映秀鎮(zhèn)景區(qū)管理辦法

汶川縣映秀鎮(zhèn)旅游風(fēng)景區(qū)管理方法（試行）第一條

為加強(qiáng)汶川縣映秀鎮(zhèn)旅游風(fēng)景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱景區(qū)）管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，依照《國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《四川省旅游條例》、阿壩藏族羌族自治州實(shí)施《四川省旅游條例》變通要求,結(jié)合景區(qū)實(shí)際，制訂本方法。第二條

景區(qū)范圍：由魅力花田—黃家村、水岸人家—張家坪村、精品旅游村寨—漁子溪村、中灘堡村、楓香樹村及中心鎮(zhèn)區(qū)秀坪小區(qū)四部分組成，北界燒火坪大橋，西界漁子溪村，南至張家坪村、黃家村，東至楓香樹村。第三條

凡在景區(qū)內(nèi)居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)、旅游、宗教、文化等活動(dòng)單位和個(gè)人，必須恪守本方法。

第四條

景區(qū)保護(hù)和建設(shè)必須符合《映秀鎮(zhèn)景區(qū)總體規(guī)劃》，遵照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”標(biāo)準(zhǔn)。第五條映秀鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）是由縣人民政府設(shè)置景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)映秀景區(qū)保護(hù)、利用和管理工作。第六條公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、民族、宗教、國(guó)土資源、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、稅務(wù)、物價(jià)等行政主管部門依照法律、法規(guī)要求，按照各自職責(zé)分工，共同做好景區(qū)旅游業(yè)管理工作。主要職責(zé)是：

（一）宣傳落實(shí)執(zhí)行國(guó)家、省、州關(guān)于法律法規(guī)和本方法；（二）按照“規(guī)劃是前提、保護(hù)是關(guān)鍵、管理是關(guān)鍵”要求，建立健全景區(qū)資源保護(hù)各項(xiàng)管理制度，保護(hù)景區(qū)旅游資源、自然生態(tài)環(huán)境、民族文化和宗教文化資源，維護(hù)景區(qū)自然景觀和人文景觀，合理開發(fā)、科學(xué)利用景區(qū)資源;

（三）按照總體規(guī)劃合理利用資源，改進(jìn)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。配合相關(guān)主管部門對(duì)景區(qū)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；

（四）建立健全安全保障制度，加強(qiáng)管理，保障游覽安全，并督促景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位接收關(guān)于部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；（五）對(duì)景區(qū)內(nèi)從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人、居民生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等依法進(jìn)行監(jiān)督管理；（六）建設(shè)、管理和保護(hù)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其余公共設(shè)施，改進(jìn)游覽服務(wù)條件；（七）禁止超出允許容量接待游客和在沒有安全保障區(qū)域開展活動(dòng)；（八）縣人民政府賦予其余工作。鎮(zhèn)人民政府幫助管委會(huì)做好景區(qū)管理，主要職責(zé)是：（一）定時(shí)研究當(dāng)?shù)赜騼?nèi)安全管理工作，幫助管委會(huì)做好景區(qū)內(nèi)外安全巡查、監(jiān)控，及時(shí)消除安全事故隱患，為游客創(chuàng)造安全公共環(huán)境；（二）保障轄區(qū)內(nèi)道路通暢，使景區(qū)可進(jìn)入性好；（三）幫助管委會(huì)做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理；（四）幫助管委會(huì)做好其余工作。村兩委會(huì)幫助管委會(huì)做好景區(qū)管理，主要職責(zé)是：（一）保障村組內(nèi)道路通暢；（二）做好村組環(huán)境衛(wèi)生綜合治理；（三）對(duì)村組內(nèi)農(nóng)家樂、餐館、住宿做好安全、消防、衛(wèi)生等宣傳；（四）幫助管委會(huì)做好其余工作。第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)景區(qū)資源、愛護(hù)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共設(shè)施、自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序義務(wù)，有權(quán)阻止、檢舉違反本方法行為。

