第三講公共組織

第三講公共組織第一頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第一節(jié)公共組織概述一、公共組織的定義組織：有目的的、復(fù)雜的人類集合體；以非個(gè)人關(guān)系為特征的；有專門化的和有限的目標(biāo)；以持續(xù)性的合作活動(dòng)為特征；整合于更大的社會(huì)系統(tǒng)中；向它們的環(huán)境提供產(chǎn)品和服務(wù)；依賴于同環(huán)境的交換。第二頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

定義：一群人為了達(dá)到共同目的，通過(guò)權(quán)責(zé)分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個(gè)隨環(huán)境變化而不斷進(jìn)行自我適應(yīng)與調(diào)整的有機(jī)體。公共組織：包括政府、政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營(yíng)利組織。（廣義）：目的是提供物品和服務(wù)，滿足組織外而不是組織內(nèi)人們的需要。（狹義）：行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。第三頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

二、公共組織的特征1、公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向。2、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。3、公共組織權(quán)威的割裂。第四頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。5、公共組織政治因素的考慮。6、公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。7、公共組織的獨(dú)占性。8、公共組織行為具有強(qiáng)制性。第五頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

三、研究公共組織的三個(gè)視角1、組織的結(jié)構(gòu)與制度縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)要素：管理幅度與管理層次行政組織的體制行政組織體制，是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。其核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的名義、實(shí)際歸屬及其運(yùn)用。第六頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、組織中的人“經(jīng)濟(jì)人”的假定；“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”的假定；“復(fù)雜人”的假定。3、組織的環(huán)境因素第七頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

四、組織設(shè)計(jì)的基本原則1、職能目標(biāo)原則2、完整統(tǒng)一原則指政府各部門各層次及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間互為條件、互相配合，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。第八頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

法約爾：統(tǒng)一指揮：無(wú)論那一種工作，一個(gè)下屬人員只應(yīng)接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的命令，這就是統(tǒng)一指揮原則。這是一個(gè)普遍適用的、永久必要的原則，如果這條原則受到破壞，權(quán)力將受到損害，秩序?qū)⑹艿綌_亂，穩(wěn)定將受到威脅。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該避免雙重領(lǐng)導(dǎo)，在任何組織中，雙重指揮都是沖突的根源。第九頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)于同一目標(biāo)下的所有工作，應(yīng)由同一的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，對(duì)于力求達(dá)到同一目的的全部活動(dòng)，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和一項(xiàng)計(jì)劃。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和一個(gè)計(jì)劃；而統(tǒng)一指揮強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)下屬只能聽(tīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者指揮。人們通過(guò)建立完善的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)團(tuán)體社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用。第十頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

3、權(quán)責(zé)一致的原則4、精干高效的原則精干：以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。高效：即效能，指國(guó)家行政組織有效的程度，或完成國(guó)家行政管理目標(biāo)的能力。第十一頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

精干與高效相聯(lián)系，是指行政組織的人、財(cái)、物與其工作績(jī)效之間的合理比例。5、適應(yīng)發(fā)展的原則指行政組織要不斷根據(jù)環(huán)境的需要而相應(yīng)調(diào)整和改革。第十二頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第二節(jié)傳統(tǒng)官僚（科層）組織及其困境一、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容（一）權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式。1、“神秘化的組織”它行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。不穩(wěn)固，繼承問(wèn)題。第十三頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、“傳統(tǒng)的組織”權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。這種組織類型的權(quán)威具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。第十四頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

3、“合理化—合法化組織”權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。合理：它是實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；合法：依據(jù)組織的規(guī)則和程序行使權(quán)威。官僚制：行政組織的“理想類型”。第十五頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

（二）官僚制及其特征官僚制：指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是一種高度理想化的組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。特征：1、合理的分工明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工。第十六頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征。3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)行機(jī)制制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織和成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。第十七頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

4、形式正規(guī)的決策文書一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，要建立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。5、組織管理的非人格化以規(guī)章規(guī)范人的行為，公事與私事嚴(yán)格分開(kāi)；公務(wù)關(guān)系中是對(duì)事不對(duì)人。第十八頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。組織應(yīng)為成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)。7、合理合法的人事行政制度職業(yè)化傾向；固定的薪俸制度；嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和升遷制度。第十九頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

（三）官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1、嚴(yán)密性2、合理性3、穩(wěn)定性4、普適性第二十頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

缺點(diǎn)：壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使人變成沒(méi)有精神的專家，整個(gè)社會(huì)變得沒(méi)有生氣。人在追求合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。第二十一頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

二、官僚制面臨的困境1、決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)權(quán)力集中層次過(guò)多溝通困難權(quán)力集中權(quán)力集中規(guī)制過(guò)度。2、專業(yè)分工原則的扭曲3、制式化對(duì)組織效能的可能影響4、遏制組織學(xué)習(xí)5、科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突第二十二頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三節(jié)彈性化政府的組織

