退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目可行性研究報告

PAGEPAGE75退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目可行性研究報告

目錄第1章總論 11.1項目基本情況 11.2編制依據(jù) 21.3可行性研究的主要范圍 41.4建設單位基本情況 51.5項目基本情況 51.6項目建設的必要性 61.7主要技術經濟指標 71.8結論與建議 8第2章市場預測及市場營銷方案 112.1市場現(xiàn)狀調查 112.2石油液化氣產品供需預測 112.3產品價格預測 122.4產品競爭力分析 122.5市場風險分析 13第3章廠址與建設條件 143.1項目位置 143.2建設條件 143.3區(qū)域規(guī)劃情況 163.4交通情況 163.5社會環(huán)境條件 163.6公共設施條件 173.7施工條件 17第4章建設規(guī)模與工藝技術方案 184.1建設規(guī)模 184.2工藝方案 184.3設備選擇 204.4原輔材料及燃料動力消耗 21第5章總圖運輸和建筑方案 225.1項目綜述 225.2總圖運輸 225.3建筑結構 245.4給水排水 265.5電氣與控制 275.6供熱 285.7硬化綠化 295.8用地平衡表 29第6章節(jié)能和節(jié)水 306.1節(jié)能措施 306.2節(jié)水措施 33第7章勞動安全與工業(yè) 347.1項目通用安全防護措施 347.2石油液化氣儲配站主要安全技術措施 347.3工業(yè)衛(wèi)生防護措施 37第8章消防 388.1編制依據(jù) 388.2火災爆炸危險性分析 398.3消防設計 398.4消防用水量 408.5消防水源 408.6電力與照明 418.7消防系統(tǒng)供電 418.8防雷與接地 41第9章環(huán)境保護與水土保持措施 439.1項目建設地址環(huán)境現(xiàn)狀 439.2環(huán)境保護規(guī)劃編制原則與依據(jù) 439.3項目建設與使用對環(huán)境的影響 439.4環(huán)境保護措施 459.5水土保持措施 489.6水土保持實施保證措施 49第10章組織機構與勞動人員培訓 5110.1組織管理 5110.2員工培訓 51第11章項目實施進度 5211.1項目實施進度 5211.2項目實施進度橫道圖 5311.3計劃進度的建議 54第12章投資分析 5512.1估算依據(jù) 5512.2建設投資 5512.3利息 5612.4流動資金 5612.5項目總投資 5612.6資金來源及投資計劃 57第13章財務評價 5813.1基礎數(shù)據(jù) 5813.2成本費用估算 5813.2.1估算依據(jù) 5813.2.2成本費用估算 5913.3銷售收入、稅金及利潤 6113.3.1液化石油氣銷售價格及銷售收入 6113.3.2銷售稅金及附加、增值稅 6113.3.3利潤 6213.4財務指標評價 6213.4.1靜態(tài)指標 6213.4.2.動態(tài)指標 6313.5不確定性分析 6413.5.1盈虧平衡分析（BEP） 6413.5.2敏感性分析 6613.6財務評價結論 67第14章風險分析 6914.1風險分析 6914.2風險對策 69第15章可行性研究結論 7115.1綜合效益評價 7115.2可行性研究結論 71附表：總投資估算表 73工程建設費用估算表 74建筑工程費用估算表 75設備購置費估算表 76項目總投資使用計劃與資金籌措表 77流動資金估算表 78采購進貨費用估算表 79燃料動力費用估算表 80工資福利費用估算表 81固定資產折舊估算表 82無形及其他資產攤銷估算表 83總成本費用估算表 84銷售收入、銷售稅金及附和增值稅估算表 85利潤與利潤分配表 86項目投資現(xiàn)金流量表 87項目資本金現(xiàn)金流量表 89財務計劃現(xiàn)金流量表 90資產負債表 92第一章項目概況1.1項目提要1.1.1項目名稱：烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目1.1.2項目主管單位:烏魯木齊縣人民政府1.1.3建設單位：1.1.4設計單位：新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設計院1.1.5建設地點：烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)、板房溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、薩爾達坂鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)1.1.6建設規(guī)模及內容:(1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程:本工程搬遷牧民1242戶，6210人。擬建設牧民定居點10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：甘溝鄉(xiāng)1個、板房溝鄉(xiāng)3個、水西溝鎮(zhèn)1個、薩爾達坂鄉(xiāng)3個、托里鄉(xiāng)2個。建設居民庭院1242個，共621000平方米（每棟庭院落建筑面積500平方米，其中：住房建筑面積為100平方米，庭院及其它建設為400平方米）。建設牲畜圈舍1442個，共1442000平方米（每棟牲畜院落為1000平方米，其中：暖圈建設面積為100平方米，其它建設面積為900平方米）。(2)天然草原恢復與保護及草原監(jiān)理體系建設工程：①天然草原恢復與保護工程：40萬畝，其中：禁牧22萬畝、休牧18萬畝、補播改良3萬畝。詳見下表：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)場禁牧（萬畝）休牧（萬畝）補播（萬畝）1甘溝鄉(xiāng)0.778.681.52薩爾達坂鄉(xiāng)2.385.563板房溝鄉(xiāng)2.471.91.54水西溝鎮(zhèn)1.381.865托里鄉(xiāng)15合計22183②草原監(jiān)理體系建設工程：建設草原防火物資貯備庫1座，包括物資貯備庫房2間共200平方米,車庫2間共200平方米。并配備草原防火風力滅火機50臺、配套草原防火服50套，購進GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)）4臺，配套草原防火運兵車1輛、野外宿營車1輛、大馬力輪式拖拉機1輛、液壓翻轉五鏵犁1套、辦公數(shù)碼攝像機1臺、數(shù)碼攝像機1臺、筆記本電腦1臺、臺式電腦2臺、投影儀1臺、打印機1臺、復印機1臺及物資架等配套辦公設備。(3)人工飼草料地建設工程：項目區(qū)建設人工飼草料地2.82萬畝，其中：紅豆草播種面積為10928.8畝，玉米播種面積為8196.6畝，苜蓿播種面積為8196.6畝，林帶878畝。(4)畜牧業(yè)基礎設施建設工程：項目區(qū)在每個居民點建設10個規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實驗室（其中：每個獸醫(yī)實驗室建筑面積120平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為130平方米）和10個治安站（每個治安站60平方米）。每個畜牧獸醫(yī)綜合實驗室配備相關的儀器設備44臺/套/件。1.1.7建設期限：建設期5年，即：2009年—2013年。1.1.8投資規(guī)模及資金籌措本工程總投資37600萬元，由政府投資、地方配套和自籌等多方籌措解決。