國家煙草專賣零售許可監(jiān)督管理規(guī)范

煙草專賣零售許可監(jiān)督管理法規(guī)處廉江2011.4一、當(dāng)前煙草專賣零售許可存在的主要問題：（一）集中辦理許可證、集中審批許可證、隨意暫停辦理許可證的問題。（二）依職權(quán)的行政許可行為缺少依據(jù)的問題。（三）依申請(qǐng)類的行政許可存在審核申請(qǐng)材料不嚴(yán)格、實(shí)地核查內(nèi)容不詳實(shí)等問題。（四）重審批輕監(jiān)管的問題。二、發(fā)改委51號(hào)令關(guān)于零售許可的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查體制監(jiān)督管理包括一是對(duì)持證人的監(jiān)督檢查（35條）；二是專賣機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查（36條）。（二）監(jiān)督檢查方式對(duì)持證人的監(jiān)督檢查方式主要有書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式（37條）。目前，專賣部門采取的方式多為現(xiàn)場檢查，但根據(jù)《行政許可法》和51號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，書面檢查應(yīng)成為對(duì)持證人的監(jiān)督檢查的重要方式。書面檢查有以下優(yōu)點(diǎn)：1.有利于緩和與零售之間的矛盾，構(gòu)建煙草企業(yè)與零售戶的和諧關(guān)系；2.對(duì)合法經(jīng)營戶減少檢查頻率的一種手段。（三）監(jiān)督檢查的內(nèi)容1.對(duì)零售戶監(jiān)督檢查內(nèi)容：一是守法經(jīng)營情況，包括亮證經(jīng)營等；二是檢查登記事項(xiàng)，目的檢查許可證是否存在被涂改、仿造、變?cè)煲约俺鲎?、買賣、出借等違法行為，也包括證照相符等；三是許可證的使用情況，包括變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。2.專賣機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查內(nèi)容是本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容，主要是依據(jù)51號(hào)令，結(jié)合我區(qū)煙草實(shí)際，區(qū)局制定印發(fā)并于2011年4月1日起執(zhí)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣零售許可監(jiān)督管理辦法》（內(nèi)煙法〔2011〕97號(hào)），主要包括以下幾方面的監(jiān)督內(nèi)容：一是煙草專賣零售許可行為的合法性；二是制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的合法性；三是煙草專賣零售許可行為的公示情況；四是煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)零售戶監(jiān)督檢查情況；五是煙草專賣零售許可案卷評(píng)查工作等。

（四）依職權(quán)對(duì)煙草專賣零售許可證的處理措施

1.撤回（第5條）撤回有兩種情形：一是煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，同時(shí)為了公共利益的需要，二者必須同時(shí)具備才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。如外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶。二是辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，同時(shí)為了公共利益的需要，二者必須同時(shí)具備才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。如安全因素、中小學(xué)周圍等客觀情況發(fā)生變化等。

