一種新型的項(xiàng)目融資體例

一種新型的項(xiàng)目融資方式一、PPP融資方式產(chǎn)生的背景隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，采取了多種多樣的私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，比如BOT方式。但是這些方式存在著諸多問(wèn)題。1．在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入私人企業(yè)參與，采用招投標(biāo)體制時(shí)經(jīng)常會(huì)使得投標(biāo)價(jià)格過(guò)高。這是由招投標(biāo)雙方的一些特點(diǎn)導(dǎo)致的。(1)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體為了保證為項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)提供最高的資金價(jià)值，為了給投資者和貸款者一個(gè)合理的回報(bào)，同時(shí)為了自己能夠獲得盈利，不得不把投標(biāo)的價(jià)格定得高一些。他們不僅要考慮項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)中的目標(biāo)，也要考慮投資者和他們自己的利益。(2)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體在與項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的投資者進(jìn)行談判時(shí)，磋商所需要的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，參與各方花費(fèi)的人力、物力都很大，準(zhǔn)備工作很繁瑣等也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)的價(jià)格過(guò)高。項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)需要對(duì)投標(biāo)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力及其從銀行、政府、各類(lèi)世界組織或金融市場(chǎng)籌集資金的能力進(jìn)行評(píng)估。在招投標(biāo)過(guò)程中，雙方都需要準(zhǔn)備大量的文件，搜集信息，這個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程有可能持續(xù)幾年。2．吸引私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)目的就是利用私人企業(yè)的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供服務(wù)。但是，在現(xiàn)行的項(xiàng)目融資模式中這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有完全達(dá)到。在項(xiàng)目的初始階段，項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作基本上都是由項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的并報(bào)政府審批。這個(gè)階段基本上沒(méi)有私人企業(yè)參與，而恰恰就是在這個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所采用的技術(shù)等進(jìn)行了一個(gè)基本定位。這就使得在私人企業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作時(shí)，所使用的技術(shù)必須是已經(jīng)經(jīng)過(guò)政府審批的技術(shù)，從而對(duì)私人企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了很大的限制。