黑田村壯大村級集體經(jīng)濟實施方案

黑田村壯大村級集體經(jīng)濟實施方案發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，縣委先后下發(fā)了《關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的意見》、《關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》、《關于實施“興村計劃”、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于推行農(nóng)村基層組織建設“三三制”模式、促進農(nóng)村科學發(fā)展的實施意見》，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，不斷促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。根據(jù)全省脫貧奔小康試點縣建設有關要求，結合全縣農(nóng)村實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提出如下實施方案：一、指導思想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會主義新農(nóng)村建設為主題，緊緊圍繞“推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成全省脫貧奔小康示范縣、率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”總體目標，大力實施“興村計劃”，全面推行“三三制”，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村科學發(fā)展，為實現(xiàn)“三年翻番”、“兩個率先”目標奠定堅實的物質(zhì)基礎。二、目標任務發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，堅持“村級主導、市場主體，因地制宜、分類指導，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷加快山區(qū)新農(nóng)村建設。大力實施億千百十工程，力爭用3年左右時間，在全縣打造集體經(jīng)濟年純收入億元村1個、千萬元村5個、百萬元村10個、十萬元村100個，90%以上的村集體經(jīng)濟年純收入達到5萬元以上，徹底消滅“空殼村”。三、實現(xiàn)形式1、資源開發(fā)型。要結合農(nóng)村實際，堅持靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。礦產(chǎn)資源豐富的村，要積極興辦集體企業(yè)，合理開發(fā)礦山資源，并由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走精細化發(fā)展路子，爭取效益的最大化。山林資源豐富的村，要抓緊開發(fā)林地資源，吸引林業(yè)投資項目，特別是在林權制度改革中，既要保留少量的集體林地，也要適當提高年林地租金。水能資源豐富的村，要積極興辦電站、修建水庫，抓好水電綜合開發(fā)利用，以水電、水產(chǎn)等強村富民。2、股份合作型。要結合國土整治，加大低丘崗地、低產(chǎn)林改造力度，以資源引資，以資源入股，開辟村級集體經(jīng)濟新的增收渠道。要積極開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，把土地、山林、水面等作為股份，采取與投資人合伙經(jīng)營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“集體扶持、個人領辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強存量土地的開發(fā)利用，村集體可圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包的方式，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。地處城郊結合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要通過用足用好留用地政策，通過招商引資、入股集資等形式，興辦標準廠房、倉儲、市場、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)載體，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。3、項目帶動型。要借助農(nóng)業(yè)項目，引進企業(yè)落戶，引進資本投資，引進項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體經(jīng)營規(guī)模。地理位置優(yōu)越的村，要抓住農(nóng)業(yè)開發(fā)的機遇，積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農(nóng)業(yè)項目，擴大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖專業(yè)村。山水資源豐富的村，要發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入，打造一批旅游休閑專業(yè)村。田地資源豐富的村，要大力發(fā)展煙葉、無公害茶葉、無公害蔬菜等特色經(jīng)濟，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造一批種植專業(yè)村。要大力扶持招商引資項目，借水行舟、借雞生蛋、借腦發(fā)財，打造一批村企共建求發(fā)展的專業(yè)村。4、服務創(chuàng)收型。要結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，針對本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務質(zhì)量適當收取費用，以有償服務方式增加集體收入。要充分利用村級組織辦公活動場所，科學創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務社，在出租房屋和為民服務中，為村級組織創(chuàng)造一定的積累，打造為民服務的有效平臺。5、資產(chǎn)經(jīng)營型。要充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，加強資產(chǎn)的清查評估，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)運作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。