高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)研究

PAGEPAGE1高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)研究以馬克思主義學(xué)院為例周宇宏李麗娜王小瑩王靖華劉娟一、本項(xiàng)目研究意義、內(nèi)容和特點(diǎn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”的高校內(nèi)部體制改革目標(biāo)。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，高校內(nèi)部治理制度處于核心地位，它是針對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置的制度設(shè)計(jì)。高校內(nèi)部治理制度的建設(shè)，就是制度化地建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的工作機(jī)制，明確大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理權(quán)力主體之間決策權(quán)的均衡配置，完善權(quán)力監(jiān)督及約束機(jī)制，推進(jìn)管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化，提高大學(xué)的辦學(xué)效益。高校內(nèi)部治理及其制度建設(shè)，是高等教育民主化、法制化的過(guò)程，直接關(guān)系到廣大教職工的權(quán)益。在我國(guó)，廣大教職工依法行使民主權(quán)利，參與學(xué)校事務(wù)，進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式是教職工代表大會(huì)。廣大教職工正是以教代會(huì)的形式，通過(guò)對(duì)由操作層面提出,決策層面批準(zhǔn)，事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向的重大決策、與教職工有關(guān)的規(guī)章制度以及有關(guān)教職工集體福利等工作報(bào)告和制度草案進(jìn)行討論、提出建議、表決通過(guò)，通過(guò)對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況進(jìn)行評(píng)議、表?yè)P(yáng)、批評(píng)、推薦，來(lái)具體行使教代會(huì)審議建議、審議通過(guò)、審議決定、評(píng)議監(jiān)督等職能。作為大學(xué)治理的重要組成部分，教職工代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教代會(huì))的民主管理和監(jiān)督與黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)的行政執(zhí)行和學(xué)術(shù)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)治學(xué)一起，共同構(gòu)成了我國(guó)高校的內(nèi)部權(quán)力體系，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治目標(biāo)的重要支柱之一。改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)大學(xué)基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，但由于種種原因，這個(gè)結(jié)構(gòu)只是提供了一個(gè)沒(méi)有具體運(yùn)作規(guī)定體系的制度框架，尤其是教代會(huì)制度建設(shè)尚不完善，其中二級(jí)教代會(huì)制度作為教代會(huì)制度的延伸，需不需要發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用，還不十分明確，影響著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，如何發(fā)揮教代會(huì)制度（包括二級(jí)教代會(huì)制度）的職能，健全和完善教代會(huì)制度，促進(jìn)高校內(nèi)部治理新機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的改革目標(biāo)，是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的新課題。《高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)研究—以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院為例》項(xiàng)目以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院為樣本，對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)進(jìn)行研究，主要內(nèi)容包括：1、厘清二級(jí)教代會(huì)制度在現(xiàn)代大學(xué)制度中的地位；2、明確二級(jí)教代會(huì)制度在校院兩級(jí)民主管理中的具體作用；3、結(jié)合學(xué)院實(shí)際，分析影響二級(jí)教代會(huì)職能發(fā)揮的主要因素；4、結(jié)合校院兩級(jí)發(fā)展目標(biāo)和定位，提出完善二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的主要路徑和具體措施。本項(xiàng)目研究主要解決的問(wèn)題有：1、明確二級(jí)教代會(huì)制度在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用；2、對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)；3、構(gòu)建二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制的基本框架。本項(xiàng)目研究具有以下特點(diǎn)：1、鮮明的現(xiàn)實(shí)性。二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)仍不盡人意，二級(jí)教代會(huì)機(jī)制體制建設(shè)有待完善，加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)研究具有積極意義。2、明確的針對(duì)性。本項(xiàng)目研究不是寬泛地研究高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，而是以學(xué)院為樣本，以完善學(xué)院民主管理制度為目標(biāo)，積極探索二級(jí)教代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。3、積極的理論創(chuàng)新性。任何實(shí)際問(wèn)題的研究都離不開(kāi)理論指導(dǎo)，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)與完善高校民主管理的現(xiàn)實(shí)需要之間存在差距，一個(gè)重要的原因就在于理論創(chuàng)新不足，所以本項(xiàng)目研究將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新。本項(xiàng)目對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的研究對(duì)推進(jìn)高校民主管理、充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)民主管理作用、進(jìn)一步完善首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、二級(jí)教代會(huì)制度在現(xiàn)代大學(xué)治理中的地位和作用由教師為主體組成的教代會(huì)制度，是通過(guò)對(duì)事關(guān)學(xué)校發(fā)展、教職工根本利益等重大決策的民主參與和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議，以其廣泛的群眾基礎(chǔ)和教學(xué)科研一線工作的信息優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督層面起著民主管理作用。