標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的計(jì)策

規(guī)那么的背后：美國(guó)對(duì)華實(shí)施第一次反補(bǔ)助調(diào)查剖析摘要：美國(guó)在2005年公布《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》后，將反補(bǔ)助的國(guó)內(nèi)立法適用到包括中國(guó)在內(nèi)的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的榆莢產(chǎn)品。貿(mào)易救濟(jì)權(quán)是平等給予世貿(mào)組織所有成員的，僅僅從規(guī)那么本身來(lái)看，美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查于法有據(jù)。但它是在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易愛(ài)惜主義定勢(shì)思維的慣性下啟動(dòng)的，是與《補(bǔ)助與反補(bǔ)助方法協(xié)議》提倡的公平貿(mào)易的精神背道而馳的。規(guī)那么背后隱藏著貿(mào)易愛(ài)惜主義動(dòng)機(jī)的對(duì)華貿(mào)易壁壘。關(guān)鍵詞：反補(bǔ)助調(diào)查，世貿(mào)組織規(guī)那么，公平貿(mào)易一、引言WTO成員，都享有多邊貿(mào)易體制規(guī)那么所給予的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但形式正義常常會(huì)掩蓋實(shí)質(zhì)問(wèn)題：WTO成員所處的不同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平或被輕忽或被人為的歪曲。國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的實(shí)質(zhì)正義需要走完很長(zhǎng)一段路才能夠?qū)崿F(xiàn)。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的WTO成員而中國(guó)作為一個(gè)潛在正在迅速崛起的龐大市場(chǎng)體，二者在彼此的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中發(fā)生的任何摩擦?xí)絻蓢?guó)之間的界限，放大并擴(kuò)散到整個(gè)WTO的許多成員。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家原那么上不把反補(bǔ)助的貿(mào)易救濟(jì)方法適用于中國(guó)1日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同意美國(guó)新篇章公司申請(qǐng)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)等的無(wú)鍍層薄紙進(jìn)行反補(bǔ)助調(diào)查。這是近20年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)提起的第一次反補(bǔ)二、文獻(xiàn)回憶國(guó)內(nèi)外各類研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者對(duì)補(bǔ)助與反補(bǔ)助問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了必然的功效，但多為綜合性的研究結(jié)論。美國(guó)學(xué)者威考克斯(Wmiam的“以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基礎(chǔ)的愛(ài)惜主義和補(bǔ)助的概念”(1998)指出補(bǔ)助是一個(gè)世界性的難題，國(guó)內(nèi)反補(bǔ)助行動(dòng)具有天然的合法性。美國(guó)學(xué)者拉爾夫.H.佛爾索姆(Ralph，2002)在《國(guó)際商業(yè)建議》一書中指出美國(guó)禁止其它國(guó)家對(duì)自己的工業(yè)和企業(yè)進(jìn)行非法補(bǔ)助。一旦發(fā)覺(jué)哪個(gè)國(guó)家有補(bǔ)助行為，就能夠夠?qū)δ莻€(gè)國(guó)家施加反補(bǔ)助稅。美國(guó)1974年通過(guò)立法成立了與征收受補(bǔ)助產(chǎn)品關(guān)稅有關(guān)的損害標(biāo)準(zhǔn)。王貴國(guó)(2003)的《世界貿(mào)易組織法》設(shè)專章研究了WTO框架下的補(bǔ)助與反補(bǔ)助規(guī)那么，并指出補(bǔ)助的政治性決定了補(bǔ)助問(wèn)題很寶貴到解決。王建淼(2006)在“調(diào)整我國(guó)出口補(bǔ)助政策應(yīng)付反補(bǔ)助摩擦”一文中，研究了調(diào)整中國(guó)出口產(chǎn)品補(bǔ)助，應(yīng)付國(guó)外反補(bǔ)助調(diào)查的大體策略；建議中國(guó)應(yīng)踴躍對(duì)相關(guān)的補(bǔ)助給予調(diào)整，并使所作的調(diào)整足以排除所申述的損害，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)、制約針對(duì)中國(guó)補(bǔ)助行為所采取的反補(bǔ)助方法。陳海峰(200舊)的“國(guó)際反補(bǔ)助規(guī)那么適用的法律問(wèn)題分析”介紹和研究了中國(guó)在反補(bǔ)助訴訟進(jìn)程中，應(yīng)要求對(duì)方提供充分、詳細(xì)的起訴意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)踴躍磋商與對(duì)方達(dá)到妥協(xié)；若是對(duì)方已經(jīng)采取了反補(bǔ)助方法，就應(yīng)緊密關(guān)注反補(bǔ)助方法的執(zhí)行情形，踴躍參與調(diào)查程序，避免對(duì)方濫用反補(bǔ)助方法。