土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建

年4月19日土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建【摘要】當(dāng)前，土壤污染對中國人體健康、經(jīng)濟生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等造成多種危害，而且問題日益突出，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。中國開展土壤污染防治工作相對較晚，尚未形成完整的法律制度體系進行規(guī)范。本文立足于土壤污染的現(xiàn)狀，從土壤污染的概念、來源出發(fā)，對現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范進行梳理、分析，就土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建提出了初步看法?！居⑽恼緼tpresent，soilpollutioncausesmanykindsofharmtoourcountry，suchaseconomyproduction，humanhealthandecologicalenvironmentandsoon.Theproblemsareworseandworsedaybyday，arousingsocialextensiveattentionfromallwalksoflife.Chinatakesactionslatetopreventandcontrolsoilpollution，stillhavingnotformedasetofcompletelegalregimesystemtosuperviseandrestrictthisphenomenon.Inthispaper，weanalysetheconceptandoriginofsoilpollution，collateandresearchtheexistingcorrelativelawsandregulations，andlodgeauthors‘opinionsonhowtoconstructalegalregimesystemaboutpreventingandcontrollingsoilpollution.【關(guān)鍵詞】土壤污染防治；質(zhì)量評估；監(jiān)測預(yù)警；法律制度【英文關(guān)鍵詞】Soilpollutionpreventingandcontrolling；Qualityassess；Monitorandwarn；Legalsystem【寫作年份】土壤是一個國家重要的自然資源，是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，更是社會經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，沒有土壤就沒有農(nóng)業(yè)，也就沒有人類的生存和發(fā)展，古語云“民以食為天，農(nóng)以土為本”，一語道出了土壤對國家、社會、民眾的重要性。一、中國土壤污染問題（一）國土污染現(xiàn)狀隨著工業(yè)時代的到來，人類對土地資源開發(fā)的速度迅速加快，人們在利用土地資源進行生產(chǎn)生活的同時，大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生長，經(jīng)過食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。20世紀60年代，從西方發(fā)達國家美國、荷蘭出現(xiàn)因為化學(xué)廢棄物的傾倒導(dǎo)致嚴重的土壤污染開始至今，土壤污染問題已遍及世界五大洲。在中國，受重金屬污染的耕地多達萬公頃以上，每年生產(chǎn)重金屬污染的糧食多達1200萬噸；對全國22萬噸糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食中重金屬Pb、Cd、Hg、As超標(biāo)率占10%；北京市1999年對部分蔬菜市場檢測表明，蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留物高達69%；另外，在北京、沈陽、廣州等許多重點地區(qū)，土壤及地下水污染已經(jīng)導(dǎo)致癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯高于沒有污染的對照區(qū)數(shù)倍到10多倍。①日益惡化的土壤污染問題，成為亟待土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)以及環(huán)境資源法學(xué)等領(lǐng)域等共同關(guān)注和研究的課題。（二）土壤污染的相關(guān)概念要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關(guān)概念。土壤一詞在世界各民族語文字中都能夠找到，在中國的歷史中更是源遠流長。早在周朝時代，中國勞動人民就已經(jīng)認識了“土壤”的實質(zhì)，《周禮》指出“萬物自生焉則曰土”，“以人耕而樹藝焉則曰壤”。現(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土壤是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長植物的疏松多孔結(jié)構(gòu)表層。②土壤污染（soilpollution）是一個產(chǎn)生較晚的概念，許多專家學(xué)者做出了相關(guān)的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認為，土壤污染就是指人為因素有意或無意地將對人類本身和其它生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。③亦有學(xué)者認為，土壤污染是指人類經(jīng)過生產(chǎn)活動從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。④上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來分析土壤污染，然而這是一個涉及多門學(xué)科的問題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)的角度進行綜合性思考和定義。基于該問題的復(fù)雜性，英國環(huán)境污染皇家委員會（RCEP）指出，土壤污染是指人類活動引起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會經(jīng)濟和國家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會經(jīng)過食物鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家的安全，因此，土壤污染不應(yīng)簡單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象，它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實危害性的社會現(xiàn)象而受到國家法律的嚴格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào)整對象。（三）土壤的污染源要防治土壤污染，必須先弄清土壤污染的來源。