隨著高校內(nèi)部管理的重心下移，校內(nèi)二級(jí)單位的管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，決策獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，作為校級(jí)教代會(huì)的延伸和補(bǔ)充的二級(jí)教代會(huì)及其制度建設(shè)，越來(lái)越引起廣泛關(guān)注和重視，成為現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中民主管理的基本落腳點(diǎn)，發(fā)揮著不可替代的作用。（一）教代會(huì)與現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴知識(shí)生產(chǎn)的歷史進(jìn)程中，籍以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。袁貴仁2000年在《建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)高等教育改革與發(fā)展》一文中指出的“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！边@實(shí)際上概括了中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容。在現(xiàn)代中國(guó)的語(yǔ)境中，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型、由大學(xué)的行政化運(yùn)作向去行政化轉(zhuǎn)型的背景下提出來(lái)的，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中將建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度確立為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代大學(xué)制度可歸納為外部制度與內(nèi)部制度兩個(gè)方面。其中外部制度規(guī)范的是大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，內(nèi)部制度規(guī)范的則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。其中，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)處于核心地位，它是針對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置的制度設(shè)計(jì)。在我國(guó)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中實(shí)際存在著四種權(quán)力，即以黨委為核心的政治權(quán)力(政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力)，以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力，以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力和以全體師生為主體的民主管理權(quán)力。高校政治權(quán)力是國(guó)家政治權(quán)力的一種延伸，黨委會(huì)是政治權(quán)力的主體，擁有干部任免權(quán)以及對(duì)行政、學(xué)術(shù)、民主管理等行為主體的評(píng)價(jià)權(quán)，是學(xué)校價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，在學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中具有決定性作用。行政權(quán)力則是指建立在科層制的基礎(chǔ)上，以包括國(guó)家法令、學(xué)校規(guī)章等在內(nèi)的強(qiáng)制手段為依托所形成的一種影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力的形式，屬于法定的權(quán)力。行政權(quán)力的主體是高校行政管理部門(mén)及管理人員，其權(quán)力主要來(lái)源于部門(mén)在整個(gè)管理組織中的層級(jí)以及被委派或任命的職務(wù)，通過(guò)行政權(quán)力的層級(jí)效力實(shí)現(xiàn)其作用。謝冰松，基于高校內(nèi)部治理的教代會(huì)制度建設(shè)——教代會(huì)與現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)系研究，南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010年11月。校長(zhǎng)是高校的最高行政權(quán)力長(zhǎng)官，全面負(fù)責(zé)本校的教學(xué)、科研和其他行政工作并通過(guò)行政系統(tǒng)貫徹執(zhí)行。學(xué)術(shù)權(quán)力是指高等學(xué)校中從事科研及教學(xué)的學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織所擁有和控制的權(quán)力，由權(quán)力主體的學(xué)術(shù)地位決定，屬自然權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的基本目標(biāo)是保證高等教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹以及學(xué)術(shù)人員基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其權(quán)力的主體是教學(xué)、科研人員，但主要是指那些代表大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平的謝冰松，基于高校內(nèi)部治理的教代會(huì)制度建設(shè)——教代會(huì)與現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)系研究，南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010年11月。在高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政治權(quán)力居于權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治主導(dǎo)地位，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力要服從政治權(quán)力，行政權(quán)力是自上而下逐級(jí)進(jìn)行的，在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于管理主導(dǎo)地位;學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)核心和內(nèi)在邏輯的基本體現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的目的在于求得學(xué)科發(fā)展，創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由氛圍，提高大學(xué)水平;民主管理權(quán)力是高校堅(jiān)持社會(huì)主義民主、保障教職工行使當(dāng)家作主權(quán)力，對(duì)于提高管理效率、保證決策的科學(xué)性和民主性、促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)具有不可替代的作用。張斌，孟婷婷張斌，孟婷婷，民主管理權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中定位與強(qiáng)化選擇，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年8月，第4期。根據(jù)我國(guó)高等教育法的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)在高等學(xué)校組織和活動(dòng)中所承擔(dān)的職能任務(wù)不同，分別被賦予了各自的相應(yīng)職責(zé)，從而以法律的形式，對(duì)由黨委政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)行政執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)治學(xué)權(quán)和教代會(huì)民主制約權(quán)等四大權(quán)力體系構(gòu)成的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)予以了肯定，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。