2.取消（第45條、43條）取消的兩種情形：一是第45條規(guī)定的取消情形。二是第43條規(guī)定的拒絕登記變更，取消經(jīng)營資格的情形：“登記事項(xiàng)（38條）發(fā)生改變，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行變更登記的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行變更登記；拒絕變更登記的，應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營資格，收回?zé)煵輰Ｙu許可證?！?.撤銷（第46條、第47條）撤銷的兩種情形：一是第46條規(guī)定的因發(fā)證機(jī)關(guān)的過錯(cuò)造成錯(cuò)誤發(fā)放許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證。二是第47條規(guī)定的因?yàn)楣?、法人、其他組織的過錯(cuò)取得許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。4.注銷（第49條）如果煙草專賣許可證已經(jīng)失去了繼續(xù)使用的意義，沒有繼續(xù)存在的必要，那么根據(jù)行政許可法的規(guī)定就應(yīng)當(dāng)注銷許可證。這里需要強(qiáng)調(diào)一下：撤回、取消、注銷以及收回許可證最后的落腳點(diǎn)都應(yīng)該在注銷上。5.收回（第48條、第51條、第52條）一是煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人資格發(fā)生變更（以工商營業(yè)執(zhí)照為依據(jù)），需要收回?zé)煵輰Ｙu許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。二是取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告三個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。三是取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，視同歇業(yè)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回其煙草專賣許可證。還包括撤回收回、撤銷收回、取消經(jīng)營資格收回以及注銷收回許可證等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是以上收回的許可證必須注銷并歸卷，無法收回的應(yīng)當(dāng)在卷宗中說明原因。三、法規(guī)工作人員的煙草專賣零售許可監(jiān)督管理為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全區(qū)煙草專賣零售許可行為的監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣零售許可證的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)或者違法的行政許可行為，區(qū)局制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣零售許可監(jiān)督管理辦法》（內(nèi)煙法〔2011〕97號(hào)），該辦法已于2011年4月1日起執(zhí)行。這個(gè)辦法明確了法規(guī)工作人員在煙草專賣零售許可過程中，如何履行監(jiān)督管理職能。（一）監(jiān)督的內(nèi)容（第三條）1.煙草專賣零售許可行為的合法性。實(shí)施煙草專賣零售許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件、時(shí)限和程序?qū)徟?、發(fā)放；不得集中辦理許可證、集中審批許可證和隨意暫停辦理許可證；不得違法作出行政許可決定。不僅包括依申請(qǐng)，也包括依職權(quán)。2.制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的合法性。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局關(guān)于對(duì)制（修）訂<卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃>聽證的指導(dǎo)意見》（內(nèi)煙法〔2009〕71號(hào)）的要求組織聽證工作；制（修）訂的“卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃”報(bào)地方政府和上一級(jí)行政主管部門備案與公布；如國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定需要調(diào)整“卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃”內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂或者重新制定。3.煙草專賣零售許可行為的公示情況。煙草專賣零售許可的相關(guān)規(guī)定（法律依據(jù)）是否向社會(huì)公布（包括主體資格、行政許可依據(jù)梳理表等向政府部門備案及相關(guān)途徑向社會(huì)公布）；實(shí)施行政許可的過程、程序是否在許可辦理場所公開；行政許可實(shí)施的結(jié)果（包括方便公眾查詢的許可明細(xì)或名錄）是否公開。4.煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)零售戶監(jiān)督檢查情況。煙草專賣執(zhí)法人員定期對(duì)零售戶監(jiān)督檢查的記錄內(nèi)容（包括亮證經(jīng)營、守法經(jīng)營、檢查登記事項(xiàng)、許可證的變更、注銷、延續(xù)等使用情況以及檢查方式、檢查人員簽字等）是否齊全、完整；監(jiān)督檢查記錄是否放置在辦公場所，并允許公眾查閱。

5.煙草專賣零售許可案卷評(píng)查工作。（后面專門章節(jié)重點(diǎn)講解）（二）監(jiān)督方式煙草專賣零售許可監(jiān)督管理的方式包括本級(jí)煙草專賣局內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督和上下級(jí)煙草專賣局之間的層級(jí)監(jiān)督。1.同級(jí)監(jiān)督（1）監(jiān)督檢查——實(shí)施煙草專賣零售許可行為的各級(jí)煙草專賣局的同級(jí)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行。即法規(guī)管理員要在每月底對(duì)當(dāng)月已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)煙草專賣零售許可行為的合法性、公示情況、煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)零售戶監(jiān)督檢查情況等進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督，填寫《

煙草專賣局煙草專賣零售許可同級(jí)監(jiān)督表》。（2）案卷評(píng)查——對(duì)當(dāng)月已經(jīng)歸檔的全部許可案卷，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查面為100%，并填寫《