由于中國(guó)遭遇的國(guó)外反補(bǔ)助案件還很有限，因此相關(guān)研究還比較薄弱。目前，已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)了數(shù)起對(duì)華反補(bǔ)助案件，而且能夠預(yù)見(jiàn)在中國(guó)解決了有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”后，將會(huì)遭遇更多的反補(bǔ)助案件。有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的研究。本文擬在上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上從規(guī)那么層面剖析美國(guó)這次對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查的法律依據(jù)及其不公平性，指出其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易愛(ài)惜主義，并提出策建議。三、美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)助“于法有據(jù)”：世貿(mào)組織規(guī)那么和美國(guó)內(nèi)法補(bǔ)助是世界貿(mào)易組織最棘手的問(wèn)題之一。作為一種降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和出口商本錢，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的政府方法，這種造成貿(mào)易扭曲的補(bǔ)助從來(lái)為出口國(guó)所用也為入口國(guó)所反對(duì)。通過(guò)漫長(zhǎng)的馬拉松式的艱苦談判(蒙塔一種增進(jìn)出口限制入口的國(guó)際貿(mào)易手腕。WTO成員能夠在必然條件下維持或授予特定種類的補(bǔ)助，可是出口補(bǔ)助和入口替代補(bǔ)助是為WTO規(guī)那么所嚴(yán)厲禁止的。以《SCM協(xié)議》為核心的WTO補(bǔ)助與反補(bǔ)助規(guī)那么授予WTO成員采取反補(bǔ)助方法的貿(mào)易救濟(jì)權(quán)利，以抵消同意了補(bǔ)助的入口產(chǎn)品所增《SCM協(xié)議》規(guī)定，調(diào)查當(dāng)局的調(diào)查結(jié)果顯示存在補(bǔ)助及損害事實(shí)，而且補(bǔ)助與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，現(xiàn)在調(diào)查當(dāng)局能夠?qū)ρa(bǔ)助入口產(chǎn)品采取反補(bǔ)助方法。為WTO規(guī)那么所確認(rèn)的反補(bǔ)助方法主若是指《SCM協(xié)WTO規(guī)那么的要求，臨時(shí)方法是指征收臨時(shí)反補(bǔ)助稅。在調(diào)查當(dāng)局作出確信性的初步裁決以后，出口成員方政府或企業(yè)為了幸免征收反補(bǔ)助稅能夠志愿許諾取消或限制補(bǔ)助，或提高價(jià)錢以排除損害阻礙。在調(diào)查最終結(jié)果說(shuō)明存在補(bǔ)助、損害及二者間存在因果關(guān)系時(shí)，是不是征收反補(bǔ)助稅由調(diào)查當(dāng)局自主決定。若是決定征收反補(bǔ)助稅，應(yīng)當(dāng)遵循最低征稅原那么。另外，反規(guī)避方法正是針對(duì)規(guī)避反補(bǔ)助行為而采取的一種反補(bǔ)助方法，是反補(bǔ)助方法的延伸和擴(kuò)展，是WTO所許可的一種用以排除價(jià)錢歧視、愛(ài)惜國(guó)(鄭玲麗，2003)。目前中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系中，對(duì)反規(guī)避問(wèn)題僅有幾有反規(guī)避立法條款。綜上所述，美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查在實(shí)體和程序方面都有以《SCM依如實(shí)際情形舍棄行使這種貿(mào)易救濟(jì)的權(quán)利，或選擇不對(duì)某些類型的國(guó)家(二)美國(guó)內(nèi)法授權(quán)美對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查1.美國(guó)反補(bǔ)助法概述WTO關(guān)于補(bǔ)助和反補(bǔ)助規(guī)那么的設(shè)計(jì)乃是著眼于WTO成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)法和貿(mào)易救濟(jì)的具體行政行為的統(tǒng)一與和諧。至于WTO反補(bǔ)助規(guī)那么如規(guī)定作了修改，增加了對(duì)“可忽略的入口”等問(wèn)題的新規(guī)定，并通過(guò)日落《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》將反補(bǔ)助法適用到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的入口產(chǎn)品。2.