第八條

激勵(lì)、引導(dǎo)扶持具備地方特色旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。第九條景區(qū)門票收入和景區(qū)資源有償使用費(fèi)（扣除應(yīng)支付給“三村一小區(qū)”集體經(jīng)濟(jì)組織分成部分，詳細(xì)分成百分比由縣人民政府與“三村一小區(qū)”集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定）屬于縣人民政府全部，實(shí)現(xiàn)收支兩條線主要用于環(huán)境保護(hù)和管理、旅游宣傳促銷、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游市場(chǎng)綜合整改以及其余有利于旅游業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。詳細(xì)方法由縣人民政府財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同旅游主管部門等關(guān)于部門制訂。第十條管委會(huì)應(yīng)該與經(jīng)營(yíng)者訂立協(xié)議，依法確定各自權(quán)利和義務(wù)。管委會(huì)不得從事以營(yíng)利為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。第十一條管委會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域旅游整體形象宣傳、推廣和大型旅游活動(dòng)，向旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢服務(wù)。第十二條

管委會(huì)和旅游行政管理部門加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立、健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功效。第十三條

管委會(huì)、旅游行政管理部門按照國(guó)家、省、州關(guān)于要求，督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)；管委會(huì)、旅游行政管理部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布達(dá)成旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得對(duì)應(yīng)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)者，為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息。第十四條激勵(lì)和支持開發(fā)與映秀旅游相關(guān)歷史、文化內(nèi)涵或旅游地獨(dú)特征旅游紀(jì)念品。第十五條新建飯店、賓館、農(nóng)家樂、游樂場(chǎng)、體育公園等大型旅游項(xiàng)目以及開采礦山、挖沙取土、新修電站等其余開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)征得景區(qū)管理委員會(huì)同意后，再按基本建設(shè)審批程序報(bào)批；管委會(huì)和旅游行政主管部門參加驗(yàn)收。第十六條開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)該符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，防止盲目建設(shè)；不得興建有害旅游者身心健康旅游項(xiàng)目。第十七條

旅游經(jīng)營(yíng)者必須恪守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)、老實(shí)、信用標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)商業(yè)道德。旅游經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求旅游經(jīng)營(yíng)者在法律、法規(guī)、規(guī)章要求范圍之外推行義務(wù)。旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。第十八條賓館、飯店等應(yīng)該恪守本方法和關(guān)于旅游管理要求，為旅游者提供安全、衛(wèi)生和質(zhì)價(jià)相符服務(wù)。第十九條

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；必須依法經(jīng)營(yíng)，不得私自提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或以低于成本價(jià)格參加競(jìng)銷，旅游服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)收費(fèi)應(yīng)該明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)由價(jià)格管理部門確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，旅游經(jīng)營(yíng)者不得自行設(shè)置和更改。

第二十條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有以下侵害旅游者正當(dāng)權(quán)益行為：（一）不推行協(xié)議義務(wù)或者推行協(xié)議義務(wù)不符合約定條件；（二）不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)赜蛞髽?biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；（三）利用服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做引人誤解虛假宣傳；（四）隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符服務(wù)；（五）與其余單位和個(gè)人惡意串通，采取坑騙、誤導(dǎo)伎倆招徠旅游者；（六）出售以假充真、以次充好商品；（七）其余侵害旅游者正當(dāng)權(quán)益行為。第二十一條景區(qū)內(nèi)不得私自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)置商品、接收有償服務(wù)。第二十二條景區(qū)內(nèi)組織漂流、攀巖、登山、探險(xiǎn)等特種游活動(dòng)，應(yīng)該按照國(guó)家關(guān)于要求辦理審批手續(xù)；從事旅游小火車、客運(yùn)索道、租馬、租自行車等服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)，其設(shè)施設(shè)備應(yīng)該經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢疫合格后，按照關(guān)于法律、法規(guī)注冊(cè)登記，全部活動(dòng)都應(yīng)該制訂內(nèi)容詳細(xì)安全操作規(guī)程和安全提醒手冊(cè)。第二十三條