其中:2009年投資5967萬元，2010年投資6585萬元，2011年投資10770萬元，2012年投資11020萬元，2013年投資3258萬元，包括:(1)牧民定居與居住環(huán)境改造建設工程28144萬元，占總投資的74.9%；(2)天然草原恢復與保護工程及草原監(jiān)理體系建設工程736萬元,占總投資的1.9%；(3)人工飼草料地建設5746萬元,占總投資的15.2%；(4)畜牧業(yè)基礎服務設施建設750萬元，占總投資的2%；(5)其它費用2224萬元(包括項目管理費400萬元,設計費300萬元,監(jiān)理費670萬元,招標代理費344萬元,不可預見費510萬元)，占總投資的6%。詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設工程總投資一覽表》1.1.9可行性研究結論項目建設符合國家產業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地入手，通過建設人工飼草料地,將天然草地的牲畜進行舍飼飼養(yǎng)，同時配套建設相關的工程，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復和保護，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風景線，全面提升了旅游設施、旅游線路、旅游景觀和旅游產品、旅游服務的規(guī)模、質量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎。項目建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,利用資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢轉化為市場強勢，實現(xiàn)經濟超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。項目建設將促進全縣物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展，從而把烏魯木齊縣創(chuàng)建成為全疆社會主義新農村標桿縣、示范縣，加快當?shù)剞r牧民脫貧致富奔小康的步伐，帶動數(shù)千余名農牧民持續(xù)致富，是一件利國利民的好項目，對實現(xiàn)社會主義新農村建設具有深遠的歷史意義。1.2項目編制依據(jù)（1）采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［2005］108號；關于頒布《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程補充預算定額》的通知；（2）項目區(qū)1/10000地形圖；（3）《烏魯木齊縣農業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》；（4）國家建設部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設計規(guī)范》、《民用建筑設計通則》、《建筑地面設計規(guī)范》、《屋面工程技術規(guī)范》等有關設計規(guī)范、規(guī)定和標準；（5）《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國機械行業(yè)標準——刺絲網(wǎng)圍欄》、《草原圍欄建設技術規(guī)程》（農業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設標準》等；（6）烏魯木齊縣2007年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣農牧局2007年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣志、烏魯木齊縣草地資源調查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點和縣農牧局匯總的牧民定居點建設要點等資料數(shù)據(jù)；（7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產業(yè)基礎條件和人文民俗、社會經濟發(fā)展需要等；（8）國務院【2007】32號文件精神和中國共產黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【2008】9號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴大會議精神，結合烏魯木齊縣區(qū)域特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等；(9)關于印發(fā)《自治區(qū)人大副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉·衣沙木丁同志來我縣調研時的重要講話》的通知（烏魯木齊縣黨辦發(fā)[2008]126號）；（10）中共烏魯木齊縣委書記蔡啟明《全面貫徹黨的十七大精神深入落實科學發(fā)展觀抓住新疆大發(fā)展歷史性機遇舉全縣之力把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)為實現(xiàn)全縣經濟社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標而努力奮斗》。第二章項目建設背景及必要性、可行性2.1項目建設背景烏魯木齊，古準噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”，她是祖國大西北的一塊寶地，是鑲嵌在天山腳下一顆璀璨明珠。“山環(huán)水繞，土膏沃衍”，資源豐富，是風光綺麗的“耕鑿弦涌之鄉(xiāng)，歌舞游冶之地”。古代作為“絲綢之路”新北道上的一個重鎮(zhèn)，為發(fā)展中華民族與國外貿易往來和文化交流做出過重要貢獻。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經濟、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。烏魯木齊縣做為新疆首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，擁有天然草場446.79萬畝，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產量和質量下降，植被覆蓋度降低，植被系統(tǒng)功能嚴重退化。草原的生態(tài)環(huán)境也隨之日趨惡化，據(jù)調查，目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積1/3。草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產、生活帶來嚴重影響，對全縣造成極大負面作用。加強生態(tài)環(huán)境建設，實乃形勢所迫，刻不容緩。隨著國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向大西北轉移，烏魯木齊作為中國西部國際大通道中心城市的輻射功能和戰(zhàn)略地位更加突出，同時對城市生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。國務院[2007]32號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而烏魯木齊縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。