突發(fā)事件應(yīng)急處理

突發(fā)公共事件應(yīng)急處理漢中市中醫(yī)醫(yī)院彭建國我們美麗的地球孕育了70億人口美麗的山川河流美麗的家居環(huán)境可愛的動物

美麗的家園洪水災(zāi)害世界十大水災(zāi)1887年中國黃河大水災(zāi),死亡數(shù)百萬人.1889年美國的約翰斯敦洪災(zāi)死亡人數(shù)達7000人

1908年莫斯科大水死亡百余人.1913年美國水災(zāi),幾乎淹掉半個美國

,千余人喪生,萬余人失蹤,損失5000萬美元。1921年美國密西西比河洪水,6.7萬平方千米土地受淹

,淹死數(shù)千人,無家可歸者百余萬1843年8月到1944年孟加拉洪災(zāi),累計餓死300多萬人,1951年意大利洪災(zāi)

,死傷千余人1954年長江大水,受災(zāi)人口１８９０萬，淹死３.４萬人，淹沒良田３１７萬公頃，損失數(shù)十億元。1952年6月22日臺風從日本本州島靜岡登陸,造成死傷200人。臺風帶來的暴雨尤其使瀨戶內(nèi)海沿岸災(zāi)情最重,河川泛濫,堤壩崩潰,稻田蕩然無存,全國交通陷于癱瘓,到7月25日,共死亡1.3萬人。據(jù)國際消防部門調(diào)查統(tǒng)計,當前全球每年約發(fā)生六七百萬次火災(zāi),約有六七萬人在火災(zāi)中喪命?；馂?zāi)死亡人數(shù)最多的7個國家依次是:印度、俄羅斯、美國、日本、烏克蘭、南非、德國。地震

汶川大地震全球平均每年550萬次大大小小的地震

死亡人數(shù)最多的地震

1201年7月，發(fā)生在地中海東部的地震約造成110萬人死亡，傷亡主要發(fā)生在埃及和敘利亞。

1556年2月2日，中國的陜西、山西和河南三省發(fā)生地震，估計有83萬人死于這次地震。

當代死亡人數(shù)最多的地震是1976年7月28日中國東部的唐山大地震，官方公布的死亡人數(shù)是24.2萬人。印度尼西亞布羅莫火山爆發(fā)

印尼火山除海底火山噴發(fā)以外，全球平均每年要發(fā)生約70次火山噴發(fā)。過去10年，火山噴發(fā)次數(shù)最少的年份是2001年和2003年，均只有64次。噴發(fā)次數(shù)最多的一年是2008年，達到78次。

沙塵暴龍卷風暴環(huán)境污染引起的生物事件世界森林面積以每年730萬公頃的速度在減少全球水土流失面積約6000萬km2全球沙漠化面積每年高達600萬公頃2011.7.23溫州動車事件

交通事故平均每天在全球?qū)е?000多人死亡，約10萬人受傷。在我國，平均每4.8分鐘有1人死于車禍，每0.9分鐘有1人在車禍中傷殘。

第一次世界大戰(zhàn)第一次世界大戰(zhàn)

死亡1000萬左右

受傷2000萬左右造成損失：

1700億美元

西班牙流感

西班牙型流行性感冒是人類歷史上最致命的傳染病，在1918~1919年曾經(jīng)造成全世界約10億人感染，2千5百萬到4千萬人死亡（當時世界人口約17億人）；其全球平均致死率約為2.5%-5%，和一般流感的0.1%比較起來較為致命。其名字的由來并不是因為此流感從西班牙爆發(fā)；而是因為當時西班牙有約8百萬人感染了此病，甚至連西班牙國王也感染了此病，所以被稱為西班牙型流行性感冒。2001年9月11日發(fā)生在美國紐約和華盛頓的“911事件”，自殺式炸彈襲擊者劫持民航客機撞向世貿(mào)中心和五角大樓，造成超過3000人死亡。

911事件1993年3月12日，在印度孟買連續(xù)發(fā)生了13起炸彈襲擊，接著印度教穆斯林還舉行暴動，造成300人死亡。

1988年12月21日，一枚炸彈在美航103班機上被引爆，機上259人和地面11人因此遇難，造成震驚世人的洛克比空難事件。洛克比空難事件。

1983年10月23日，貝魯特的美國海軍陸戰(zhàn)隊兵營與另一個法國傘兵營地遭遇自殺式炸彈襲擊，300人喪生。

1998年8月7日，“基地”組織用炸彈襲擊了美國在肯尼亞首都內(nèi)羅畢和坦桑尼亞港口城市達累斯薩拉姆的大使館，共造成253人死亡。

2002年10月12日，印度尼西亞度假勝地巴利島上連續(xù)發(fā)生兩起炸彈爆炸，釀成202人死亡的慘劇。

1995年4月19日，美國俄克拉何馬州一棟政府大樓遭遇炸彈襲擊，共169人在事件中遇難。

1996年11月23日，劫持者強迫一架埃塞阿比亞民航班機沖進印度洋，令127人喪命。

1999年9月13日，一枚威力強勁的炸彈將俄羅斯首都莫斯科的一個居民區(qū)摧毀，118人死亡。專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理第一章突發(fā)事件應(yīng)急管理概論第一節(jié)