美國(guó)反補(bǔ)助法禁止輸美產(chǎn)品同意補(bǔ)助依照美國(guó)各個(gè)涉及反補(bǔ)助的國(guó)內(nèi)法規(guī)那么的精神，美國(guó)禁止其它國(guó)家對(duì)本國(guó)的工業(yè)和企業(yè)進(jìn)行非法補(bǔ)助，幫忙它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上取得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦發(fā)覺(jué)哪個(gè)國(guó)家有補(bǔ)助行為，就能夠夠?qū)δ莻€(gè)國(guó)家的產(chǎn)品施僅僅從貿(mào)易救濟(jì)權(quán)利方面來(lái)看，作為與中國(guó)平等的WTO成員，美國(guó)完全能夠依據(jù)WTO規(guī)那么和國(guó)內(nèi)立法的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)那么，要求其國(guó)內(nèi)主管機(jī)關(guān)應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表的申請(qǐng)或在特殊情形下依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查。若是簡(jiǎn)單地以為，美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查違背了WTO規(guī)那么或蓄意給中國(guó)輸美產(chǎn)品設(shè)置障礙，顯然不夠理智，也容易人為擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際政治的聯(lián)系?；谏鲜鰧?duì)WTO規(guī)那么和美國(guó)內(nèi)法的援引與分析，本文以為美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查只要符合了WTO規(guī)那么的實(shí)質(zhì)精神就于法有據(jù)?？墒?，退一步講，若是美國(guó)選擇不對(duì)中國(guó)等所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成員產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)助規(guī)那么，也可不能遭遇其它WTO成員反對(duì)的，美國(guó)在并無(wú)外部壓力的情形下制定該規(guī)那么，其背后的誘因值得探討。四、美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查有違公平貿(mào)易原那么美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查在規(guī)那么層面是無(wú)可挑剔的，可是僅僅符合了法律規(guī)那么設(shè)定的要件并啟動(dòng)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)助調(diào)查程序，并沒(méi)必要然地能夠證成其公平性。本文以為美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查不符合公平貿(mào)易的大體1.美國(guó)修改法案意在中國(guó)美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助立案調(diào)查本身是美國(guó)政府行使國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)權(quán)熟之時(shí)也能夠啟動(dòng)對(duì)美反補(bǔ)助調(diào)查程序。可是透過(guò)該規(guī)那么，看背后的一些動(dòng)向，不難發(fā)覺(jué)，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易愛(ài)惜主義確實(shí)在抬頭。作為反補(bǔ)助法適用到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的授權(quán)性法律——2005年《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》是例證。該法案之要緊內(nèi)容第一是授權(quán)美國(guó)反補(bǔ)助法適用于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的入口產(chǎn)品。中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差有急劇拉大之勢(shì)，人民幣升值亦未能夠減緩美國(guó)的憂慮，美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面就另辟蹊徑。這項(xiàng)法案出臺(tái)的動(dòng)機(jī)和隱藏的目的，顯而易見(jiàn)是因美中貿(mào)易逆差、人民幣升值和中國(guó)新貨幣制度和其它美中貿(mào)易的靈敏領(lǐng)域而引發(fā)的。中國(guó)在WTO多邊貿(mào)易體制下，享受到廠WTO成員應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，從而在國(guó)際貿(mào)易額的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上取得舉世注視的成功。這引發(fā)了美國(guó)的高度緊張。美國(guó)選擇了更具靈活性的單邊行動(dòng)。美國(guó)貿(mào)易愛(ài)惜主義的思維模式?jīng)Q定了美國(guó)的政策線路。2.美國(guó)對(duì)華貿(mào)易設(shè)限又增新方法美國(guó)一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，不認(rèn)可中國(guó)任何企業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的企業(yè)，是故，美國(guó)對(duì)中國(guó)頻繁啟動(dòng)反傾銷方法、保障方法和特殊保障方法調(diào)查程序，對(duì)華輸美產(chǎn)品實(shí)施不公平的損害評(píng)估和認(rèn)定規(guī)那么。