企業(yè)面臨反傾銷形勢(shì)及策略思索

企業(yè)面臨反傾銷形勢(shì)及策略思索

一、目前我國(guó)反傾銷面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

進(jìn)口商品低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立產(chǎn)生了巨大的阻礙

中國(guó)加入WTO后進(jìn)一步開放承諾的兌現(xiàn)將會(huì)使更多的國(guó)外產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中,中國(guó)承諾逐步降低進(jìn)口商品的關(guān)稅總水平。進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘不斷削減,2005年我國(guó)關(guān)稅水平從％降低到％，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下調(diào)到%，農(nóng)產(chǎn)品降至約％，汽車及部件的關(guān)稅到2006年7月1日分別下降至25%和10%；在實(shí)施非關(guān)稅措施上，我國(guó)已經(jīng)取消了對(duì)部分產(chǎn)品的進(jìn)口配額與許可證限制，同時(shí)也相應(yīng)的提高進(jìn)口配額增長(zhǎng)率和擴(kuò)大非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額數(shù)量。加之，由于國(guó)際商品市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格整體下滑，大量的國(guó)外商品以傾銷的方式涌入我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng),從而對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展造成明顯的隱患。

國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志和客觀反映,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的深層因素。隨著全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)以及跨國(guó)公司重新調(diào)整其在全球的生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的腳步明顯加快。同時(shí)，隨著我國(guó)在利用外資水平和外資結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步提高，國(guó)家發(fā)改委也取消了對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域外資引入的限制。就中國(guó)而言，由于長(zhǎng)期實(shí)行以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，且多出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的深層次原因，而且這也引發(fā)了更多國(guó)外反傾銷的調(diào)查。與此同時(shí)，歐盟、美國(guó)等世貿(mào)組織成員國(guó)出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，紛紛制定針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保障措施，更多地利用反傾銷手段限制中國(guó)的貿(mào)易出口，這都對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展產(chǎn)生了新的威脅。

世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作提出了更高的要求

世貿(mào)組織的主要職責(zé)是：管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。它的基本原則是以實(shí)現(xiàn)全世界貿(mào)易自由化為目標(biāo)，實(shí)施市場(chǎng)開放、非歧視和公平貿(mào)易等。世貿(mào)組織的規(guī)則在各成員國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)行為以及經(jīng)濟(jì)政策的制定上有強(qiáng)烈的約束作用。各成員國(guó)都以本國(guó)利益為主，加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)特定產(chǎn)品過渡性保障措施的立法工作。在反傾銷案件的調(diào)查取證過程中，每一項(xiàng)調(diào)查工作都應(yīng)該依法進(jìn)行，保證司法或仲裁決議的公允。同時(shí)，WTO相關(guān)協(xié)議也對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查、裁決、復(fù)議等程序做了明確具體的規(guī)定，在信息披露、透明度、有效性和非歧視等方面提出了更高的要求。

二、我國(guó)企業(yè)屢遭反傾銷投訴原因分析

反傾銷政策的歧視性

《反傾銷守則》中規(guī)定了三種確定價(jià)值的方法主要針對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，忽略非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。目前歐美等貿(mào)易國(guó)家雖然在法律形式上認(rèn)定中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但實(shí)際上這些國(guó)家仍然拒絕承認(rèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制屬于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，國(guó)外企業(yè)認(rèn)為這些國(guó)家出口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格是受政府保護(hù)的，它并不是在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下形成的，而是在獲得政府補(bǔ)貼后的一個(gè)相對(duì)較低的價(jià)格。這時(shí)，國(guó)外企業(yè)往往以用同類產(chǎn)品的本國(guó)價(jià)格作為依據(jù)，采取用替代國(guó)的參考價(jià)格來計(jì)算這些國(guó)家出口商品的生產(chǎn)成本方式。這就導(dǎo)致了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口的商品在價(jià)格上缺少優(yōu)勢(shì)，出口產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力受到壓制，未來潛力遭到窒息。從以上分析可以看出，這種帶有歧視性色彩的反傾銷政策產(chǎn)生了一系列的連索反應(yīng)，不僅使我國(guó)出口商品由于國(guó)外地方保護(hù)性政策的征稅而被迫縮小在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)模，更嚴(yán)重的影響在于客觀上它也誘發(fā)了其他進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)商品傾銷的投訴，影響了中國(guó)的國(guó)際形象。