突發(fā)事件與應(yīng)急

管理的基本內(nèi)涵第一章突發(fā)事件與應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵一公共危機與突發(fā)事件危機危機——英語中本是一個醫(yī)學術(shù)語，指人瀕臨死亡，游離于生死之間的狀態(tài)?，F(xiàn)代漢語中，危機指稱某種情境狀態(tài)。也可以指稱具體的事件，即危機事件。危機——危機事件——就是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值，根本利益和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的重大決策事件。危機事件危機或危機事件通常是決策者的核心價值觀受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等情境的會聚。這恰恰與突發(fā)事件的基本內(nèi)涵相一致。突發(fā)事件強調(diào)上海膠州路公寓大火

2010沈陽渾河大營救

列車墜江乘客驚魂

突然發(fā)生的

事先難以預料的需要緊急處置的

（一）概念突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定（二）突發(fā)事件的特征~~五點

1、突發(fā)性與緊急性

2、不確定性和易變性

3、危害性和破壞性

4、信息的不確定性5、資源嚴重缺乏（1）突發(fā)性與緊急性突發(fā)事件往往是在意想不到，沒有準備的情況下突然爆發(fā)的。由于事件發(fā)生的突然，又有很強的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。

英國倫敦皇家十字勛章地鐵站火災(zāi)事件：1987年11月8日,晚上7點半,倫敦皇家十字勛章地鐵站,輸送乘客從地鐵站臺到售票處和地鐵出口的電梯起火。從第一個火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有10分鐘的時間，這次火災(zāi)共造成31人死亡，20人重傷。（2）不確定性和易變性由于環(huán)境的不確定性，人們有限的理性以及信息的不對稱，突發(fā)事件往往產(chǎn)生不確定性，這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性、和突發(fā)事件回應(yīng)的不確定性，往往一個突發(fā)事件現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會引起一連串的反應(yīng)。一些學者稱之為漣漪反應(yīng)或連鎖反應(yīng)。

1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學危險品不慎泄漏對周圍的農(nóng)場和社區(qū)造成長期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。切爾諾貝利核電站是前蘇聯(lián)最大的核電站，共有4臺機組。1986年4月26日，烏克蘭基輔（Ukraine）市以北130公里的切爾諾貝利核電站的災(zāi)難性大火造成的放射性物質(zhì)泄漏，污染了歐洲的大部分地區(qū)，國際社會廣泛批評了蘇聯(lián)對核事故消息的封鎖和應(yīng)急反應(yīng)的遲緩。在瑞典境內(nèi)發(fā)現(xiàn)放射物質(zhì)含量過高后，該事故才被曝光于天下。（3）危害性和破壞性危害性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征。一個事件或一個狀態(tài)之所以被稱為突發(fā)事件就是在于人們的正常的工作和生活秩序受到影響，基本的價值受到威脅。如果不及時控制，一個群體或一個社會就有可能被肢解，發(fā)生混亂。如果沒有負面影響，事件或狀態(tài)就不能稱為突發(fā)事件。而這種負面影響的范圍通常不僅僅涉及個人，而具有群體的特點。例如：1998年我國長江流域和江、松花江流域發(fā)生歷史上罕見的特大洪水，直接經(jīng)濟損失達2000多億元，1380多萬人失去住所，1700多萬間房屋倒塌、損壞，2150多萬頃農(nóng)田被淹。僅江西和湖北兩省就有23530家企業(yè)受災(zāi)，12846家企業(yè)停產(chǎn)。2012年7月20日以來，全國部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨，導致北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受風雹、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。截至7月24日14時，上述省份101市（自治州、盟）353縣（區(qū)、市、旗）919.7萬人受災(zāi)。三峽泄洪

（4）信息的不充分性突發(fā)事件中，原有的溝通渠道會遭到破壞，信息無法有效的溝通。另外人們也會因過度緊張而對客觀情況反映失真或夸大，這就對突發(fā)事件的處理和管理造成了很大困難。（如汶川大地震）（5）資源嚴重缺乏突發(fā)事件發(fā)生后，不僅原有的社會資源嚴重遭到破壞，而且在處理事件中也需要大量的資源，包括人力、財力、物資、藥品等。（三）突發(fā)事件的分類突發(fā)事件分類：

A:按突發(fā)事件發(fā)生的本源分：自然突發(fā)事件和人為突發(fā)事件。自然突發(fā)事件指一種人類不可預期的、無法控制的外力造成的突發(fā)事件，如火山噴發(fā)、海嘯、洪水、地震等自然災(zāi)害。人為突發(fā)事件則是由于人為因素或人為管理不善而造成的惡性事件導致的突發(fā)事件，如恐怖活動、戰(zhàn)爭沖突、金融危機等。

B:按突發(fā)事件的性質(zhì)分類：政治危機（如政府更迭、恐怖活動、暴亂等）、經(jīng)濟危機（如東南亞金融危機、1929年美國經(jīng)濟大衰退等）、民族宗教危機（如印度教派沖突、美國洛杉磯黑人暴亂等）、生態(tài)危機（如沙漠化、核泄露、風牛病等）根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》

的規(guī)定，一般劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件四大類。1：自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、暴雪、高低溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害洪水災(zāi)害火山噴發(fā)1976.唐山大地震云南旱災(zāi)2：事故災(zāi)難：重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、和供氣等城市生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

重慶發(fā)生一起交通事故25人死亡

2008.12.9.，昆明小莊立交橋坍塌2死4傷環(huán)境污染日本核輻射

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的中大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情和其他嚴重影響公共健康的事件甲型H1N1流感“陰影”下的墨西哥