煙草專賣局煙草專賣行政許可案卷評(píng)查表》（3）審核糾錯(cuò)——各級(jí)煙草專賣局分管法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位法規(guī)管理員每月履行的煙草專賣零售許可同級(jí)監(jiān)督工作情況進(jìn)行簽字確認(rèn)；對(duì)于同級(jí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，防止同類問題再次發(fā)生。

2.盟、市級(jí)層級(jí)監(jiān)督：（1）抽查監(jiān)督——各盟、市煙草專賣局的層級(jí)監(jiān)督工作每半年至少進(jìn)行一次。層級(jí)監(jiān)督可采取抽查的方式進(jìn)行，填寫《

煙草專賣局煙草專賣零售許可層級(jí)監(jiān)督表》。（2）案卷評(píng)查——對(duì)所屬縣級(jí)煙草專賣局監(jiān)督期限內(nèi)已經(jīng)歸檔的許可案卷，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)查，并填寫《

煙草專賣局煙草專賣行政許可案卷評(píng)查表》。其中，對(duì)中心市場縣級(jí)煙草專賣局的行政許可案卷評(píng)查面不少于30%；對(duì)其他縣級(jí)煙草專賣局的行政許可案卷評(píng)查面不少于20%。（3）總結(jié)通報(bào)——層級(jí)監(jiān)督工作結(jié)束后，要及時(shí)通報(bào)存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于層級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，被監(jiān)督單位要及時(shí)整改與糾正，并接受上級(jí)煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督處理意見。

3.區(qū)局層級(jí)監(jiān)督區(qū)局年度內(nèi)至少組織一次對(duì)各盟、市煙草專賣局及縣級(jí)煙草專賣局煙草專賣零售許可的監(jiān)督考核工作。（1）案卷評(píng)查——行政許可案卷的評(píng)查工作采取百分制方式進(jìn)行，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。其中對(duì)各中心市場的行政許可案卷評(píng)查面不少于20%，對(duì)其他縣級(jí)煙草專賣局隨即抽查1-2家，案卷評(píng)查面不少于10%。（2）監(jiān)督考核——區(qū)局對(duì)各級(jí)煙草專賣局煙草專賣零售許可行為的合法性、公示情況、煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)零售戶監(jiān)督檢查情況以及制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的合法性等行政許可行為的監(jiān)督工作，將同行政許可案卷評(píng)查工作一并進(jìn)行，并將監(jiān)督考核結(jié)果納入年度對(duì)各單位法規(guī)工作的考評(píng)中。

4.區(qū)局監(jiān)督考評(píng)中的加處扣分：（1）檔案管理扣分——各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)做好煙草專賣零售許可監(jiān)督管理工作資料的歸檔工作。案卷評(píng)查表、同級(jí)監(jiān)督表、層級(jí)監(jiān)督表等工作資料保存期限不少于3年。對(duì)監(jiān)督管理工作資料歸檔不及時(shí)、內(nèi)容不齊全的單位，區(qū)局將在年度法規(guī)工作考核中視情節(jié)給予扣分。（2）整改糾錯(cuò)扣分——各級(jí)煙草專賣局對(duì)于在煙草專賣零售許可監(jiān)督管理工作中提出的問題不及時(shí)整改與糾正，導(dǎo)致問題長期存在或反復(fù)發(fā)生的，區(qū)局將在年度法規(guī)工作考核中視情節(jié)給予扣分。（3）履職問題扣分——對(duì)區(qū)局在煙草專賣零售許可層級(jí)監(jiān)督工作中所提出的問題，各盟、市煙草專賣局及縣級(jí)煙草專賣局的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄒ?guī)工作人員在層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督中因履行監(jiān)督職責(zé)不到位，而沒有反映出該問題的，區(qū)局將在年度法規(guī)工作考核中視情節(jié)給予扣分。四、零售許可案卷評(píng)查（一）案卷評(píng)查“0”分卷：1.有經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟的案件，原許可決定被撤銷或者被確認(rèn)違法的；2.對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放許可證或者超越職權(quán)發(fā)放許可證的；（14條、18條、63條）3.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放許可證的；（14條、24條）4.違法增設(shè)行政許可條件的；（如擅自更改合理布局規(guī)劃、只對(duì)特殊人群準(zhǔn)予許可、總量控制等）5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)未聽證的。（如依職權(quán)取消許可，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證等）

