工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展評(píng)估與“十一五”發(fā)展構(gòu)想

工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展評(píng)估與“十一五”發(fā)展構(gòu)想進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，*省委、省政府遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，努力探求發(fā)展新路，在全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐、認(rèn)真分析省情的基礎(chǔ)上，提出了“三個(gè)基地一個(gè)后花園”戰(zhàn)略定位，確立了以工業(yè)化為核心，以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，堅(jiān)持依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路。“十五”發(fā)展實(shí)踐雄辯地證明，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是*落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的重要抓手，是*實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略和工業(yè)化核心戰(zhàn)略的有效結(jié)合點(diǎn)，是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的正確選擇。面向未來(lái)，在推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個(gè)*”的進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)必將擔(dān)負(fù)起更重大的歷史責(zé)任。工業(yè)園區(qū)建設(shè)者和管理者必須始終保持開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加堅(jiān)定的信心、更加開(kāi)放的理念、更加敏銳的眼光、更加高效的工作，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，在用好機(jī)遇中加快發(fā)展，為*實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。一、“十五”發(fā)展回顧“十五”時(shí)期，全省工業(yè)園區(qū)在壯大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)制度創(chuàng)新、提高開(kāi)放水平、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加就業(yè)崗位等方面取得了巨大成就，形成了自身特色，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。尤其是在*-*年國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行清理整頓及開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作中，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門(mén)主動(dòng)銜接、積極匯報(bào)、扎實(shí)工作，使*工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路和主要做法得到了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家審計(jì)署等部委的肯定和贊同，并使*93家開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）通過(guò)了國(guó)家設(shè)立審核，通過(guò)率排名全國(guó)第一，數(shù)量名列全國(guó)第四，僅次于山東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份。這不僅說(shuō)明*工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐符合科學(xué)發(fā)展觀、符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，而且充分說(shuō)明*在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮到來(lái)之際，搶占先機(jī)積極有序加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路是完全正確的，也為“十一五”時(shí)期全省在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展贏得了廣闊的發(fā)展空間，營(yíng)造了不可多得的機(jī)遇和條件，奠定了93個(gè)平臺(tái)、93個(gè)載體、93個(gè)窗口、93個(gè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、93個(gè)增長(zhǎng)極。（一）發(fā)展成就1.工業(yè)園區(qū)正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。*年至*年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)由25個(gè)增加到98個(gè)，增長(zhǎng)2.9倍；入園企業(yè)由1853家增加到9444家，增長(zhǎng)4.1倍；實(shí)際引進(jìn)外資由0.21億美元增加到16.5億美元，增長(zhǎng)77倍，年均增長(zhǎng)139%；園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值由42億元增加到453.1億元，增長(zhǎng)9.8倍，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)56%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入由139.4億元增加到1520.4億元，增長(zhǎng)9.9倍，年均增長(zhǎng)61.3%；上繳稅金由5億元增加到95億元，增長(zhǎng)18倍，年均增長(zhǎng)80.3%。*年園區(qū)上繳稅金占全省財(cái)政總收入的比重達(dá)到22.3%，工業(yè)園區(qū)正在成為全省各地財(cái)政收入的重要來(lái)源，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2.工業(yè)園區(qū)正在成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。截止*年底，全省工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)6053家。*年，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值453.1億元，占全省工業(yè)增加值的33.1%，相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.7%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1520.4億元、利稅總額188億元，分別相當(dāng)于全省規(guī)模以上工業(yè)的52.7%和68.2%。園區(qū)快速發(fā)展推動(dòng)全省工業(yè)化進(jìn)程取得重大突破，*年全省工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到33.7%，比*年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)。3.工業(yè)園區(qū)正在成為全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。*年，全省工業(yè)園區(qū)合同引進(jìn)資金1366.7億元，其中引進(jìn)1億元以上項(xiàng)目214個(gè)、*萬(wàn)美元以上項(xiàng)目94個(gè)；招商實(shí)際到位資金816.5億元，其中省外資金586.11億元、境外資金16.54億美元，園區(qū)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資總量的68.3%。外資大量入園極大地促進(jìn)了全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*年，全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)出貨值154.78億元，相當(dāng)于全省規(guī)模以上工業(yè)出貨值的81.5%。4.工業(yè)園區(qū)正在成為全省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的加速器。