職業(yè)性汞中毒

1985年在英國發(fā)現(xiàn)了瘋牛病

日本宮崎縣發(fā)生禽流感4：突發(fā)社會安全事件：重大刑事案件，涉外危機、恐怖襲擊事件以及較大規(guī)模的群體突發(fā)事件

三鹿奶粉事件刑事案被告人受審美國911恐怖事件2008-05-15

藏獨暴亂孟買恐怖襲擊事件

突發(fā)事件分類的意義：一方面，為預防突發(fā)事件提供線索；另一方面，也為國家采取應(yīng)急措施提供基本的依據(jù)。（四）突發(fā)事件的周期由于突發(fā)事件演變迅速，各個階段之間的劃分有時不一定很容易確定，而且很多時候不同階段相互交織，循環(huán)往復，從而形成突發(fā)事件應(yīng)急管理特定的生命周期。突發(fā)事件的周期

分期發(fā)生階段能力要求主要任務(wù)預警期事前預警預備防范事件發(fā)生，可能控制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時控制危機事件防止蔓延緩解期事中恢復重建保持措施有效、恢復正常善后期事后評估學習危機中學習（五）突發(fā)事件分級將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國危機管理的共同經(jīng)驗。例如:2001年“9.11”恐怖事件發(fā)生后，美國建立了一套五級國家威脅預警系統(tǒng)，用綠.藍.黃.橙.紅五種顏色分別代表從低到高的五種危險程度。危機分級管理組織Ⅰ級特別重大，紅色Ⅱ級嚴重，橙色Ⅲ級較重，黃色Ⅳ級一般，藍色級別特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）國家√省級√√市級√√√縣級√√√√突發(fā)事件分級---分為四級1、一般（Ⅳ）危機事件，基層和社區(qū)為范圍，縣級政府控制。

2、較大（Ⅲ）危機事件，在一個縣或波及兩個縣，后果嚴重、影響較大，市級部門控制。3、重大（Ⅱ）危機事件，在一個市或波及兩個市，后果特別嚴重，規(guī)模大，省級政府控制。

4、特別重大（Ⅰ）危機事件，后果極其嚴重，規(guī)模極大，影響超出省級范圍，需動用全省的力量甚至國家力量，應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)，必要時由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作二、應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵案例美國強生公司“泰萊諾爾”案美國雀巢公司“雀巢風波”案

（一）應(yīng)急管理的基本定義應(yīng)急管理包括對突發(fā)事件事前、事中、事后所有方面的管理。在有限信息、有限資源、有限時間的條件下，尋求突發(fā)事件滿意的處理方案，迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非常態(tài)）的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。應(yīng)急管理是指個人或組織為了預防危機的發(fā)生，減輕危機發(fā)生所造成的損害，盡早從危機中恢復過來，或者為了某種目的以在有控制的情況下讓危機發(fā)生，針對危機和可能發(fā)生的危機采取的管理行為。應(yīng)急管理的基本定義應(yīng)急管理是指為避免和減少危機所造成的損害而采取的突發(fā)事件預防、事件識別、緊急反映應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預見能力、救援能力以及事后的恢復能力。（二）應(yīng)急管理的基本過程應(yīng)急管理實際上是一種決策情勢，我們決策者為使組織在突發(fā)事件中得以生存，并將事件所造成的損失限制在最低的限度內(nèi)，而在有限的時間里作出重大的決策和反應(yīng)。所以作為決策者在處理突發(fā)事件時反復思考三個關(guān)鍵性的問題：如何獲取更多的時間？如何獲取更多的信息？如何降低資源損失和耗費？1：制定應(yīng)急管理的預案與處理計劃雖然突發(fā)事件難以預料，但引起事件的問題或事件的發(fā)生一般會有一定的概率。如火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害是任何組織都能面對的。交通部門主要存在交通事故；環(huán)境污染對工廠或核電站是潛在的。因此組織應(yīng)當檢查所有可能對單位有影響的問題或事件，要分析這些問題與事件與本組織的生存、發(fā)展和利益相關(guān)性以及對社會的潛在影響。(1)分析組織面臨的潛在突發(fā)事件(2)設(shè)立應(yīng)付突發(fā)事件的常設(shè)機構(gòu)

常設(shè)機構(gòu)應(yīng)由領(lǐng)導小組、發(fā)言人和專業(yè)隊伍等人員組成。(3)提高公眾的突發(fā)事件防范能力教育、培訓和演練(4)制定突發(fā)事件處理的行動方案

首先要確定處理突發(fā)事件的先后順序和事件相關(guān)人員應(yīng)遵守的基本準則，重點要盡力保障所有公民的人生安全，其次是要制定突發(fā)事件的處理對策。2：應(yīng)急管理的決策與處置

突發(fā)事件發(fā)生后，組織根據(jù)事件處理程序，有步驟的采取措施，這樣才能有效地控制和消除突發(fā)事件的后果，應(yīng)急管理的決策與處置以下幾方面步驟；(1)查清突發(fā)事件的性質(zhì)、現(xiàn)狀與影響具體包括：一是要查明事件的種類、發(fā)生的時間、地點和原因，以掌握事件的基本性質(zhì)；二是要查清事件的后果和影響：如人員傷亡情況、在什么醫(yī)院接受治療，財產(chǎn)損失情況和價值，公共設(shè)施損害程度和范圍，這些損害將會造成的社會影響；三是要查清事件的現(xiàn)狀：事件是發(fā)展還是得到控制，控制措施的實施情況等。

