城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用與研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用與研究

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和進(jìn)展模式，增加城鄉(xiāng)綜合承載力量和公共服務(wù)力量；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)展問(wèn)題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演化方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演化方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問(wèn)題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，存在功能不完善等問(wèn)題。

（3）土地資源仍舊非常緊急

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源非常緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)省集約利用土地的意識(shí)，通過(guò)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過(guò)去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的討論，導(dǎo)致地域區(qū)分和建筑文化多樣性的消逝，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮亮的共性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)進(jìn)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃討論不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注意城鎮(zhèn)進(jìn)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公正難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期討論工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃討論是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性討論和綜合討論。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特殊是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注意遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對(duì)進(jìn)展時(shí)序的合理支配，沒(méi)有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期進(jìn)展、遠(yuǎn)景掌握的關(guān)系。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的新問(wèn)題，如市場(chǎng)化進(jìn)程加快、流淌人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車(chē)進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對(duì)。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)掌握性具體規(guī)劃等較難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參加不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專(zhuān)家還需公眾廣泛參加。目前公眾參加雖已涉及在規(guī)劃編制過(guò)程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參加，但公眾參加規(guī)劃聽(tīng)證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參加制度等尚未建立。

2對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期討論

（1）深化討論“十二五”期間桐廬縣新型城市化進(jìn)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”進(jìn)展規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升討論。找尋將來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的載體，深化把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)進(jìn)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。樂(lè)觀協(xié)作杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類(lèi)空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對(duì)接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃討論的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期討論工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全掩蓋

2.2.1科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)進(jìn)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展。

2.2.2全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全掩蓋

仔細(xì)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全掩蓋任務(wù)，樂(lè)觀推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掌握性具體規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全掩蓋。

2.2.3重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避開(kāi)“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌討論》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專(zhuān)職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見(jiàn)，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面掩蓋。

2.3.1拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓舞規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開(kāi)展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和溝通，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的實(shí)際閱歷，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度?？刹杉{多種形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對(duì)桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對(duì)規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掛職熬煉、規(guī)劃專(zhuān)家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展的長(zhǎng)期顧問(wèn)等。

2.4創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制

依法推動(dòng)規(guī)劃管理全掩蓋。推動(dòng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議根據(jù)“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參加”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫(kù)與專(zhuān)家?guī)欤ㄆ谘?qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，馬上通過(guò)新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過(guò)向民眾廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)接受建議來(lái)完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。

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