由此，教代會(huì)成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。（二）二級(jí)教代會(huì)在大學(xué)治理中的地位改革開(kāi)放后，中國(guó)的高等教育逐步進(jìn)入體制改革的快車(chē)道，特別是1998年以來(lái)，高校改革以前所未有的速度發(fā)生著變革。在改革中，高校內(nèi)部管理重心不斷下移，校內(nèi)二級(jí)單位管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，決策獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，這種變化，對(duì)高校二級(jí)單位民主管理權(quán)力的行使提出了新的要求。適應(yīng)這種要求，作為校級(jí)教代會(huì)的延伸和補(bǔ)充的二級(jí)教代會(huì)及其制度建設(shè)，被提到日程上來(lái)，建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度逐漸成為優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ)。1、二級(jí)教代會(huì)制度是教職工行使民主參與權(quán)利的重要渠道。我國(guó)高校民主管理的形式和制度是多樣化的,其中教代會(huì)制度是教職工民主管理的基本形式，是高校長(zhǎng)期而有序的民主管理的基本形式和基本制度。我國(guó)高校在經(jīng)歷了跨越式發(fā)展后已步入大眾化教育階段，隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和自主辦學(xué)權(quán)利逐步增加，高校管理要求要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策向現(xiàn)代民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。教代會(huì)就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，獨(dú)立行使職權(quán)，凡是涉及教職工權(quán)益的決策，黨委都必須提交教代會(huì)討論、審議參與學(xué)校的民主決策，教代會(huì)已經(jīng)成為學(xué)校決策機(jī)制的有機(jī)組成部分。與校級(jí)教代會(huì)相比較，二級(jí)教代會(huì)制度在代表教職工利益上更直接、更具體，一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問(wèn)題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問(wèn)題、工作量的計(jì)算、課時(shí)費(fèi)的分配等等。因此，廣大教職工通過(guò)二級(jí)教代會(huì)制度，更能充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，形成集體智慧，自下而上推進(jìn)校院兩級(jí)決策的民主化與科學(xué)化。2、二級(jí)教代會(huì)是校級(jí)教代會(huì)的制度基礎(chǔ)。教代會(huì)是高校教職工代表大會(huì)，是高校按照相關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，其代表比例低，校級(jí)教代會(huì)代表在行使職權(quán)時(shí)特別是提交提案時(shí)受提案附議人數(shù)等有關(guān)規(guī)定限制，難以反映廣大教職工的真實(shí)感受。而二級(jí)教代會(huì)制度則可以在很大程度上突破政策限制：一是二級(jí)教代會(huì)制度的代表選舉雖也有比例限制，但選舉產(chǎn)生的代表是本單位職工，在部門(mén)內(nèi)部有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)廣大教職工的利益訴求有切身的體會(huì)和感受，因此，在二級(jí)教代會(huì)上反映和提出的提案更有針對(duì)性，民意基礎(chǔ)更扎實(shí)；二是高校很多二級(jí)單位的二級(jí)教代會(huì)是以教職工大會(huì)形式召開(kāi)，每個(gè)教職工都有權(quán)利在大會(huì)上充分發(fā)表意見(jiàn)，形成的決議更具代表性、直接性；三是可以將教職工的民主管理滲透到學(xué)校最基層，在教代會(huì)層級(jí)上更健全，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)有了最徹底的民主管理基礎(chǔ)。3、二級(jí)教代會(huì)制度是民主監(jiān)督二級(jí)單位權(quán)力安全運(yùn)行的有效環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力制約，其根本目的是阻遏內(nèi)部權(quán)力濫用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。由于教代會(huì)不是學(xué)校的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校事務(wù)只有民主參與的權(quán)利，因此，高校內(nèi)部民主監(jiān)督是“以權(quán)利制約權(quán)力”的制約模式。如果說(shuō)校級(jí)教代會(huì)是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，代表著廣大教職工的切身利益，以民主管理和監(jiān)督的方式，參與大學(xué)操作層面校長(zhǎng)行政執(zhí)行和學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)治學(xué)機(jī)制的治理，并提供有益補(bǔ)充，那么二級(jí)教代會(huì)制度則是從二級(jí)單位的層面參與權(quán)力制衡。隨著高校管理權(quán)限的下移，二級(jí)單位的職責(zé)不斷增多，“三重一大”事項(xiàng)不斷增加，如何管好人、做好事、花好錢(qián)，成為二級(jí)單位所有人做關(guān)心的事情，在這種情況下，通過(guò)建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度，利用高校內(nèi)部各利益相關(guān)者對(duì)自身利益的維護(hù)和關(guān)注,讓院系治理的權(quán)力之間、利益之間、職能之間,能夠相互制約、相互監(jiān)督，既符合決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制衡的治理機(jī)制的建設(shè)特點(diǎn)，又通過(guò)治理結(jié)構(gòu)不同層面之間的不斷溝通反饋，及時(shí)進(jìn)行利益調(diào)整，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的良性循環(huán)，達(dá)到大學(xué)善治的目的。（三）二級(jí)教代會(huì)制度在大學(xué)治理中的作用教職工代表大會(huì)制度是在高等院校實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校管理體制的有機(jī)組成部分，是高教領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效載體。隨著高等院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和內(nèi)部管理體制的逐步深化，二級(jí)教代會(huì)制度作為學(xué)校教代會(huì)制度的一個(gè)延伸,以其更加接近教職員工工作內(nèi)容、更加關(guān)乎教職員工切身利益而倍顯重要，其對(duì)于學(xué)校民主管理的作用也日趨顯著。