(2)及時隔離突發(fā)事件

兩個方面的內(nèi)容：一是人員隔離。就是把組織里的人員劃分為處理突發(fā)事件和維持日常工作兩部分。規(guī)定領(lǐng)導人員中何人專司突發(fā)事件，何人負責日常工作；一般員工中那些參加突發(fā)事件處理，那些人堅守工作崗位。二是突發(fā)事件隔離。即對突發(fā)事件本身實施隔離，應(yīng)在發(fā)生警報時就應(yīng)該開始。

(3)及時處理突發(fā)事件一是要抓住和解決主要危機，如果主要危機得到控制，整個事件就可以得到緩解和平息；二是要迅速控制和排解突發(fā)事件；三是要消除突發(fā)事件的后果。

(4)應(yīng)急處理評估

一是調(diào)查：什么原因、組織預防和處理突發(fā)事件所作的全部工作進行調(diào)查。二是評價：方法是否恰當、存在的漏洞和問題、是否取得了成果。三是總結(jié)：總結(jié)經(jīng)驗教訓，對工作中存在的問題進行歸納，提出整改措施，并為制定新的突發(fā)事件處理計劃提供依據(jù)，為今后突發(fā)事件處理工作奠定基礎(chǔ)。第二節(jié)

當前我國公共安全的總體形勢與特點

一：突發(fā)事件與公共安全總體形勢比較嚴峻(1)重大自然災(zāi)害頻發(fā)

(2)重特大安全事故頻發(fā)

(3)重大傳性疾病形勢嚴峻

(4)影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素任然存在

(5)傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)

(6)全球化的沖擊與挑戰(zhàn)(1)重大自然災(zāi)害頻發(fā)

我國是遭受自然災(zāi)害最嚴重國家之一。從20世紀90年代以來，平均每年造成1.5億——3.5億人受災(zāi)，大約有7000萬人需要救濟。造成2500多人死亡，300多萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失超過2000億元。我國有23個省會城市和2／3的百萬以上人口達城市都位于地震的高危險區(qū)，20世紀全球發(fā)生的破壞性地震我國占1／3，死亡

50萬人傷殘76萬人，死亡人數(shù)超過全球的1／2.地震我國有2／3國土面積不同程度地受到洪水威脅，長江、黃河等七大江河中下游地區(qū)，集中了全國1／2的人口、1／3的耕地、3／4的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，兩岸許多地區(qū)的地面都處在洪水水位以下。1998年的特大水災(zāi)，一次就造成3600多人死亡，直接經(jīng)濟損失2000多億元。洪水災(zāi)害

崩塌、滑坡、泥石流

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成上千人死亡，數(shù)十次鐵路、公路交通中斷，經(jīng)濟損失約100億元。

年均森林火災(zāi)受害率5.99‰，是世界森林受害率的6倍，每年造成的經(jīng)濟損失達70億——100億。森林火災(zāi)

(2)重特大安全事故頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年發(fā)生各類事故近100萬起，死亡13多萬人，傷殘70多萬人，直接經(jīng)濟損失超過2500億元。發(fā)生一次死亡3—9人事故2500多起平均每天7起：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故120多起，平均3—4天就發(fā)生一起；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故10多起，平均每月1.2起；每年都發(fā)生一起死亡100事故。人以上的2005年12月7日，唐山發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡108人。2007年，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特大崩塌事故，致64人遇難，22人受傷。

(3)重大傳性疾病形勢嚴峻

我國重大傳染病形勢相當嚴峻，食中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)事件頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在全球新發(fā)現(xiàn)的30多種傳染病在我國經(jīng)有半數(shù)被發(fā)現(xiàn)，重大傳染病和慢性病流傳仍然比較嚴重。

2003年突如其來的非典對我國造成嚴重威脅非典非典1999年大腸桿菌O157感染在我國江蘇、安徽爆發(fā)流行，患者超過2萬例，死亡177人。我國有艾滋病感染者84萬，為亞洲第2位，全球第14位，疫情波及31個省、自治區(qū)、直轄市。艾滋病現(xiàn)有活性結(jié)核患者45萬人，80%在農(nóng)，每年死20.1萬人。

結(jié)核病

現(xiàn)有慢性活動性肝炎患者3000萬，估計丙型肝炎病毒感染人數(shù)為3800萬，其中有50%攜帶病毒。肝炎(4)影響國家安全和社會穩(wěn)

定的因素任然存在

內(nèi)外敵對分子民族分裂勢力宗教極端勢力暴力恐怖勢力法輪功邪教組織

我國刑事治安案件平均每年大約400起以上，造成死亡人數(shù)約在6.5萬人以上。

(5)傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)

由于文化矛盾引發(fā)或支持的沖突和危機，其根深蒂固性和持久性要遠勝于其他原因直接引發(fā)的危機。在經(jīng)歷了“5.4”運動、文化大革命、改革開放后西方文化的沖擊，傳統(tǒng)的儒家思想體系的道德功能逐漸弱化，社會意識形態(tài)的理想色彩逐漸褪色，出現(xiàn)一定程度的信仰危機。