對集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如房屋等資產(chǎn)可采取租賃、拍賣等形式進行盤活，增強村集體收入。對一些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村，要加強對村集體所屬山林、土地、沙石場的管理，通過變賣、出租、開發(fā)承包等多種形式，獲取經(jīng)濟收入。對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。四、方法步驟1、調(diào)查研究，找準路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)得力人員，組建工作專班，采取進村入戶、走訪座談、表格統(tǒng)計等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行逐村調(diào)研。要通過調(diào)研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，全面總結發(fā)展較好村的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。要根據(jù)調(diào)研情況，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，確定發(fā)展規(guī)劃，建立工作臺賬，實行動態(tài)管理，并將各村規(guī)劃、項目及時上報縣委組織部備案。2、制定方案，認真實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委要求，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極探索，大膽創(chuàng)新，分步抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。一要科學制定方案，結合鎮(zhèn)情、村情、民情，堅持因地制宜，逐村開展可行性論證，鼓勵引導各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。二要細化目標任務，將各項任務分步排出時間表，分人明確責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個階段、每一個項目都有人負責把關。三要抓緊申報項目，堅持分類指導，對有項目、發(fā)展好的村，要實行領導聯(lián)村，突出提檔升級，加強規(guī)范管理；對無項目的“空殼村”，要實行領導包村，幫助找路子、跑項目、抓發(fā)展。四要幫助協(xié)調(diào)部門，加強溝通聯(lián)系，全方位爭取項目、政策和資金，推動省、市、縣結對共建部門傾力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。五要加強工作指導，強化督辦檢查，及時幫助解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保發(fā)展項目能夠順利推進。3、總結表彰，完善機制。每年年初，在全縣經(jīng)濟工作會議上，縣委將對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進行總結、評比和表彰。對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村，對村黨組織書記和村集體實行重獎。要總結經(jīng)驗教訓，積極培植典型，通過召開現(xiàn)場會、推介會等多種形式，發(fā)揮典型的示范引導作用，整體推進全縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要結合實際，建章立制，加強財務管理、審計監(jiān)督、民主管理等工作，進一步建立完善村級集體經(jīng)濟的運行機制。要大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗、好典型，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。五、保障措施1、加強領導，強化責任?？h委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌、指導和督辦全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導小組和工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自任組長親自抓，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導和組織委員具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立縣、鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系點工作制度，經(jīng)常深入到掛點村，幫助找準路子，幫助解決問題，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2、上下聯(lián)動，合力攻堅。各地各部門要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分類指導建好村級班子?？h農(nóng)辦要注重發(fā)揮部門作用，整合部門資源，凝聚農(nóng)口力量，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展?？h財政局要安排一定數(shù)量的資金，采取適當形式，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展?？h國土局要加大政策爭取力度，詳細制定規(guī)劃，嚴格監(jiān)督實施，切實抓好低丘崗地改造工作?？h林業(yè)局要加強林權制度改革，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運行機制，認真落實興林強村富民政策?？h經(jīng)管局要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務、農(nóng)民專業(yè)化合作組織服務和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，強化農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村集體財務管理?？