同時，文件還明確提出將天山北坡經濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌新型工業(yè)化和城市群對農業(yè)、農村的帶動功能、反哺能力將大大增強。這對烏魯木齊縣農牧產品的銷售、農牧民轉移就業(yè)帶來更大機遇。鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府審慎研究并結合本地實際，采取揚長避短的政策，本著“百業(yè)待興，生態(tài)為先”的原則基礎上，決定以植被恢復為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等配套工程建設，以“生態(tài)立縣、旅游興縣、經濟強縣、富民穩(wěn)縣”的戰(zhàn)略，與時俱進地對全縣今后經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標做出了新的重大調整:把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。從而為烏魯木齊的經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結、人民生活富裕打下堅實的基礎，使之成為獨具一格、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。2.2項目建設的必要性1.項目建設是合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要。烏魯木齊市地處干旱荒漠環(huán)境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被一旦破壞，便平地起沙。市區(qū)低凹，三面環(huán)山，大氣逆溫層出現(xiàn)頻率高，強度大。大氣中粉塵及沙塵含量高，導致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。近年來，經濟的迅速發(fā)展，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來具大的負面作用。烏魯木齊縣擁有天然草場446.79萬畝，目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積1/3。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)安全。因此，要真正成為首府的生態(tài)屏障，實現(xiàn)市委及縣委確定的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標，使天然草原資源得到一個較長時期的保護和休養(yǎng)生息，以改善生態(tài)環(huán)境。必須加強天然草地的保護管理，才能更有效、合理地利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境。2.項目建設是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，提高牧民收入的需要。烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位為首府“后花園”，并確立了“旅游興縣”的工作方針。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣的龍頭和主導產業(yè)。通過全縣旅游業(yè)的強勢發(fā)展，帶動全縣一、二、三相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，全面提升全縣經濟實力，促進牧民快速增收。3.項目建設是維護社會穩(wěn)定，促進社會進步與繁榮的需要。烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。同時作為旅游名城，優(yōu)美的生態(tài)景觀又是前提。實施該建設工程，能為當?shù)馗髯迦嗣竦纳a和生活創(chuàng)造優(yōu)美的生存環(huán)境，提高人民的收入水平和生活質量，促進人民安居樂業(yè)，有利于促進民族團結、維護社會穩(wěn)定。2.3項目建設的可行性項目建設具有前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展方向。一是黨的十七大繼續(xù)把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，強調要建立“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強調“十一五”要實實在在的解決全市“三農”面臨的突出矛盾。這是為項目的建設做好工作的首要條件；二是國務院32號文件明確將天山北坡經濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌新型工業(yè)化和城市群對農業(yè)、農村的帶動功能、反哺能力將大大增強。這對農牧產品的銷售、農牧民轉移就業(yè)帶來更大機遇；三是國務院32號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而項目區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。這為項目的建設奠定了一定的基礎。四是隨著新疆是我國重要的資源、能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經濟帶煤礦、農副產品加工業(yè)和達坂城風電開發(fā)，加快八鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，為烏魯木齊縣實現(xiàn)乘勢而上、融合雙贏，加快發(fā)展以煤炭、非煤礦山、風力發(fā)電和農副產品加工為主的新型工業(yè)化，以及依托八鋼和城市西部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設為工業(yè)園區(qū)服務的新城鎮(zhèn)，加快農牧民向工業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移就業(yè)致富，創(chuàng)造了歷史性機遇；五是烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實施加快打造面向中亞的國際先進制造業(yè)基地、能源資源合作基地、出口加工基地和現(xiàn)代化國際商務中心、文化交流中心和區(qū)域聯(lián)絡中心等“三大基地”、“四大中心”的發(fā)展新戰(zhàn)略，烏魯木齊縣作為首府重要的組成部分，“近水樓臺”的區(qū)位優(yōu)勢，將融入大烏昌大首府的發(fā)展格局，轉移和承擔烏昌和首府“四大中心”的重要功能，提升本縣發(fā)展的地位和起點，擴大對外開放，加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件；六是經過歷屆班子的艱苦努力和全縣各族群眾的團結奮斗，烏魯木齊縣綜合實力顯著增強，基礎設施日臻完善，尤其是經過艱苦創(chuàng)業(yè)的實踐鍛煉，該縣有了一支能吃苦、能干事的干部隊伍。這些都為項目的建設奠定了堅實基礎，使項目建設更加可行。2．烏魯木齊縣進行項目建設有良好的基礎和豐富的經驗。烏魯木齊縣是一個百年老縣，也是烏魯木齊市唯一的直轄縣，有著得天獨厚的天然牧場優(yōu)勢，多年來，該縣在以飼草料基地建設為主的牧民定居、半定居工程、人工種草、圍欄育草、暖圈建設等方面做了大量的工作，并取得豐富的經驗。