(6)全球化的沖擊與挑戰(zhàn)由于全球化和不恰當?shù)默F(xiàn)代醫(yī)療活動以及城市發(fā)展、環(huán)境變化等，使得新型的疾病對人類社會產(chǎn)生了危險。

2003年，美國著名思想庫蘭德公司公布的最新研究報告認為，受全球化、現(xiàn)代醫(yī)療實踐和農(nóng)業(yè)活動導致的不良后果、人類行為方式的變化以及環(huán)境因素等影響，在后冷戰(zhàn)時期，世界各國較少面臨來自敵對國家直接的軍事威脅，取代之的是全球社會面臨來自“灰色地帶”的各種新威脅（如恐怖主義、毒品走私、環(huán)境惡化、疾病傳播等），其中跨國蔓延的病毒以取代來自敵對國家直接的軍事威脅成為國際社會及各國政府面對的嚴峻挑戰(zhàn)。二：突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀不容樂觀（1）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，預案體系作用不足（2）綜合協(xié)調(diào)體制有待完善，組織體系尚不健全（3）應(yīng)對突發(fā)事件的社會網(wǎng)絡(luò)松散（4）監(jiān)測預測預警和科學處置能力有待提高（5）廣大群眾的防災(zāi)意識教育亟待加強（6）應(yīng)急保障能力有待提高（1）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，預案體系作用不足第一：法規(guī)制度體系不健全，各級政府的責任制度還不落實，各地在貫徹國家突發(fā)事件應(yīng)對法的具體措施不到位，應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制不完善。第二：預案體系作用發(fā)揮不足，一些地方和部門雖然制定了應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的相關(guān)預案，但預案的針對性和可操作性不強，還存在準備措施不到位、操作規(guī)程不完善、救援隊伍缺乏演練等問題。第三：防災(zāi)賑災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施相當薄弱，標準也比較低，第四：社會保障系統(tǒng)還很薄弱，金融保險在減災(zāi)救災(zāi)中的作用沒得到充分發(fā)揮。如：2008年南方抗擊雨雪冰凍保險的第四：社會保障體系還很薄弱，金融保險在減災(zāi)救災(zāi)中的作用沒有得到充分發(fā)揮。如：2008年南方抗擊雨雪冰凍災(zāi)害保險的賠償僅占這次經(jīng)濟損失的2.2%，遠遠低于世紀平均水平的36%，而且還低于發(fā)展中國家保險賠付3%的水平。（2）綜合協(xié)調(diào)體制有待完善，組織體系尚不健全

一是專門負責協(xié)調(diào)配置資源的應(yīng)急機構(gòu)還不健全，多數(shù)應(yīng)急機構(gòu)的人數(shù)、質(zhì)量、職責都不適應(yīng)現(xiàn)在的需要。二是各級政府和各級部門之間，條塊之間，協(xié)調(diào)配合也還不夠。雖然近年來應(yīng)急組織體系建設(shè)得到進一步加強，但是應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置分散、職能單一，局限于單災(zāi)種應(yīng)對的局面尚未根本改變，綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)欠缺、監(jiān)督管理不到位等問題仍較突出。地方各級政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急機構(gòu)不健全、人員不足、職責不明等問題還比較普遍，責任制和責任追究尚需進一步完善。（3）應(yīng)對突發(fā)事件的社會網(wǎng)絡(luò)松散高效的應(yīng)急管理必須依賴于一個完善的政府突發(fā)事件應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，整體形成一個縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流，信息資源和社會資源充分共享、指揮協(xié)調(diào)高效、組織機構(gòu)完備的全國范圍的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國目前的非政府組織（NGO）、基層單位、各種社會組織以及群眾個人都往往缺乏敏感的危機意識和良好的應(yīng)對技能，公民素質(zhì)教育體系、公務(wù)人員的培訓體系、實際應(yīng)對能力的訓練也都十分薄弱，突發(fā)事件狀態(tài)下的心理防范、法律救助和心理援助還遠遠不夠。（4）監(jiān)測預測預警我們現(xiàn)有的各種災(zāi)害的綜合監(jiān)測、預測預警手段和能力，還不能完全滿足防災(zāi)減災(zāi)要求。（5）廣大群眾的防災(zāi)意識教育有待加強我們每年在災(zāi)害和事故當中造成不應(yīng)有的人員傷亡和財產(chǎn)損失都是很驚人的暴露出我們?nèi)罕姷姆罏?zāi)意識教育不夠。公共防災(zāi)意識相對弱，在災(zāi)害面前沒有警覺或驚慌失措的問題較為突出?！霸颇取迸_風期間，浙江省因自我保護意識不強導致死亡的有20余人

2005年廣州汕頭華南賓館白天著火，由于旅客缺乏自救常識，有些女孩用被子包起來躲在床下，31個鮮活的生命被大火無情地吞沒。（6）應(yīng)急保障能力有待提高一是應(yīng)急專業(yè)隊伍力量不足切技能單一；二是專項經(jīng)費保障不足；三是應(yīng)急資源分散且裝備落后。第三節(jié)加強我國突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)的原則與策略一：加強突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的原則

（一）堅持依法規(guī)范的原則

《應(yīng)急預案》規(guī)定，突發(fā)公共事件應(yīng)急工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急行為，制定應(yīng)急措施，維護公眾權(quán)益，使應(yīng)急突發(fā)公共事件的工作真正做到規(guī)范化、制度化、法制化。（二）堅持科學應(yīng)對的原則