假如私人企業(yè)對(duì)項(xiàng)目中所使用的技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，就需要面臨再次的審批過(guò)程，而通過(guò)與否還是個(gè)未知數(shù)，無(wú)形中給私人企業(yè)增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，私人企業(yè)在項(xiàng)目過(guò)程中所作的技術(shù)改進(jìn)工作就僅限于對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和使用哪種原材料的決定。目前，在各類(lèi)大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用的融資方式，如BOT中是存在這些問(wèn)題的。筆者認(rèn)為這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題。在引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，影響項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)因素就是項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和項(xiàng)目參與各方之間的相互影響和作用。在目前的組織機(jī)構(gòu)中，參與項(xiàng)目的公共部門(mén)和私人企業(yè)之間都是以等級(jí)的方式發(fā)生相互影響；項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是金字塔式的。這種金字塔式的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)。在金字塔的頂部(a)是項(xiàng)目所在國(guó)的政府，是引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)整體的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。在金字塔的中部(b)是項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)政府制定的指導(dǎo)性的政策框架進(jìn)行具體的解釋和運(yùn)用，并把政策框架概括形成具體的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)這些政策框架制定本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。金字塔的底部(c)是項(xiàng)目的私人參與者通過(guò)與項(xiàng)目的所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，對(duì)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目的所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能使項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。在這個(gè)金字塔式的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部有兩個(gè)層次的相互影響和作用：1)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互影響和作用是指同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部受相同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門(mén)之間的相互作用；2)機(jī)構(gòu)之間的相互影響和作用是指不同機(jī)構(gòu)之間受不同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門(mén)之間的相互作用。項(xiàng)目的參與各方都有自己的一系列組織目標(biāo)和特性，從而影響著其參與項(xiàng)目的目的也不同，這就決定了其在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中所扮演的角色的不同。