（二）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

案卷評(píng)查要從以下八個(gè)環(huán)節(jié)方面進(jìn)行：

申請(qǐng)——受理——審查——決定——送達(dá)——救濟(jì)途徑與聽證——依職權(quán)許可——卷宗檔案

申請(qǐng)環(huán)節(jié)的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：1.煙草專賣行政許可申請(qǐng)書必須使用區(qū)局統(tǒng)一要求的格式文本，由申請(qǐng)人自行填寫（T），填寫完整、齊全，并簽字確認(rèn)；2.委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明；3.有申請(qǐng)人或其代理人簽署的、保證其對(duì)提交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)的書面文件；（T）4.申請(qǐng)人所提供的相關(guān)材料的復(fù)印件需與原件核對(duì)無誤，復(fù)印件存檔的，需加蓋“與原件核對(duì)無誤”章，由提供人和簽收人簽字或蓋章，并注明時(shí)間。（T）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)表未由申請(qǐng)人自行填寫的，或填寫的內(nèi)容不齊全、不完整，每有一項(xiàng)扣2分；其他每有一項(xiàng)不符合要求的，扣5分。受理環(huán)節(jié)的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：1.申請(qǐng)材料需當(dāng)場更正的，修改處應(yīng)由申請(qǐng)人（或其代理人）加蓋印章或按手??；（T）2.申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)制作申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書，當(dāng)場或在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并依法送達(dá)。補(bǔ)正通知書應(yīng)按照區(qū)局統(tǒng)一制發(fā)的格式文本，填寫完整、齊全，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章并注明日期；（T）如：補(bǔ)證戶口本等3.接收申請(qǐng)材料應(yīng)向申請(qǐng)人出具區(qū)局統(tǒng)一制發(fā)的格式文本，填寫完整、齊全；4.受理或者不予受理許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋印章、注明日期的書面憑證，并依法送達(dá)。不予受理行政許可的，應(yīng)告知申請(qǐng)人享有的救濟(jì)權(quán)利。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：以上每有一項(xiàng)不符合要求的，扣3分。審查環(huán)節(jié)的評(píng)查（20分）評(píng)查內(nèi)容：1.對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后必須由審查人員簽署審查意見，并注明審查日期；2.應(yīng)由兩名以上持證執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查，制作實(shí)地核查記錄。核查情況記載的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全、完整，能夠如實(shí)反應(yīng)核查的基本情況，如對(duì)經(jīng)營場所的核查結(jié)果、對(duì)經(jīng)營資金的核查結(jié)果、對(duì)合理布局的核查結(jié)果、對(duì)申請(qǐng)人行為能力（也包括自主經(jīng)營、雇工經(jīng)營等）的核查結(jié)果、對(duì)法定限制辦證條件的核查結(jié)果、對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性的核查結(jié)果等都應(yīng)記錄在案，并明確核查的起止時(shí)間、地點(diǎn)、核查對(duì)象、核查方式等；（T）3.內(nèi)部審批類文書應(yīng)填寫齊全、規(guī)范。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：核查記錄不能如實(shí)反映核查基本情況的（T），每有一項(xiàng)，扣5分；審查人對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料審查后未簽署審查意見、未注明審查日期或歸卷的申請(qǐng)材料存在明顯問題的（T），每有一項(xiàng)扣2分；內(nèi)部審批類文書填寫不齊全、不規(guī)范的，每有一項(xiàng)扣3分。決定環(huán)節(jié)的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：1.應(yīng)在法定期限內(nèi)作出書面許可決定；2.行政許可決定文書填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范，依據(jù)準(zhǔn)確。申請(qǐng)類準(zhǔn)予行政許可決定書還應(yīng)明確許可證號(hào)、許可期限以及其他需要說明的事項(xiàng)；（T）3.未經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批意見不得下達(dá)行政許可決定文書。