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術服務體系，技術力量較強，機構完善。有大批經驗豐富的專家、科技工作者。同時，美麗草原風光游、壯美天山冰雪游、優(yōu)美生態(tài)休閑游、健身強體徒步游、賽馬叨羊民俗游等已初規(guī)模。這都為項目的建設奠定了堅實的基礎。3.項目建設投資少，效益高，見效快，收益時間長。草地在國土綠化、涵養(yǎng)水源、防風固沙等方面有非常重要的生態(tài)功能，具有一定的再生能力，只要給予一定的條件，便能很快恢復起來。草地生態(tài)建設不僅能發(fā)揮牧草的經濟價值，還是一項投資少，效益高，見效快的綠色工程。第三章自然、社會經濟概況和畜牧業(yè)現(xiàn)狀3.1自然概況3.1.1地理位置及地形地貌（1）地理位置烏魯木齊縣地處天山山脈北麓，地理坐標為東經86°37′56″至88°7′40″，北緯43°01′08″至44°06′11″。2001年來，近郊四個鄉(xiāng)及達坂城區(qū)歸市政府管轄以后，烏魯木齊縣形成了新的界線，東起柴窩堡管委會哈拉房子東南，與達坂城區(qū)毗鄰，南以天山分水嶺自西向東與和靜縣毗鄰，東南自克孜勒阿得爾至通蓋與托克遜縣銜接，西抵頭屯河與昌吉市隔河相望。北與米東區(qū)銜接。東西長約106公里，南北寬約120公里，其中草場總面積約3214平方公里。（2）地形地貌山地地貌：南山系北天山最東段，西起天格爾峰，海拔4558.7米，總的地勢西高東低，山勢巍峨、峰巒重疊。約在海拔3800米以上的勝利達坂、天格爾峰，幾乎全為雪原，常年冰川覆蓋。雪線附近冰緣雪蝕和凍裂風化作用強烈，形成規(guī)模巨大的倒石堆，山地峽谷下切，谷坡的倒石堆直瀉到谷底，高寒濕潤的氣候，石質化的基質，為高山植被創(chuàng)造了發(fā)育條件。向下進入古冰川作用的高山帶，海拔在3000米以下，由古生帶變質巖系組成。這里多角峰，鋸齒狀山脊和深鑿的冰川U形谷以及帶灰色沙土和礫石組成的冰磧物，全部山勢保持了高山形態(tài)特征，成為高山草甸植被發(fā)育的良好場所。海拔落至2800米到2000米，進入中山帶，由古生帶變質巖系中生帶地層組成?；鶐r大多為侏羅紀紫色沙巖，灰綠色沙巖，紅色泥巖，綠色頁巖，礫巖組成，其上覆蓋有黃土沉積。本帶包括一組與主脈平等的再次隆起山地，它與主脈之間形成一巨型下落地槽，在后峽，東南溝，馬圈溝附近，海拔迅速落至2000米左右，而后又急劇抬升，最高處位于甘溝上部的薩爾達坂，海拔約在3500米。本區(qū)域內森林與山地草甸發(fā)育，總的地形特征是山梁寬厚，除了幾處南北走向的大河谷，頭屯河、大西溝、梯匈溝、羊圈溝，由于較多的降水量，形成的流水侵蝕及上升構造活動強烈，下切較深外，其余多溝谷開闊，坡度平緩，一般在30-25度以下，宜于各種家畜放牧。在部分地段仍可見到一些古老準平原遺跡地貌，表現(xiàn)為面積不大的平展臺地。位于甘溝上部的烏拉斯臺，菊花臺、勝利臺、小渠子上部的青草臺，地勢坦蕩，牧草繁茂，不僅是重要的打草地和放牧地，也是著名的旅游勝地。海拔約1800米以下為低山帶，主要由白堊紀，第三紀的沙巖，頁巖組成，其上覆蓋有深厚的黃土物質，這里雨量稀少，干旱剝蝕作用強烈，坡面沖溝發(fā)育，多被切割成為低山丘陵，相對高差小。低山外緣有一列顯著隆起的前山，地形較為陡峻，對于來自北部盆地干旱荒漠氣候的侵襲具有屏障和緩沖作用。約從大西溝以東為北天山東部末端，地形為中山帶構造的東延，而在白依那滿以東，則為石質化強烈的低山地形，抵大河沿與博山西端相連。平原地貌：本地貌類型包括南山，海拔600-1200米，由第四紀和第三紀地層組成，沿兩大山體由南至北，由北而南傾斜伸展，至烏拉泊附近連成一片，東西長約110公里。本地帶降雨稀少，大氣干燥，剝蝕和風蝕明顯，生物作用積累微弱，荒漠化十分強烈，以一些超旱生灌木，半灌木組成不同的稀疏群落。在經營上大多作為春秋過渡草場。平原西部為南山山前洪積—沖積扇，以冰水地貌為主。扇幅較寬，地形開闊坦蕩，在扇緣下部發(fā)育為古老的沖積平原，坡度較小，整個地勢南高、北低，地面沖溝發(fā)育，下切微弱，地表組成物質細，黃土廣域覆蓋，地表風蝕和剝蝕作用較東部微弱，荒漠植被由東部的以灌木為主被半灌木所代替，產量，蓋度顯著增加。沖積扇的上部、中部、下部均有大面積農田分布，是本縣農業(yè)經營的主要集中區(qū)。3.1.2氣候烏魯木齊縣深居內陸，氣候類型為中溫帶大陸干旱氣候。從大氣環(huán)流看主要受近地層中緯度影響。冬季處于西伯利亞、蒙古高壓控制下，每當高壓南移，常造成強烈降溫；夏季受印度洋低壓的影響，北部平原炎熱，南郊涼爽并時伴有降水天氣過程。由于烏魯木齊縣境內特殊的地形，形成各種地域小氣候，特別是有200多萬人口的烏魯木齊市擁有許多工業(yè)工廠熱源分布廣泛而密集產生了“熱島效應”，南山的迎風坡、中低山的森林帶產生了溫島效應。季節(jié)：烏魯木齊縣四季分配不均，無霜期短。山區(qū)無四季之分，只有冷暖之別。暖季139～198天，冷季167～226天。平原和谷地季節(jié)分配不均，夏季短促炎熱，冷季漫長寒冷，地域差別也很大。春季：3-5月份，北部平原平均78天，冷暖交替，升溫快，大風日數(shù)多并伴有1-2次強冷空氣入侵。夏季：6～8月份，北部平原平均87天，北部炎熱，南部涼爽，夏季大風日數(shù)最多，陣雨天氣多。秋季：9～11月份，北部平原平均67天，氣溫急劇下降，月均溫度下降8～10℃，山區(qū)3～5℃。11月份各地平均氣溫下降到-2～-5℃冬季：12月～翌年2月份，北部平原地區(qū)平均133天，天氣穩(wěn)定少變，寒冷漫長，地面普遍積雪，北部地區(qū)積雪15～25厘米，山區(qū)最深65厘米。氣溫：縣境內氣溫分布地區(qū)差異明顯，北部平原和低山帶夏季炎熱。山區(qū)涼爽。年平均氣溫：平原、低山農區(qū)5～7℃，南山前山帶2～5℃，隨海拔升高氣溫下降，每升高100米下降0.4～0.6℃。年極端高溫：出現(xiàn)在7～8月份，平原、低山農區(qū)42℃，南山前山帶38℃。年極端低溫：出現(xiàn)在1-2月份，平原、低山農區(qū)-41.5℃，南山前山帶-35℃，受逆溫影響南山低山區(qū)比烏魯木齊市北郊高降水與蒸發(fā)：縣境內降水差異大，降水最多的是南山小渠子一帶537.9毫米，1958年該地區(qū)降水達到796.9毫米。區(qū)域值208.4～537.9毫米。蒸發(fā)量953.6～2616.9毫米。無霜期與光照：烏魯木齊縣無霜期短，150～192天。光照強度540.7千焦耳/平方厘米。有效日照2813.5小時。3.1.3土地資源和土壤全縣可耕地面積26萬畝，已耕地面積25.5萬畝。每年蔬菜面積10萬畝。南郊可開墾荒地3.5萬畝。土壤類型主要有栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土，南山山前洪積-沖積扇的中上部及丘陵、河谷階地上均為栗鈣土。海拔900米-1500米河間地、西山和山麓、低山丘陵為棕鈣土，烏魯木齊河沖積平原的中部二工、地窩堡山區(qū)、洼地非農區(qū)還分布有多種土壤類型，主要有鹽土、黑鈣土、灰棕漠土、棕漠土、亞高山草甸土、高山草甸土、灰褐土等。3.1.4水資源地表水：烏魯木齊縣境內河流系內陸河，河道短而分散，源于山區(qū)，以冰雪融水補給為主，水位季節(jié)變化大，散失于綠洲和平原水庫中。境內主要河流有烏魯木齊河、頭屯河兩大水系。烏魯木齊河水系，發(fā)源于天山天格爾峰北側的一號冰川，由南向北流出山口后與南山一條河流匯合，經山前洪積沖積平原流向烏拉泊洼地，穿過烏魯木齊市市區(qū)、紅山嘴埡口及北郊平原進入米東新區(qū)的猛進水庫，全場210公里，平均年徑流量2.35億立方米，流域面積5128.04平方公里，其中冰川面積38平方公里。烏魯木齊河水系有大小河溝21條，是烏魯木齊縣的主要水系，中、下游納入青年渠、烏拉泊水庫、紅雁池水庫、和平渠、猛進水庫等人工渠庫系統(tǒng)，灌溉沿岸60多萬畝農田。