建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度的民主管理作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、二級(jí)教代會(huì)制度有利于保障教職工行使民主權(quán)利，推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，高校作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著落實(shí)“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的莊嚴(yán)使命，必須堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的教育方針和群眾路線，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，以體現(xiàn)社會(huì)主義高教事業(yè)的本質(zhì)屬性。黨的十六大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作?！苯檀鷷?huì)制度建設(shè)經(jīng)過(guò)近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，相對(duì)于學(xué)校一級(jí)教代會(huì)來(lái)說(shuō)，二級(jí)教代會(huì)顯然更為貼近廣大教職員工的實(shí)際，作為校級(jí)教代會(huì)的延伸，二級(jí)教代會(huì)制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)。因此,建立高等院校二級(jí)教代會(huì)制度，就要通過(guò)二級(jí)教代會(huì)這個(gè)載體，把黨的宗旨體現(xiàn)在辦學(xué)實(shí)踐中，把社會(huì)主義民主政治建設(shè)落實(shí)到高?；鶎?，以制度保證廣大教職員工在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。2、二級(jí)教代會(huì)制度有利于滿足現(xiàn)代大學(xué)管理制度的內(nèi)在要求，加快高校改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度是21世紀(jì)中國(guó)高等教育迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高等教育全面持續(xù)發(fā)展需要的一項(xiàng)重大命題，盡管對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的理解不同，但是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)核心的認(rèn)識(shí)還比較一致，這個(gè)核心就是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力。其中，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)必然會(huì)使管理者的權(quán)力相對(duì)集中，如何認(rèn)真和充分聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議、集思廣益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防止失誤就成為大學(xué)管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。從目前高校的實(shí)際情況看，二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議院系的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。這些都與院系的發(fā)展、教職員工各項(xiàng)利益密切相關(guān)，緊緊相連。通過(guò)建立二級(jí)教代會(huì)制度，可以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教職員工參政議事的興趣和主人翁意識(shí)。二級(jí)教代會(huì)制度無(wú)疑是高校在建立現(xiàn)代大學(xué)制度中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)教職工特別是教師在學(xué)校管理中的主體地位、推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)重大事務(wù)決策科學(xué)化與民主化的基本形式和有效途徑。3、二級(jí)教代會(huì)制度有利于院系管理的規(guī)范化和制度化。高校的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于專(zhuān)業(yè)繁多、人員復(fù)雜以及學(xué)科建設(shè)、服務(wù)社會(huì)的要求，使得大學(xué)管理的規(guī)范化和制度化要求十分迫切。二級(jí)教代會(huì)制度的設(shè)立使一線教職工有了更為直接的平臺(tái)和機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)表自己對(duì)院系管理的不同見(jiàn)解，使院系管理?xiàng)l例更加人性化、規(guī)范化，為學(xué)校規(guī)范處理各項(xiàng)事宜提供制度上的保障。4、二級(jí)教代會(huì)制度有利于中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的樹(shù)立和落實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，要求學(xué)校工會(huì)以教職工為本，以健全與完善教職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度為途徑，以維護(hù)教職工的民主權(quán)利，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，組織教職工通過(guò)教代會(huì)直接參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，來(lái)表達(dá)和維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。二級(jí)教代會(huì)制度在維護(hù)教職工合法權(quán)益上體現(xiàn)的更為直接和徹底，讓教職工看得見(jiàn)，摸得著，維權(quán)更有保障。三、馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)狀況（一）馬克思主義學(xué)院簡(jiǎn)介首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院是成立于2011年4月，以思想政治理論課教師為主體，承擔(dān)著全校本科生、碩士研究生思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)，還承擔(dān)了心理學(xué)、邏輯學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史、當(dāng)代世界格局與中國(guó)安全等多門(mén)選修課的教學(xué)任務(wù)，在全校學(xué)生政治思想覺(jué)悟的提高和人文素質(zhì)水平的提升上發(fā)揮了重要作用。目前，學(xué)院由馬克思主義基本原理教研室、中國(guó)特色社會(huì)主義理論概論教研室、中國(guó)近現(xiàn)代史綱要教研室、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教研室、形勢(shì)與政策教研室和心理咨詢中心等六個(gè)部門(mén)組成。在編教授10人，占全體教師27.3%；副教授18人，占48.65%；講師9人，占24.32%；博士9人，占24.32%；碩士17人，占45.95%；本科11人，占29.73%。黨員教師有30人，占81%。2006年，學(xué)院成功申請(qǐng)馬克思主義基本理論與思想政治教育兩個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，并在2010年成功申請(qǐng)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，目前開(kāi)設(shè)馬克思主義基本理論、馬克思主義中國(guó)化、思想政治教育三個(gè)專(zhuān)業(yè)。截止2012年7月，學(xué)院已培養(yǎng)研究生31人。近五年來(lái)，我院圍繞著和諧社會(huì)、人文北京、城市國(guó)際化等方面的研究，出版了一系列研究成果，一些成果成為北京市制定相關(guān)政策的依據(jù)；承擔(dān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)，省部級(jí)研究項(xiàng)目6項(xiàng)，北京市教委及其他委辦局項(xiàng)目7項(xiàng)；近三年里，教師們發(fā)表的核心刊物論文達(dá)58篇。