評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：行政許可決定文書所需載明事項(xiàng)有一項(xiàng)達(dá)不到要求的，扣3分；引用依據(jù)不準(zhǔn)確的，扣5分；超越法定期限內(nèi)作出書面許可決定的，扣10分；未經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批意見下達(dá)行政許可決定文書，扣10分。送達(dá)環(huán)節(jié)的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：1.文書送達(dá)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，送達(dá)方式與事實(shí)相符，并填寫規(guī)范；2.送達(dá)煙草專賣零售許可證應(yīng)將送達(dá)的許可證正、副本復(fù)印件隨同送達(dá)回證一起歸卷，并在送達(dá)回證“備注”欄中注明“煙草專賣零售許可證正、副本已復(fù)印”。（新增-T）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：文書送達(dá)不符合法定程序，無送達(dá)文書的，扣5分；文書送達(dá)方式與事實(shí)不相符的，扣3分；有一處填寫不規(guī)范的，扣3分；煙草專賣零售許可證正、副本復(fù)印件未歸檔的（T），扣5分。救濟(jì)途徑與聽證環(huán)節(jié)的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：1.不予受理、不予行政許可以及依職權(quán)作出的行政許可決定等應(yīng)當(dāng)載明告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，即救濟(jì)途徑和期限；2.符合聽證要求的，應(yīng)規(guī)范履行聽證程序。（T）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：處罰決定文書未載明救濟(jì)途徑和期限或載明錯(cuò)誤的，扣5分；對(duì)當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)未按規(guī)定處理的，扣5分。依職權(quán)許可環(huán)節(jié)的評(píng)查（20分）評(píng)查內(nèi)容：依職權(quán)作出的行政許可決定應(yīng)有相應(yīng)法定依據(jù)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。（T）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：依職權(quán)作出的行政許可決定無相應(yīng)法定依據(jù)的，扣20分；依職權(quán)作出的行政許可決定有相應(yīng)法定依據(jù)，但事實(shí)描述不清，證據(jù)收集不完整、不齊全的，每有一項(xiàng)扣10分。卷宗檔案的評(píng)查（10分）評(píng)查內(nèi)容：行政許可實(shí)行一案一卷、一卷一號(hào)制度；使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗；卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；卷內(nèi)文書順序排列符合規(guī)定；卷內(nèi)材料有頁碼編號(hào)；裝訂整齊、規(guī)范，無破損；案卷裝訂無金屬物；卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷應(yīng)予復(fù)印；公章、騎縫章加蓋規(guī)范；卷內(nèi)文書不得隨意涂改；需要收回許可證的，應(yīng)將許可證正副本收回歸卷（T）。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：卷內(nèi)文書有一處隨意涂改的，扣3分；需要收回許可證的，未將許可證正副本收回歸卷的，扣5分；其他有一項(xiàng)達(dá)不到要求的，扣2分。結(jié)束語：《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣零售許可監(jiān)督管理辦法》（內(nèi)煙法〔2011〕97號(hào)）中逐條、逐項(xiàng)內(nèi)容的有效落實(shí)、不走形式，才是法規(guī)工作人員做好煙草專賣零售許可監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。為此，區(qū)局在年度法規(guī)工作考核中，把法規(guī)工作人員不履行職責(zé)或履職不到位作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，希望各級(jí)法規(guī)工作人員做好煙草專賣零售許可監(jiān)督管理的履職工作，為規(guī)范煙草專賣行政許可行為，作出應(yīng)有的努力。謝謝！