h發(fā)改局、扶貧辦、水務局、民政局、供銷社等部門要加大扶持力度，將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展?？h科技局、農(nóng)業(yè)局等部門要為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術指導、信息服務?？h金融部門要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為信貸支農(nóng)的重點，放寬準入范圍，創(chuàng)新信用模式，積極培育和規(guī)范發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融服務體系。縣直單位新農(nóng)村建設工作隊要扎實開展“實施百千萬、共建新農(nóng)村”活動，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為工作重點，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。3、強基固本，建強組織。要全面推行“三三制”模式，建立村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織“三位一體”的組織構架，推行由黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事為核心的“三會治事”運行機制，實行以“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為保障的“三聯(lián)共建”推進措施，加快建設社會主義新農(nóng)村。要加強村干部選拔培養(yǎng)工作，選好配強村級班子帶頭人，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負責人、外出務工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記?？h委每年要對農(nóng)村黨組織書記進行一次集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對農(nóng)村黨員干部進行一次普遍輪訓，村要依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡進行經(jīng)常性培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。要抓好村級組織辦公活動場所建設和村級綜合服務社建設，努力打造為民服務的新平臺，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。4、嚴格考評，強化督辦?？h委將把各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入每年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核、基層黨建責任制考評、單位和個人評先表模的重要內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不積極、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導和有關責任人員進行誡勉談話或組織調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際，制定考核細則，把村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)，實行硬帳硬結?？h委督查室、縣政府督辦室要對各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實行每月一通報、季度一檢查、半年一小結、全年一考核，確保取得實效。橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作試行方案為進一步發(fā)展壯大橫店街村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，加快新農(nóng)村建設步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報告和中央1號文件精神，現(xiàn)將橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作試行方案制定如下：一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導，突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。二、目標任務根據(jù)村級不同的資源稟賦，探索村（社區(qū)）集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，2008年，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入比上一年度增長10%，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。三、發(fā)展思路各村要在認真總結和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權和使用權，每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于5萬元。另外，為了激勵各村合理開發(fā)利用有限的土地資源，街道辦事處將實行土地有序流轉(zhuǎn)50元/畝的以獎代補措施。（三夏、夏教、獨木、土廟、梁崗、孫亭、光明、東升、群力、建群、迎群、滸鋪）（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義?？赏ㄟ^將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入的有效途徑。全街爭取清理閑置房產(chǎn)2萬余平方米，存量建設預留地407.2畝，已招商引資興辦企業(yè)18個，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入50余萬元。（朝陽、百花、梅沖、全華）（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。