土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，具有自我調(diào)節(jié)恢復(fù)功能，物質(zhì)、能量（少量污染物）進入土壤后，經(jīng)過物理、化學(xué)和生物作用，將這些物質(zhì)能量吸收、分解，轉(zhuǎn)化為其它形式的能量，從而減少甚至清除污染，維持土壤及其生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定?？墒牵?dāng)污染物增多，超過了土壤的自凈能力，土壤就受到了污染，因此，過量的污染物是造成土壤污染的根源。根據(jù)污染物進入土壤的途徑劃分，土壤污染來源主要有以下五種。其一、污水灌溉，即利用城市污水、工業(yè)廢水或混合污水進行農(nóng)田灌溉。由于在相當(dāng)長時期內(nèi)，中國污水處理率和排放達標(biāo)率均較低，用這樣的污水灌溉后，土壤中有毒有害物質(zhì)累積，造成了污染。其二、固體廢棄物，包括工業(yè)廢渣、污泥、城市垃圾等，因為這些廢棄物中含有氮磷鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，能夠用作農(nóng)田肥料，但其中也含有污染物，特別是重金屬，施用不當(dāng)勢必污染土壤。其三、農(nóng)藥和化肥，農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運輸和使用過程中都可能產(chǎn)生污染，施在作物上的殺蟲劑大約有一半流入土壤中?；饰廴局饕獊碜圆缓侠硎┯没屎头柿现兴挠泻ξ镔|(zhì)。其四、大氣沉降物，大氣中的酸、金屬飄塵都能夠因雨水或自身沉降造成土壤污染。其五、其它污染源。⑤二、中國土壤污染防治的立法及其缺陷當(dāng)前，中國盡管沒有專門的《土壤污染防治法》，可是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污染防治問題。比如《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。”《農(nóng)藥管理條例》第25條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故。”《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條規(guī)定：“對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動?！绷硗猓端帘３址ā?、《土地管理法》、《土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也涉及到土壤污染防治問題。然而，上述法律規(guī)范中對土壤污染防治問題的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠達不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結(jié)起來，中國當(dāng)前關(guān)于土壤污染防治的立法存在以下問題：（一）立法目的模糊針對土壤污染問題，現(xiàn)有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標(biāo)。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防治，中國環(huán)境保護部門與立法機構(gòu)對土壤污染防治的認識尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系的觀點分析問題，忽視了土壤污染防治對中國生態(tài)安全、人體健康、社會經(jīng)濟、甚至國家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對土壤污染防治相關(guān)行為和后果的規(guī)范和限制。如《環(huán)境保護法》⑥只是籠統(tǒng)地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒有相關(guān)章節(jié)或條文對其進行具體、詳細的規(guī)制。另外，在眾多的法律法規(guī)中沒有一部能夠?qū)ｉT用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環(huán)境，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。《水土保持法》⑧為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害。《農(nóng)藥管理條例》⑨為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全。不難想象，據(jù)此對土壤污染防治進行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護其生態(tài)平衡的目的勢必難以實現(xiàn)。（二）法律調(diào)整對象范圍狹窄縱觀上述立法，就其調(diào)整對象和范圍而言，其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品，沒有考慮到其它可能污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進一步分析，立法者沒有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴重后果。土壤受到污染后，又會經(jīng)過物質(zhì)媒介和食物鏈將污染傳入整個生態(tài)環(huán)境（包括人類社會），因此，對土壤污染所造成的危害后果也必須進行立法調(diào)整。另外，當(dāng)前立法主要是針對已產(chǎn)生的污染進行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒有造成污染，可是在將來可能會爆發(fā)污染的后果，現(xiàn)有法律沒有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據(jù)上述立法來防治土壤污染必然會存在漏洞，不足以應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的土壤污染問題。（三）法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)預(yù)防和治理土壤污染的法律制度的發(fā)展不均衡，現(xiàn)有法律多以單個污染種類為調(diào)整對象，法律法規(guī)之間銜接性差，具體法律制度之間缺乏協(xié)調(diào)配合。由于當(dāng)前土地資源法律分屬不同領(lǐng)域，以部門的多頭管理為主，部門利益較重，并缺少統(tǒng)領(lǐng)法，存在多個與土地相關(guān)的管理部門，其權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)、利益、責(zé)任劃分不明確，容易異化出部門分化和保護主義。如《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)境保護行政部門統(tǒng)一負責(zé)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。《土地管理法》規(guī)定土地行政部門統(tǒng)一負責(zé)土地管理和監(jiān)督工作。《水土保持法》規(guī)定由水行政部門負責(zé)水土保持工作。上述立法多是賦予相關(guān)部門監(jiān)管的權(quán)力（權(quán)利），卻很少課以責(zé)任、義務(wù)。原來作為保護環(huán)境的法律，卻成為各部門之間爭奪權(quán)力，維護各自局部利益的依據(jù)。