LOGO薪酬管理單擊此處添加副標(biāo)題一、理論基礎(chǔ)Part101培訓(xùn)發(fā)展其他福利02福利補(bǔ)充保障03薪資政府規(guī)定的保障（如養(yǎng)老、醫(yī)療等）04員工薪酬結(jié)構(gòu)持股分紅Contents目錄05海外培訓(xùn)獎(jiǎng)金06國內(nèi)培訓(xùn)津貼薪酬的本質(zhì)及其功能勞動(dòng)力成本說：勞動(dòng)報(bào)酬說：交易價(jià)格說：人力資本回報(bào)說：保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要：引導(dǎo)人力資源配置：考慮人力供求狀況；鼓勵(lì)人力投資：提高員工創(chuàng)造力；激勵(lì)員工多承擔(dān)責(zé)任，多做貢獻(xiàn)。決策依據(jù)薪酬決策環(huán)境條件績效考核實(shí)際薪酬企業(yè)文化支付能力職務(wù)評(píng)價(jià)薪酬差別市場約束生活指數(shù)最低工資法律規(guī)定薪酬決定機(jī)制公平的全面涵義對(duì)外比較公平；對(duì)內(nèi)比較公平；員工待遇比較公平。獎(jiǎng)酬的趨勢(shì)－－與績效掛鉤越來越多的企業(yè)實(shí)行了以績效為基礎(chǔ)的工資制度；福利和培訓(xùn)發(fā)展同樣在拉開差距。我國企業(yè)存在的問題調(diào)查問卷“本單位工資發(fā)放與績效是否緊密掛鉤？”認(rèn)為“嚴(yán)格考核，緊密掛鉤”的占36.9%；認(rèn)為“考核嚴(yán)格，但掛鉤不緊”的占35.71%；認(rèn)為“考核不嚴(yán)格，無法掛鉤”的占23.81%。可見存在問題比較普遍。二、薪酬體系設(shè)計(jì)Part2薪酬體系設(shè)計(jì)的內(nèi)容薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：薪酬水平：薪酬差別：支付政策：支付周期與方式；薪酬調(diào)整：調(diào)整頻率與幅度。薪酬體系設(shè)計(jì)的程序從企業(yè)戰(zhàn)略開始，決定薪資戰(zhàn)略；組織設(shè)計(jì)與企業(yè)文化設(shè)計(jì)：確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確價(jià)值觀以及薪酬政策；職務(wù)分析與職務(wù)設(shè)計(jì)：確定職務(wù)設(shè)置以及相應(yīng)的責(zé)任、績效指標(biāo)以及任職資格；職務(wù)評(píng)價(jià)：確定職務(wù)間相對(duì)價(jià)值；績效考核：確定員工的實(shí)際貢獻(xiàn)與潛力；人力資源與薪酬市場調(diào)查：考慮不同人力資源的供求形勢(shì)以及同行支付水平；設(shè)計(jì)實(shí)際薪酬體系。企業(yè)戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)／企業(yè)文化職務(wù)分析／職務(wù)設(shè)計(jì)薪酬政策薪酬體系人力資源與薪酬市場分析職務(wù)評(píng)價(jià)績效評(píng)估薪酬體系設(shè)計(jì)的程序要搞好薪資調(diào)查當(dāng)今世界薪資水平實(shí)際上是一種員工接受的心理契約。工資水平的確定一般取市場工資的中位數(shù)；高層的工資跨度大，低層的工資跨度?。桓邔拥慕徊嫘?，低層的交叉大。交叉部分同級(jí)工資跨度工資水平工資等級(jí)支付政策根據(jù)績效考核的可能性、員工消費(fèi)習(xí)慣確定年薪制、月薪制、周薪制、日工資、小時(shí)工資、計(jì)件工資等；。公開支付／不公開支付？調(diào)查：不公開發(fā)薪水的單位有多少？討論：您認(rèn)為公開支付效果好還是不公開為好？調(diào)薪政策長周期大幅度；短周期小幅度；定期調(diào)薪與即時(shí)調(diào)薪。為適應(yīng)人才競爭，每年需要調(diào)整薪酬，有的半年一次。薪資差別的確定績效差別為基礎(chǔ)：計(jì)件工資、銷售提成、利潤分成技能差別為基礎(chǔ)：技能工資、職稱工資年資差別為基礎(chǔ)：年功工資責(zé)任差別為基礎(chǔ)：職務(wù)工資綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)：結(jié)構(gòu)工資不同類別員工的薪酬體系操作工人的薪酬體系；營銷人員的薪酬體系；研發(fā)人員的薪酬體系；經(jīng)營者的薪酬體系。獎(jiǎng)金的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)：比較靈活集體計(jì)獎(jiǎng)／個(gè)人計(jì)獎(jiǎng)綜合獎(jiǎng)／單項(xiàng)獎(jiǎng)三、職務(wù)評(píng)價(jià)Part3薪酬差別－職務(wù)評(píng)價(jià)方法排級(jí)法（一一強(qiáng)制對(duì)比法）：套級(jí)法（典型職務(wù)對(duì)比法）：評(píng)分法（基本參數(shù)計(jì)點(diǎn)法）：是最常用的方法。評(píng)分法程序與方法職務(wù)分類：確定付酬要素：分級(jí)賦值：分配權(quán)數(shù)：劃分工資等級(jí)：職責(zé)規(guī)模崗位對(duì)企業(yè)的影響崗位履行的監(jiān)督管理職責(zé)職責(zé)范圍崗位的責(zé)任范圍崗位的溝通技巧任職資格工作復(fù)雜程度解決問題的難度環(huán)境條件

