“略論我國的人口與計劃生育立法”計劃生育工作計劃

“略論我國的人口與計劃生育立法”計劃生育工作計劃范文內(nèi)容提要將于今年9月1日正式實施的《人口與安排生育法》是我國推行安排生育政策以來在人口與安排生育領(lǐng)域的首部基本法律，由于該法涉及基本國策的法律化和公民生育權(quán)利與自由的限制和保障，意義尤其重大。論述了制定該法的必要性和意義，闡述了人口與安排生育立法的指導(dǎo)思想、基本原則，分析了立法的主要內(nèi)容和特點。此外文章還就該法中人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定、公民實行安排生育的權(quán)利與義務(wù)、安排生育的管理與服務(wù)的制度等特地性問題進行了細致的分析與說明。

關(guān)鍵詞人口政策基本國策安排生育法生育權(quán)利與自由可持續(xù)性發(fā)展

一、制定《人口與安排生育法》的必要性和意義（一）制定《人口與安排生育法》的必要性近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民主法制建設(shè)進程的加快，對依法管理安排生育工作提出了更高的要求，僅僅依靠地方立法管理安排生育已不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。在接著完善各地有關(guān)安排生育的地方性法規(guī)1的同時，制定一部較為系統(tǒng)、完整的人口與安排生育基本法律，既是實行黨的十五大提出的依法治國基本方略的要求，也符合廣闊人民群眾的迫切愿望，對保障安排生育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。筆者認為，制定人口與安排生育法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．安排生育基本國策在人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展2戰(zhàn)略中的地位須要由國家的特地立法來確定。我國最高國家權(quán)力機關(guān)曾將“國家推行安排生育”寫入《憲法》，黨的十二大最早提出安排生育是我國的基本國策，黨的十五大提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必需實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，堅持安排生育和環(huán)境愛護基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。國家推行安排生育的基本政策、基本原則及主要措施、保障條件等須要由國家特地立法以及配套的法規(guī)予以保障。2．實行安排生育涉及到公民的基本權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由國家法律予以規(guī)定。3目前，《憲法》和相關(guān)基本法對公民實行安排生育的權(quán)利和義務(wù)未作規(guī)范化、詳細化的規(guī)定4，須要通過特地立法來界定和明確公民在生育問題上的權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)地方性法規(guī)雖然對此已作出不少規(guī)定，5但仍存在某些不足，主要是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)較多，規(guī)定公民可以享受的權(quán)利較少，權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不相統(tǒng)一，或者說權(quán)利義務(wù)的配置失衡。3．全國推行安排生育近30年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的、并經(jīng)實踐證明是行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，須要用法律的形式固定下來，使之長期堅持下去并不斷充溢完善6。4．為地方立法和依法管理人口與安排生育工作供應(yīng)法律依據(jù)和保證，同時規(guī)范和保障基層政府依法行政，工作人員正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。5．為綜合治理人口與安排生育工作設(shè)定法律依據(jù)。實踐證明，僅從限制公民生育抓安排生育難以保障人口與安排生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、長久地發(fā)展。須要通過國家立法明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門在人口與安排生育方面的義務(wù)及法律責(zé)任。如“三結(jié)合”7的工作思路以及制定有利于安排生育的社會經(jīng)濟政策和保障措施，已得到中心和國務(wù)院充分確定，并深受基層廣闊干部群眾歡迎，須要各級黨委政府、相關(guān)部門、安排生育部門以及社會團體協(xié)調(diào)協(xié)作、齊抓共管并以法律形式明確相關(guān)部門的職責(zé)。（二）制定《人口與安排生育法》的意義該法的頒布實施，順應(yīng)了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過依法規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與安排生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實行安排生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為根本依據(jù)，以《人口與安排生育法》為基本法律，以相關(guān)行政法規(guī)11、地方性法規(guī)1

2、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套規(guī)范的具有中國特色的人口與安排生育法律體系奠定了堅實基礎(chǔ)，從而結(jié)束了長期以來主要依靠政策和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章開展人口與安排生育工作的歷史。該法的頒布實施，有利于將依法管理人口與安排生育工作同維護公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，維護公民實行安排生育的權(quán)利與公民履行安排生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與安排生育工作中的主人翁地位，確立以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與安排生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣闊人民群眾的參加熱忱和主動性，從而為促進家庭華蜜、民族旺盛與社會進步，促進人口與安排生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展供應(yīng)了不竭動力。