沿后湖帶有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的村，每村建設不少于400畝的精養(yǎng)魚池，并可對外承包名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖；衛(wèi)山村、同合村等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于小龍蝦、螃蟹、荸薺等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，應大力發(fā)展生鮮產(chǎn)業(yè)；其它村也應當挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)服務要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”等各種服務體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加集體收入，確保村級年收入超過10萬元。（同合、寅田、新年、衛(wèi)山、橋咀、新建）（四）積極實施項目開發(fā)，實現(xiàn)服務創(chuàng)收。地處臨空經(jīng)濟建設鐵路公路物流范圍及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要用足用好留用地，發(fā)揮征地補償費多的資金優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結合。在橫店總體規(guī)劃范圍內(nèi)，興建標準廠房、寫字樓、專業(yè)市場、酒店、賓館、農(nóng)民工公寓、培訓中心、服務社會設施等項目，積極發(fā)展服務性產(chǎn)業(yè)和租賃產(chǎn)業(yè)，并獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。同時，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動各村農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移，解決就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。（幸福、新春、大教、紅星、建華、紅寨、群建、紅焰、青松、建春）（五）依托大開發(fā)、大建設契機，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化和功能化。街鎮(zhèn)域社區(qū)管理形式的社區(qū)，要適應經(jīng)濟主體需求多元化的新形勢，充分利用老城改造，武漢北編組站等國家重點工程建設的契機，實行存量資產(chǎn)置換、不足先投的辦法，實現(xiàn)社區(qū)建設的“五個一”，完善社區(qū)功能：建設一個300㎡的辦公用房，一個300㎡的幼兒園，一個300㎡的門面出租用房，一個90㎡的社區(qū)衛(wèi)生室，一個300㎡的多功能社區(qū)健身用地。“五個一”項目建成投入使用后，實行有償使用，并經(jīng)居民代表大會同意后，簽訂有償使用協(xié)議，以增加經(jīng)濟收入來源，確保年收入不少于10萬元。（前進、中華、車站、五村、三聯(lián)、紅旗、建國）四、保障措施（一）強化領導，提供組織保障。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導和各有關部門密切配合。實行黨政機關部門干部與村委會定點掛鉤幫扶制度，由駐隊干部掛鉤各村。各駐隊干部要經(jīng)常下村了解實情，指導、幫助村級開展工作，解決實際問題。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴大開放，發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。（二）強化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過制度建設和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是強化資產(chǎn)管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開招標的方式實施。在盤活集體存量土地的同時，要加強對村集體資產(chǎn)租賃等過程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保。二是強化財務監(jiān)管。全面推行財務規(guī)范化建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。規(guī)范村級債務管理，嚴格控制村級新增債務，逐步化解村級舊債。要結合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村財務收支情況堅持按月逐項逐筆及時規(guī)范公布。（三）強化責任考核，建立長效激勵機制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對村干部年度工作業(yè)績的考核內(nèi)容，認真檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的長效激勵機制。各村按年度村級集體經(jīng)濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優(yōu)資格。對駐隊干部實行專項考核，聯(lián)系村未完成目標任務，或者工作中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，則進行表彰獎勵。一、龍頭帶動發(fā)展型——代表村：拍馬村模式特點。通過對村辦企業(yè)改制整合力量，形成龍頭企業(yè)。由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，構建村級集體經(jīng)濟良性發(fā)展格局，成功鍛造出龍頭帶動發(fā)展型模式。拍馬村于2004年對村辦拍馬紙業(yè)集團所屬企業(yè)進行改制，采取優(yōu)化升級，組建了駿馬紙業(yè)這一龍頭企業(yè)。近年來，在龍頭企業(yè)的帶動下，拍馬村的拍馬工業(yè)園積極運用資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、“零”排放等先進技術，實施一批減量化、資源化、再利用項目，實現(xiàn)污染物最低排放和資源最大限度利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，園區(qū)已聚集企業(yè)35家，形成了以駿馬紙業(yè)、飛馬包裝為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。拍馬工業(yè)園去年被評為省級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，今年又被認定為湖北省現(xiàn)代林業(yè)林紙科技工業(yè)園。