自學(xué)院成立以來(lái)，各項(xiàng)工作蓬勃開(kāi)展，并取得積極成效，同時(shí)，學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研等也面臨建設(shè)和發(fā)展的艱巨任務(wù)。（二）馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)建設(shè)成效馬克思主義學(xué)院成立后，根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一要求和學(xué)院實(shí)際情況，在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，緊緊圍繞校院中心工作，積極開(kāi)展了二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)活動(dòng)，并取得一定成效。1、順利完成分工會(huì)選舉和教代會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)分工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，為二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。2011年是學(xué)校工會(huì)和教代會(huì)換屆選舉年，又恰逢馬克思主義學(xué)院成立。根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，馬克思主義學(xué)院成立后，積極開(kāi)展了學(xué)院分工會(huì)選舉和教代會(huì)換屆選舉工作。按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)程序，學(xué)院于2011年6月召開(kāi)全院大會(huì)，以無(wú)記名投票、差額選舉的方式，選舉了分工會(huì)主席、分工會(huì)委員和4名校教代會(huì)代表。2、積極參與校院兩級(jí)民主管理，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用。2011年4名校教代會(huì)代表參加了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)第三屆工會(huì)暨教代會(huì)第一次會(huì)議，聽(tīng)取并審議了學(xué)校工作報(bào)告、學(xué)校財(cái)務(wù)工作報(bào)告、工會(huì)教代會(huì)工作報(bào)告以及提案工作報(bào)告，認(rèn)真履行代表職責(zé)，并提交了4份關(guān)于教師崗位聘任、科研考核體制等方面的提案，積極為學(xué)校發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)計(jì)。在學(xué)院內(nèi)部，通過(guò)黨政工聯(lián)系會(huì)議，參與如職稱(chēng)評(píng)聘、重大財(cái)務(wù)支出、學(xué)科規(guī)劃設(shè)計(jì)、學(xué)院發(fā)展定位等“三重一大”事項(xiàng)的討論與決策，積極行使民主管理權(quán)利。3、成功召開(kāi)教職工大會(huì)，初步制定了二級(jí)教代會(huì)的制度框架。根據(jù)《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，馬克思主義學(xué)院在職教職工人數(shù)只有38人，應(yīng)定期召開(kāi)教職工民主管理大會(huì)。在學(xué)院黨總支支持下，以分工會(huì)為主體，積極作好第一次教職工民主管理大會(huì)籌備工作，草擬了《馬克思主義學(xué)院教職工民主管理大會(huì)實(shí)施細(xì)則（草案）》、《馬克思主義學(xué)院分工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用辦法（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。2012年5月23日馬克思主義學(xué)院教職工民主管理大會(huì)召開(kāi)，全體教師本著對(duì)學(xué)院高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，聽(tīng)取并審議了學(xué)院成立一年來(lái)的學(xué)院工作報(bào)告、分工會(huì)工作報(bào)告、學(xué)院財(cái)務(wù)工作報(bào)告、《馬克思主義學(xué)院教職工民主管理大會(huì)實(shí)施細(xì)則（草案）》、《馬克思主義學(xué)院分工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用辦法（草案）》，就學(xué)院改革、發(fā)展和建設(shè)以及教職工普遍關(guān)心的課程安排、課時(shí)費(fèi)計(jì)算等問(wèn)題提出很多好的意見(jiàn)和建議，圓滿完成了大會(huì)的各項(xiàng)議程，通過(guò)了大會(huì)決議，充分保證了廣大教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？偟膩?lái)看，馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度框架和工作機(jī)制初步建立；從實(shí)際效果看，教職工對(duì)學(xué)院發(fā)展的重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持，討論比以前更主動(dòng)，所反映的內(nèi)容也更加貼近學(xué)院和教職工實(shí)際，所提建議更具有可操作性。（三）馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和困難馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)取得較好進(jìn)展，但是要規(guī)范和完善二級(jí)教代會(huì)制度，還有很多方面需進(jìn)一步努力。目前，馬克思主義學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)面臨的帶有普遍性的問(wèn)題與困難主要有以下幾個(gè)方面：1、二級(jí)教代會(huì)主體意識(shí)有待進(jìn)一步培養(yǎng)和加強(qiáng)。二級(jí)教代會(huì)主體主要包括兩個(gè)，一是學(xué)校二級(jí)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，二是廣大教職工。從馬克思主義學(xué)院的實(shí)際情況看，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在主觀上比較重視二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，能按照學(xué)校統(tǒng)一部署，將二級(jí)教代會(huì)作為教職工參與學(xué)院民主管理的基本制度納人學(xué)院的管理體系，并對(duì)二級(jí)教代會(huì)的召開(kāi)給予積極的支持和配合，但是廣大教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不到位，有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)淡薄。主要原因在于：（1）二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)起步時(shí)間比較短，對(duì)大多數(shù)教職工來(lái)講還是新鮮事物。雖然在2010年人文學(xué)院（馬克思主義學(xué)院前身）曾召開(kāi)二級(jí)教代會(huì)，但是當(dāng)時(shí)人文學(xué)院教職工人數(shù)多，二級(jí)教代會(huì)是以代表大會(huì)的形式召開(kāi)，真正參與的教職工人數(shù)占人文學(xué)院總?cè)藬?shù)的比例較低。2012年馬克思主義學(xué)院召開(kāi)的二級(jí)教代會(huì)才是全體在職教職工都參與的教職工大會(huì)，對(duì)大部分人來(lái)講是第一次參加民主管理大會(huì)，因此，對(duì)大會(huì)的性質(zhì)、地位、作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。（2）大多數(shù)教職工缺乏參與學(xué)校民主管理的相關(guān)知識(shí)與技能。