烏魯木齊河水系的主要河流有板房溝河和水磨溝河。年徑流量分別是0.56億立方米和0.4億立方米。頭屯河水系，發(fā)源于天格爾峰北部的烏魯特達板一帶。下游在猛進水庫附近與烏魯木齊河匯合后注入東道海子。年徑流量2.33億立方米，全長190公里，流域面積2885平方公里，在烏魯木齊縣境內130公里長，流域面積1500平方公里。是烏魯木齊縣的第二大河流，灌溉控制面積20萬畝，同時供應流域區(qū)三坪、頭屯河區(qū)工業(yè)及生活用水。地下水：烏魯木齊河河谷地帶主要來自達坂城-柴窩堡洼地和兩側基巖裂隙側向補給，由南向北沿河谷含水層運移。烏魯木齊河河谷是達坂城-柴窩鋪洼地的地下水向北部準噶爾盆地排泄的通道。地下水年補給量0.97億立方米。此地帶水化學類型復雜，紅山以南、河谷平原區(qū)多為重碳酸硫酸型水，礦化度小于1克/升；紅山以北，地下水礦化度大于1克/升，硫酸根、氧離子增加。北部傾斜平原區(qū)，該區(qū)是烏魯木齊河、頭屯河水系水流聚儲地帶，地下水年補給量約1.43億立方米。地下水由南往北運轉，水量充沛，排泄方式是洪積-沖積扇前沿潛水滿溢，其次是潛水蒸發(fā)，隨著地質條件的變化，雙層結構隔水板出現(xiàn)，青格達湖以北地區(qū)的地下水呈現(xiàn)承壓性質，越往北壓力越大，地下水流向轉成由下向上運移，形成下層對上層的頂托補給。傾斜平原地區(qū)安寧渠一線以南，水化學類型多屬HCO3-SO4-Na-Ca型，礦化度0.5-0.6克/升。廣東莊子、東戈壁一帶為SO4-HCO3-Na-Ca型水。四工一帶氯離子含量較高，礦化度小于0.5克/升。鯉魚山向北端至西山山前屬HCO3-SO4-Mg型，礦化度0.4-1克/升。傾斜平原下部（含100米深度內的淺層承壓水和潛水），除表層潛水水質較差外，多數(shù)礦化度小于1克/升的HCO3-SO4-Ca-Na-（Na-Ca）型水。3.2社會經濟概況烏魯木齊縣為半農半牧縣，下轄7個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)，59個村，其中牧業(yè)村12個，半農半牧村9個，農業(yè)村38個。全縣總戶數(shù)28213戶，總人口89928人，其中純牧業(yè)戶數(shù)3007戶，牧業(yè)人口12360人（牧業(yè)從業(yè)人員7519人）。全縣有村委會59個，通自來水村58個，通汽車村59個，通電話村59個，通電村59個。2007年全縣完成地區(qū)生產總值10.63億元，增長14.9%。其中:第一產業(yè)增加值3.74億元，第二產業(yè)增加值2.17億元，第三產業(yè)增加值4.72億元，一、二、三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別為35.2%、20.4%、44.4%。農林牧漁業(yè)總產值6.01億元，其中：農業(yè)產值3.39億元，占56.41%；林業(yè)608萬元，畜牧業(yè)2.12億元，占35.27%；漁業(yè)1790萬元，農林牧漁服務業(yè)產值2600萬元。有效灌溉面積27.19萬畝。旱澇保收面積24.28萬畝，機電排灌面積17萬畝，有機電井384眼。全縣農作物播種面積31.37萬畝，其中：糧食種植面積9.45萬畝（小麥3.71萬畝、玉米0.13萬畝、大麥4.93萬畝、）、經濟作物播種面積15.16萬畝、飼草飼料播種6.76萬畝，全年糧食產量2.95萬頭噸、蔬菜30.12萬噸、水果5221噸。年末牲畜存欄27.49萬頭只，肉類總產量11843噸，奶產量13384噸，禽蛋產量1788噸。水產品產量3080噸?；适褂昧空酆?418噸。農藥使用量28.75噸。農村用電3584萬千瓦時。農村經濟總收入9.97億元，農牧民人均純收入5178元，比上年增加541元。社會消費品零售總額4.46億元。工業(yè)總產值3.92億元，工業(yè)增加值1.46億元。產原煤34.5萬噸，水泥22.22萬噸，發(fā)電量24284萬千瓦時。全縣固定資產投資完成7.25億元。全縣地方財政收入1.33億元，地方財政支出2.92億元。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，天山國際滑雪場、新疆絲綢之路生態(tài)園、照壁山天山大峽谷旅游區(qū)、亞心景區(qū)和北郊2萬畝高科技農業(yè)旅游休閑觀光公園等重大旅游建設項目全面推進。2007年全縣接待游客104.49萬人次，實現(xiàn)旅游收入6744萬元，農牧民人均旅游業(yè)收入達300元以上。勞動力轉移勞務輸出人均收入1552元。3.3畜牧業(yè)現(xiàn)狀3.3.1牧民定居現(xiàn)狀多年來，在區(qū)、市黨委和人民政府的正確領導下，在上級各有關部門及社會各界力量的支持幫助下，烏魯木齊縣牧民定居工作取得較大成績，牧民基本實現(xiàn)了逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居半定居生活方式的轉變，牧區(qū)經濟社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。為進一步加快發(fā)展烏魯木齊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧區(qū)經濟，促進全縣旅游業(yè)的發(fā)展，結合縣情，針對草場退化、一些核心景區(qū)開發(fā)實施中需要對牧民進行安置等現(xiàn)狀。自2003年以來，定居牧民113戶，建設人工飼草料地1.2萬畝。新建獸醫(yī)站10個，藥浴池22個，暖圈2350座，青貯窖55座。圍欄草場20萬畝。3.3.2畜牧業(yè)生產技術服務組織機構和隊伍烏魯木齊縣人民政府設農牧局行使統(tǒng)管畜牧業(yè)生產和畜牧業(yè)生產技術服務與管理，下設草原站、草原監(jiān)理所、畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所等事業(yè)機構。全縣擁有畜牧、獸醫(yī)、草原專業(yè)技術人員83人。3.3.3畜牧業(yè)畜群種質資源條件烏魯木齊縣2007年末牲畜存欄27.49萬頭(只)，能繁殖的母畜20.89萬頭(只)，母畜比例75.99％，繁殖成活21.35萬頭只，繁殖成活率99.44%。其中:綿羊17.99萬只,可繁母羊14.86萬只,繁殖成活14.8萬只，繁殖成活率99.5%。母畜比例82.6％；牛2.69萬頭,可繁母牛1.77萬頭，母畜比例65.8％；山羊4.11萬只,可繁母羊3.3萬只，母畜比例80.3％；奶牛0.41萬頭，繁殖母牛0.23萬頭，可繁母牛比例56.1%；馬1.09萬匹，能繁殖母馬0.61萬匹，母畜比例55.96％；駱駝298峰，母駝204峰，可繁母畜比例68.46％；豬1.47萬頭，可繁母豬0.29萬頭，可繁母畜比例19.73％。烏魯木齊縣南郊牧業(yè)和半農半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年牲畜存欄25.04萬頭只，可繁母畜19.81萬頭只。分別包括薩爾達坂鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)和草原站。3.3.4畜牧業(yè)生產情況烏魯木齊縣圍繞著烏魯木齊市這個畜產品消費大市場，有著悠久的畜禽飼養(yǎng)歷史，目前，羊、牛、馬已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢畜種，種畜資源優(yōu)勢明顯。擁有優(yōu)良的種群結構，不僅牛羊馬存欄數(shù)量多，而且擁有一定數(shù)量的地方良種資源，成為雜交優(yōu)勢利用的基礎母畜群體。