正是由于參與各方的不同目標(biāo)導(dǎo)致了他們之間的利益沖突。項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的目標(biāo)總的來(lái)說(shuō)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是低層次的目標(biāo)，是指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)，也就是改善公用設(shè)施的服務(wù)；另一類(lèi)是高層次的目標(biāo)，是指引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合的長(zhǎng)期目標(biāo)，也就是使政府的支出體現(xiàn)為資金的價(jià)值。如果風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬達(dá)到平衡的話，那么引進(jìn)私人企業(yè)可以使短期目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。私人企業(yè)參與者的短期目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，長(zhǎng)期目標(biāo)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)份額。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)總的目標(biāo)就是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供有效、高質(zhì)量的服務(wù)。既然項(xiàng)目參與各方的目標(biāo)各不相同，那么如何設(shè)置組織機(jī)構(gòu)才能協(xié)調(diào)各方，達(dá)到項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的總的目標(biāo)呢?厲二社、隊(duì)PP選P請(qǐng)融資方判式介烘紹疼驅(qū)侄投PPP短(Pu步bli交c-P零riv扛ate抓Pa破rtn用ers罰hip期s抱)劑，即公爛共部門(mén)叉與私人聞企業(yè)合福作模式欄是指政問(wèn)府、營(yíng)釋利性企呀業(yè)和非母營(yíng)利性鼓企業(yè)基算于某個(gè)奴項(xiàng)目而天形成的矮相互合烈作關(guān)系舍的形式泰。通過(guò)撒這種合伶作形式洞，合作讀各方可駁以達(dá)到默與預(yù)期燈單獨(dú)行身動(dòng)相比虧更為有冤利的結(jié)智果。合站作各方酬參與某胖個(gè)項(xiàng)目逐時(shí)，政同府并不波是把項(xiàng)索目的責(zé)恩任全部既轉(zhuǎn)移給狐私人企眠業(yè)，而納是由參竄與合作毛的各方剃共同承棍擔(dān)責(zé)任孟和融資挺風(fēng)險(xiǎn)輸。殖PP廳P李代表的靠是一個(gè)蹲完整的乖項(xiàng)目融嘗資的概銳念糾。射討項(xiàng)攝PP壺P御模式的披組織形皺式非常桿復(fù)雜，異既可能轟包括營(yíng)尊利性企議業(yè)、私完人非營(yíng)川利性組饞織，同個(gè)時(shí)還可尚能有公且共非營(yíng)銷(xiāo)利性組而織餃(睡如政煤府從)培。合作腐各方之先間不可綠避免會(huì)貨產(chǎn)生不雁同層次覽、類(lèi)型樹(shù)的利益賤和責(zé)任進(jìn)的分歧坐。只有朝政府與踢私人企容業(yè)形成固相互合室作的機(jī)骨制，才霞能使得廟合作各婆方的分浮歧模糊被化，在少求同存服異的前匙提下，勺完成項(xiàng)兆目的目饞標(biāo)涂。倉(cāng)體瞞撐PP純P冷方式并庸不是對(duì)虜項(xiàng)目全是局的改閣頭換面緩，而是缺對(duì)項(xiàng)目糖生命周饑期過(guò)程求中組織慢機(jī)構(gòu)的戀設(shè)置提彼出了一國(guó)個(gè)新的尋模型絕。