糧食安全存在的問(wèn)題及其對(duì)策

糧食平安存在的問(wèn)題及其對(duì)策摘要：糧食平安問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食平安尤為重要。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食平安問(wèn)題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食平安也面臨許多隱憂(yōu)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食平安問(wèn)題。關(guān)鍵詞：糧食平安；重要性；隱憂(yōu)；對(duì)策正文：國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食平安是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，糧食平安是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在2021年首次突破了10億，約占世界人口的1/6,糧食平安問(wèn)題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食平安不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展的根本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。一、 經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界糧食危機(jī)問(wèn)題隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的開(kāi)展，興旺國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易中居有利地位。大型農(nóng)場(chǎng)已構(gòu)成興旺國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷了從種子到期貨的全過(guò)程，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與金融一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立在大型農(nóng)場(chǎng)根底上的興旺國(guó)家的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的條件下，逐步向全球拓展。全球四大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)控制了世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈，掌控世界糧食價(jià)格的定價(jià)權(quán)。它們以低于本錢(qián)的價(jià)格，向其他國(guó)家尤其是開(kāi)展中國(guó)家傾銷(xiāo)，搶占開(kāi)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在必要時(shí)抬高價(jià)格，從中獲取暴利。開(kāi)展中國(guó)家組織化程度很低的農(nóng)民和實(shí)力弱小的農(nóng)業(yè)企業(yè)被迫與興旺國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，開(kāi)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)根本無(wú)利可圖，不得不轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物。大規(guī)模種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地兼并，導(dǎo)致開(kāi)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量急劇下降，對(duì)外依賴(lài)不斷增強(qiáng)，并引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和政治危機(jī)。而興旺國(guó)家的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)那么成為世界糧食危機(jī)中糧價(jià)大漲的最大獲利者。金融全球化在近幾年來(lái)呈明顯加速開(kāi)展之勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)全球化最突出的特征。在金融全球化的條件下，糧食實(shí)際上已成為金融衍生品，糧食價(jià)格有可能完全背離糧食供求，更多地受金融投機(jī)活動(dòng)的影響。2021年以來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界糧食需求持續(xù)下降，并帶動(dòng)世界糧食價(jià)格繼續(xù)下跌。糧價(jià)的下跌降低了農(nóng)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)收入，影響農(nóng)民的種糧積極性，減少了農(nóng)業(yè)投資和糧食播種面積，導(dǎo)致糧食供應(yīng)下降，從而有可能引發(fā)下一輪糧價(jià)的較大波動(dòng)。世界糧食危機(jī)仍未消除。二、 我國(guó)糧食平安存在的隱憂(yōu)耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料說(shuō)明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬(wàn)畝，人均耕地下降為1.41畝（2003年人均耕地1.43畝），僅為世界平均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線（0.8畝）。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源缺乏全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國(guó)耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2/3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而興旺國(guó)家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口增加45%，糧食增產(chǎn)為60%，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食平安帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來(lái)源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品平安需要更多的綠色糧食飼料開(kāi)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸?lèi)消費(fèi)需求要增加80萬(wàn)噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式〃增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)藏量不斷下降。由于種種原因，我國(guó)糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國(guó)務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫(kù)存量?jī)H占消費(fèi)量的15%，我國(guó)目前雖然糧食儲(chǔ)藏充足，超過(guò)了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)藏量占社會(huì)消費(fèi)量18%的水平，但是同時(shí)自給率也是95%，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有推行以前的廣闊鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大局部甚至全部都儲(chǔ)存起來(lái)。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來(lái)愈淡薄，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)藏量很少。對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴(lài)度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化開(kāi)展，我國(guó)糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1%，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬(wàn)噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的開(kāi)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2%，占糧食總消費(fèi)的8.0%左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣闊農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率為40%左右，遠(yuǎn)低于歐美興旺國(guó)家60-80%的水平。三、保障我國(guó)糧食平安的對(duì)策〔一〕建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)根據(jù)興旺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)可開(kāi)展較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而在糧食生產(chǎn)的效勞環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)組成合作社，共同從事購(gòu)置或銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動(dòng)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，目前的家庭承包制實(shí)質(zhì)上只是一種土地經(jīng)營(yíng)方式，雖然農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的最終所有者，但在法律上并沒(méi)有界定村集體與農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系，仍存在產(chǎn)權(quán)主體缺位問(wèn)題。在這種情況下，由于農(nóng)民仍屬于分散的弱勢(shì)群體，維權(quán)能力弱，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往通過(guò)各種權(quán)力資源，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。因此，必須進(jìn)一步完善家庭承包制，方向是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益，防止村集體或其他利益主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)多介入。讓農(nóng)民自己搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體的作用只應(yīng)限于為農(nóng)戶(hù)效勞，保障農(nóng)民之間合法轉(zhuǎn)讓土地，依法履行合同。只有在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的根底上，才能比擬順利地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定根底。此外，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展很不平衡，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的需求和流轉(zhuǎn)的方式也不同。經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、人口數(shù)量，以及轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力數(shù)量、社會(huì)保障制度的健全程度等因素。開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能采取一種模式，衡量規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的適應(yīng)程度，必須堅(jiān)持因時(shí)因地制宜和循序漸進(jìn)的原那么?！捕硰?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專(zhuān)院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制?！踩臣訌?qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)從整體來(lái)看，農(nóng)村根底設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)開(kāi)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地根底地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極開(kāi)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和根底農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田?！菜摹?、給予政策與資金支持政府需要對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，改變農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)一盤(pán)散沙、農(nóng)業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的狀況。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。逐步建立以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間相互合作、協(xié)調(diào)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲(chǔ)運(yùn)體系，最終構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，在與興旺國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身的實(shí)力。在我國(guó)，必須通過(guò)政府的大力支持，有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)完善對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國(guó)際接軌，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制十分必要?！参濉痴{(diào)整農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策在利用農(nóng)業(yè)外資方面，目前我國(guó)對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，已使