我國(guó)企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略失誤

目前，國(guó)家出口政策產(chǎn)生了負(fù)向的效果，許多出口企業(yè)制定價(jià)格過低，銷量過多。同時(shí)，這些企業(yè)更多將出口退稅等因素加入到進(jìn)出口成本中去，進(jìn)一步壓低出口價(jià)格。使我國(guó)企業(yè)與進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生較大的矛盾。我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品大多在產(chǎn)品附加值比較低的勞動(dòng)密集型以及資源密集型產(chǎn)品，所以在價(jià)格方面易引起過度的競(jìng)爭(zhēng)。而且我國(guó)進(jìn)出口商會(huì)機(jī)構(gòu)的特殊地位，它的功效不能得到充分發(fā)揮，對(duì)于某些違反規(guī)定的企業(yè)不能實(shí)施有效的制裁。

國(guó)外的進(jìn)口商會(huì)采取反傾銷的戰(zhàn)術(shù)來降低和減少我國(guó)出口商品的價(jià)格和數(shù)量，以減少對(duì)本國(guó)的威脅。伴隨這種價(jià)格過度競(jìng)爭(zhēng)而來的是，我國(guó)企業(yè)大多沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，采取“薄利多銷”的國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并且還把國(guó)內(nèi)價(jià)格戰(zhàn)引到國(guó)外去，嚴(yán)重干擾了正常的對(duì)外貿(mào)出口秩序。這種做法剛好給國(guó)外企業(yè)提供訴訟把柄，因而輕易被國(guó)外企業(yè)提起反傾銷的指控。最為嚴(yán)重的是這種惡性的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)削弱并破壞了國(guó)內(nèi)應(yīng)訴的企業(yè)的聯(lián)盟。

涉訴企業(yè)抗辯意識(shí)較低

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，反傾銷案途步增多。歐美反傾銷法相當(dāng)復(fù)雜，由于我國(guó)許多企業(yè)對(duì)世貿(mào)組織的反傾銷法等相關(guān)法律并不十分不了解，這使得我國(guó)企業(yè)在反傾銷訴訟案件中，應(yīng)訴的積極性不高、不戰(zhàn)而敗。統(tǒng)計(jì)顯示至少有一半以上的企業(yè)消極應(yīng)訴，處于被動(dòng)狀態(tài)。即使某些企業(yè)應(yīng)訴，但是由于沒有掌握應(yīng)訴的技巧，致使我國(guó)反傾銷案中80％以上以敗訴告終。并且我國(guó)缺乏反傾銷的專業(yè)人才，要熟悉歐美反傾銷機(jī)構(gòu)的情況，外國(guó)律師對(duì)此很難勝任，企業(yè)如無實(shí)力聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煟茈y勝訴。企業(yè)如果不能積極應(yīng)訴，不僅會(huì)給外國(guó)企業(yè)留下反傾銷的把柄，而且這種的做法也給國(guó)外某些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提供了對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行攻擊的機(jī)會(huì)。