高校教職工各有所長(zhǎng)，很多人因忙于專(zhuān)業(yè)教學(xué)和科研工作，對(duì)參與二級(jí)教代會(huì)的具體職能和權(quán)限不了解，也難以從學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考慮問(wèn)題，缺少全局意識(shí)，合情合理的建議和意見(jiàn)比較少。（3）一部分人參與民主管理的積極性不高。高校教師的教學(xué)和科研工作相對(duì)獨(dú)立，相比較民主管理、民主監(jiān)督，一部分人更關(guān)心自己的教學(xué)科研，只要不損害自身的利益，對(duì)學(xué)院的管理方式和管理制度并不關(guān)注，甚至認(rèn)為教職工大會(huì)不過(guò)是換個(gè)形式和內(nèi)容的全院大會(huì)，民主參與的熱情不高。（4）教職工中存在著不同程度的官本位思想。怕得罪人，不敢提不同意見(jiàn)。這些因素，都在一定程度上影響著二級(jí)教代會(huì)作用的充分發(fā)揮。2、二級(jí)教代會(huì)組織建設(shè)有待進(jìn)一步健全和完善。二級(jí)教代會(huì)組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題包括：（1）代表的選舉方式不合理。按照有關(guān)規(guī)定，廣大教職工都有選舉和被選舉權(quán)，但代表的構(gòu)成還必須考慮學(xué)院各個(gè)方面人員，這種方式選舉出來(lái)的代表是否能真正行使代表職權(quán)需要實(shí)踐證明。馬克思主義學(xué)院由于人數(shù)少，二級(jí)教代會(huì)采取的是教職工大會(huì)的形式，每個(gè)人都是代表，最終就有可能只代表自己。（2）代表的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。有的代表缺乏責(zé)任感和使命感,不愿意參加教代會(huì)活動(dòng)，有的代表對(duì)學(xué)院的民主程度懷有疑慮，表決時(shí)隨大流，有的代表雖有較強(qiáng)的參與熱情，但缺乏相應(yīng)的參與能力。（3）分工會(huì)組織不給力。分工會(huì)是二級(jí)教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作中起著不可替代的重要作用。但分工會(huì)主席和委員都是由教職工會(huì)員直接選舉產(chǎn)生，馬克思主義學(xué)院分工會(huì)三名工作人員中有兩人是一線教師，本身有比較繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，在開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)的工作中必然要受制于時(shí)間、精力和能力。此外，在完成二級(jí)教代會(huì)所提出的各項(xiàng)任務(wù)中，分工會(huì)也缺乏有力的措施和手段，必須借助學(xué)院黨政力量才能履行二級(jí)教代會(huì)主要推動(dòng)者和組織者的責(zé)任。3、二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步建設(shè)和規(guī)范。二級(jí)教代會(huì)作用的發(fā)揮，必須有一套健全、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。由于馬克思主義學(xué)院成立的時(shí)間比較短，學(xué)院建設(shè)和發(fā)展面臨許多困難，二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制還面臨挑戰(zhàn)。一是二級(jí)教代會(huì)的實(shí)施辦法和工作規(guī)范不夠細(xì)化；二是二級(jí)教代會(huì)的職權(quán)行使程度不均衡，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)弱化于討論權(quán)；三是二級(jí)教代會(huì)的考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施不明確，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制；四是二級(jí)教代會(huì)的法律保障不健全，二級(jí)教代會(huì)的實(shí)施辦法是以教育部、北京市以及首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的教職工代表大會(huì)有關(guān)條例和工作細(xì)則制定，但這些條例和細(xì)則只是對(duì)二級(jí)教代會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、代表、組織制度、工作機(jī)構(gòu)等作了指導(dǎo)性闡述，對(duì)如何保障教職工的合法權(quán)益、如何維護(hù)教職工的福利待遇不受侵犯、特別是如何保護(hù)教職工在執(zhí)行職權(quán)后不至于受到打擊報(bào)復(fù)等方面并沒(méi)有做出明確的法律規(guī)定。四、建立和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度的基礎(chǔ)和思路教職工代表大會(huì)制度是在高等院校實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校管理體制的有機(jī)組成部分，是高教領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效載體。隨著高等院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和內(nèi)部管理體制的逐步深化，不斷完善和強(qiáng)化高等院校二級(jí)教代會(huì)制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層的活力與創(chuàng)造性，成為新形勢(shì)下高教事業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)新課題，也是把高教領(lǐng)域的社會(huì)主義民主建設(shè)引向深入的重要環(huán)節(jié)。（一）建立和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度的意義鄧小平同志指出：“政治上,要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)力”。十六大以來(lái)，黨和國(guó)家把民主管理和民主決策機(jī)制的建設(shè)放在重要的地位?！吧钊肓私饷袂?，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍民力”是十六大對(duì)基層民主政治建設(shè)的總體要求。隨著高校的不斷改革、發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，學(xué)校二級(jí)學(xué)院自主權(quán)和管理權(quán)限不斷加大、有了不同程度的人、財(cái)、物和辦學(xué)自主管理權(quán)。在此情況下，學(xué)校教代會(huì)制度已經(jīng)不能滿足基層單位改革發(fā)展的需要，相應(yīng)的二級(jí)民主管理制度的建立將更加適應(yīng)二級(jí)學(xué)院發(fā)展的需求。與學(xué)校教代會(huì)不同，二級(jí)教代會(huì)為教職工發(fā)表不同見(jiàn)解創(chuàng)造了更為直接的平臺(tái)和機(jī)會(huì),它所涉及的對(duì)象更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，所討論的問(wèn)題，諸如職稱(chēng)評(píng)審、教職工考核及聘用、工作量計(jì)算、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金分配、崗位業(yè)績(jī)津貼發(fā)放等等，都是廣大教職工所關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)學(xué)校而言，二級(jí)教代會(huì)更為貼近當(dāng)前高校的改革思路，體現(xiàn)了以人為本、依法治校、全心全意依靠教職工辦學(xué)的新理念、新思路，是對(duì)廣大教職工主體地位、情感、尊嚴(yán)的尊重；對(duì)院系而言，以二級(jí)教代會(huì)為平臺(tái)，把院系的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)方案等交給代表們討論審議,有利于凝聚人心、集中智慧,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策；對(duì)教職工而言,通過(guò)親身參與院系重大決策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案的討論和審議，全方位地了解院系的改革發(fā)展實(shí)情，可以統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行力。