CRG評(píng)估體系

國民職務(wù)評(píng)價(jià)方案職務(wù)分類：把企業(yè)人員分成生產(chǎn)維修，倉庫，銷售，服務(wù)人員；辦公室、技術(shù)和業(yè)務(wù)部的一般人員；高級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)、管理人員；總經(jīng)理等最高級(jí)管理人員。工人定級(jí)的職務(wù)要素包括教育程度，經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立工作能力，體力要求，腦力或視力要求，設(shè)備或工藝責(zé)任，材料或產(chǎn)品責(zé)任，對(duì)別人的安全所負(fù)責(zé)任，對(duì)別人的工作所負(fù)責(zé)任，工作環(huán)境條件，危險(xiǎn)性；主管人員定級(jí)采用管理能力，解決問題能力，創(chuàng)造能力，分析能力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任，獨(dú)立工作能力，適應(yīng)能力，工作經(jīng)驗(yàn)，教育程度；各職務(wù)要素分成五檔，分別賦以1、2、3、4、5分。

分級(jí)

知識(shí)等級(jí)說明一能進(jìn)行整數(shù)的讀、寫、加減運(yùn)算；會(huì)使用固定的度量衡儀器儀表，能閱讀說明書，但不需要講解能力

二能進(jìn)行整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)的四則運(yùn)算，會(huì)運(yùn)用簡單的公式，會(huì)使用可調(diào)的度量衡器具；會(huì)寫檢查報(bào)告，進(jìn)行記錄，使用可比性顏料。需要講解能力

三會(huì)進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算，并使用復(fù)雜的圖表說明，能使用種種類型的精密的度量衡器具，受過相當(dāng)于1－3年的專業(yè)訓(xùn)練

四能運(yùn)用高等數(shù)學(xué)知識(shí)進(jìn)行數(shù)量運(yùn)算和分析，能使用各類精密的測量儀表，受過某種行業(yè)或社會(huì)公府的技巧訓(xùn)練，或受過相當(dāng)于四年制技術(shù)?？茖W(xué)校專業(yè)教育

五會(huì)運(yùn)用高等數(shù)學(xué)，應(yīng)用數(shù)學(xué)知識(shí)；具有機(jī)械、電力、化工、土木工程等有關(guān)應(yīng)用工程理論及實(shí)踐的綜合知識(shí)，相當(dāng)