在貿(mào)易愛(ài)惜主義成為美國(guó)產(chǎn)業(yè)界和政府主管部門的思維定勢(shì)的前提下，美國(guó)愈來(lái)愈感覺(jué)到必需用盡一切可能的手腕愛(ài)惜國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭所謂中國(guó)制造產(chǎn)品的“損害”。由于反傾銷、保障方法和特殊保障方法的適用有其固有的局限，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“殺傷力”遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到期望的結(jié)果，因此，美國(guó)一反常態(tài)，通過(guò)《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》將反補(bǔ)助方法也適用到包括中國(guó)在內(nèi)的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。姑且不論美國(guó)如此適用法律于一個(gè)進(jìn)展中國(guó)家成員是不是符合WTO提倡的公平貿(mào)易原那么，單就美國(guó)出臺(tái)該法案的針對(duì)性就能夠夠看出美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查乃是貿(mào)易愛(ài)惜主義的思維定勢(shì)下的產(chǎn)物，其不公平性不言自明。(二)美對(duì)華反補(bǔ)助調(diào)查違抗《SCM協(xié)議》的精神實(shí)質(zhì)1.美國(guó)漠視中國(guó)為進(jìn)展中國(guó)家成員的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差逐年增加(王曉晶，2006)。中國(guó)產(chǎn)品的低本錢因素往往成為中國(guó)產(chǎn)品同意了補(bǔ)助的嫌疑線索和引爆反補(bǔ)助調(diào)查的導(dǎo)火O國(guó)家成員所應(yīng)當(dāng)享受到的特殊的和有不同的待遇。它向所有WTO成員昭示了如此的理念：進(jìn)展中國(guó)家成員是脆弱的有待扶持的進(jìn)展中的經(jīng)濟(jì)體，是需要發(fā)達(dá)國(guó)家給予更多關(guān)照而不是壓制的經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國(guó)家成員非但不能夠動(dòng)輒啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)方法給進(jìn)展中國(guó)家成員的出口產(chǎn)品設(shè)置入口障礙，相反前者應(yīng)該從資金和技術(shù)和能力建設(shè)等方方面面為后者提供援助。美國(guó)政府顯然沒(méi)有做到也全然不肯意做到這一點(diǎn)。補(bǔ)助作為一種扭曲競(jìng)爭(zhēng)的政府行為固然因其違抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而應(yīng)當(dāng)中進(jìn)展中國(guó)家是最容易被多邊貿(mào)易規(guī)那么邊緣化的群體。若是簡(jiǎn)單地以為只要在所有WTO成員眼前統(tǒng)一實(shí)施一套“無(wú)情的”規(guī)那么就能夠夠?qū)崿F(xiàn)2.美國(guó)反補(bǔ)助調(diào)查有被濫用為貿(mào)易愛(ài)惜主義工具的可能求成員方不該將反補(bǔ)助方法看成貿(mào)易報(bào)復(fù)或貿(mào)易愛(ài)惜的手腕，而只能用以彌補(bǔ)其他成員方的補(bǔ)助行為給自己所帶來(lái)的實(shí)際損害。它專門要求各成員“關(guān)于補(bǔ)助入口要挾造成損害的情形，實(shí)施反補(bǔ)助方法的考慮和決定應(yīng)專門慎重”。這些強(qiáng)調(diào)反補(bǔ)助方法補(bǔ)償功能的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較公平的。國(guó)際社會(huì)只有形成相對(duì)完備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治，才能真正保障國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主體的契約自由、交易平安和利益實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，只有效法律界定和規(guī)制國(guó)際市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為及其利益取得與實(shí)現(xiàn)方式，才能確保國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性運(yùn)行與秩序狀態(tài)。WTO正是運(yùn)用包括《SCM協(xié)議》在內(nèi)的法律規(guī)那么架構(gòu)起了保障國(guó)際市場(chǎng)主體權(quán)利和利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，并以此形成健康穩(wěn)固的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治秩序。美國(guó)不顧中國(guó)20連年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得的龐大成績(jī)，堅(jiān)持視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。一方面，在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法；另——方面，又同時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)助調(diào)查，已經(jīng)組成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視。