五年來(lái)，工業(yè)園區(qū)極大地夯實(shí)和拓展了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使其進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、富得起，工業(yè)園區(qū)已成為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)的有效結(jié)合點(diǎn)。截至*年底，全省工業(yè)園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積達(dá)293平方公里，相當(dāng)于*年全省21個(gè)城市建成區(qū)面積的54%。在工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省城鎮(zhèn)化率從*年27.7%提高到*年37.0%，年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。5.工業(yè)園區(qū)正在成為全省增加就業(yè)崗位的主渠道。園區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐和投產(chǎn)，為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)崗位，使巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)成為可能。截至*年底，全省工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)109.6萬(wàn)人，相當(dāng)于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的1.03倍，其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力75.1萬(wàn)人，占園區(qū)從業(yè)人員的68.5%；*年園區(qū)從業(yè)人員凈增23.1萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員的78.7%。（二）基本特點(diǎn)“十五”期間，全省上下遵循布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)精神和愚公移山精神，開(kāi)山辟地，因地制宜發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新一輪建設(shè)大潮中，*工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是突出集約利用土地的原則建設(shè)工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)選址上，全省工業(yè)園區(qū)都盡可能充分利用荒山、荒坡、荒灘，不占或少占耕地，節(jié)約用地，根據(jù)進(jìn)園企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展的實(shí)際需要征用建設(shè)用地，確定園區(qū)規(guī)模；在建設(shè)過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照省委、省政府“規(guī)劃先行、分期開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的要求，基本上都采取“先落實(shí)一批項(xiàng)目，后開(kāi)發(fā)一片土地”的操作辦法，沒(méi)有造成土地浪費(fèi)；在企業(yè)用地上，明確要求各園區(qū)企業(yè)原則上要建設(shè)多層廠房，減少行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地，提高建筑系數(shù)和最低容積率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上，而占用城鄉(xiāng)之間結(jié)合地帶和農(nóng)用地的面積不足30%。截至*年底，全省98家工業(yè)園區(qū)占用土地面積約44萬(wàn)畝，承載了9444家入園企業(yè)。據(jù)測(cè)算，按照過(guò)去分散建廠的方式來(lái)布局建設(shè)這9444家企業(yè)至少要占用50萬(wàn)畝土地，比現(xiàn)在要多占用6萬(wàn)畝左右。實(shí)踐證明，全省工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度在集約式經(jīng)營(yíng)理念的推動(dòng)下達(dá)到了較高水平。*年，全省工業(yè)園區(qū)每平方公里的招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到2.78億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到5.18億元，出貨值5274萬(wàn)元，稅金3236萬(wàn)元，從業(yè)人員3734人。二是突出產(chǎn)業(yè)集聚的原則建設(shè)工業(yè)園區(qū)。*省委、省政府明確提出，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今國(guó)際上最主要的產(chǎn)業(yè)組織形式，也是我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大、提高競(jìng)爭(zhēng)力最重要的途徑，要做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為支柱產(chǎn)業(yè)集聚和中小企業(yè)集群的重要平臺(tái)和有效載體，做大做強(qiáng)一批高成長(zhǎng)性的工業(yè)園區(qū)。全省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)和招商引資過(guò)程中，都能突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，注重提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套能力。目前，全省初步形成了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，如南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的家電產(chǎn)業(yè)集群、星火工業(yè)園的有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群、宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、*鷹潭工業(yè)園區(qū)和*貴溪工業(yè)園區(qū)的銅及其深加工產(chǎn)業(yè)集群、*德安工業(yè)園區(qū)的溫控器和電磁離合器產(chǎn)業(yè)基地、*玉山工業(yè)園區(qū)的軸承產(chǎn)業(yè)基地，等等。三是突出以大開(kāi)放的理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)。*從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)既是推進(jìn)工業(yè)化核心戰(zhàn)略的重要載體，也是實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略的重要窗口。全省各地在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位擴(kuò)大開(kāi)放為突破口，始終發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不停頓、優(yōu)化招商引資環(huán)境不松勁、創(chuàng)新招商引資方式不放松，在以商招商、以特招商、以大招商、以優(yōu)招商上下功夫，引進(jìn)了一大批基地型、龍頭型、科技型重大項(xiàng)目，有效推動(dòng)了*與*地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互動(dòng)。目前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在全省率先形成了比較完善的、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則基本相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出，真正成為了*對(duì)外開(kāi)放的重要窗口、招商引資的重要平臺(tái)、出口創(chuàng)匯的重要基地、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的主要源泉。四是突出以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展工業(yè)園區(qū)。*始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，高度重視加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。