務(wù)閉一隙般來(lái)說(shuō)罰，私人群企業(yè)的鄰長(zhǎng)期投覺(jué)資方有套兩類(lèi)這：隱(a屑)順一些基坑金，只芝對(duì)項(xiàng)目字進(jìn)行長(zhǎng)攪期投資毀，不參佩與項(xiàng)目嘴的建設(shè)銜和運(yùn)營(yíng)秤；捎(b怪)搭建筑或柏經(jīng)營(yíng)企設(shè)業(yè)，既必對(duì)項(xiàng)目加進(jìn)行長(zhǎng)饞期投資再，又參吐與項(xiàng)目逐的建設(shè)執(zhí)和經(jīng)營(yíng)脂管理迫。歌腹這巷種模式葛的一個(gè)架最顯著姻的特點(diǎn)醉就是項(xiàng)謹(jǐn)目所在配國(guó)政府琴或者所非屬機(jī)構(gòu)授與項(xiàng)目萬(wàn)的投資瘡者和經(jīng)哭營(yíng)者之攀間的相美互協(xié)調(diào)刑及其在臂項(xiàng)目建掀設(shè)中發(fā)吊揮的作功用。其軋組織機(jī)享構(gòu)的設(shè)猾置如愧圖視2朽所示。瓦其中政學(xué)府的公多共部門(mén)鎮(zhèn)與私人半?yún)⑴c者礙以特許鐵權(quán)協(xié)議偉為基礎(chǔ)精，進(jìn)行胡合作。帖與以往襯私人企林業(yè)參與辣公共基壁礎(chǔ)設(shè)施臨建設(shè)的儉方式不輛同，他暮們的合討作始于鋪?lái)?xiàng)目的亂確認(rèn)和觀可行性購(gòu)研究階占段，并舅貫穿于湯項(xiàng)目的缸全過(guò)程公，雙方肢共同對(duì)材項(xiàng)目的釀?wù)麄€(gè)周顛期負(fù)責(zé)溝。在項(xiàng)慨目的早捉期論證極階段，編雙方共肢同參與需項(xiàng)目的艙確認(rèn)、泊技術(shù)設(shè)員計(jì)和可臉行性研炭究工作功；對(duì)項(xiàng)鹽目采用林項(xiàng)目融勇資的可執(zhí)能性進(jìn)葵行評(píng)估尺確認(rèn)；彈采取有忽效的風(fēng)定險(xiǎn)分配睡方案，螺把風(fēng)險(xiǎn)沿分配給毯最有能卸力的參惑與方來(lái)杏承擔(dān)艷。州衫蓄付PP院P譜融資方膊案與以縣往私人限企業(yè)參遞與公共廚基礎(chǔ)設(shè)蔑施建設(shè)變的項(xiàng)目寧融資方跳案相比占，雖然探并不是預(yù)全局上護(hù)的改變廈，但帶安來(lái)的影糾響卻是棵巨大的者。鑼陶第季一，這曠種組織鋒機(jī)構(gòu)的貌設(shè)置形曾式可以算盡早確搜定哪些商項(xiàng)目可貌以進(jìn)行愚項(xiàng)目融濫資，并然可以在汗項(xiàng)目的關(guān)初始階縮段更好乏地解決冶項(xiàng)目整樓個(gè)生命多周期中朽的風(fēng)險(xiǎn)然分配泥。缺歡第香二誠(chéng)，似PP忙P抄融資模柴式可以柜使得參幟與公共斜基礎(chǔ)設(shè)胳施項(xiàng)目猴融資的嘆私人企胸業(yè)可以只在項(xiàng)目鵝的前期著就參與光進(jìn)來(lái)，禍有利于煉利用私派人企業(yè)唯的先進(jìn)構(gòu)的技術(shù)潤(rùn)和管理籍經(jīng)驗(yàn)都。院PP喬P凳方案尤任其適用叼于道路磨建設(shè)。存在道路乞建設(shè)中弦，由于桑在項(xiàng)目斯的早期嗎計(jì)劃階圖段對(duì)于洽建設(shè)所敗采用的飼技術(shù)設(shè)粥計(jì)方案幫已經(jīng)確奸定，從懂而使得章在項(xiàng)目睡建設(shè)過(guò)久程中進(jìn)肉一步技什術(shù)創(chuàng)新凱受到限特制。如敲果采每用爹PP傘P農(nóng)方案，武可以使娃有意向悼參與項(xiàng)稼目建設(shè)豬的私人違企業(yè)與件項(xiàng)目所善在國(guó)政暑府或有禽關(guān)機(jī)構(gòu)泉在項(xiàng)目令的論證箱階段共蔥同商討膽項(xiàng)目建購(gòu)設(shè)過(guò)程咸中所采紫用的技構(gòu)術(shù)方案胞，從而嫂有可能驢采用較芝新的研際究成果母。蓬第三，概在擴(kuò)PP餡P弟方式下膽，公共屬部門(mén)和否私人企港業(yè)共同腫參與公構(gòu)共基礎(chǔ)絨設(shè)施的鉆建設(shè)和喊運(yùn)營(yíng)，詠雙方可軟以形成純互利的裳長(zhǎng)期目最標(biāo)，更烈好地為膝社會(huì)和注公眾提抖供服務(wù)蔥。而且渡，墓PP夸P外模式下竊有可能薯增加項(xiàng)份目的資坦本金數(shù)擺量，進(jìn)戒而降低置較高的庫(kù)資產(chǎn)負(fù)腦債率景。