二、人口與安排生育立法的指導(dǎo)思想和基本原則我國立法機關(guān)在總結(jié)以往國家立法和20多年來地方立法閱歷并借鑒國際勝利閱歷的基礎(chǔ)上，確立了面對21世紀人口與安排生育立法的指導(dǎo)思想。即：

1、以鄧小平

，

建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨中心、國務(wù)院關(guān)于實施依法治國方略、實行安排生育基本國策的一系列科學(xué)論述為根本指導(dǎo)思想。

2、實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展，努力創(chuàng)建與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境；限制人口數(shù)量13，提高人口素養(yǎng)14，改善人口結(jié)構(gòu)15。

3、堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護公民實行安排生育的合法權(quán)益，增進家庭文明華蜜，不斷提高人民生活水平。

4、有利于體現(xiàn)人口與發(fā)展綜合決策，為綜合治理人口問題供應(yīng)法律依據(jù)，保障人口與安排生育工作健康、穩(wěn)定、長久發(fā)展。

5、有利于保障和規(guī)范安排生育行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高安排生育依法行政水平。

6、為地方立法供應(yīng)法律依據(jù)。

三、《人口與安排生育法》的主要內(nèi)容和特點《人口與安排生育法》共7章47條。第一章總則（共8條）。主要規(guī)定了人口與安排生育立法的宗旨、目的和依據(jù)，國家開展安排生育工作的基本方針和原則，各級政府、安排生育行政部門及相關(guān)部門開展人口與安排生育工作的職責(zé)，社會團體、企事業(yè)組織等社會各方面協(xié)作政府作好人口與安排生育工作的幫助義務(wù)，以及各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政的基本要求和其依法執(zhí)行公務(wù)受法律愛護等。其次章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施（共8條）。主要規(guī)定了編制人口發(fā)展規(guī)劃，制定與實施人口與安排生育實施方案、人口與安排生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障、人口與安排生育宣揚教化以及流淌人口安排生育工作的管理基本原則。第三章生育調(diào)整16（共6條）。主要規(guī)定了國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，并將現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，規(guī)定了公民實行安排生育應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)，以及安排生育工作必要的管理、服務(wù)措施。第四章嘉獎與社會保障（共7條）。主要規(guī)定了對實行安排生育的公民實行嘉獎、優(yōu)待制度，建立有利于安排生育的社會保障制度。第五章安排生育技術(shù)服務(wù)（共6條）。主要規(guī)定了國家在提高母嬰保健、提高誕生人口素養(yǎng)、供應(yīng)安排生育、生殖健康17服務(wù)方面應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，規(guī)定了安排生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的法律地位，安排生育部門綜合管理安排生育技術(shù)服務(wù)工作。第六章法律責(zé)任（共9條）。主要規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員、安排生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人和其他組織違反該法規(guī)定應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。第七章附則（共3條）。主要規(guī)定了對國務(wù)院和中心軍委的立法授權(quán)，即授權(quán)國務(wù)院依據(jù)該法規(guī)定制定流淌人口安排生育工作的詳細管理方法、安排生育技術(shù)服務(wù)的詳細管理方法和社會撫養(yǎng)費的征收管理方法，授權(quán)中心軍事委員會依據(jù)該法規(guī)定制定中國人民解放軍執(zhí)行該法的詳細方法，以及該法的施行時間?！度丝谂c安排生育法》具有以下幾個方面的特點：（一）體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展思想。本法總則第一條即明確本法的立法宗旨之一是“為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”并將“人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施”設(shè)立專章予以規(guī)定，明確提出國務(wù)院及縣級以上各級人民政府編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。（二）體現(xiàn)了綜合治理人口問題。本法明確規(guī)定國家實行綜合措施,對人口與發(fā)展問題實施綜合決策,規(guī)定了各級政府、安排生育部門及相關(guān)部門做好人口與安排生育工作的職責(zé)，以及機關(guān)、部隊、社會團體、企事業(yè)組織、村居民委員會和公民等應(yīng)當(dāng)幫助政府做好安排生育工作的義務(wù)，安排生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、依靠科技進步、發(fā)展教化事業(yè)、促進社會進步、提高婦女地位等項工作有機結(jié)合。（三）強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，把自20世紀80年頭以來實行的生育政策法律化、制度化，既沒有收緊、也沒有放寬，并規(guī)定了安排生育工作必要的管理、服務(wù)和制約措施，對保證國家安排生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，主動推動安排生育工作順當(dāng)開展，有重要的規(guī)范和保障作用。（四）體現(xiàn)了公民實行安排生育權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。本法不僅規(guī)定了公民有實行安排生育的義務(wù)，還規(guī)定了公民實行安排生育應(yīng)享有的合法權(quán)益，包括享有生殖保健、男女同等、避孕方法的知情選擇、健康與平安保障的權(quán)利等，規(guī)定了國家行政機關(guān)及其工作人員、安排生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為保障公民充共享有和行使這些權(quán)利應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，明確了公民維護自身合法權(quán)益的方式和途徑。對違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由于其客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會公共投入的負擔(dān)，有必要從經(jīng)濟上擔(dān)當(dāng)肯定的法律責(zé)任，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費，作為對社會公共投入的一種補償。（五）強調(diào)嚴格依法行政。本法明確規(guī)定各級人民政府及其工作人員在推行安排生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵擾公民的合法權(quán)益，規(guī)定了各級政府、安排生育部門應(yīng)履行的法定職責(zé)，安排生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律愛護。同時，也明確規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)、侵擾公民合法權(quán)益應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。（六）堅持分類指導(dǎo)。由于各地人口發(fā)展?fàn)顩r、安排生育工作水平不同，加之安排生育地方立法先于國家立法，且已實施多年，國家立法只對涉及全局的重大問題作原則規(guī)定，為地方制定人口與安排生育法規(guī)供應(yīng)法律依據(jù)?；鶎影才派芾砼c服務(wù)的詳細制度與措施，則主要由地方性法規(guī)作出規(guī)定。（七）留意借鑒國際有益閱歷。本法體現(xiàn)的人口與發(fā)展綜合決策、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、安排生育工作與提高婦女地位相結(jié)合、在安排生育工作中引入生殖健康、開展安排生育的教化、信息、詢問活動、供應(yīng)安排生育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施避孕節(jié)育措施知情選擇等內(nèi)容，反映了中國政府仔細履行開羅人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》的莊重承諾。四立法為何規(guī)定人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施為了使人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用、環(huán)境愛護相適應(yīng)，把實行安排生育作為國家必需長期堅持的基本國策，我國自20世紀70年頭起將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。不僅提出中長期人口發(fā)展規(guī)劃、年度人口安排，而且提出各項人均經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，并逐級下達人口發(fā)展安排，明確各級政府負有完成人口安排的責(zé)任，列入目標(biāo)考核責(zé)任制。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，黨中心、國務(wù)院多次明確指出，人口再生產(chǎn)仍屬于國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容，仍要堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針，做到人口與發(fā)