導(dǎo)游員、旅游團(tuán)體接待人員、飯店服務(wù)人員以及其余相關(guān)服務(wù)人員不得有以下行為：（一）坑騙、誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)；（二）強(qiáng)行向旅游者兜售物品或者購(gòu)置旅游者物品；（三）向旅游經(jīng)營(yíng)者索要或者收受回扣；（四）向旅游者索要小費(fèi)或者其余財(cái)物；（五）毆打、謾罵或者以其余方式欺侮旅游者；（六）其余損害旅游者正當(dāng)權(quán)益行為。第二十四條

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立安全管理責(zé)任制，配置與安全管理工作相適應(yīng)專（兼）職人員和必要旅游安全設(shè)施、設(shè)備，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

發(fā)生旅游安全事故時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該及時(shí)采取救護(hù)方法，并在二十四小時(shí)內(nèi)向公安或交通、勞動(dòng)、旅游等關(guān)于部門匯報(bào)。第二十五條

管委會(huì)、旅游行政主管部門指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作。定時(shí)舉行旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，以提升旅游從業(yè)人員服務(wù)技能水平。

第二十六條

管委會(huì)、旅游行政主管部門應(yīng)依照法律法規(guī)要求和職責(zé)權(quán)限，對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)督。第二十七條

景區(qū)內(nèi)建筑格調(diào)、景觀設(shè)計(jì)和戶外廣告、夜景燈光、公共設(shè)施設(shè)置，應(yīng)該表現(xiàn)景區(qū)特色定位。

景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改（構(gòu)）建建筑物，其體量、外形、高度、色彩應(yīng)該與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十八條景區(qū)內(nèi)具備一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值建（構(gòu)）筑物、遺址、遺址等，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照關(guān)于要求公告保護(hù)名目、設(shè)置標(biāo)志并嚴(yán)格保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損毀或者私自改造、遷移、拆除。

第二十九條景區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所噴泉、導(dǎo)向標(biāo)志、講解牌、公告欄、畫廊等設(shè)施和雕塑等景觀作品，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)管理。

第三十條

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立健全景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全管理方法。在旅游旺季以及暫時(shí)舉行群眾性聚集活動(dòng)期間，應(yīng)該及時(shí)會(huì)同關(guān)于部門做好交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。

第三十一條

相關(guān)部門在辦理景區(qū)內(nèi)以下審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見：

（一）進(jìn)行建（構(gòu)）筑物臨街外立面裝飾裝修；

（二）新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物；

（三）設(shè)置景觀燈光設(shè)施；

（四）占用、挖掘道路、河道；

（五）設(shè)置戶外廣告或者公益性宣傳牌（欄）、口號(hào)；

（六）設(shè)置穿越景區(qū)水域水上游覽線；

（七）改造、遷移、拆除公共設(shè)施；

（八）其余影響景區(qū)保護(hù)和管理審批事項(xiàng)。

在景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)建設(shè)單位或者個(gè)人，在建設(shè)工程完工后，應(yīng)該及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原狀；造成損失，應(yīng)該給予賠償。

第三十二條

任何單位和個(gè)人都應(yīng)該自覺維護(hù)景區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境整齊，預(yù)防環(huán)境污染。景區(qū)內(nèi)禁止以下行為：

（一）在河道設(shè)置排污口；

（二）建設(shè)有毒、有害、易燃類物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾堆放場(chǎng)、廢物回收（加工）場(chǎng)；