設(shè)計(jì)一、造成傳統(tǒng)官僚化組織失效的主要原因1、環(huán)境因素：科技因素；2、人口特質(zhì)的改變：人的文化素質(zhì)的提高；3、工作價(jià)值觀的改變：自主性與參與感的加強(qiáng)；4、組織任務(wù)與目標(biāo)的改變：復(fù)雜性5、激勵(lì)因素的改變第二十三頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

二、組織結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)1、彈性化的政府結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會(huì)的需求；能夠迅速地解決問(wèn)題并提高組織的效能。第二十四頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、彈性化組織：組織結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)彈性化組織：指的是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中層管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹(shù)立榜樣。第二十五頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

（1）分權(quán)彈性化的結(jié)構(gòu)是一簡(jiǎn)單、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下放。（2）扁平化通過(guò)分權(quán)減少中間層次，擴(kuò)大管理幅度。（3）團(tuán)隊(duì)化彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越事業(yè)單位的界限。第二十六頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

（4）網(wǎng)絡(luò)化以契約為結(jié)合的基礎(chǔ)，通常有一個(gè)核心組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系和活動(dòng)。從本質(zhì)上講，是用一種特殊的市場(chǎng)機(jī)制代替層級(jí)制。第二十七頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三節(jié)動(dòng)態(tài)的行政組織一、行政組織的氣候組織氣候是指因組織成員的觀點(diǎn)、情感、人格、態(tài)度、情緒等心理因素而產(chǎn)生的普遍且持久的組織氣氛。組織氣候是組織成員在與組織環(huán)境的交互作用中構(gòu)成的；組織氣候是組織成員的個(gè)性、認(rèn)知、目標(biāo)和組織目標(biāo)的融合一致的一種變化過(guò)程。一致：積極向上；不一致：死氣沉沉。第二十八頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一好的組織氣候的組織1、上級(jí)對(duì)下級(jí)有充分的信心；2、部下與上司談話完全自由；3、部屬有價(jià)值的建議總被上司采用；4、激勵(lì)人員的方法以參與和獎(jiǎng)勵(lì)為主；5、各層級(jí)成員都感受到組織目標(biāo)的達(dá)成；6、溝通方法上行、下行、平行并用；7、上級(jí)對(duì)下行溝通欣然接受；8、上行溝通完全正確；9、上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)題非常了解；10、互動(dòng)行為頻繁且高度信任；第二十九頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

11、團(tuán)隊(duì)合作程度良好；12、各層次成員都有參與決策的機(jī)會(huì)；13、下級(jí)對(duì)其參加的工作可以完全參與決策；14、決策過(guò)程有實(shí)質(zhì)作用；15、決策者對(duì)問(wèn)題有普遍而清楚的了解；16、目標(biāo)一般由團(tuán)隊(duì)行動(dòng)來(lái)設(shè)計(jì)；17、下級(jí)對(duì)組織目標(biāo)毫無(wú)限制；18、控制考核的功能由多層次分享；19、正式組織與非正式組織的目標(biāo)完全一致；20、各種考核資料用以自我引導(dǎo)和解決問(wèn)題。第三十頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一二、行政組織的沖突1、概念與組成要素組織沖突是指組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與組織之間、組織中不同團(tuán)體之間，由于利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的不一致而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)或攻擊的組織行為。四要素：敵對(duì)者；斗爭(zhēng)；目標(biāo)或利益；交互行為。第三十一頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、對(duì)組織沖突的不同認(rèn)知傳統(tǒng)組織理論：沖突是破壞穩(wěn)定的因素，是不好的現(xiàn)象。多采取回避、掩蓋或壓制的措施；現(xiàn)代組織理論：（1）組織沖突是常見(jiàn)的、不可避免的；原因：個(gè)體差異；專業(yè)分工；非正式組織。（2）重要的是學(xué)會(huì)如何控制和駕御沖突。第三十二頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—了解組織沖突的類型3、組織沖突的類型（1）組織中個(gè)人沖突分為個(gè)人角色沖突和個(gè)人之間沖突。個(gè)人角色沖突：組織中個(gè)人扮演的角色不能符合他人預(yù)期的要求或社會(huì)的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生角色偏差。工作愈復(fù)雜，角色沖突就愈多；分工愈細(xì)，角色沖突愈密集。第三十三頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—了解組織沖突的類型個(gè)人之間的沖突：價(jià)值觀的不同；信息溝通不暢；認(rèn)識(shí)上的偏差；本位主義思想；心理行為習(xí)慣的差異；工作競(jìng)爭(zhēng)。第三十四頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—了解組織沖突的類型（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突主要表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突。個(gè)人對(duì)組織目標(biāo)認(rèn)同程度愈高，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)就更融合，個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突愈小；認(rèn)同程度愈低，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)就愈分離，個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突愈大。第三十五頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—了解組織沖突的類型（3）組織中團(tuán)體之間的沖突四種情形：組織不同層級(jí)間的沖突；不同職能間的沖突；指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)間的沖突；正式組織與非正式組織之間的沖突。沖突原因：參與決策的需要；目標(biāo)差異；權(quán)責(zé)不明、劃分不清引發(fā)沖突；不健康的思想意識(shí)和不良的團(tuán)體作風(fēng)引發(fā)沖突。第三十六頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—沖突解決的方法第一，面對(duì)問(wèn)題或解決問(wèn)題共同協(xié)商，分析矛盾，消除紛爭(zhēng)。第二，潤(rùn)滑雙方分歧暫時(shí)隱藏矛盾，有再度爆發(fā)沖突的可能。第三，強(qiáng)迫執(zhí)行只能改變雙方的表面行為，無(wú)法影響其內(nèi)在態(tài)度的改變。第三十七頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一如何進(jìn)行沖突管理—區(qū)別對(duì)待兩種不同性質(zhì)的沖突破壞性沖突與建設(shè)性沖突對(duì)破壞性沖突：一方面要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，強(qiáng)調(diào)整體目標(biāo)，消除心理隔閡；另一方面要發(fā)揮組織權(quán)威的作用，解決問(wèn)題于萌芽狀態(tài)。對(duì)建設(shè)性沖突：充分利用，把沖突保持在適當(dāng)水平。第三十八頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第五節(jié)非正式組織一、非正式組織的含義與成因含義：非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、厲害一致、未經(jīng)人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。成因：個(gè)人經(jīng)歷因素；個(gè)人興趣因素；個(gè)人價(jià)值觀念；社交因素；共同利害因素。第三十九頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一二、非正式組織的特征1、順乎自然：自發(fā)結(jié)合而成。2、內(nèi)聚性。3、社會(huì)距離感消失。4、不穩(wěn)定性。5、領(lǐng)袖人物作用較大。第四十頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一三、非正式組織的功能正功能：與正式組織的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則一致，起積極作用。1、有利于信息的傳遞與組織的內(nèi)部溝通，增強(qiáng)組織解決問(wèn)題的能力與速度；2、通過(guò)價(jià)值觀的整合與行為的控制，增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力與團(tuán)結(jié)，使組織保持一致與和諧。3、給成員以社會(huì)滿足感，改善組織氣候，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第四十一頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