，展綜合決策，接著發(fā)揮人口安排的宏觀調(diào)控作用。近30年安排生育工作的實踐證明，通過制定和落實人口發(fā)展安排，合理調(diào)整人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，是安排生育工作取得顯著成果的一個重要調(diào)控手段。為了把這一閱歷用法律形式固定下來，《人口與安排生育法》設(shè)專章對國務(wù)院、縣級以上人民政府編制和制定人口發(fā)展規(guī)劃、以及依據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定并落實人口與安排生育實方案作出了詳細的規(guī)定，有利于國家對人口問題實行宏觀調(diào)控，促進各級政府始終抓緊抓好人口與安排生育工作，對人口問題實施綜合治理，確保國家人口限制目標(biāo)的實現(xiàn)。須要指出的是，人口發(fā)展規(guī)劃的制定、實施，與維護群眾實行安排生育合法權(quán)益并不沖突。在安排生育實際工作中，人口安排只下達到縣一級，鄉(xiāng)、村兩級按現(xiàn)行生育政策實行管理，確保群眾按現(xiàn)行生育政策實行管理，確保群眾按現(xiàn)行生育政策，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、立法為何強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策我國是一個人口眾多的國家。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然經(jīng)過幾十年的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高誕生、低死亡、高增長到低誕生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，生育水平已降到較低的水平，但是由于人口基數(shù)大，將來幾十年，我國人口數(shù)量仍將持續(xù)增長，預(yù)料年均凈增1010萬人以上，人口素養(yǎng)不高的狀況短期內(nèi)難以根本變更，勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的沖突依舊尖銳。我國的這一基本國情確定了國家必需在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，長期堅持實行安排生育的基本國策。生育政策是國家安排生育政策的核心，也是規(guī)范和調(diào)整公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，關(guān)系到廣闊人民群眾的切身利益，安排生育各項方針、政策、措施，在很大程度上都是圍繞實行生育政策而制定的。國家在制定生育政策時既考慮到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的須要和國家的長遠利益，又考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際狀況，以及群眾的生育意愿和接受實力，把國家指導(dǎo)與群眾自愿結(jié)合起來，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。自20世紀80年頭以來，逐步形成并堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，即提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以支配生育其次個孩子。少數(shù)民族也要實行安排生育。詳細要求和做法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。依據(jù)中心確定的生育政策，各省區(qū)市相繼制定安排生育地方性法規(guī)，依據(jù)實際狀況，對詳細生育政策作出了規(guī)定。我國安排生育的歷史實踐證明，安排生育工作取得成果的一個重要緣由就是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。因此，中心多次強調(diào)，現(xiàn)行的生育政策要保持不變。2000年底中共中心、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強人口與安排生育工作穩(wěn)定低生育水平的確定》強調(diào)指出，在穩(wěn)定低生育水平的條件下，仍舊要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。這是因為，雖然現(xiàn)行生育政策已逐步被廣闊人民群眾理解和接受，但是，目前我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行安排生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，生育政策既不能放寬，也不能收緊。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，也符合國際公認的人權(quán)原則。對于發(fā)展中國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國實行安排生育30多年來，少誕生了3億多人口，在肯定程度上緩解了人口增長過快給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力，有力地促進了我國綜合國力的提高、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活的改善。實行安排生育，正是為了維護人民享受更高生活質(zhì)量的權(quán)利，是真正維護人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