對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查固然是美國(guó)政府享有的貿(mào)易救濟(jì)之權(quán)利，可是美國(guó)無(wú)視WTO《SCM協(xié)議》所提倡的公平貿(mào)易之精神，濫用自己的權(quán)利，組成了國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)中最不公平的實(shí)踐。五、政策建議(一)增強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)助調(diào)查問(wèn)題的研究中國(guó)人世后從遭遇第一路反補(bǔ)助調(diào)查到美對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查時(shí)刻很短，這給中國(guó)政府和企業(yè)界敲響了警種。中國(guó)對(duì)反補(bǔ)助調(diào)查及其對(duì)華出口貿(mào)易的阻礙，必需增強(qiáng)研究，不斷深化熟悉，做到從容應(yīng)付。目前中國(guó)對(duì)WTO成員反補(bǔ)助調(diào)查的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全不能適應(yīng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速進(jìn)展和對(duì)華反補(bǔ)助案慢慢增多的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)需要緊密關(guān)注要緊貿(mào)易伙伴專門是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用反補(bǔ)助調(diào)查的動(dòng)向，對(duì)它們的入口制度、體系等信息進(jìn)行系統(tǒng)搜集、分析，對(duì)可能產(chǎn)生的阻礙進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估和分析。增強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的研究和積存，從案件發(fā)積存典型案例，從中汲取有利的體會(huì)和教訓(xùn)。(二)多方協(xié)作成立健全反補(bǔ)助調(diào)查的預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制的作用在于防患于未然。與費(fèi)盡周折的磋商、應(yīng)訴成功或蒙受反補(bǔ)助調(diào)查再進(jìn)行補(bǔ)救相較，通過(guò)預(yù)警機(jī)制于無(wú)形中化解貿(mào)易摩擦顯然是最正確選擇。企業(yè)是出口的主體，數(shù)量眾多，很多企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源廣、反饋及時(shí)。政府作為公共效勞機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)特的地位和豐碩的資源，能夠通過(guò)中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織搜集各國(guó)反補(bǔ)助調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠利用身為民間效勞機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與國(guó)外同行的聯(lián)系，把握國(guó)外同類商品的銷售與價(jià)錢信息。假設(shè)能和諧好各方的優(yōu)勢(shì)，成立起“三位一體”的預(yù)警機(jī)制，將使中國(guó)出口產(chǎn)品有效幸免遭遇沒(méi)必要要的反補(bǔ)助調(diào)查的困擾。(三)中國(guó)需要踴躍應(yīng)付美國(guó)反補(bǔ)助調(diào)查反補(bǔ)助調(diào)查是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的程序性事務(wù)，必需取得相關(guān)數(shù)據(jù)才能夠據(jù)之判定是不是存在補(bǔ)助。中國(guó)政府主管部門應(yīng)該踴躍配合美國(guó)方面的反補(bǔ)助調(diào)查，而不是一味地回避或舍棄自己在程序上所享有的權(quán)利。反補(bǔ)助的技術(shù)性要求高，證據(jù)必需確鑿，程序也很復(fù)雜。補(bǔ)助作為一種政府行為在調(diào)查進(jìn)程中要觸及它國(guó)國(guó)內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉，其間被調(diào)查對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商補(bǔ)助的詳細(xì)資料很難取得，同時(shí)還要考慮到自身國(guó)家整體利益的平穩(wěn)。因此，美國(guó)立案對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)助調(diào)查并非意味著中國(guó)采納補(bǔ)助已經(jīng)成為既定的事實(shí)。中國(guó)主管部門應(yīng)當(dāng)迅速，組織一支集WTO規(guī)那么人材、經(jīng)貿(mào)人材和會(huì)計(jì)入才為一體的精干的應(yīng)訴隊(duì)伍，采取主動(dòng)配合的姿態(tài)。中國(guó)完全能夠通過(guò)踴躍配合的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)助事實(shí)的(