（三）超標(biāo)排放有毒有害氣體、液體、噪聲；

（四）隨地吐痰、便溺、焚燒紙屑和其余雜物；

（五）亂扔、亂倒、亂堆生活垃圾和建筑垃圾等廢棄物、污染物；

（六）在噴水設(shè)施中洗澡或者洗滌物品；

（七）在河（航）道游泳、垂釣、清洗機(jī)動(dòng)車輛和污染物；

（八）其余影響環(huán)境衛(wèi)生和污染環(huán)境行為。

第三十三條

任何單位和個(gè)人都應(yīng)該自覺維護(hù)景區(qū)公共設(shè)施完好，愛護(hù)綠化。禁止以下行為：

（一）損毀建（構(gòu)）筑物；

（二）損毀、污損或者私自移動(dòng)、拆除環(huán)衛(wèi)、通訊、照明、交通等公共設(shè)施和道路、河道隸屬設(shè)施；

（三）損毀、污損或者私自移動(dòng)、拆除公共場(chǎng)所噴水、導(dǎo)向標(biāo)志、講解牌、公告欄、畫廊等設(shè)施和雕塑等景觀作品；（四）非法占用景區(qū)土地，私自出讓、轉(zhuǎn)讓景區(qū)土地；

（五）私自占用綠地或者改變綠地用途；

（六）私自砍伐、折損、遷移樹木；

（七）在綠地內(nèi)取土、設(shè)攤、搭棚和堆放雜物；（八）在禁火區(qū)域內(nèi)吸煙、生火；（九）捕捉、傷害各類野生動(dòng)物；

（十）采摘花果或者踐踏花壇和封閉綠地、草坪；

（十一）其余損毀公共設(shè)施、生態(tài)和綠化行為。

第三十四條

任何單位和個(gè)人都應(yīng)該自覺維護(hù)景區(qū)公共秩序和社會(huì)道德風(fēng)尚，保持景區(qū)容貌美觀、環(huán)境友好。禁止以下行為：

（一）私自改變建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌和外立面；

（二）私自在建（構(gòu)）筑物、雕塑等設(shè)施和樹木上涂寫、刻劃、張貼；

（三）在臨街建（構(gòu)）筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)外、窗外、櫥窗內(nèi)和街道及沿河兩側(cè)吊掛、晾曬、擺放影響市容物品，懸掛、張貼宣傳品；

（四）設(shè)局誘賭、聚眾賭博、攔道賣藝和進(jìn)行低級(jí)庸俗性演出；

（五）打卦、測(cè)字、算命等封建迷信活動(dòng)；

（六）流浪乞討、露宿，隨地躺臥；

（七）其余擾亂景區(qū)公共秩序、破壞社會(huì)道德風(fēng)尚和影響容貌美觀、環(huán)境友好行為。

第三十五條

國(guó)家機(jī)關(guān)和關(guān)于管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在景區(qū)管理工作中有以下行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本方法要求辦理關(guān)于審批手續(xù)；

（二）不推行管理職責(zé)或者發(fā)覺違法行為不及時(shí)給予查處造成嚴(yán)重后果；

（三）其余濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第三十六條

在景區(qū)內(nèi)有以下行為之一，由行政主管部門給予警告，并能夠依照以下要求給予處罰：（一）違反本方法第三十三條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)要求，損壞、污損或者私自移動(dòng)、拆除公共場(chǎng)所噴泉、導(dǎo)向標(biāo)志、講解牌、公告欄、畫廊等設(shè)施或者雕塑等景觀作品、（私自轉(zhuǎn)讓、出讓土地，提議取消劃線部分）處200元以上1000元以下罰款；

（二）違反本方法第三十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)要求，攔道賣藝、進(jìn)行低級(jí)庸俗性演出或者從事卜卦、測(cè)字、算命等封建迷信活動(dòng)，處100元以上500元以下罰款。（律師提議）提議：將門票收取對(duì)象—游客，門票銷售部門—管委會(huì)，門票定價(jià)---由發(fā)改部門決定等內(nèi)容在本方法中單列一條。提議：將景區(qū)資源有償使用費(fèi)收取對(duì)象—景區(qū)經(jīng)營(yíng)者游客，收取景區(qū)資源有償使用費(fèi)部門—管委會(huì)，使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)---由發(fā)改部門決