山區(qū)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候與天然草場資源優(yōu)勢突出，具備牛羊生長適宜的氣候條件及豐富的飼草、飼料資源。3.3.4.1畜禽存欄情況2007年末全縣各類牲畜存欄274900頭（只），其中：牛26791頭(其中奶牛4087頭)，驢1118頭，綿羊179663只，山羊=SUM(ABOVE)41135只，馬10875匹，騾29匹，駱駝298峰，豬14709頭；家禽存欄223689羽。烏魯木齊縣南郊的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是草原畜牧業(yè)，各類牲畜存欄為250392頭（只），占全縣總牲畜存欄的91.08%。其中主要牲畜存欄：綿羊174142只，山羊41108只，牛22566頭，馬10889匹，驢1047頭。家禽存欄98889羽。3.3.4.2牲畜繁殖成活情況2007年全縣年繁殖成活幼畜達213498頭（只），同比減少3500頭(只)，下降1.66％，其中：牛繁殖成活12544頭，繁殖成活率為66.5％；驢繁殖成活202頭，繁殖成活率為92.6％；綿羊繁殖成活148074只，繁殖成活率為72.81％；山羊繁殖成活26515只，繁殖成活率為78.6％。能繁殖的母畜208942頭(只)，同比減少2400頭(只)，下降1.08％，母畜比例75.13％，同比增加1.15個百分點。全縣牧區(qū)實現(xiàn)壓畜19600頭（達12.02％）。3.3.4.3牲畜出欄情況2007年全縣牲畜出欄299409頭（只）。2007年南郊牲畜出欄256037頭（只）。其中：牛出欄13237頭，綿羊出欄203280只，驢出欄360頭，馬出欄3517匹，山羊出欄33674只。3.3.4.4南郊草原畜牧業(yè)烏魯木齊縣南郊草原畜牧業(yè)以突出優(yōu)質牛羊肉和飼草料基地建設優(yōu)勢，圍繞旅游業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、飼草料生產加工，圍繞發(fā)展旅游支柱產業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉換，實施了牧民定居工程，做好城市周邊草原禁牧、重大動物疫病防制、退耕還草與人工草料地建設、暖圈建設等，使畜牧業(yè)成為農牧民增收的主渠道作用越來越明顯。1.畜群結構2007年末全縣各類牲畜存欄274900頭（只），適齡母畜208942頭（只）。其中：牛26791頭(其中奶牛4087頭)，占牲畜存欄總數(shù)的9.7%，適齡母牛17714頭，占牛存欄數(shù)的65.9%；驢1118頭，占牲畜存欄總數(shù)的0.41%，適齡母驢429頭，占驢存欄總數(shù)38.4%；綿羊179663只，占牲畜存欄總數(shù)的65.43%，適齡母羊148625只，占綿羊存欄總數(shù)82.63%；山羊=SUM(ABOVE)41135只，占牲畜存欄總數(shù)的14.96%，適齡母羊33013只，占山羊存欄總數(shù)80.26%；馬存欄10875匹，另外，駱駝298峰，豬14709頭。2007年末烏魯木齊縣南郊各類牲畜存欄250392頭（只），適齡母畜198065頭（只）其中：牛22566頭(其中奶牛1890頭)，占牲畜存欄總數(shù)的9.01%，適齡母牛13773頭，占牛存欄數(shù)的61.03%；驢1047頭，占牲畜存欄總數(shù)的0.42%，適齡母驢415頭，占驢存欄總數(shù)39.64%；綿羊174142只，占牲畜存欄總數(shù)的69.55%，適齡母羊144568只，占綿羊存欄總數(shù)83.02%；山羊41108只，占牲畜存欄總數(shù)的16.42%，適齡母羊32990只，占山羊存欄總數(shù)80.25%；馬存欄10889匹，占牲畜存欄總數(shù)的4.34%；適齡母馬6075只，占馬存欄總數(shù)55.79%。2.畜種結構（1）羊綿羊是烏魯木齊縣飼養(yǎng)的主要畜種，2007年末全縣存欄綿羊179859只,約占牲畜總數(shù)的65.42%，其中：南郊存欄綿羊174142只，占全縣綿羊總數(shù)的96.82%（2）牛2007年末全縣存欄牛26881頭，其中南郊存欄牛22566只，占全縣?？倲?shù)的83.94%（其中奶牛1890頭，占南郊牛存欄數(shù)的8.38%）。（3）馬2007年末馬存欄10889匹，占牲畜存欄總數(shù)的4.34%；適齡母馬6075只，占馬存欄總數(shù)55.79%。（4）山羊山羊以博格達絨山羊為主，2007年末全縣存欄山羊41135只,其中南郊山區(qū)存欄山羊41108只，占全縣山羊總數(shù)的96.81%。3.畜群結構2007年末全縣存欄適齡母畜208942頭（只）,占年末存欄數(shù)的76.01%。其中適齡綿羊148625只,占適齡母畜的71.13%；適齡母山羊33013只，占15.8%；適齡母驢429頭，占0.21%；適齡母牛17714頭，占8.48%；適齡母馬6075匹，占2.91%。烏魯木縣南郊2007年末存欄適齡母畜198065頭（只）,占全縣適齡母畜94.79%。其中適齡母綿羊144554只,占適齡母畜的72.98%；適齡母山羊32990只，占16.66%；適齡母驢415頭，占0.21%；適齡母牛13773頭，占6.95%；適齡母馬6075匹，占3.07%。第四章草地資源狀況及存在的問題4.1草地資源狀況4.1.1草場分布2001年行政區(qū)劃調整以后，南郊分為大西溝河東與河西兩大片區(qū)，全縣草場類型分布上來看，水平地帶型與垂直帶型劃分類平原草場與山地草場兩大類。1.平原草場區(qū)平原荒漠草場亞區(qū)該亞區(qū)包括永豐公社——托里牧場以北，紅湖以西平原區(qū)，總面積1500000畝，屬于南山山前沖積——洪積扇部分，由于多少受到西北冷濕氣流的作用，氣候的干旱程度較中、東段有所改善，年降水量可達210毫米左右，干燥度3.5，春、夏、秋三季降雨較多，依次占年總降水量的31.5%、30.7%、24.5%，反映仍具有中亞西部荒漠氣候的一定特色，地帶性土壤為發(fā)育在黃土母質上的土質灰漠和沙礫質灰漠土，草場主要由超旱生鹽柴類半灌木小蓬、短葉假木賊、蒿類半灌木小蒿、博樂蒿、駝絨藜，在不同土壤基質上組合成不同群落。從植物的區(qū)系成分看，表現(xiàn)中亞荒漠與亞洲中部荒漠的過渡型。2.山地草場區(qū)山區(qū)草場主要分布于烏魯木齊市南郊50公里處的南山山區(qū)，總草場面積4965208畝。（1）南山西部山地草場亞區(qū)該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝——大西溝的整個山區(qū)。由于能夠承受較多的西來冷濕氣流和受山體高峻、冰川積雪發(fā)達以及寬厚的前山發(fā)育，對盆地干旱荒漠氣候的緩沖與阻隔作用的影響，整個山地氣候比較濕潤，因而形成較完整的植被垂直帶結構。以甘溝、大西溝山地為代表，典型的草場垂直帶譜結構為：山地荒漠草場帶、山地干草原草場帶、山地草甸草原草場帶、山地草甸草場帶、高寒草甸草場帶和高山裸巖冰雪石質帶，森林帶與山地草甸帶共存。（2）南山東部山地草場亞區(qū)該亞區(qū)包括梯匈溝——大西溝以東至白依那滿整個山地。山體平均高度的海拔2100-2400米，由西而東遞緩，位于羊圈溝南部的奧吞布拉克最高可達海拔2800米。草場垂直帶結構的復雜性，生長植物種類的豐富度、產草量以及生產力的穩(wěn)定性均較西段山地大為遜色，山體前沿缺乏丘陵低山，起點高程在海拔1500米以上，垂直帶從山地荒漠草原開始，山地荒漠草原，干草原草場十分發(fā)育，遍布海拔1500-2500米的整個山地。海拔2300-2800米旱生特征較強的草甸草原所占據(jù)，在西段山地同類海拔高程地段發(fā)育的山地草甸植被不復出現(xiàn)。以烏什城、小東溝一帶山地為代表，草場的垂直分布規(guī)律大致為：荒漠草原帶、山地干草原帶、山地草甸草原帶。