尤其是在發(fā)展方針和發(fā)展思路上，一開(kāi)始就提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”，接著提升到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，后來(lái)又進(jìn)一步深化為“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創(chuàng)造金山銀山”，使*金山銀山與綠水青山同在，紅色搖籃與綠色家園融為一體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全省很多工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，也能較好地按照可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相對(duì)集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并給予相應(yīng)的政策支持，力爭(zhēng)使園區(qū)形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將污染減少到最低程度，提升園區(qū)的發(fā)展水平。目前，全省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)均依法進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，入園項(xiàng)目也嚴(yán)格辦理了環(huán)保審批手續(xù)，尤其是建成了*星火高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、*婺源工業(yè)園區(qū)、*靖安工業(yè)園區(qū)、*蓮花工業(yè)園區(qū)、*武寧工業(yè)園區(qū)、*湖口工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。（三）主要經(jīng)驗(yàn)和啟示“十五”的成功發(fā)展實(shí)踐，使我們極大地加深了對(duì)什么是工業(yè)園區(qū)、怎樣建設(shè)工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)，并積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，給了我們極其深刻的啟示：1.始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展的重要前提?！笆濉逼陂g*工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的五年，是發(fā)展思路不斷完善、不斷深化的五年，在規(guī)范工業(yè)園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展方面，省委、省政府從一開(kāi)始就提出了明確的原則和要求。確定了一個(gè)目標(biāo)：把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。出臺(tái)了兩個(gè)文件：《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)[*]21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)[*]18號(hào)）。提出了“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的原則：堅(jiān)決不搞嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、堅(jiān)決不搞嚴(yán)重危及職工生命安全和人民健康的項(xiàng)目、堅(jiān)決不搞“黃、賭、毒”項(xiàng)目。明確了“四個(gè)必須”：園區(qū)建設(shè)征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù)；征用土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位；城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范化的招投標(biāo)；園區(qū)建設(shè)資金必須按市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集，興辦企業(yè)嚴(yán)禁搞群眾性集資。這一系列發(fā)展政策和方式對(duì)規(guī)范全省工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展到起了非常重要的保障和推動(dòng)作用。五年的發(fā)展實(shí)踐表明，始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)既快又好發(fā)展的重要前提。2.始終堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持事在人為、創(chuàng)造性工作，是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展的根本保證。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒(méi)有道理，真抓實(shí)干是真本領(lǐng)。作為欠發(fā)達(dá)的*，只有始終堅(jiān)持以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不管東南西北風(fēng)，咬定以工業(yè)化為核心和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不放松，才能迅速做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能牢牢掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)；只有始終堅(jiān)持事在人為、敢有作為、善有作為，堅(jiān)持創(chuàng)造性開(kāi)展工作，才能使全省工業(yè)園區(qū)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道上加快發(fā)展?！笆濉钡膶?shí)踐證明，沒(méi)有思路就沒(méi)有出路，沒(méi)有正確的定位就沒(méi)有自己的地位。堅(jiān)持被實(shí)踐證明是行之有效的正確發(fā)展思路不動(dòng)搖，就能掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。3.堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放為突破口，增加產(chǎn)業(yè)有效投入，是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的有效途徑。有效投入就是能帶動(dòng)發(fā)展和利稅增長(zhǎng)的投入，今年的有效投入決定著一兩年后的實(shí)際產(chǎn)出，投入的力度決定著一兩年后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，投入的質(zhì)量決定著一兩年后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，投入的規(guī)模決定一兩年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，最根本的就是以擴(kuò)大開(kāi)放為突破口，增加產(chǎn)業(yè)有效投入，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，我省一些工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程充分說(shuō)明了這個(gè)道理。南昌高新開(kāi)發(fā)區(qū)，以電子信息、應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、資源深加工、機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)為支柱，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、易帶動(dòng)上下產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，如美國(guó)科勒、東元電機(jī)、法國(guó)賽特多等重大項(xiàng)目，促使全區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)；南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)引進(jìn)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)形成了以?shī)W克斯為龍頭的現(xiàn)代家電，以奔馳中客、江鈴為龍頭的汽車(chē)，以中國(guó)普天、lcos為龍頭的電子信息等三大支柱產(chǎn)業(yè)；*廣豐工業(yè)園區(qū)，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，重點(diǎn)做大電子、服裝、食品、化工四大產(chǎn)業(yè)，目前建成和在建的投資1億元以上的重大項(xiàng)目就有9個(gè)，使*年全縣財(cái)政收入突破7億元，成為全省工業(yè)園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。