反傾銷的被濫用，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策

我國(guó)實(shí)行的反傾銷法與世貿(mào)組織中其他成員國(guó)反傾銷法之間存在著較大的差異，而且在反傾銷的實(shí)施上也是單項(xiàng)的，進(jìn)口國(guó)有自主裁量權(quán)，實(shí)際上，這也是造成我國(guó)反傾法實(shí)施上的被動(dòng)狀態(tài)。此外我國(guó)的反傾銷稅也較高于關(guān)稅。由此看來，反傾銷作為世貿(mào)組織允許的、為保護(hù)其成員國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受沖擊的法律武器，很容易被一些國(guó)家濫用，從而成為新的貿(mào)易保護(hù)的一種形式。探究其原因，一是全球貿(mào)易自由化的不斷擴(kuò)大。二是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形勢(shì)不明朗，增長(zhǎng)速度減緩，失業(yè)率仍然居高不下，以至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。在這種狀況下，一些國(guó)家基于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)上的壓力，加緊對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理，以反傾銷的名義來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，維持本國(guó)的發(fā)展。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的對(duì)策

完善商會(huì)運(yùn)作模式，積極調(diào)整政府宏觀策略

目前我國(guó)外貿(mào)商會(huì)存在的最大問題就是建制落后，進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相比有很大的差距。協(xié)會(huì)和商會(huì)組織企業(yè)應(yīng)訴能力在反傾銷應(yīng)訴方面的作用十分重要。

增強(qiáng)應(yīng)對(duì)反傾銷的抗辯的力度，下功夫培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才

反傾銷案并不可怕,怕的是涉案企業(yè)以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)。首先，所以我們要有應(yīng)對(duì)反傾銷的勇氣，要認(rèn)識(shí)到這只是在中國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)小問題?？v觀整個(gè)世界反傾銷的案例也是比比皆是，如果不敢應(yīng)訴，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)方說什么就是什么的局面，接受沉重的反傾銷稅，這帶來的損失是巨大的。同時(shí)也要建立一支專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，加緊跟蹤國(guó)外市場(chǎng)行情的變化，及時(shí)做好準(zhǔn)備，以積極的態(tài)度，爭(zhēng)取有利的反傾銷稅率來維護(hù)自己的利益。

完善法制，依法應(yīng)訴反傾銷案件

我國(guó)對(duì)傾銷與反傾銷的研究起步較晚，目前還沒有形成完整的法律體系。反傾銷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其目的為了制約企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為以保障公平良性競(jìng)爭(zhēng)秩序而制定的。我國(guó)自1975年就頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，隨后又相繼頒布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》和《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等，初步形成了法律體系，使我國(guó)反傾銷應(yīng)訴有法可依。但是從總體上看，還存在很多不適應(yīng)之處，需要盡快加以完善和彌補(bǔ)。目前由于全球經(jīng)濟(jì)情況的不明確，更多的企業(yè)被卷入反傾銷的訴訟案件中，因而我們必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律條款、世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例維護(hù)自身的合法權(quán)，在案件應(yīng)訴上著力下功夫，深入研究，解決貿(mào)易糾紛；也要可以借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益。此外根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議的規(guī)定，只有國(guó)家政府才可以利用其爭(zhēng)端解決機(jī)制提出對(duì)另一成員國(guó)的不公平反傾銷決定的不滿，由此可以看出政府的宏觀作用是不可忽視的。中國(guó)要加緊修訂反傾銷法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼方面的保障措施以及相關(guān)的法律體系，營(yíng)造一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的利益。

實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略機(jī)制

首先，我國(guó)應(yīng)該努力改變自己在國(guó)家分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)多出口高端技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變等。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，限制劣質(zhì)品出口，變以廉取勝為以質(zhì)取勝。其次，我國(guó)應(yīng)在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場(chǎng)，加大對(duì)亞非拉等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開拓。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)外貿(mào)出口商品80％以上發(fā)向西歐、北美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了扭轉(zhuǎn)這種單一的局面，我國(guó)必須要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，加速推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)還必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極尋找多元化的市場(chǎng),避免將某一產(chǎn)品過分集中于某一市場(chǎng)，造成單一市場(chǎng)的局面，否則一旦出現(xiàn)反傾銷情況就很難再轉(zhuǎn)向別的國(guó)家。在開發(fā)多元化市場(chǎng)同時(shí)，