企業(yè)面臨反傾銷形勢及策略思索

企業(yè)面臨反傾銷形勢及策略思索

一、目前我國反傾銷面臨的嚴(yán)峻形勢

進(jìn)口商品低價進(jìn)入國內(nèi)市場，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立產(chǎn)生了巨大的阻礙

中國加入WTO后進(jìn)一步開放承諾的兌現(xiàn)將會使更多的國外產(chǎn)品涌入我國市場。在中國加入世貿(mào)組織議定書中,中國承諾逐步降低進(jìn)口商品的關(guān)稅總水平。進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘不斷削減,2005年我國關(guān)稅水平從％降低到％，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下調(diào)到%，農(nóng)產(chǎn)品降至約％，汽車及部件的關(guān)稅到2006年7月1日分別下降至25%和10%；在實施非關(guān)稅措施上，我國已經(jīng)取消了對部分產(chǎn)品的進(jìn)口配額與許可證限制，同時也相應(yīng)的提高進(jìn)口配額增長率和擴(kuò)大非國營貿(mào)易配額數(shù)量。加之，由于國際商品市場供求關(guān)系失衡，國際市場產(chǎn)品價格整體下滑，大量的國外商品以傾銷的方式涌入我國內(nèi)地市場,從而對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展造成明顯的隱患。

國際市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級給我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志和客觀反映,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的深層因素。隨著全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級以及跨國公司重新調(diào)整其在全球的生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國市場轉(zhuǎn)移的腳步明顯加快。同時，隨著我國在利用外資水平和外資結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步提高，國家發(fā)改委也取消了對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域外資引入的限制。就中國而言，由于長期實行以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，且多出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的深層次原因，而且這也引發(fā)了更多國外反傾銷的調(diào)查。與此同時，歐盟、美國等世貿(mào)組織成員國出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，紛紛制定針對我國的貿(mào)易保障措施，更多地利用反傾銷手段限制中國的貿(mào)易出口，這都對我國出口貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展產(chǎn)生了新的威脅。

世貿(mào)組織規(guī)則對產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作提出了更高的要求

世貿(mào)組織的主要職責(zé)是：管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。它的基本原則是以實現(xiàn)全世界貿(mào)易自由化為目標(biāo)，實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等。世貿(mào)組織的規(guī)則在各成員國政府的經(jīng)濟(jì)行為以及經(jīng)濟(jì)政策的制定上有強(qiáng)烈的約束作用。各成員國都以本國利益為主，加強(qiáng)了對我國特定產(chǎn)品過渡性保障措施的立法工作。在反傾銷案件的調(diào)查取證過程中，每一項調(diào)查工作都應(yīng)該依法進(jìn)行，保證司法或仲裁決議的公允。同時，WTO相關(guān)協(xié)議也對調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查、裁決、復(fù)議等程序做了明確具體的規(guī)定，在信息披露、透明度、有效性和非歧視等方面提出了更高的要求。

二、我國企業(yè)屢遭反傾銷投訴原因分析

反傾銷政策的歧視性

《反傾銷守則》中規(guī)定了三種確定價值的方法主要針對的是市場經(jīng)濟(jì)國家，忽略非市場經(jīng)濟(jì)國家。目前歐美等貿(mào)易國家雖然在法律形式上認(rèn)定中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，但實際上這些國家仍然拒絕承認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)體制屬于是市場經(jīng)濟(jì)。對于非市場經(jīng)濟(jì)的國家，國外企業(yè)認(rèn)為這些國家出口商品的國內(nèi)價格是受政府保護(hù)的，它并不是在市場機(jī)制的運作下形成的，而是在獲得政府補(bǔ)貼后的一個相對較低的價格。這時，國外企業(yè)往往以用同類產(chǎn)品的本國價格作為依據(jù)，采取用替代國的參考價格來計算這些國家出口商品的生產(chǎn)成本方式。這就導(dǎo)致了非市場經(jīng)濟(jì)國家出口的商品在價格上缺少優(yōu)勢，出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。從以上分析可以看出，這種帶有歧視性色彩的反傾銷政策產(chǎn)生了一系列的連索反應(yīng)，不僅使我國出口商品由于國外地方保護(hù)性政策的征稅而被迫縮小在當(dāng)?shù)厥袌龅囊?guī)模，更嚴(yán)重的影響在于客觀上它也誘發(fā)了其他進(jìn)口國對中國商品傾銷的投訴，影響了中國的國際形象。