上述法律規(guī)范之間缺乏整體協(xié)調(diào)配合，其原因，一方面是立法缺乏綜合平衡，缺少通盤考慮，使得諸法律間不能很好地協(xié)調(diào)配合，另一方面各執(zhí)法部門之間權(quán)力的爭奪和局部利益的沖突。法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，是在動態(tài)的發(fā)展過程中，在不斷的制定、修改、廢除的過程中實現(xiàn)的。（四）監(jiān)督管理體制不合理中國當(dāng)前的監(jiān)管體制不利于土壤污染防治工作的有效開展。一是部門分化和利益沖突，使環(huán)境保護的行為與立法目的難以協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前，中國涉及土壤監(jiān)督管理的部門包括環(huán)境保護部門、土地部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等，這些部門級別、地位平等，可是部門利益區(qū)別較重，它們從各自的領(lǐng)域?qū)ν寥拉h(huán)境進行監(jiān)督與管理，容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突和監(jiān)管盲區(qū)。二是環(huán)境保護部門隸屬于政府，環(huán)境執(zhí)法較多地受到黨政部門的干預(yù)。長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展模式存在明顯的產(chǎn)值導(dǎo)向和速度導(dǎo)向，黨政部門為了片面追求經(jīng)濟利益，而犧牲環(huán)境保護，因此，在治理土壤污染的過程中必然會受到黨政部門的干涉，難以實現(xiàn)立法的目的。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性和持久性，決定了治理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，需要數(shù)十年乃至數(shù)百年的時間，上述體制中導(dǎo)致治理工作的短期效應(yīng)，不利于生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建（一）確立科學(xué)的立法目的任何一個國家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其國家全局利益、長遠利益和根本利益，關(guān)系到國家的發(fā)展走向和未來前景，⑩完善的法律制度體系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法目的作為整個法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約著法的具體內(nèi)容。當(dāng)前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來，要求立法應(yīng)具有超前意識，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測，突出預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。eq\o\ac（○，11）11土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài)價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，重視土壤污染防治對維持生態(tài)平衡和保持可持續(xù)發(fā)展的功效。研究表明，土壤污染的危害是復(fù)雜多樣的，它不但破壞經(jīng)濟生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國家安全。為了安全、有效、迅速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為指導(dǎo)，立足于保護整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進行《土壤污染防治法》立法時，能夠?qū)ⅰ氨ＷC土壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實現(xiàn)人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢。（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機構(gòu)在環(huán)境保護領(lǐng)域，中國實行分部門、分級別的管理體制，并建立了一個嚴密的保護網(wǎng)，但這種管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，中國長期以來實行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門負責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門負責(zé)治理，這勢必會造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。因此客觀情況要求必須建立一個級別較高的專項機構(gòu)，負責(zé)全國土壤污染防治工作，從而打破區(qū)域、部門的界限，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。當(dāng)前，環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的建設(shè)中，許多國家經(jīng)過多年實踐，大都選擇了趨向集中和傾向單一的決策、指導(dǎo)、控制與執(zhí)行中心的方向，環(huán)境管理的權(quán)力越來越聚集。eq\o\ac（○，12）12在日本，綜合地推進和調(diào)整環(huán)境行政政策的權(quán)限統(tǒng)一在環(huán)境廳之下，但對于一個個公害發(fā)生源的具體控制權(quán)限的行使，根據(jù)法律屬于都道府縣知事（政令指定市的場合是市長）的權(quán)限。eq\o\ac（○，13）13丹麥、德國、美國等也成立了相關(guān)的機構(gòu)來加強土壤污染的預(yù)防和治理。結(jié)合中國的實際情況，能夠建立以環(huán)境保護總局為主管部門，下設(shè)土壤污染防治機構(gòu)，針對具體區(qū)域的土壤污染情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)、工商等部門的防治工作。在土壤污染治理方面，美國的超級基金項目也是較成功的制度。針對受污染的土地，國會于1980年12月經(jīng)過了《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》（CERCLA）。在（CERCLA）規(guī)定下，環(huán)保局確認了那些含有污染物的場地，并評估了現(xiàn)存的危險，要求政府或私人團體對這些受污染場地進行清理，國會建立了超級基金項目來支持對這些場地的清理。eq\o\ac（○，14）14美國的超級基金項目是以強大的金融力量作為后盾的，且該項目花費巨大。雖然，中國不適合建立這樣的基金項目，但能夠利用社會團體的力量、私人基金或建立公益項目，來進行土壤污染治理。（三）推行公眾參與制度在當(dāng)代環(huán)境保護領(lǐng)域，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)成為公民的基本權(quán)利。