因此，作為二級(jí)學(xué)院民主管理的基本形式，建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校民主管理工作的客觀需要，是教職工參與本學(xué)院事務(wù)，行使民主權(quán)利的基本渠道，是貫徹落實(shí)全心全意依靠教職工辦好學(xué)院指導(dǎo)方針的重要措施，同時(shí)也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及依法治校工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，具有十分重要的意義。（二）建立和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度的基礎(chǔ)和條件作為體現(xiàn)高?；鶎用裰骶竦挠行问?，二級(jí)教代會(huì)制度在高校的發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，高等院校有著悠久的民主傳統(tǒng)、雄厚的知識(shí)人才積淀和寬松包容的校園文化氛圍，具有推進(jìn)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的優(yōu)越條件，是二級(jí)教代會(huì)健康成長(zhǎng)、發(fā)揮重要作用的文化基礎(chǔ)。其次，隨著計(jì)劃管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，高校的教育思想、辦學(xué)理念、管理體制、教育模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都在發(fā)生深刻的變革，內(nèi)部管理重心穩(wěn)步下移，校系兩級(jí)管理架構(gòu)正逐漸形成。各個(gè)高校在加強(qiáng)交流、增進(jìn)合作的同時(shí)，展開(kāi)了相同和相近的系、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間的新一輪的競(jìng)爭(zhēng)；就校內(nèi)而言，院系之間雖然在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)方向上具有不可替代性和互補(bǔ)性，但同樣面臨著諸如生源、師資、經(jīng)費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展速度、辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益等方面的差異與矛盾。所有這些，都需要通過(guò)改革與發(fā)展來(lái)解決，都需要廣大教職工的積極參與和熱情投入。激發(fā)基層的辦學(xué)活力與創(chuàng)業(yè)激情，迎接競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，是二級(jí)教代會(huì)健康成長(zhǎng)、發(fā)揮重要作用的社會(huì)基礎(chǔ)。最后，高等院校廣大教職員工，工作在教學(xué)、科研和管理第一線，擁有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和對(duì)高教事業(yè)的熱愛(ài)，熟悉并勝任本職工作，思想活躍、善于分析思考，有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和使命感，他們是二級(jí)教代會(huì)健康成長(zhǎng)、發(fā)揮重要作用的群眾基礎(chǔ)。（三）建立和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度的基本思路二級(jí)教代會(huì)已經(jīng)成為學(xué)?；鶎诱挝拿鹘ㄔO(shè)的重要內(nèi)容。建立健全二級(jí)教代會(huì)制度既是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要，也是教職工直接行使民主管理與民主監(jiān)督權(quán)利的需要。從目前高校實(shí)際情況看，建立和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度應(yīng)該從以下幾方面努力：1、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化民主管理意識(shí)民主決策是推動(dòng)改革和事業(yè)發(fā)展的重要途徑，黨的十七大對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建議提出了新的要求,高校應(yīng)從講政治的高度，堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新以教師為主體的教代會(huì)制度，從學(xué)校到院系二級(jí)單位到基層教職工都必須不斷轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，使二級(jí)教代會(huì)成為保證教職工行使民主管理、民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效手段和重要力量。作為高校校院兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，把教職員工的根本利益作為我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和最終歸宿，把他們的合法權(quán)益代表好、發(fā)展好、維護(hù)好。教職工大會(huì)制度不是裝點(diǎn)門(mén)面的“民主櫥窗”，教職員工參與民主管理，這是由高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是全體教職員工不可讓渡的民主權(quán)利，它的建立有充分的法律依據(jù)，它的應(yīng)有權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。只有大力支持教代會(huì)工作，保證教職工依法行使民主權(quán)利，才能贏得廣大教職工的理解、支持和信賴,推進(jìn)學(xué)院民主政治建設(shè)和各項(xiàng)工作。對(duì)于全體教職工而言，則要增強(qiáng)主人翁意識(shí)、參與意識(shí)和使命意識(shí)，主動(dòng)關(guān)心、積極參與二級(jí)教代會(huì)的民主監(jiān)督與民主管理實(shí)踐，特別是教職工代表要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，掃除思想障礙，切實(shí)履行好代表職責(zé)。只有通過(guò)民主渠道，參與本單位改革與發(fā)展的決策與實(shí)施，才能在本單位事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的最大化。2、理順校院內(nèi)部關(guān)系，完善高校治理結(jié)構(gòu)理順高校內(nèi)部各種關(guān)系，是二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)和發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，二級(jí)教代會(huì)制度的建立，要妥善處理好的三個(gè)關(guān)系：一是二級(jí)教代會(huì)與校級(jí)教代會(huì)的關(guān)系。校、院二級(jí)教代會(huì)議事的范圍、程序的繁簡(jiǎn)等都是有差異的，顯然二級(jí)教代會(huì)的議題與學(xué)院的發(fā)展更密切，但二級(jí)教代會(huì)的議題又要圍繞學(xué)校的中心工作或校教代會(huì)的主要議題。二是二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)單位黨政的關(guān)系。院系行政、黨總支和二級(jí)教代會(huì)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)各自的職能，學(xué)會(huì)和適應(yīng)在新的民主管理格局下協(xié)調(diào)工作、形成合力。三是二級(jí)教代會(huì)與其他民主管理形式的關(guān)系。二級(jí)教代會(huì)是高校二級(jí)單位民主管理的基本形式，其他一些民主形式也是高?