去年村級實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近10億元，實現(xiàn)利稅8500萬元，全村人均純收入10500元，村集體可用資金3000多萬元。村級綜合經(jīng)濟實力居全市領先位次，拍馬村已成為遠近聞名的富裕村。2009年，拍馬村圍繞打造“湖北科學發(fā)展第一村”目標，按照高起點規(guī)劃、高標準要求的原則，投入資金近5000萬元，啟動實施了路渠硬化、房屋立面改造、楚梅苑新居建設等十項工程，改善了村居環(huán)境。二、創(chuàng)新經(jīng)濟組織型——代表村：太陽村模式特點。創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織，實行股份合作經(jīng)營，按照自愿原則，吸收村級集體、企業(yè)家、村民投資入股，進行資本運作，營利按股分紅，促進集體增收、農(nóng)戶得益。太陽村借助國家土地整理項目，在充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營權的基礎上，對“遷村騰地”和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統(tǒng)一實行優(yōu)化配置。為了實現(xiàn)土地資源增值的最大化，該村對部分土地實行租賃經(jīng)營，先后引進宇祥畜禽、婁氏禽業(yè)等企業(yè)，用租金收入加強基礎設施建設，建工業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)。同時，大膽探索土地入股企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的保值增值和永續(xù)利用。以村為主體，先后組建“五廠、三社、一公司”，實行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。其中，村集體拿土地入股“三社”，在農(nóng)業(yè)種植合作社占股三層，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社占股三層，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作社占股五層，通過入股“三社”，加快了村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，太陽村還成立了富陽農(nóng)業(yè)科技有限公司，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的經(jīng)營服務體系，網(wǎng)絡農(nóng)戶1000多戶，解決農(nóng)村勞動力2000多人就業(yè)，戶平年增收2000多元，年創(chuàng)利稅500萬元，鞏固集體經(jīng)濟100萬元。三、中介組織服務型——代表村：九店村模式特點：組織專業(yè)合作社，對內(nèi)聚集漁民，共同生產(chǎn)，推廣技術；對外開拓市場，組織銷售，闖出了一條通過中介組織服務推動群眾致富的道路。九店村為發(fā)展青魚養(yǎng)殖，村民成立了中介組織——友信青魚產(chǎn)銷專業(yè)合作社。合作社擁有固定場所，占地面積1200㎡，資產(chǎn)總額190萬元。合作社現(xiàn)有成員476人，池塘養(yǎng)殖面積2萬余畝，成員年收入3萬余元。2008年合作社純贏利200萬元，當年實現(xiàn)利潤返回185萬元。合作社聚集漁民專業(yè)化養(yǎng)殖，一是調(diào)優(yōu)放養(yǎng)模式。全面推廣“1115”（即一畝水面產(chǎn)青魚1噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1萬元以上，獲純利5000元以上）青魚主養(yǎng)模式。二是狠抓養(yǎng)殖小區(qū)標準化建設。重點建設以九店村為青魚主養(yǎng)核心區(qū)的八大養(yǎng)殖小區(qū)，按照“池成方、林成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的標準，投資200多萬元完成了徐家湖500畝青魚養(yǎng)殖小區(qū)的綜合配套建設；2008年完成了雷湖0.4萬畝青魚養(yǎng)殖小區(qū)的升級改造。三是強化對漁民的經(jīng)營服務。合作社始終堅持以市場為導向，組織實施“六統(tǒng)一”的經(jīng)營服務模式，即統(tǒng)一提供苗種，統(tǒng)一提供飼料，統(tǒng)一技術服務，統(tǒng)一產(chǎn)品收購，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一市場銷售。合作社構建營銷網(wǎng)絡開拓市場。一是闖市場，促營銷。他們聯(lián)絡省內(nèi)外80個營銷大戶，先后開辟了江蘇無錫、湖南常德及張家界、浙江蕭山、云南昆明、安微阜陽、江西南昌、上海等外埠市場。二是抓信息，廣營銷。利用高科技信息網(wǎng)絡，尋找青魚供求市場，在第一時間內(nèi)掌握市場供求的主動權，及時、準確地把產(chǎn)品推向市場。三是深加工，多營銷。目前合作社已與無錫市甘露水產(chǎn)有限公司結為友好合作單位，并確定了青魚腌制、熏魚加工合作意向，讓產(chǎn)品進入超市。使重點加工龍頭企業(yè)與合作社基地建立了較為緊密的利益鏈接機制，為規(guī)范的產(chǎn)銷對接提供了一條切實可行的路子。四、鄉(xiāng)村觀光旅游型——代表村：桃花村模式特點。緊緊抓住當前休閑旅游經(jīng)濟蓬勃興起的有利時機，依靠豐富的旅游資源，積極開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。太湖桃花村素有“荊州鄉(xiāng)村旅游第一村”的美譽，該村大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為重點的鄉(xiāng)村度假旅游，現(xiàn)已成為荊州及周邊地區(qū)市民休閑度假的首選目的地，每年接待游客數(shù)達100萬多人次，創(chuàng)收500多萬元。今年3月，荊州區(qū)成功舉辦以“相約桃花村、走進新家園”為主題的桃花會大型鄉(xiāng)村旅游活動，活動僅三天時間，就吸引荊州市民及各地游客60多萬人，帶動旅游綜合消費3000多萬元，村集體也從中增加了服務性收入和租賃收入。五、依城三產(chǎn)服務型——代表村：新風村模式特點：城郊村、城中村、園中村，依托緊鄰市區(qū)的特點，積極地為城市居民，尤其是為大學城服務。通過服務，壯大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過服務，提高村級集體經(jīng)濟的積累；通過服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新風村緊鄰荊州大學城，他們確定了緊鄰大學城，服務大學城的戰(zhàn)略思路，并迅速采取行動。