4.1.2草場面積與草畜平衡現(xiàn)狀4.1.2.1草場面積烏魯木齊縣土地總面積約6781436畝，無效區(qū)面積632262畝，占9.3%；可利用土地面積6149174畝，其中：森林面積533101畝，占8.7%；農田356693畝，占5.8%；其它面積270490畝，占4.4%；總草場面積4988890畝，占81%；其中：禁牧面積178660畝，占3.6%；旅游面積24317畝，占0.5%；極稀蔬植被面積317950畝，占6.4%；可利用草場面積4467963畝，89.5%；其中：冬草場面積2011835畝，占45%，冬季草場的利用率為45%；夏草場面積1187895畝，占26.6%，夏季草場的利用率為60%；春秋草場面積1067580畝，占23.9%，春秋草場的利用率為55%；四季草場81533畝，占1.8%；天然打草場面積56206畝，占1.3%；人工草場面積62914畝，占1.4%。4.1.2.2草畜平衡狀況全縣天然放牧場鮮草總產量為639567594公斤，干草總產量為262076234公斤，可利用干草為132316333公斤。羊的日糧，按每天2公斤干草計算，全縣天然放牧場的理論載畜量為181255只羊單位。另外全縣現(xiàn)有天然打草場56206畝，總鮮草量18783000公斤，干草總產量6744720公斤，可利用干草5395776公斤，折算理論載畜量為7391只羊單位，人工草場62914畝，總產鮮草23244400公斤，干草10066240公斤，可利用干草8052992公斤，折算理論載畜量為11031只羊單位。可利用農副產品7334440公斤，折算理論載畜量為10047只羊單位，可利用精料25550200公斤，折算載畜量為35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量244724只羊單位。全縣現(xiàn)有放牧場面積有4348843畝，而1982年全縣放牧場面積4690078畝，減少341235畝，減少7.2%，適宜載畜量250016只羊單位，實有載畜量366177只羊單位，超載116161只羊單位，超載率46.5%。2006年全縣適宜載畜量為2444724只羊單位，實有載畜量為408471只羊單位，超載163747只羊單位，超載率66.9%。比1982年超載負載相比超載增加47586羊單位，超載率又提高20.4%。4.2草場利用中存在主要問題及治理對策4.2.1存在的主要問題主要問題：表現(xiàn)為；一低、二慢、三退、四失平、五增；一低：生產力水平低。據(jù)統(tǒng)計草原百畝草場平均畜產品產量為；牛羊肉108公斤、奶111公斤、絨毛10公斤。二慢：建設速度慢。圍欄草場僅占可利用面積的1.2%、人工和改良草場僅占可利用面積1.7%。三退：草原向退化方向發(fā)展。全縣現(xiàn)有放牧場面積有4348843畝，而1982年全縣放牧場面積4690078畝，減少341235畝，減少7.2%，目前嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積1/3鼠蟲害面積占30%。全縣適宜載畜量244724只（羊單位），實有載畜量為408471只（羊單位），超載163747只（羊單位）超載率66.9%，與1982年相比超載率又提高20.4%。四失平：草畜平衡失調。烏魯木齊縣長期存在著天然草場載畜量季節(jié)不平衡，在草畜不平衡中已經由季節(jié)不平衡發(fā)展為全年不平衡。全縣放牧場的春秋草場最缺，而絕大部分為荒漠，草原化荒漠類型草場退化最為嚴重。一個季節(jié)牧場不平衡對其它季節(jié)牧場影響最大，造成了各季節(jié)草場的不平衡的現(xiàn)狀，這種情況春秋兩季草場特別明顯。比如；托里鄉(xiāng)減少30.5%，板房溝鄉(xiāng)59.31%，水西溝鎮(zhèn)56.8%，薩爾達坂鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)也不同程度減少，因此牲畜放牧集中在冬夏兩季草場，特別是冬季草場，放牧時間長達8到9個月、造成過量放牧，引起草場生產力的下降和退化。其次農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農作物成長期間牲畜不能在農田放牧，因此大量牲畜代牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負載引起草場退化。五增：人畜增長過快。是草原超載現(xiàn)象嚴重，其主要原因。由于近年來人口的迅猛增長，造成人均占有資源量大幅度下降和人口總消耗的大幅度上升，在經濟利益的驅動下，必然大規(guī)模地增加牲畜數(shù)量，導致牲畜平均占有草場面積急劇下降，引起草場超載放牧現(xiàn)象加重。4.2.1治理對策 1.加強宣傳，提高認識，強化草原生態(tài)環(huán)境保護建設意識要不斷加大草原保護建設的宣傳力度。積極宣傳草原的重要地位和草原保護建設的戰(zhàn)略意義，宣傳草原保護建設方面的法律法規(guī)和政策措施，宣傳草原保護建設取得的成就和經驗，為草原保護建設工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。通過電視、廣播、報紙等各種途徑大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要性，使廣大干部和人民群眾充分認識到草原生態(tài)保護建設與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系，從而轉變廣大牧民對草原生態(tài)環(huán)境保護意識，變被動為主動，積極投身到草原生態(tài)環(huán)境保護建設中去。加強草原執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍水平，加強鄉(xiāng)一級草原執(zhí)法隊伍建設，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，嚴禁“濫挖、濫采、亂墾”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)草原保護與生態(tài)建設的法制化管理。2.加大人工飼草料地建設，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式草原牧區(qū)每年11月至笠年4月為嚴重威脅家畜生長的枯草期、也時草原生產的劣勢時期，人工種草割草貯草是變劣勢為優(yōu)勢的主要措施，也是提高草場生產力，由粗放經營逐步走向集約化經營的必由之路。人工種草以草為主、料為輔，并注意牧草種類和品種選擇與培育，隨著人工草地的發(fā)展，要逐步改變牧區(qū)放牧養(yǎng)畜方式。推行越冬飼養(yǎng)或補飼和商品肥育的集約化飼養(yǎng)方式，充分利用夏秋草場的生產優(yōu)勢，輔以46個月的越冬飼養(yǎng)或重點補飼以及23個月的商品肥育，才能從根本上改變草原生產率低的落后狀態(tài)。最大限度地發(fā)揮天然草原和半農半牧區(qū)飼料生產的巨大潛力，擺脫靠天養(yǎng)畜的被動局面。3．抓好牧民定居工程，建立現(xiàn)代化的家庭牧場完整的草地畜牧業(yè)是人、草、畜三者的有機統(tǒng)一，為了更好的實現(xiàn)人草畜的統(tǒng)一提出了建立現(xiàn)代化家庭牧場的新目標，家庭牧場，就是要建立草場圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項工程通過直接和間接方式既達到恢復治理和保護草地生態(tài)環(huán)境的目的，同時又能改善和提高牧民生產和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產的經營方式轉變。