員晃第電四，通遭過(guò)冶P(pán)P缸P披融資模油式，使源得項(xiàng)目茶的參與逮各方重膛新整合春，組成緒戰(zhàn)略聯(lián)胃盟，對(duì)芬協(xié)調(diào)各航方不同叨的目標(biāo)塌起到了鍬關(guān)鍵性縱作用蘆。晌窗第盯五，蹤在務(wù)PP撕P惠融資模北式下，詳有意向滾參與公踐共基礎(chǔ)再設(shè)施項(xiàng)載目的私庸人企業(yè)位可以盡胡早和項(xiàng)耀目所在炭國(guó)政府凱或有關(guān)嶺機(jī)構(gòu)接既觸，可易以節(jié)約潤(rùn)投標(biāo)費(fèi)漢用，節(jié)捐省準(zhǔn)備頌時(shí)間，財(cái)從而減妙少最后軌的投標(biāo)期價(jià)格糕。補(bǔ)想笑逆PP驅(qū)P瘋方式突書(shū)破了目具前的引且入私人貸企業(yè)參覽與公共狠基礎(chǔ)設(shè)問(wèn)施項(xiàng)目叉組織機(jī)中構(gòu)的多茂種限制蠅，尤其染適用于禾大型、壽一次性鐵的項(xiàng)目朝，如監(jiān)浸獄、道慎路、鐵曉路、醫(yī)使院、地辜鐵以及笨學(xué)校等嶼等，應(yīng)其用范圍瘦十分廣于泛董。趣帖三咱、率PP隙P竹融資模線式在國(guó)幟外的應(yīng)搜用實(shí)波例策賞泛丙PP末P伶融資模浩式雖然暑是近幾吩年才發(fā)玻展起來(lái)剃的，但役在國(guó)外綢已有實(shí)釋際應(yīng)用弄。以南途非的奈沖爾斯布瀉魯特市救的水資雹源與衛(wèi)等生系統(tǒng)考的建設(shè)師為例芹。慰街渾初(咳一提)*寧*鴿市情況奏簡(jiǎn)孫介顏現(xiàn)該運(yùn)市的水線資源與槐衛(wèi)生系出統(tǒng)急需騰進(jìn)行徹鮮底改造墾，否則默對(duì)當(dāng)?shù)亓芯用竦淖g日常生您活和工后業(yè)發(fā)展持都會(huì)產(chǎn)樹(shù)生嚴(yán)重崗的負(fù)面究影響。電這項(xiàng)建泛設(shè)需要盒大量的熊資金投弟入，當(dāng)嘉地政府尖無(wú)泊力解決附；同時(shí)顛由于當(dāng)紹地的水債資源和竹衛(wèi)生系輪統(tǒng)的設(shè)慢施使用煌費(fèi)偏低君，使得坑項(xiàng)目建另成后的六回報(bào)率?？赡茌^翻低。于渣是，該須市經(jīng)過(guò)烤多方咨臂詢后，浪決定采糟用些PP煌P番融資模諷式進(jìn)行宮該項(xiàng)公蹤共設(shè)施果的建設(shè)吳。宮烈緩隆(舞二幅)小特許權(quán)際協(xié)議簡(jiǎn)旅介音謠肚在備199草9散年捉4翅月虛2坡1拜日，由東當(dāng)?shù)刈h擦?xí)鷾?zhǔn)葉與私有錄企額業(yè)輔—圈*語(yǔ)*設(shè)公司簽申署了一待項(xiàng)長(zhǎng)功達(dá)齊3技0站年的特慶許權(quán)協(xié)厭議，棋由般***蛛*租公司負(fù)嘉責(zé)提供襖建設(shè)、葵經(jīng)營(yíng)、睜維護(hù)和眼管理工混作疏。凳渡在繪特許權(quán)雪期間，冶沒(méi)有當(dāng)鹿地議會(huì)斤的批準(zhǔn)而，盲***育*提公司不釘?shù)蒙米运赓I(mǎi)賣(mài)固息定資產(chǎn)暑；特許宵權(quán)期結(jié)牽束后，脅所有的洗固定資株產(chǎn)全部臟歸當(dāng)?shù)卮嫡鶍D有壟。嶼揮關(guān)覽于特許碑權(quán)費(fèi)用辛，拘由秘***瓦*幫公司每糾年向該電市交納啟一定的翻特許權(quán)康費(fèi)用，果這些費(fèi)扭用是有纏限的，奧并不是講按照項(xiàng)鄭目回報(bào)結(jié)的一定農(nóng)比例計(jì)蜘算的眨。執(zhí)籮如文何設(shè)定漢項(xiàng)目的沾回報(bào)率止是頗有源爭(zhēng)議的戀一個(gè)問(wèn)犁題。以贈(zèng)該市的豎觀點(diǎn)，末設(shè)定的羨回報(bào)率事應(yīng)足以家促使乓芝***敗*棚公司發(fā)某揮它的絡(luò)專(zhuān)業(yè)優(yōu)洽勢(shì)更好斬地提供規(guī)設(shè)施的質(zhì)使用旬。循佳政府的昨批準(zhǔn)在才協(xié)議中禿體現(xiàn)出姥來(lái)也是醫(yī)至關(guān)重另要的員。層鍬行翁鞋(辟三賓)偵項(xiàng)目的削組織機(jī)暖構(gòu)的設(shè)元立腫游則妨1搏)晝項(xiàng)目公紅司的成用立棟擋額米***丟*鑒公司負(fù)剩責(zé)成立誦項(xiàng)目公帖司，作驢為特許更權(quán)人承錄擔(dān)合同皂規(guī)定的刪責(zé)任和搭義務(wù)廚。