4.營(yíng)造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。工業(yè)園區(qū)建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是環(huán)境優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和客觀環(huán)境的變化，地區(qū)與地區(qū)之間交通、水電、通訊等硬環(huán)境的差距正在日益縮小，地區(qū)之間硬件上差別化優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。環(huán)境優(yōu)勢(shì)更重要的體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)開(kāi)放的理念、方針、服務(wù)、效率、誠(chéng)信，以及一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、敢于親歷親為解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)干精神上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠創(chuàng)業(yè)者、營(yíng)造環(huán)境靠政府，這些年來(lái)，全省上下按照“替投資者著想，幫投資者成功，助投資者發(fā)展，為投資者服務(wù)”的方針，牢固確立“幫投資者解決實(shí)際問(wèn)題就是最好的投資環(huán)境，讓所有投資者獲得比別的地區(qū)更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展成功就是最好的投資信譽(yù)”的理念，打造“四最品牌”（成本最低、回報(bào)最快、效率最高、信譽(yù)最好），從而使*的投資環(huán)境得到越來(lái)越多海內(nèi)外客商的認(rèn)可，辦好一個(gè)引來(lái)一片的集聚效應(yīng)正在不斷得到體現(xiàn)。實(shí)踐證明，良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)內(nèi)是凝聚力，對(duì)外是競(jìng)爭(zhēng)力；一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境才能吸引一流的投資者，才能迅速提升本地的經(jīng)濟(jì)景氣度。5.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。中部地區(qū)弱主要弱在工業(yè)，差距也在工業(yè)，所以促進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)做強(qiáng)做大，從而提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力至關(guān)重要。從宏觀和全局來(lái)看，以加快工業(yè)化進(jìn)程為抓手，提高工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，是加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)、使中部地區(qū)成為全國(guó)糧食安全的重要保障基地的最好辦法，而且有利于建立起解決“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。所以，中部地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)工業(yè)化既符合*實(shí)際，更是*在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中有更大作為的戰(zhàn)略舉措。二、“十一五”發(fā)展構(gòu)想（一）指導(dǎo)思想“十一五”時(shí)期，*工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，著力壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植新的財(cái)源，增加就業(yè)崗位。真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)、富民興贛的創(chuàng)業(yè)區(qū)、與國(guó)際接軌的前沿區(qū)。（二）基本原則1.堅(jiān)持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展不動(dòng)搖，把做大經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)，千方百計(jì)引進(jìn)高成長(zhǎng)性企業(yè)入園落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造塊狀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要正確處理加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，更加注重轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重提升發(fā)展水平，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發(fā)展局面。2.堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合的原則。既要按照走新型工業(yè)化道路的要求，構(gòu)筑園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，也要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，通過(guò)促進(jìn)金融、信息、人才、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，增強(qiáng)大中城市與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑城市功能的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市為依托，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展；在城鎮(zhèn)建設(shè)中要優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴(kuò)大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。3.堅(jiān)持對(duì)內(nèi)放活與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的原則。要在對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放的大環(huán)境中加快園區(qū)建設(shè)，其中最關(guān)鍵的是觀念開(kāi)放，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持事在人為，敢于爭(zhēng)創(chuàng)一流，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。以世界的眼光和開(kāi)放的理念，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)園區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、“三創(chuàng)一增”的原則。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)不同地域、不同層次園區(qū)的健康發(fā)展，同時(shí)要突出重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)特色、創(chuàng)水平、創(chuàng)效益，增后勁。要鼓勵(lì)對(duì)量大面廣的小企業(yè)具有帶動(dòng)作用、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作順暢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)入園，培植和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展一批以主體企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸加工為主要內(nèi)容，以獨(dú)資、合資、嫁接改造為主要形式的特色工業(yè)園區(qū)。利用主體企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的裂變擴(kuò)張和鏈條延伸，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃合理、集約用地、生態(tài)平衡、資源綜合利用、自我良性發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相對(duì)集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，通過(guò)副產(chǎn)品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)的統(tǒng)一，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）戰(zhàn)略定位1.