2003年，他們找銀行貸款和工程承建商墊付資金的辦法籌措資金，累計達9000萬元，先后建成了總占地面積50畝、建筑面積達44430平方米的學生公寓樓7棟，公寓內(nèi)餐廳、澡堂、洗衣房、超市等各種配套設施一應俱全，可入住學生5500人，同時，還修建了總占地面積33畝，建筑面積10122平方米的新風市場和金鳳凰賓館。賓館內(nèi)有會議室、中餐廳、西餐廳和標準客房，目前已成為三星級賓館。新風市場有各類門店、攤點108個，市場內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等應有俱有，極大的方便了大學城周邊居民的生活，從而也為村集體經(jīng)濟增加了收入。村委會采取自主經(jīng)營和租賃等多種形式，強化管理，不斷壯大集體經(jīng)濟。僅新風學生公寓、市場和金鳳凰賓館每年可增加集體收入800萬元。使新風居委會居民年收入從2003年前的不到3000元增加到2009年底的8000元。在村級集體經(jīng)濟不斷壯大的同時，新風村委會沒有忘記居民的利益和改善生活環(huán)境，從2004年起，先后投入1300多萬元修建了屈原南路、新風五路，拓寬改造了新風一路、二路，部分道路不僅修建了人行道、下水道、綠化帶，還在全市村級公路率先安裝了照明路燈和天燃氣，徹底解決了居民和學生行路難的問題?，F(xiàn)在新風村已與城市融為一體，生活環(huán)境一體，發(fā)展規(guī)劃一體，經(jīng)營活動一體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體，社會服務一體，福利保障一體。六、自辦工業(yè)園區(qū)型——代表村：紫荊村模式特點。立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，投資開發(fā)小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，既促進了地方個私經(jīng)濟的發(fā)展，也壯大了村級經(jīng)濟實力。紫荊村依托政策機遇與自身優(yōu)勢，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出租經(jīng)營、產(chǎn)權獨立、收益歸村”的形式，已形成機械制造、食品加工、家具制造、化工、休閑農(nóng)莊、特色養(yǎng)殖六大支柱產(chǎn)業(yè)，目前，園區(qū)占地面積1500畝，現(xiàn)有企業(yè)23家，其中工業(yè)20家，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值15000萬元，實現(xiàn)稅金275萬元，農(nóng)民人均純收入達6800元，安置就業(yè)人員800余人。近年來，紫荊村在加大招商引資力度的同時，進一步完善園區(qū)基礎設施建設，加大資金投入，已建立了通信塔、網(wǎng)絡、有線電視。完善道路建設5.4公里，改善園區(qū)用電，新增970千瓦。累計投入2000萬元。紫荊村通集體資產(chǎn)租賃、建設標準廠房等多種途徑盤活了存量資產(chǎn)，為村級經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。七、創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓展型——代表村：荊西居委會模式特點。在城市經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，鄰城村土地因占用而減少，這時他們創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，促進社會就業(yè)，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。荊西居委會現(xiàn)有總人口5438人，位于荊州區(qū)九陽大道電子工業(yè)園范圍內(nèi)。近幾年，荊西居委會土地面積不斷被征用，目前，人均不足0.4畝。2009年，區(qū)委區(qū)政府支持居委會利用九陽大道以西的居內(nèi)集體土地24畝創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺——荊州區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，現(xiàn)已修建5000㎡的鋼結構標準化廠房，1500㎡的綜合辦公大樓及1000㎡的后勤服務場所，并配套設施設備。目前，已有江漢油田第四機械廠、川口機械荊州有限公司、荊州天順機械有限公司等三家中大型企業(yè)及四家小型企業(yè)進駐該孵化基地開始了創(chuàng)業(yè)。在孵化創(chuàng)業(yè)的過程中，川口機械荊州有限公司已形成規(guī)模，擬在九陽電子工業(yè)園內(nèi)征地，擴大經(jīng)營規(guī)模；其他幾個小型企業(yè)也形成了規(guī)模，完成了孵化階段，進入騰飛發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，荊西居委會也探索出了一條穩(wěn)固發(fā)展的道路。該項目使荊西居委會每年有固定租金收入80余萬元，解決居內(nèi)失地土地農(nóng)民工200余人，安置下崗失業(yè)人員60余人，年創(chuàng)產(chǎn)值1500余萬元。八、土地整理集約型——代表村：丫子橋村模式特點。通過土地整理，遷村騰地，可以整理出大量的土地，也可以集約的利用土地，合理利用土地資源，引導村民發(fā)展經(jīng)濟，規(guī)劃建設新型農(nóng)村，既壯大村級集體經(jīng)濟，又提高了村民生活質(zhì)量。2006年，丫子橋村爭取到了國家土地整理項目。該項目共投資500萬元，涉及全村所有的居民小組。在土地整理過程中，通過遷村騰地，新整理出耕地460畝，使全村耕地面積從1900畝增加到2360畝；同時整理出了大量荒山、荒坡，荒水。他們將這些土地資源租賃給有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)殖大戶，規(guī)?；l(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等項目。養(yǎng)殖大戶的帶頭作用，帶動其他農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)致富。這樣不僅搞活了村集體資產(chǎn)，增加了村集體收入，而且還帶動了更多的農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展