《應(yīng)急預案》要求各級地方政府和有關(guān)部門要切實加強對公共安全問題的科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；要加強宣傳和培訓工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（3）堅持黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導的原則

黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理的領(lǐng)導是在全局意義上講的，是覆蓋全國的。國務(wù)院設(shè)有安全生產(chǎn)委員會、中國國際減災(zāi)委員會等組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理。（4）堅持預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的原則

現(xiàn)代應(yīng)急管理強調(diào)管理重心前移、預防為主、防備在先，強調(diào)做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能確保以最快的速度調(diào)動各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態(tài)，化解突發(fā)事件，轉(zhuǎn)危為安，把損失降低到最低限度。二：加強突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的策略

（一）全面深入推進“一案三制”建設(shè)

一是深化預案，要深入推進預案編制工作，爭取實現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，并在實踐中不斷完善。并進一步增強現(xiàn)有預案的可操作性。

二是健全體制。各級政府要積極整合各方面的力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。

三是要完善機制。要充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，發(fā)揮各有關(guān)部門和機構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，健全指揮協(xié)調(diào)、信息報告和通報、應(yīng)對處置聯(lián)動、信息發(fā)布和輿論引導、績效考核、社會動員等方面的機制。

四是加強法制。要在突發(fā)事件處置中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（二）完善應(yīng)急管理的法律體系，堅持依法管理突發(fā)事件（三）健全應(yīng)急管理組織系統(tǒng)，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制（四）全面實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進應(yīng)急平臺建設(shè)

（五）全面構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)

（六）建立專家咨詢機制，提高危機決策的質(zhì)量（七）建立健全社會動員機制，加強應(yīng)急管理的國內(nèi)外合作（八）深入開展應(yīng)急管理宣傳培訓，提高全社會的危機意識和應(yīng)急管理能力第四節(jié)專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培養(yǎng)提升一：專業(yè)技術(shù)人員隊伍是突發(fā)事件應(yīng)對的重要組成部分

二：專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培養(yǎng)提升路徑（一）學習掌握突發(fā)事件應(yīng)對的公共基礎(chǔ)知識（二）提高專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對專業(yè)素質(zhì)與能力（三）鍛煉突發(fā)事件預警和識別能力（四）著重提高迅速反應(yīng)的能力培養(yǎng)鍛煉良好心理素質(zhì)第二章突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)現(xiàn)代憲政國家，把突發(fā)事件下政府能否依法辦事作為法治和憲政的一個重要標志。近年來，我國不斷完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，陸續(xù)出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》等法律。第一節(jié)我國突發(fā)事件法制狀況及其不足

2003年一場前所未有的非典和2008年發(fā)生的汶川地震、奶粉事件和世界金融危機帶給人們諸多啟示和反思，其中政府的突發(fā)事件以及應(yīng)對危機的法律制度引起了人們的普遍關(guān)注。非典金融危機三鹿奶粉

我國現(xiàn)有的有關(guān)危機管理的立法還存在下列不足：一、立法不全面、憲法依據(jù)不足。二、立法較分散、不統(tǒng)一。目前各項應(yīng)對危機的法律、法規(guī)具有較強的針對性、專業(yè)性，部門管理色彩重，沒有形成統(tǒng)一的危機管理法律制度，繼而缺乏統(tǒng)一應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)急反應(yīng)機制不統(tǒng)一。三、權(quán)利保障不夠?，F(xiàn)有的專門立法中雖然也有保護人民生命財產(chǎn)安全等相關(guān)規(guī)定，但保障的立法目的不強、全力保障制度欠缺。第二節(jié)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年8月出臺，于2007年11月1日正式施行。是我國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律。它的頒布施行，標志著中國的社會管理與公共服務(wù)日漸成熟。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）目錄

第一章總則

第二章預防與應(yīng)急準備

第三章監(jiān)測與預警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復與重建

第六章法律責任

第七章附則共七章70條法規(guī)重要意義

首先，突發(fā)事件應(yīng)當法的出臺建立了一個與應(yīng)急管理全過程相適應(yīng)的完備的應(yīng)急框架系統(tǒng)，對政府及時有效處置突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力具有重大意義。其次，突發(fā)事件應(yīng)對法對于依法有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。最后，將政府應(yīng)對突發(fā)事件的各種行為納入法制化、規(guī)范化的軌道，對促進政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。（一）立法目的：有效減少和預防突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對行為。（二）適用范圍：突發(fā)事件的預防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復與重建等應(yīng)對行為。三）基本原則：1.不得克減原則

2.公開、公平、公正的原則

3.比例原則

4.權(quán)力救濟原則不得克扣原則在實行緊急狀態(tài)期間，〝公民的生命權(quán)、不受待或刑訊逼供權(quán)、不受奴役或苦役權(quán)、受到公正審判權(quán)、法律面前人人平等權(quán)和宗教信仰自由〞不得予以限制或者終止。既不得克減，這是人權(quán)保障的底線標準。