；鶎诱挝拿鹘ㄔO(shè)的有效組成部分我們既不能用其他民主形式替代二級(jí)教代會(huì)的民主管理，同時(shí)也不排斥其他民主管理形式。在這三個(gè)關(guān)系中，二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)單位黨政的關(guān)系最為重要。建立二級(jí)教代會(huì)制度，使高校內(nèi)部的院系單位形成更為健全完善的院系行政、黨總支和二級(jí)教代會(huì)相互支持、密切配合的管理運(yùn)行新格局，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本立足點(diǎn)。院系行政、黨總支和二級(jí)教代會(huì)必須找準(zhǔn)自身的權(quán)利定位，科學(xué)認(rèn)識(shí)各自的職能。根據(jù)高等教育的自身規(guī)律和管理體制，院系行政全面負(fù)責(zé)本單位的教學(xué)科研和行政管理工作。具體講，要主持制訂發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施、組織日常教學(xué)與科學(xué)研究、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)、制訂內(nèi)部管理制度、主持教師的評(píng)聘、考核和獎(jiǎng)懲、擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案、主持津貼發(fā)放等。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，系總支的主要職責(zé)是：保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論決定本系教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)，支持行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織。《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》對(duì)教職工代表大會(huì)的基本職權(quán)與職能作了規(guī)定，即通過(guò)行使審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)來(lái)發(fā)揮維護(hù)權(quán)益、宣傳教育、參謀助手和民主監(jiān)督的職能。作為高等院校基層教代會(huì)，二級(jí)教代會(huì)不應(yīng)是校級(jí)教代會(huì)的“縮微版”，它在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、途徑、方式、方法等方面，具有自己的特點(diǎn)：它處于高校的基層，二級(jí)教代會(huì)的負(fù)責(zé)人和工作人員都是兼職，直接面對(duì)全體教職員工開(kāi)展工作，既是決策參與者又是決策實(shí)施者，體現(xiàn)了直接介入性、非行政性和實(shí)踐性。二級(jí)教代會(huì)要發(fā)揮應(yīng)有作用，必須成為院系黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與全體教職員工之間的橋梁和紐帶，一方面，緊密?chē)@全系的中心任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)全體教職員工尊重院系黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政指揮權(quán)，支持學(xué)院工作，另一方面，傾聽(tīng)教師呼聲，依照法律和章程，獨(dú)立自主、富于創(chuàng)造性地組織有關(guān)活動(dòng)，謀取和維護(hù)教職員工的合法權(quán)益。只有充分調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，才可以使系行政、黨總支和二級(jí)教代會(huì)和衷共濟(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科學(xué)決策。3、加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)民主管理能力二級(jí)教代會(huì)能否與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要有一支特別能戰(zhàn)斗的群體。抓好組織建設(shè)，是加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)、提高二級(jí)教代會(huì)質(zhì)量的根本措施。為此，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：第一，要進(jìn)一步細(xì)化代表選舉程序，嚴(yán)格把住選舉關(guān)。教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用大不大、效果好不好，與教代會(huì)代表有很大關(guān)系，代表能不能代表廣大教職工的意愿，在很大程度上影響教職工在學(xué)校民主管理中的主體意識(shí)和責(zé)任感。代表的構(gòu)成既要具有廣泛的代表性，又要充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性。教職工在選舉教代會(huì)代表時(shí)，更要認(rèn)真思考，仔細(xì)觀察，一定要把那些民主意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)高、有參政議政能力、又有群眾威信、還能夠熱心為群眾說(shuō)話、辦事的教職工選到教代會(huì)代表隊(duì)伍中來(lái)。因此，在選舉代表和教代會(huì)召開(kāi)期間，可以考慮在校院范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳動(dòng)員大會(huì),對(duì)教代會(huì)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，一方面，可以讓廣大教職工對(duì)選舉代表充分重視，經(jīng)過(guò)深思熟慮，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有工作熱情、愿意為教職工服務(wù)的同志選為教代會(huì)代表；另一方面也可以讓普通教職工積極反映訴求，維護(hù)自己合法權(quán)益,形成代表和普通教職工雙向良性互動(dòng)的和諧環(huán)境，增強(qiáng)教職工的主體意識(shí)。第二，要重視和加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。二級(jí)教代會(huì)代表履行好自己的職責(zé)必須具有參與能力、調(diào)研能力、分析能力、表達(dá)能力，只有熟悉掌握黨的方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，了解教職工所思、所想、所急、所盼，對(duì)本單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃、改革舉措，教職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能進(jìn)行科學(xué)的分析歸納，形成較客觀的意見(jiàn),才可能及時(shí)準(zhǔn)確地反映教職工的意愿，積極建言獻(xiàn)策，更好地代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益。雖然經(jīng)基層選舉推薦的教代會(huì)代表普遍個(gè)人素質(zhì)較高，對(duì)學(xué)校改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)有較為清晰的認(rèn)識(shí)，但也相當(dāng)程度的存在著對(duì)相關(guān)法規(guī)制度了解不夠、對(duì)民主管理和議事程序掌握不熟等不足，所以代表的理論政策水平和參與民主管理的能力還是需要進(jìn)一步通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高。對(duì)代表的培訓(xùn)，在形式上可以采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、集體討論、與其他單位交流等多種形式進(jìn)行；在內(nèi)容上主要集中兩個(gè)方面，一是黨和國(guó)家有關(guān)高校民主管理和監(jiān)督的指示精神、教代會(huì)的性質(zhì)作用和任務(wù)、代表