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，對沒有修繕利用價值的土坯房，引導(dǎo)農(nóng)戶參照農(nóng)房設(shè)計圖冊進(jìn)行重建，逐步使農(nóng)房建設(shè)更加具備豫西特色。符合危房改變政策的農(nóng)村低收入群體，按照現(xiàn)危房改變政策實(shí)施。不符合納入危房改變，按土坯房為唯一住房的，每戶補(bǔ)貼2—4萬元(2人以下戶含2人戶每戶補(bǔ)貼2萬元，2人以上戶，每增加1人增補(bǔ)0.5萬元，最高不超4萬元);土坯房為非唯一住房但因?yàn)樯a(chǎn)生活需要仍在居住的，每戶補(bǔ)貼2萬元資金；土坯房為偏房，用作廚房或總住房面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)(人均房屋建筑面積18平方米)的，可根據(jù)需求重建，唯一住房每間補(bǔ)貼0.5萬元，每戶最高不超1萬元，非唯一住房每間補(bǔ)貼0.3萬元，每戶最高不超0.6萬元。不宜在原址重建的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門要予以適當(dāng)宅基地審批支持。(完成時限：2022年12月底)(五)掛牌封存一批6.加強(qiáng)房屋建筑管理，對長期在外務(wù)工、安全且無需修繕的土坯房，統(tǒng)一設(shè)計制作標(biāo)識牌，進(jìn)行掛牌封存，封存要徹底，嚴(yán)禁人員進(jìn)入，定期巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。(完成時限：2022年12月底)(六)動員搬遷一批7.加強(qiáng)農(nóng)房周圍地質(zhì)災(zāi)害治理，對現(xiàn)住房為土坯房，存在安全隱患且無修繕重建意愿的或處于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，堅決動員、勸導(dǎo)群眾搬離土坯房。土坯房為非唯一住房的，督促搬老人戶(1—2人),由鄉(xiāng)村組織搬入養(yǎng)老互助站，視情況納入集中供養(yǎng)；不愿與子女同住或不符合搬入養(yǎng)老互助站的，支持在靠近公路沿線、中心村新建房屋，保障住房需求。(完成時限：2022年12月底)(一)試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)。農(nóng)村土坯房提升改變既關(guān)系到廣大群眾的切身利益，又是加強(qiáng)農(nóng)村房屋住房安全管理的重要手段，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、工作復(fù)雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視，按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，精心選擇確定試點(diǎn)村，有效發(fā)揮示范帶動作用，推動農(nóng)村土坯房提升改變工作穩(wěn)步開展。(二)立足實(shí)際，突出特色。千村一面不是美麗，農(nóng)村土坯房提升改變要從實(shí)際出發(fā)，不搞大拆大建、不求千篇一律、不破壞自然風(fēng)貌和肌理、留住田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村記憶。要結(jié)合“一鄉(xiāng)一特色、一村一貌”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，挖掘不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，量身定制個性主題，在開展提升改變的同時，著力打造特色民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)增收(三)把控面積，保障基本。拆除重建或選址新建的房屋建筑面積，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于40平方米、3人以上農(nóng)戶人均不低于18平方米，堅持既保障基本居住安全又不盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(四)安全第一，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅持安全第一，施工過程中選用經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，按照基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常巡查、定期質(zhì)量檢查，加大對質(zhì)量事故、質(zhì)量問題的查處力度，質(zhì)量問題必須整改到位，堅決杜絕為了節(jié)約成本而不按設(shè)計施工、偷工減料的傾向。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立嵩縣農(nóng)村土坯房提升改變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長符永帥任組長，縣住文廣旅局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)牽頭開展農(nóng)村土坯房提升改變工作，王烽同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村提升改變工作的責(zé)任按照行業(yè)部門職能，農(nóng)村土坯房提升改變工作按照歸口負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的原則進(jìn)行，縣住建局負(fù)責(zé)提升改變工作的指導(dǎo)監(jiān)管；縣自然資源局負(fù)責(zé)做好批新交舊和土地交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好宅基地審批工作的指導(dǎo)監(jiān)管；縣文廣旅局負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)土坯房提升改變工作的具體落實(shí)。改進(jìn)作風(fēng)，確保成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要充分認(rèn)清農(nóng)村土坯房提升改變工作的重大意義，一把手要負(fù)起主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)工作需要，明確具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村第一書記、縣直部門所有對口幫扶責(zé)任人各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，切實(shí)提高擔(dān)當(dāng)能力、擔(dān)當(dāng)水平，深入推進(jìn)工作落實(shí)，堅決杜絕搞形式、走過場。(三)完善制度，依法實(shí)施。科學(xué)制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，依史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求(試行)》、《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，要堅持保護(hù)為主，尊重傳統(tǒng)，活態(tài)傳承，符合實(shí)