存量背景開發(fā)邊界劃定的若干問題探討

：劃定城市開發(fā)邊界是完善城市空間治理體系的要求，是切實提高城市空間治理能力的有效。文章首先梳理城市增長邊界的、發(fā)展、方法及實踐，存量規(guī)劃背景下的由“增長邊界”到“開發(fā)邊界”內(nèi)涵轉(zhuǎn)向機制，并在空間分區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的城市開發(fā)邊界體系；其次，就開發(fā)邊界的劃定理念及方法進行探討，應當在合理預測城市人口規(guī)模、統(tǒng)籌增改用地的基礎(chǔ)上科學劃定城市開發(fā)邊界；最后，新時期應當完善開發(fā)邊界的保障機制與配套政策，推進城市更新，增強城市開發(fā)邊界實與城市增長邊界（UGBs）一詞最初來源于市1976年（Salem）在解決用地管理時“城市土地和農(nóng)村土地之間的分界線”[1]。此后，西方學者西（RichardBengston與種空間增長管理(Growth 瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。1978-20145.8億人，城市邊界組成的邊界體系[9]，其要義是針對城市快速擴張及無序蔓延技術(shù)解決措施和理和控制開發(fā)建設(shè)的行為[10]；筆者認為，增長邊界是針對城市快速擴張時期所限制面而言，應當強調(diào)由過去的單一增量擴張向存量優(yōu)化的。2圖2基于空間分區(qū)的城市開發(fā)邊界新增內(nèi)涵示意（虛線向下，城市規(guī)劃一度扮演著諸多城市攫取空間高利潤工具的角色[12]，地方的“土便獲得的建設(shè)用地指標[13]，同時大建新區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，盲目確定UGB，在實現(xiàn)城市用地1城市人口規(guī)劃預測小于實際人口2城市人口規(guī)劃預測大于實際人口長邊界的作用。之后國內(nèi)一些城市運用城市增長射線群法、CC-CA模型法、GIA模塊劃定制定相關(guān)管理政策，保證其實施性（。體系，雖可能與空間分區(qū)交叉，實則某種程度上是對“四區(qū)”劃定的整合與深化[17]，Oregon[M].LincolnInstituteofLand，1992.SybertRichard.UrbanGrowthBoundaries[R].ernor’sOfficeofnningandResearch(California)andOvernor’sIngencyCouncilonGrowthManagement，1991.andProtectingOpenSpace：InstrumentsandLessonsLearnedintheUnitedStates[J].LandscapeandUrbannning，2004（69）：271-286..的城市增長管理[J].國外城市規(guī)劃，2002(2):37-劃年 集.2010:1-.“精明增長”的策略、案例及的應用思考[J].現(xiàn)代城市研究，2007(5):19-28.龍瀛，，.利用約束性CA制定城市增長邊界[J].地理學報，2009(8):999-1008.[13]段德呈，蘆守義，田濤．城市空間增長邊界(UGB)體系構(gòu)建初探［J］．規(guī)劃師，2009(08):25．[1