公開、公平、公正原則。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當及時公布其作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令、指示，公開與公民的生命、健康或財產(chǎn)安全有關(guān)的信息。行政機關(guān)應(yīng)當公平公正的實施為處置突發(fā)事件采取的措施，不得因民族、種族、性別、職業(yè)、語言、宗教信仰或者社會地位的不同實行歧視。比例原則。行政機關(guān)采取的處置突發(fā)事件的措施，應(yīng)當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的應(yīng)當選擇有利于最大程度的保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。它規(guī)定了政府應(yīng)對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，同時為防止權(quán)力濫用，減少處置突發(fā)事件的代價，又對政府應(yīng)急權(quán)力行使的規(guī)則和程序做出了明確規(guī)定。權(quán)利救濟原則。行政機關(guān)為處置突發(fā)事件征用的公民、法人或其他組織財產(chǎn)的，應(yīng)當及時返還；不能返還或者財產(chǎn)損毀的，應(yīng)當已發(fā)給予補償。行政機關(guān)為處置突發(fā)事件征收的公民、法人或其他組織財產(chǎn)的，應(yīng)當按照征收財產(chǎn)的實際價值給予補償?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)對法》的主要內(nèi)容

(四）組織機構(gòu)和原則（五）信息與預警（六）應(yīng)急處置（七）恢復與重建（八）法律責任(四）組織機構(gòu)和原則

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)分類管理分級負責屬地管理2：組織機構(gòu)職責（五）信息與預警預警措施根據(jù)預警級別和實際需要采取以下措施（1）立即啟動預警預案（2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的檢測預報(3)及時向社會發(fā)布警告或勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(4)根據(jù)實際情況需要封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動(5)轉(zhuǎn)移、撤離或疏散易受危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置(6)要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)(7)調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備(8)確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施的安全和正常運轉(zhuǎn)(9)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他措施和應(yīng)急原規(guī)定六）應(yīng)急處置1：應(yīng)急處置措施①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅人員等救助措施②迅速消除突發(fā)事的危害和危害源、標明危險區(qū)、維持社會治安等控制措施③立即搶修損壞的公共設(shè)施如交通、通訊、供水電氣等，向受害群眾提供生活必需品、臨時避難所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等保障措施④依法禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等保護措施⑤決定啟用本級政府的預備費與儲備的應(yīng)急物資、生活必需品，必要時調(diào)集其他的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具⑥征調(diào)特定公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專業(yè)的人員提供必要的服務(wù)，必要時延長工作時間⑦對食品、飲用水、燃料等生活必需品實行特殊的銷售、購買制度，限制部分經(jīng)濟活動如個別商品、服務(wù)等⑧穩(wěn)定市場物價，維護市場次序，依法從嚴懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂社會秩序的行為⑨防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施⑩法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急原規(guī)定的其他措施

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發(fā)生社會安全事件（1）強制隔離以暴力行為的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾和爭端，控制事態(tài)發(fā)扎展（2）對特定區(qū)域的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、煤氣、電、水的供應(yīng)進行控制（3）封鎖有關(guān)場所和道路，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動（4）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、外國使館等設(shè)置臨時警戒線（5）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟運行的社會安全事件后，可采取下列措施：①及時調(diào)整稅率，實行稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅等調(diào)控措施。②限制提取存款、資金轉(zhuǎn)移、暫停部分銀行業(yè)務(wù)、股市交易等措施。③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。2：信息公開由承擔統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置職責的人民政府統(tǒng)一發(fā)布七：恢復和重建鞏固應(yīng)急處置成果，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害發(fā)生防止重新引發(fā)社會安全事件盡快恢復被損毀的公共設(shè)施國務(wù)院根據(jù)受影響地區(qū)招收損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策受影響地區(qū)人民政府制定善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛八：法律責任第六十三條地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)?。第二?jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要法律體系涉及自然災(zāi)害的法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法《中華人民共和國防沙治沙法》》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國礦山安全法》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》等。涉及事故災(zāi)難的法律法規(guī)體系：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等。涉及公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)體系：《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生時間應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等。涉及社會安全類時間的法律：《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》《企業(yè)勞動爭議處理條例》等。本節(jié)重點介紹各個領(lǐng)域比較重要的一些法律法規(guī)。主要有：《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》?！吨腥A人民共和國國家安全法》的基本內(nèi)容1983年國家安全部成立時，即組織力量醞釀研究國家安全工作的立法問題。1987年起草了《國家安全法草案》。多次修改后于1993年2月22日第七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》，并公布施行。1、它屬于“小國家安全法”?！秶野踩ā分饕轻槍ξ：野踩姆缸锘顒樱鞒鱿鄳?yīng)的規(guī)定，沒有包括所有的危害國家安全的活動。2、從立法方式上看：它是實體法和程序法的結(jié)合體，既有實體法的特征，也有程序法的內(nèi)容，它對危害國家安全的行為進行了界定，并明確規(guī)定了法律責任及其程序。3、對憲法中公民維護國家安全的基本義務(wù)進一步具體化。中華人民共和國公民有維護國家的安全、榮譽和利益的行為。4、它是一部涉外性、政策性和策略性很強的法規(guī)。它所規(guī)定的懲罰對象主要來自境外的和境內(nèi)外勾結(jié)的危害國家安全的違法犯罪行為。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的基本內(nèi)容《中華人民共和國防震減災(zāi)法》由中華人民共和國第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于1997年12月29日通過，自1998年3月1日起施行。《防震減災(zāi)法》是我國第一部防御地震災(zāi)害、規(guī)范和調(diào)整有關(guān)社會關(guān)系于行為的法律。是防震減災(zāi)領(lǐng)域的一部基本法。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的基本內(nèi)容1、總則2、地震檢測預報3、地震災(zāi)害預防4、地震應(yīng)急5、震后救災(zāi)與重建6、法律責任《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的基本內(nèi)容2003年“非典”疫情爆發(fā)和蔓延，暴露出我國處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生時間的應(yīng)急機制還不健全，而且組織指揮不統(tǒng)一、信息渠道不暢通、應(yīng)急準備不充分等問題也非常突出。為了保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生時間應(yīng)急條例》?！稐l例》建立和強化了三項基本制度一是信息及時報告、公開和發(fā)布制度。二是緊急處置制度。三是嚴格的行政責任制度?！稐l例》確立了應(yīng)急指揮部的職責一是全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和智慧全國突發(fā)事件的應(yīng)急和處理。二是智慧突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門按照應(yīng)急預案規(guī)定的職責要求立即到達規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。三是指揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢測機構(gòu)和科學研究機構(gòu)相互配合、協(xié)作，集中力量開展相關(guān)的科學研究工作。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。五是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對事物和水源采取控制措施。六是對違反《條例》規(guī)定的政府主要領(lǐng)導人以及政府部門主要負責人給予行政處分?！盾婈爡⒓訐岆U救災(zāi)條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的基本內(nèi)容《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》是我們應(yīng)對各類事件的重要法律之一。明確規(guī)定軍隊在應(yīng)對突發(fā)事件中的任務(wù)。規(guī)定了各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件時與軍隊的聯(lián)系方式與途經(jīng)。規(guī)定了地方人民政府與軍隊的協(xié)作機制。明確規(guī)定了各軍隊的救災(zāi)中的預防與地方保障。規(guī)定了軍隊參加與應(yīng)對危機的財政保障。規(guī)定了軍隊搶險救災(zāi)中的宣傳報道與撫恤工作?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》1999年6月28日，全國人大常委會通過了公益事業(yè)捐贈法。自1999年9月1日起施行。2008年的汶川地震中，截止2009年4月30日，全國共接受國內(nèi)外捐款659.96億元，捐贈物資折合人民幣107.16億元。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的基本內(nèi)容《公益事業(yè)捐贈法》共6章32條，對捐贈的原則、捐贈和受贈的程序、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、捐贈的優(yōu)惠措施等作了規(guī)定。第一章是“總則”。第二章“捐贈和受贈”。第三章主要闡述了“捐贈財產(chǎn)的使用和管理”。第四章介紹了“優(yōu)惠措施”。第五章主要介紹了“法律責任”。第三節(jié)完善突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系的思路一：我國應(yīng)急管理法律體系的缺陷（一）我國現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件的立法尚未形成系統(tǒng)。