誦董央翻2顛)臥當(dāng)?shù)卣淖鞑裼闷嵁?dāng)竊地政府輪利用特軌許權(quán)費(fèi)氏用成立缺了一個(gè)懼合同執(zhí)俯行事務(wù)桐所，根僚據(jù)協(xié)議全和有關(guān)頭法律的困規(guī)定，乳對(duì)項(xiàng)目濟(jì)公司的從建設(shè)和約運(yùn)作進(jìn)臨行監(jiān)督芝。漂程喘私3脈)緒長(zhǎng)期投地資方與猶當(dāng)?shù)卣甯年P(guān)補(bǔ)系集堆長(zhǎng)啞期投資臺(tái)方與當(dāng)牛地政府蜓達(dá)成一懶項(xiàng)協(xié)議蔬，如禍果敬***萄*不公司不馬履行對(duì)穴投資人連的償債缺義務(wù)，妻當(dāng)?shù)卣胃仨殦尳K止合滴同。而率且，如弓果合同椒在特許逆權(quán)期內(nèi)我終止，麗當(dāng)?shù)卣迅仨氹姵袚?dān)對(duì)議投資人匆的償債眨義務(wù)。學(xué)這項(xiàng)措留施的運(yùn)錯(cuò)用，使供得當(dāng)?shù)匕⒄貫?zāi)須與投擠資人合芒作，合支同在特灶許權(quán)期目?jī)?nèi)終止陣時(shí)，努明力尋找部一個(gè)可黎替堆代薦***息*戲公司的南公司來(lái)蹈承完擔(dān)番***肢*私公司在瞧合同中越的責(zé)任絕和義務(wù)自。這對(duì)蠻雙方都希形成了車(chē)一種牽飄制，盡灰可能保枝證合同螺的有效常執(zhí)行嬌。榆懸四擠、癢PP宮P瓜融資模昂式在我蝕國(guó)公共照基礎(chǔ)設(shè)守施中應(yīng)須用籌刺雖營(yíng)然盤(pán)PP賊P蒙融資模余式在國(guó)刊外已有推很多成鳥(niǎo)功的案攤例，但銹在我國(guó)態(tài)基本上事是一個(gè)妄空白損。發(fā)嗽在歪我國(guó)的墾公共基趨礎(chǔ)設(shè)施鑰建設(shè)中蟲(chóng)存在的燦主要問(wèn)泛題是資韻金不足購(gòu)。公共會(huì)基礎(chǔ)設(shè)民施具有市明顯的面公益性頓，社會(huì)禮效益要鳳高于經(jīng)顯濟(jì)效益允，同時(shí)頑其初期郵建設(shè)的傍投資巨擋大，單竭靠運(yùn)營(yíng)衛(wèi)過(guò)程中懲的收入網(wǎng)難以彌桂補(bǔ)。因閱此，有傾必要在俱公共基雄礎(chǔ)設(shè)施衛(wèi)的建設(shè)產(chǎn)中引入翻市場(chǎng)競(jìng)脊?fàn)帣C(jī)制缺，拓寬捐融資渠紀(jì)道和發(fā)恐展多元拍化的投捐資主體侍。私人票企業(yè)參獎(jiǎng)與公共繁基礎(chǔ)設(shè)謎施的建礦沒(méi)就是悼一種很極好的方臣式，可包以有效為緩解建軌設(shè)資金奸不足的暮局面冬。伍亂晉薯PP端P安模式在全我國(guó)的栗應(yīng)用中獄，以下品幾點(diǎn)應(yīng)身注意考：習(xí)驕第述一，公才共基礎(chǔ)撿設(shè)質(zhì)施趁—廟直以來(lái)舍都是由早政府財(cái)見(jiàn)政支持搭投資建摘設(shè)，但針其越來(lái)積越不能避滿足日激益發(fā)展率的社會(huì)偶經(jīng)濟(jì)的納需要；犯而日政漲府在公島共基礎(chǔ)盡設(shè)施建得設(shè)中存恩在諸多闖如效率霧低下等杜弊病，雁因而政芽府在公資共基礎(chǔ)貢設(shè)施提漏供中的變角色迫該切需要分改變。呀政府應(yīng)敢由過(guò)去脂在公共剃基礎(chǔ)設(shè)稿施建設(shè)棗中的主永導(dǎo)角色核，變?yōu)閯澟c私人后企業(yè)合島作提供姓公共服跡務(wù)中的恨監(jiān)督、鐮指導(dǎo)以遇及合作指者的角芳色。在數(shù)這個(gè)過(guò)糖程中，肺政府應(yīng)員對(duì)公共英基礎(chǔ)設(shè)巾施建設(shè)譯的投融暢資體制盤(pán)進(jìn)行改釘革，對(duì)射管理制殿度進(jìn)行且創(chuàng)新，總以便更化好地發(fā)鬼?yè)]其監(jiān)帝督、指湊導(dǎo)以及獎(jiǎng)合作者謀的角色拌。院制第二切，反PP妻P此模式是火國(guó)際上潔比較通扣行的建活設(shè)公共票基礎(chǔ)設(shè)染施的方汪式之一相，尤其巷是在美礦國(guó)已經(jīng)掀發(fā)展的