4．抓好勞動力轉移工程，在農牧區(qū)多余的勞動力轉移從事第二、三產業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。2006年，烏魯木齊縣南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村勞動力為21303人，其中從事家庭經營的勞動力人數(shù)為18362人（含從事第一產業(yè)的勞動力人數(shù)17235人），培訓富余勞動力3616人，轉移勞動力4069人。2007年南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓勞動力2350人，轉移就業(yè)、輸出4000人。根據(jù)《烏魯木齊縣“十一五”期間農村富余勞動力培訓、轉移就業(yè)，促進農民增收實施意見》的文件精神，建議南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“十一五”末培訓達13300人，其中技能培訓達5400人，年均培訓農村勞動力2660人；引導和組織農村富余勞動力轉移5400人，年均新增農村富余勞動力轉移輸出600人；到2010年實現(xiàn)人均收入7000元的目標，其中人均勞務收入達2000元，年平均新增250元。農牧區(qū)要根據(jù)勞動力用工需求，制定培訓方案，有針對性地開展各種類型的技能培訓，重點開展以滑雪、烹飪、手工藝編織、旅游接待、電工、電焊、農機修理、無公害種植養(yǎng)殖、公共禮儀、創(chuàng)業(yè)理念為內容的勞動技能培訓班。并結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況開設基本權益保護、法律知識等引導性培訓，為農牧民外出務工提供了良好的學習機會，強化就業(yè)技能。5．通過農區(qū)種植結構的調整，擴大飼草料的種植面積。目前農區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年3-5月在天然草場上放牧，現(xiàn)有的牲畜也養(yǎng)不好的。根據(jù)測算，隨著產業(yè)結構的調整和農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，農區(qū)需要拿出30%的耕地種草種料，只有如此才能落實“種植業(yè)要圍繞畜牧業(yè)來安排”的方針，也才有可能把農區(qū)的牲畜從天然草地上轉移下來，才能夠減輕草場壓力，保護草原生態(tài)的目的。6．實行科學的放牧制度，依靠科技進步，加大對草原鼠蟲害，退化、沙化及毒雜草的綜合治理力度。鼠蟲害綜合治理，堅持貫徹“加強監(jiān)測，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中連片綜合防治滅治一片，鞏固一片，治標與治本并舉，災害防治與草場建設相結合的原則”采取以生物防治為主，物理防治、化學防治，天敵保護為輔，再施以圍欄封育補播，施肥等改良措施和合理利用等優(yōu)化技術對草原鼠蟲害進行綜合治理。堅持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對草場實行合理的、科學的放牧制度。并對退化、沙化草原區(qū)運用草原生態(tài)學的原理和方法對其實行綜合治理，通過圍欄、補播、施肥、灌溉、松土等草原改良措施，調節(jié)草原水、肥、氣、熱狀況，從而改善沙化、退化草原的生存條件或者直接引入適合當?shù)厣a的優(yōu)良牧草，改變草群成份，增加植被密度和覆蓋度，提高草原第一性生產力。做到科學計劃管理草原，更好地調動牧民的生產積極性。第五章項目建設的指導思想及規(guī)劃原則5.1項目建設的指導思想堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的重要思想，貫徹落實黨的“十七大”精神，全面落實國務院【2007】32號文件精神，貫徹落實新黨發(fā)【2008】9號文件精神。堅持加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式和生產經營水平，改變生產經營模式，加快推進數(shù)量型向質量效益性轉變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變；堅持結合烏魯木齊縣的客觀實際、實事求是地科學規(guī)劃、突出重點、強化基礎設施建設和功能完善，充分體現(xiàn)烏魯木齊縣半農半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持農牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進現(xiàn)代畜牧業(yè)，協(xié)調兩大支柱產業(yè)互動發(fā)展、共同促進農牧民增收的指導思想。從建設首府“護城河”和“后花園”的總體功能定位出發(fā)，堅持把科學發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要務，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和“生態(tài)立縣、旅游興縣”的總體戰(zhàn)略，堅持把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。全力推進縣域經濟實力由依靠傳統(tǒng)農牧業(yè)向主要依靠以旅游和新型工業(yè)為主的二、三產業(yè)發(fā)展的根本轉變，全力推進農牧民增收由依靠傳統(tǒng)農牧產品銷售向主要依靠擴大農牧產品加工、壯大勞務經濟和加大農牧民向非農產業(yè)及小城鎮(zhèn)轉移就業(yè)增收的根本轉變，促進全縣物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。5.2項目建設的規(guī)劃原則 5.2.15.2.2堅持經濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,堅持整體利益與局部利益相結合的原則。國家采取優(yōu)惠政策和措施，從保護和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個人服從國家，同時兼顧地方和牧民的利益。5.2.3堅持退牧還草建設與牧民安置相結合的原則。對涉及的牧戶進行妥善安置，幫助其盡快恢復生產，解決就業(yè)問題。5.2.4堅持集中連片，形成規(guī)模效益。以政策為導向，經濟為杠桿，科技為支撐，充分調動牧民積極性。5.2.5堅持依法管理，建設與保護并舉，依靠科技進步，保障退牧興游工程順利實施。5.2.6堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址，統(tǒng)籌安排，集中建設，循序漸進，逐步到位”的原則。5.2.7堅持畜牧業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展原則。合理利用和開發(fā)現(xiàn)有自然條件和資源，逐步壓減牲畜數(shù)量，進行舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改善旅游景區(qū)環(huán)境，提升旅游業(yè)水平。第六章項目工程總體設計烏魯木齊縣南郊退牧興游項目工程是以圍繞發(fā)展旅游支柱產業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉換為目的進行牧民定居點及居住環(huán)境改善建設、天然草原恢復與保護工程建設和草原防火體系建設、人工飼草料地建設、畜牧業(yè)基礎設