1.我國現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急基本法律的設(shè)置。2008年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》不能承擔應(yīng)急管理基本法的責任。2.中央一級的立法以行政法規(guī)和部門規(guī)章居多。各部門都針對自己所負責的事項立法，缺乏溝通和協(xié)作。同時，地方之間，受地方保護主義的影響，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作。3.許多立法在內(nèi)容上較為原則、抽象，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，致使可操作性不強，絕大部分立法重視給應(yīng)急機構(gòu)配置緊急處理的權(quán)力。（二）現(xiàn)有應(yīng)急法律的配套制度不夠完善和健全。

1.我國現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的配套制度還不完善。還有一些急需建立但尚未通過法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件建立的應(yīng)急制度，如計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大范圍中毒、重大爆炸。

2.現(xiàn)有的應(yīng)急法律制度部門管理色彩較重，管理體制分散，缺少統(tǒng)一的應(yīng)急管理機構(gòu)。

3.現(xiàn)有的應(yīng)急法律制度對信息披露、快速反應(yīng)、預警等機制的規(guī)定不夠完善，阻礙了公民知情權(quán)的行使和危機處理的效率。

4.缺乏對公民基本權(quán)利受到侵害時如何予以救濟的程序型規(guī)定。二：完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的思路（一）加強應(yīng)急法制的立法預測和立法規(guī)劃。（二）加強改善現(xiàn)有立法，健全和完善公共應(yīng)急法律體系。（三）完善修訂相關(guān)重點領(lǐng)域法律法規(guī)，提高應(yīng)鬼突發(fā)事件效率。第三章突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制建設(shè)我國應(yīng)急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則建立。第一節(jié)我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的

領(lǐng)導指揮體制一：突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導指揮體制根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在總理領(lǐng)導下，通過國務(wù)院常務(wù)會議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，副總理、國務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。副秘書長協(xié)作國務(wù)院領(lǐng)導處理有關(guān)工作。案例：汶川地震，溫家寶擔任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮的抗震救災(zāi)總指揮部，設(shè)立了救援組、預報檢測組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復組、水利組、治安組9個抗爭救災(zāi)工作組。二：突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導指揮系統(tǒng)的組織形式與職能（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導指揮系統(tǒng)的組織形式。1、常設(shè)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)。（有固定人員組成）2、非常設(shè)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)非頻發(fā)性危機，可以設(shè)立非常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，如臨時的危機決策小組等。3、應(yīng)急管理最高決策者

無論是常設(shè)還是非常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，都以應(yīng)急管理最高決策者為核心。最高決策者既可以是個人，也可以是一個群體。（二）應(yīng)急管理領(lǐng)導指揮系統(tǒng)的主要職能。

1、危機處理決策