負(fù)功能：與正式組織的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則偏差甚至相互對(duì)立，起消極作用。1、反對(duì)變革；2、任務(wù)沖突；3、傳播謠言；4、順應(yīng)控制：成員順應(yīng)團(tuán)體的規(guī)則，抹殺人的創(chuàng)造性。第四十二頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一第六節(jié)學(xué)習(xí)型組織一、學(xué)習(xí)型組織的特征所謂學(xué)習(xí)型組織，就是充分發(fā)揮每個(gè)員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成一種彌漫于群體與組織的學(xué)習(xí)氣氛，憑借著學(xué)習(xí)，個(gè)體價(jià)值得到體現(xiàn)，組織績(jī)效得以大幅度提高。第四十三頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

1、共同的愿景。2、組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體組成。3、善于不斷學(xué)習(xí)。4、“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)。5、自主管理。6、組織的邊界將被重新界定。7、員工家庭與事業(yè)的平衡。8、領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。第四十四頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一二、構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的“五項(xiàng)修煉”1、自我超越自我超越的修煉是學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ)，是不斷學(xué)習(xí)、加深個(gè)人的真正愿望，集中精力，培養(yǎng)耐心，并客觀的觀察現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。精通“個(gè)人超越”的人，能夠不斷的實(shí)現(xiàn)他們內(nèi)心深處最想實(shí)現(xiàn)的愿望，他們對(duì)生命的態(tài)度就如同藝術(shù)家對(duì)藝術(shù)作品一樣，全身心地投入，鍥而不舍，不斷創(chuàng)造和超越，這是一種真正的終身學(xué)習(xí)。有了這種精神動(dòng)力，個(gè)人的學(xué)習(xí)就變成一種永無(wú)休止、持續(xù)不斷的過(guò)程。整個(gè)組織的學(xué)習(xí)意愿和能力，來(lái)自于個(gè)人的學(xué)習(xí)意愿和能力。沒(méi)有個(gè)人的學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)，組織無(wú)法真正的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。第四十五頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

2、改善心智模式“心智模式”是根深蒂固于人們心中，影響人們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)周圍世界，以及如何采取行動(dòng)的許多假設(shè)、陳見(jiàn)和印象。此模式不僅影響人們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)這個(gè)世界，更重要的是它還影響人們的行為。第四十六頁(yè)，共五十頁(yè)，編輯于2023年，星期一

3、建立共同愿景“共同愿景”是組織的凝聚力所在。組織中的人們一直追求的最高境界就是“上同下欲”，即建立共同的愿望、理想、遠(yuǎn)景和目標(biāo)，只有有了渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，組織成員就會(huì)努力學(xué)習(xí)和追求卓越，并且這種追求不是基于外在壓力，而是他們的內(nèi)在愿望，從而使組織欣欣向榮。否則，一個(gè)缺少共同目標(biāo)、價(jià)值觀與使命感的組織必定