我國企業(yè)國際經(jīng)營戰(zhàn)略失誤

目前，國家出口政策產(chǎn)生了負(fù)向的效果，許多出口企業(yè)制定價格過低，銷量過多。同時，這些企業(yè)更多將出口退稅等因素加入到進(jìn)出口成本中去，進(jìn)一步壓低出口價格。使我國企業(yè)與進(jìn)口國產(chǎn)生較大的矛盾。我國出口企業(yè)產(chǎn)品大多在產(chǎn)品附加值比較低的勞動密集型以及資源密集型產(chǎn)品，所以在價格方面易引起過度的競爭。而且我國進(jìn)出口商會機(jī)構(gòu)的特殊地位，它的功效不能得到充分發(fā)揮，對于某些違反規(guī)定的企業(yè)不能實施有效的制裁。

國外的進(jìn)口商會采取反傾銷的戰(zhàn)術(shù)來降低和減少我國出口商品的價格和數(shù)量，以減少對本國的威脅。伴隨這種價格過度競爭而來的是，我國企業(yè)大多沒有從長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，采取“薄利多銷”的國際經(jīng)營戰(zhàn)略，并且還把國內(nèi)價格戰(zhàn)引到國外去，嚴(yán)重干擾了正常的對外貿(mào)出口秩序。這種做法剛好給國外企業(yè)提供訴訟把柄，因而輕易被國外企業(yè)提起反傾銷的指控。最為嚴(yán)重的是這種惡性的競爭同時削弱并破壞了國內(nèi)應(yīng)訴的企業(yè)的聯(lián)盟。

涉訴企業(yè)抗辯意識較低

中國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，反傾銷案途步增多。歐美反傾銷法相當(dāng)復(fù)雜，由于我國許多企業(yè)對世貿(mào)組織的反傾銷法等相關(guān)法律并不十分不了解，這使得我國企業(yè)在反傾銷訴訟案件中，應(yīng)訴的積極性不高、不戰(zhàn)而敗。統(tǒng)計顯示至少有一半以上的企業(yè)消極應(yīng)訴，處于被動狀態(tài)。即使某些企業(yè)應(yīng)訴，但是由于沒有掌握應(yīng)訴的技巧，致使我國反傾銷案中80％以上以敗訴告終。并且我國缺乏反傾銷的專業(yè)人才，要熟悉歐美反傾銷機(jī)構(gòu)的情況，外國律師對此很難勝任，企業(yè)如無實力聘請當(dāng)?shù)芈蓭?，很難勝訴。企業(yè)如果不能積極應(yīng)訴，不僅會給外國企業(yè)留下反傾銷的把柄，而且這種的做法也給國外某些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提供了對我國企業(yè)進(jìn)行攻擊的機(jī)會。

反傾銷的被濫用，實行貿(mào)易保護(hù)政策

我國實行的反傾銷法與世貿(mào)組織中其他成員國反傾銷法之間存在著較大的差異，而且在反傾銷的實施上也是單項的，進(jìn)口國有自主裁量權(quán)，實際上，這也是造成我國反傾法實施上的被動狀態(tài)。此外我國的反傾銷稅也較高于關(guān)稅。由此看來，反傾銷作為世貿(mào)組織允許的、為保護(hù)其成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受沖擊的法律武器，很容易被一些國家濫用，從而成為新的貿(mào)易保護(hù)的一種形式。探究其原因，一是全球貿(mào)易自由化的不斷擴(kuò)大。二是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形勢不明朗，增長速度減緩，失業(yè)率仍然居高不下，以至國際競爭更加劇烈。在這種狀況下，一些國家基于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)上的壓力，加緊對進(jìn)出口貿(mào)易的管理，以反傾銷的名義來實行貿(mào)易保護(hù)政策，維持本國的發(fā)展。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策