六、立法對公民實行安排生育權(quán)利與義務(wù)的詳細規(guī)定七、立法對安排生育管理與服務(wù)制度的詳細規(guī)定（一）明確規(guī)定人口與安排生育工作的責(zé)任主體是各級政府、安排生育行政部門和政府相關(guān)部門，在人口與安排生育工作中建立人口與發(fā)展綜合決策，對人口問題實施綜合治理的制度。（二）明確社會相關(guān)方面負有幫助政府管理安排生育的義務(wù)，主要內(nèi)容包括：1、機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位所屬人員的安排生育工作：向育齡人群供應(yīng)人口與安排生育的宣揚教化和科普學(xué)問，供應(yīng)必要的安排生育、生殖保健服務(wù)，向安排生育行政部門或工作機構(gòu)通報有關(guān)安排生育工作信息，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，落實對安排生育家庭的嘉獎與優(yōu)待措施；

2、村民委員會、居民委員會等自治組織應(yīng)當(dāng)依法做好安排生育工作：開展人口與安排生育宣揚教化；在安排生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)下，向育齡夫妻發(fā)放避孕藥具，開展孕情檢查、隨訪服務(wù)，動員群眾參加人口與安排生育工作，維護群眾的合法權(quán)益；

3、社會各方面應(yīng)當(dāng)協(xié)作政府做好流淌人口安排生育管理與服務(wù)工作：為流淌人口供應(yīng)有關(guān)人口與安排生育的信息、教化、詢問，開展安排生育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決流淌人口在生產(chǎn)、生活、生育過程中遇到的實際困難，維護流淌人口實行安排生育的合法權(quán)益。（三）建立和完善安排生育的嘉獎與社會保障制度。本法設(shè)專章規(guī)定建立安排生育的嘉獎制度，對公民晚婚晚育、婦女懷孕、生育、培育期間、實行避孕節(jié)育措施賜予必要的福利待遇，實行對獨生子女父母的嘉獎制度，對實行安排生育的家庭賜予經(jīng)濟發(fā)展的實惠和照看，對實行安排生育的育齡夫妻免費供應(yīng)避孕藥具和基本項目的安排生育服務(wù)，以及國家在建立、健全社會保障制度中應(yīng)有利于人口與安排生育工作的規(guī)定等。

，

（四）建立安排生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)制度。本法設(shè)專章規(guī)定建立健全安排生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并明確服務(wù)職責(zé)，