把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育大量中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，拉伸城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供持久動(dòng)力。2.使工業(yè)園區(qū)成為體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)在體制改革、科技創(chuàng)新、制度變革等方面先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)動(dòng)力，為全省改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)和作出示范。3.把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為城市發(fā)展的新區(qū)。充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力完善園區(qū)公共設(shè)施，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一流、人居環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)治安良好、社會(huì)保障健全的城鎮(zhèn)新區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代化城市的示范區(qū)和人居工程的樣板區(qū)。4.把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省對(duì)外開(kāi)放的前沿區(qū)。以機(jī)制體制對(duì)接為先導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口、招商引資的重要平臺(tái)、出口創(chuàng)匯的重要基地、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的主要源泉。5.把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省新型工業(yè)化示范區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，使工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的示范區(qū)。6.把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為富民興贛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)*跨越式發(fā)展的根本途徑。按照“成本低、回報(bào)快、效率高、信譽(yù)好”的要求，不斷完善工業(yè)園區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為全民投資創(chuàng)業(yè)的福地，為創(chuàng)業(yè)者取得最大的創(chuàng)業(yè)成效搭建平臺(tái)，催生投資“洼地效應(yīng)”，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為工業(yè)園區(qū)鮮明的時(shí)代特征，使工業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的棲息地。（四）發(fā)展目標(biāo)到2010年，全省工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)將更加開(kāi)放，更具吸引力，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力更為增強(qiáng)，成為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步有更強(qiáng)的推動(dòng)力；工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量大幅增加，質(zhì)量進(jìn)一步提高，提供更多的就業(yè)崗位，社會(huì)保障體系逐步健全和完善，能夠容納更多的社會(huì)人口；工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，生產(chǎn)生活環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。工業(yè)園區(qū)在建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*”中發(fā)揮重要的作用?！?～2010年，全省工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅在30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到40%?！?～2010年，全省工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)資金超過(guò)3500億元，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1600億元、銷(xiāo)售收入6000億元，分別占全省的50%左右。——全省工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出率不斷提高，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、集約化開(kāi)發(fā)建設(shè)水平不斷提升。到2010年，全省工業(yè)園區(qū)平均每平方公里的投入額8億元以上、產(chǎn)出額10億元以上、稅收總額7000萬(wàn)元以上。工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平進(jìn)一步提高，園區(qū)容積率超過(guò)0.5，建筑系數(shù)超過(guò)30%?！?010年全省初步建成銷(xiāo)售收入超50億元的工業(yè)園區(qū)45個(gè)以上，其中100—200億元的工業(yè)園區(qū)15個(gè)以上，超200億元的工業(yè)園區(qū)5個(gè)以上?！≈攸c(diǎn)扶持的30個(gè)左右特色工業(yè)園區(qū)或綜合性工業(yè)園區(qū)，到2010年工業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)30億元，平均每平方公里的投入額10億元以上、產(chǎn)出額15億元以上、利稅總額1.5億元以上。特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，整體競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)?！S著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，“十一五”期間工業(yè)園區(qū)累計(jì)新增城市人口130萬(wàn)人左右，占全省同期新增城市人口的33%左右，工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，新增就業(yè)崗位200萬(wàn)個(gè)?！I(yè)園區(qū)資源循環(huán)綜合利用水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)上下游企業(yè)之間副產(chǎn)品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用?！I(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理體制發(fā)生深刻變化，園區(qū)的發(fā)展從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，園區(qū)的招商主體由以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)由政府管理向企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?！I(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握一批核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！I(yè)園區(qū)的信息化程度顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，資源和要素的利用更加充分。