每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該在法律上得到確認并受法律保護，在環(huán)境資源保護的政府決策及其實施過程中，有必要經(jīng)過公眾的廣泛參與建立政府權(quán)力的社會制衡機制，一方面確保公眾能夠參與并影響政府環(huán)境保護的決策，另一方面使政府環(huán)境保護決策的實施受到社會公眾的監(jiān)督。eq\o\ac（○，15）15公眾參與日益成為環(huán)境保護的基礎(chǔ)，更是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的不竭動力。土壤污染防治，不能單純依靠政府行為，需要全社會的共同努力，從而調(diào)動公眾的積極性，提高全社會防范意識，使社會公眾參與到防治工作中，形成依靠科技進步，依靠多元投入，依靠民眾參與的良好格局。1996年頒布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》指出：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作”。機制是保證制度實施的規(guī)定性，公眾參與機制的激勵就是以法律的形式明確制度執(zhí)行的過程和方式。eq\o\ac（○，16）16土壤污染防治中，公眾參與機制應(yīng)包括：（1）對相關(guān)法律法規(guī)的制定和防治措施提出意見和建議，各部門應(yīng)廣泛聽取和采納公眾的合理建議；（2）監(jiān)督政府及其部門的工作，對于懈怠疏漏行為能夠進行批評，對于侵犯公眾合法權(quán)益的行為能夠進行行政復(fù)議和訴訟；（3）積極同政府開展交流，配合相關(guān)部門的工作，如及時報告污染情況、大規(guī)模的填埋。當(dāng)前，土壤污染源頭繁多、危害范圍廣，公眾參與制度對于預(yù)防和治理土壤污染具有重大意義，一方面能夠同政府積極進行交流，知道污染物的種類、途徑，配合政府采取防治措施，減少土壤污染的可能性，另一方面公眾參與能夠加強對政府及其各部門的監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高工作效率。（四）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評價制度環(huán)境質(zhì)量評價是世界各國環(huán)境保護的一項重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評價制度，經(jīng)過調(diào)查、評價，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì)量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢，為開展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據(jù)。中國曾于1995年頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，誠然該制度為中國土壤污染防治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實情況。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1995年，經(jīng)過十多年的變化，中國的土壤環(huán)境污染進一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識的增強，對土壤環(huán)境質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。另一方面，評估對象范圍狹窄。該標(biāo)準(zhǔn)僅針對農(nóng)業(yè)及自然保護區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量當(dāng)前是參照農(nóng)業(yè)及自然保護區(qū)=2\*ROMANII級標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，不能滿足中國土壤多樣化的特點。因此，筆者建議，在建立土壤質(zhì)量評價制度過程中，應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)本身和評估程序兩方面的內(nèi)容。第一，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀，及時修改《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。能夠按照生產(chǎn)生活對土壤質(zhì)量的不同要求，對土壤進行分類，制定不同等級的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)土壤屬于一級標(biāo)準(zhǔn)，城市土壤屬于二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)與礦山土壤屬于三級標(biāo)準(zhǔn)。第二，制定科學(xué)、合理的評估程序和方法。以環(huán)?？偩窒略O(shè)的土壤污染防治機構(gòu)為主管機關(guān)，由監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，以具體的參數(shù)作為量化標(biāo)準(zhǔn)，運用規(guī)定的操作方法對土壤環(huán)境質(zhì)量進行檢測、評估，并作出評估結(jié)果，載入土壤信息數(shù)據(jù)庫。（五）落實污染監(jiān)測預(yù)警制度土壤污染的過程是一個鏈?zhǔn)嚼鄯e的過程，從污染物進入土壤到爆發(fā)危害需要經(jīng)過一定的周期，在初期其危害性尚未顯現(xiàn)，一旦環(huán)境惡化，這種危害就會爆發(fā)，因此必須對土壤及其生態(tài)環(huán)境進行長期監(jiān)測，經(jīng)過監(jiān)測，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，這樣不但能夠廣泛了解各種土壤的物理化學(xué)生物性質(zhì)、土壤質(zhì)量、污染狀況等，還有利于日后的修復(fù)治理工作，同時實現(xiàn)信息共享，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門的防治工作。首先，將土壤按區(qū)域進行劃分并建立檔案，詳細記錄土壤的物理特征、化學(xué)性質(zhì)、生物屬性等情況，以便認識和了解。其次，定期記錄土壤環(huán)境變化情況、質(zhì)量狀況和污染程度，撐握其發(fā)展動態(tài)。再次，利用網(wǎng)絡(luò)將上述資料及時建立成數(shù)據(jù)庫存，以便于相關(guān)部門的研究和社會公眾的參與。預(yù)警是在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對土壤污染情況及其產(chǎn)生的危害而發(fā)出的警報，及時提醒監(jiān)督管理機構(gòu)和社會公眾采取治理措施，將這種危害消滅在萌芽狀態(tài)。監(jiān)測部門、專業(yè)人員以及社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)違法排放污染物的行為、土壤環(huán)境惡化、動植物生長異化或出現(xiàn)其它污染情況，都應(yīng)立即向有關(guān)部門反映，在自身條件允許的情況下，能夠先采取治理措施。相關(guān)部門接到報告后應(yīng)及時進行調(diào)查研究，快速展開分析評估，對污染嚴重的區(qū)域先行發(fā)出警報