完善商會運作模式，積極調(diào)整政府宏觀策略

目前我國外貿(mào)商會存在的最大問題就是建制落后，進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會與國外同類機(jī)構(gòu)相比有很大的差距。協(xié)會和商會組織企業(yè)應(yīng)訴能力在反傾銷應(yīng)訴方面的作用十分重要。

增強(qiáng)應(yīng)對反傾銷的抗辯的力度，下功夫培養(yǎng)高級專業(yè)人才

反傾銷案并不可怕,怕的是涉案企業(yè)以消極態(tài)度應(yīng)對。首先，所以我們要有應(yīng)對反傾銷的勇氣，要認(rèn)識到這只是在中國外貿(mào)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一個小問題?？v觀整個世界反傾銷的案例也是比比皆是，如果不敢應(yīng)訴，就會出現(xiàn)對方說什么就是什么的局面，接受沉重的反傾銷稅，這帶來的損失是巨大的。同時也要建立一支專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊伍，加緊跟蹤國外市場行情的變化，及時做好準(zhǔn)備，以積極的態(tài)度，爭取有利的反傾銷稅率來維護(hù)自己的利益。

完善法制，依法應(yīng)訴反傾銷案件

我國對傾銷與反傾銷的研究起步較晚，目前還沒有形成完整的法律體系。反傾銷法是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其目的為了制約企業(yè)的競爭行為以保障公平良性競爭秩序而制定的。我國自1975年就頒布了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，隨后又相繼頒布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》和《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等，初步形成了法律體系，使我國反傾銷應(yīng)訴有法可依。但是從總體上看，還存在很多不適應(yīng)之處，需要盡快加以完善和彌補(bǔ)。目前由于全球經(jīng)濟(jì)情況的不明確，更多的企業(yè)被卷入反傾銷的訴訟案件中，因而我們必須要學(xué)會運用法律條款、世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例維護(hù)自身的合法權(quán)，在案件應(yīng)訴上著力下功夫，深入研究，解決貿(mào)易糾紛；也要可以借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，積累經(jīng)驗，發(fā)展我國的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益。此外根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議的規(guī)定，只有國家政府才可以利用其爭端解決機(jī)制提出對另一成員國的不公平反傾銷決定的不滿，由此可以看出政府的宏觀作用是不可忽視的。中國要加緊修訂反傾銷法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國政府實施反傾銷、反補(bǔ)貼方面的保障措施以及相關(guān)的法律體系，營造一個良性的競爭環(huán)境，維護(hù)我國出口企業(yè)的利益。

實施出口市場多元化戰(zhàn)略機(jī)制

首先，我國應(yīng)該努力改變自己在國家分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)多出口高端技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變等。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，限制劣質(zhì)品出口，變以廉取勝為以質(zhì)取勝。其次，我國應(yīng)在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場，加大對亞非拉等發(fā)展中國家市場的開拓。據(jù)調(diào)查，目前我國外貿(mào)出口商品80％以上發(fā)向西歐、北美、日本等發(fā)達(dá)國家，為了扭轉(zhuǎn)這種單一的局面，我國必須要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，加速推動出口市場的多元化發(fā)展。同時，我國出口企業(yè)還必須從長遠(yuǎn)考慮，積極尋找多元化的市場,避免將某一產(chǎn)品過分集中于某一市場，造成單一市場的局面，否則一旦出現(xiàn)反傾銷情況就很難再轉(zhuǎn)向別的國家。在開發(fā)多元化市場同時，