三、進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策舉措（一）以培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，著力提升園區(qū)集約化發(fā)展水平一是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各園區(qū)要按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢(shì)，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步完善和提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)。二是要強(qiáng)化引導(dǎo)扶持。加快推進(jìn)全省30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)向特色工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，努力形成一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、相互關(guān)聯(lián)緊密、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，給予資金、用地、政策等方面的傾斜，集中力量扶持一批技術(shù)先進(jìn)、初具規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、后續(xù)爆發(fā)力大的特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。三是要強(qiáng)化集約發(fā)展。著力提高園區(qū)土地集約利用水平，著力提高投入產(chǎn)出水平。到2010年，力爭(zhēng)重點(diǎn)園區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)到8.5億元/平方公里，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到15億元/平方公里，園區(qū)每平方公里銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元以上，每平方公里稅收達(dá)到7000萬(wàn)元以上。四是要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進(jìn)一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設(shè)施建設(shè)。高度重視集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與提高集約化水平相銜接，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相銜接，通過(guò)優(yōu)化布局，完善配套，聯(lián)建共享，提高綜合利用率。（二）以推進(jìn)項(xiàng)目入園和建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力各地工業(yè)園區(qū)要著力引進(jìn)和建設(shè)一批附加值高的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目和龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地快速形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在抓項(xiàng)目入園時(shí)，要正確處理“大與小”的關(guān)系，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目并舉；正確處理“多與專(zhuān)”的關(guān)系，既要擴(kuò)大項(xiàng)目數(shù)量又要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)搞好專(zhuān)業(yè)化招商；正確處理“高與低”的關(guān)系，在高度重視引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目的同時(shí)不忽視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)；正確處理“內(nèi)與外”的關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)做到內(nèi)外資并重。項(xiàng)目入園不是最終目的，盡快投產(chǎn)達(dá)標(biāo)才能加快發(fā)展。各地要按照“簽約項(xiàng)目抓進(jìn)資、進(jìn)資項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目抓效益”的要求，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度。與此同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)采取設(shè)立園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)商業(yè)銀行資金進(jìn)入園區(qū)、鼓勵(lì)多種投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索bot和tot等多種形式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承載能力。（三）以加快技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)新跨越要堅(jiān)持“一靠四創(chuàng)二提高”。即依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)特色、創(chuàng)水平、創(chuàng)效益、創(chuàng)后勁，著力提高工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。各級(jí)政府及工業(yè)園區(qū)要十分注重培養(yǎng)、集聚和造就經(jīng)營(yíng)科技型和科技經(jīng)營(yíng)型復(fù)合人才，使之成為推動(dòng)科研與市場(chǎng)對(duì)接形成生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵力量。要通過(guò)政府和民間多種渠道，加快建立和完善高科技成果產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，既要建立科學(xué)的評(píng)估決策機(jī)制，也要允許非主觀故意的失敗，以有效解決即使有了風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化也不能投、不敢投、到不了位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是要高度重視二次創(chuàng)新。引進(jìn)、消化、吸收、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新是獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和有效途徑。引進(jìn)、消化、吸收、集成和二次創(chuàng)新，不僅來(lái)得快，而且水平高，同樣可以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)。在科技實(shí)力較弱、人才相對(duì)不足的條件下，工業(yè)園區(qū)要把自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收、集成、二次創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極吸收人類(lèi)文明成果為我所用。三是要努力創(chuàng)新發(fā)展之路。按照科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化的要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，合理調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，降低物耗能耗。各工業(yè)園區(qū)要正確處理加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)園項(xiàng)目要繼續(xù)貫徹“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，切實(shí)保護(hù)好我們的綠水青山。四是強(qiáng)化人才支撐。建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、評(píng)聘機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人；鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合職稱(chēng)評(píng)定條件的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人事部門(mén)要會(huì)同園區(qū)主管部門(mén)給予職稱(chēng)評(píng)定；對(duì)技術(shù)工人，勞動(dòng)部門(mén)要會(huì)同園區(qū)主管部門(mén)給予職